Кмет:
/М.Казанджиев/
Кмет:
/М.Казанджиев/
2013 г.
І. УВОД
Грижата за младите хора е определена като най-важна национална кауза, поради което изключително важно е провеждането на младежка политика на общинско ниво в съответствие с държавната политика за младежта.
Една от основните причини, пораждащи необходимост от програма за младежта, е липсата на ясно обособен механизъм за включване на младите хора в процеса на взимане на решения. Отговорност на всички институции в страната е да създават такава възможност за включване, която да подпомогне пълноценното развитие на младите хора и изграждането на активната им гражданска позиция. По този начин те получават възможност да огласяват своите потребности и проблеми, както и да поемат готовност за ангажираност при взимане на решения.
В общинската програма за младежки дейности се очертават основните насоки за развитието на младежката политика в община Ловеч.
Програмата за младежки дейности на община Ловеч е разработена в изпълнение на Закона за младежта, Националната стратегия за младежта 2010–2020, Националната програма за младежта (2011–2015), както и с Европейската харта за участие на младите хора в живота на общините и регионите, приета с решение на Общински съвет - Ловеч, през 2006 г.
IІ. АНАЛИЗ НА ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВАТА ПРЕД МЛАДИТЕ ХОРА В ОБЩИНА ЛОВЕЧ
1. Демографски процеси
Община Ловеч е разположена в Централна Северна България. В състава на общината влизат общинският административен център гр. Ловеч и 34 села – Абланица, Александрово, Баховица, Брестово, Българене, Владиня, Горан, Горно Павликени, Гостиня, Деветаки, Дойренци, Дренов, Дъбрава, Изворче, Йоглав, Казачево, Къкрина, Лешница, Лисец, Малиново, Пресяка, Прелом, Радювене, Скобелево, Славяни, Слатина, Сливек, Смочан, Соколово, Стефаново, Тепава, Умаревци, Хлевене, Чавдарци.
Населението на Ловешка община непрекъснато намалява. Основните фактори, влияещи на демографските процеси, са отрицателният естествен прираст, вътрешната и външната миграция.
Брой население Таблица № 1
РЕГИОН__ГОДИНА__2006__2007'>РЕГИОН
|
ГОДИНА
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
ОБЩИНА ЛОВЕЧ
|
56 419
|
55 545
|
54 657
|
53 578
|
52 308
|
49 738
|
ГРАД ЛОВЕЧ
|
40 444
|
39 734
|
39 316
|
38 579
|
37 843
|
36 600
|
Източник: ТСБ – Ловеч, 2012
Население по възрастови групи към 01.02.2011 г. Таблица № 2
РЕГИОН
|
Общо
|
0-14
|
15-19
|
20-24
|
25-29
|
30-85+
|
ОБЩИНА ЛОВЕЧ
|
49 738
|
5 590
|
2 254
|
2 211
|
2 380
|
37 303
|
ГРАД ЛОВЕЧ
|
36 600
|
4 465
|
1 849
|
1 771
|
1 994
|
26 521
|
В СЕЛАТА
|
13 138
|
1 125
|
405
|
440
|
386
|
10 782
|
Източник: НСИ, 2012
Процесът на демографско остаряване на населението се задълбочава, което се наблюдава и в цялата страна. Обезпокоителни са данните по показатели „Естествен прираст”1 и „Механичен прираст”2.
Таблица № 3
Година__Естествен_прираст__Република_България'>Година
|
Естествен прираст
|
Република България
|
Област Ловеч
|
Община Ловеч
|
родени
|
умрели
|
прираст
|
родени
|
умрели
|
прираст
|
родени
|
умрели
|
прираст
|
2007
|
75 349
|
113 004
|
-37 655
|
1 377
|
2 851
|
-1 474
|
445
|
979
|
-534
|
2008
|
77 712
|
110 523
|
-32 811
|
1 397
|
2 665
|
-1 268
|
421
|
949
|
-528
|
2009
|
80 956
|
108 068
|
-27 112
|
1 413
|
2 612
|
-1 199
|
419
|
883
|
-464
|
2010
|
75 513
|
110 165
|
-34 652
|
1 273
|
2 665
|
-1 392
|
345
|
888
|
-543
|
2011
|
70 846
|
108 258
|
-37 412
|
1 220
|
2 586
|
-1 366
|
357
|
869
|
-512
|
Източник: НСИ, 2012
Таблица № 4
Година
|
Механичен прираст
|
Република България
|
Област Ловеч
|
Община Ловеч
|
заселени
|
изселени
|
прираст
|
заселени
|
изселени
|
прираст
|
заселени
|
изселени
|
прираст
|
2007
|
152 496
|
153 893
|
-1 397
|
3 349
|
3 814
|
-465
|
1 102
|
1 442
|
-340
|
2008
|
121 344
|
122 220
|
-876
|
2 120
|
2 846
|
-726
|
705
|
1 065
|
-360
|
2009
|
139 098
|
154 827
|
-15 729
|
2 411
|
3 533
|
-1 122
|
833
|
1 448
|
-615
|
2010
|
155 212
|
179 402
|
-24 190
|
2 376
|
4 180
|
-1 804
|
869
|
1 596
|
-727
|
2011
|
95 368
|
100 163
|
-4 795
|
1 755
|
2 333
|
-578
|
605
|
872
|
-267
|
Източник: НСИ, 2012
Тенденцията в развитието на механичния прираст е негативна и е с няколко пункта над средното за страната. Нарастването на миграцията е продиктувано от икономически причини и най-вече от търсене на работни места. Миграцията засяга предимно хора в активна възраст и процесът е свързан с все по-интензивното преразпределение на населението и струпването му в големите градове за сметка на малките и средни селища. В резултат на механичното изселване допълнително се влошава възрастовата структура на населението, което дава негативно отражение върху социално-икономическото развитие на общината.
Една от причините за отрицателния естествен прираст е ниската раждаемост през последните години, която е свързана с негативното влияние на редица социални, икономически, демографски и други фактори. Към тези фактори се отнасят недостатъчната материална осигуреност на семействата, намаляването на активния детероден контингент през последните години, измененото поведение към раждането на деца и психическата нагласа за малко деца, снижаването на жизнения стандарт, безработицата и др.
Възрастовата структура на населението в общината е изключително неблагоприятна. Само 14 % от населението е на възраст 15 - 29 години. Поради липса на висши учебни заведения младите хора след 19 годишна възраст, завършвайки средно образование, заминават за други градове с цел продължаване на обучението. От тях много малка част се завръща в града след завършване на висшето си образование.
Диаграма № 1
В общинския център е концентрирано 73,81 % от населението на общината. Гъстотата на населението на общината е 39 души на кв. км и е над средната за Ловешка област – 34 човека на кв. км. Във възрастовата група 15 - 29 години положението е идентично. 87 % от младежите живеят, учат или работят в общинския център, само 13 % са жители на селата в общината, тъй като в тях липсват възможности за обучение, трудова заетост и подходяща жизнена среда.
Диаграма № 2
Основната характеристика на младежката възрастова група в община Ловеч, както и на предизвикателствата пред нея, не са по-различни от тези на младежите в национален мащаб. Стремежът към независимост и самореализация е доминираща черта сред младите хора.
През последните години се наблюдава:
-
Засилване на желанието за емиграция, особено сред младежите с по-ниско образование. Високообразованите млади хора не правят изключение от общата за страната тенденция.
-
Търсене на реализация в по-големите градове, а част от тях и в чужбина.
2. Формално и неформално образование
Основа за социализирането и реализирането на всяка личност е образованието - формално и неформално, поради което то е ключова ценност за децата и младите хора. Българското общество има традиционно високи образователни ценности. Практиката показва, че една макар и неголяма част от децата у нас не постъпват в училище, а други - отпадат в различните класове.
В последните пет години се забелязва тенденция към увеличаване на дела на младите хора, завършили средно образование. Причината за това са както мерките за задържане и намаляване броя на отпадналите от училище младежи, така и прилагането на различни форми за придобиване на образование и квалификация от млади хора, прекъснали обучението си.
В община Ловеч има добре изградена образователна система, включваща: 9 детски градини, 5 основни училища, 4 средни общообразователни училища, 2 профилирани гимназии, 4 професионални гимназии, технически колеж, помощно училище, ресурсен център, общински детски комплекс и ученическо общежитие. В детските градини в 55 групи са обхванати 1 301 деца. В училищата се обучават общо 5 357 ученици, в т. ч. 108 деца в подготвителна група. Три от училищата са средищни и едно е защитено.
Развитието на общинската образователна система (формалното образование) през последните години е в съответствие с мерките, заложени в Общински план за развитие на община Ловеч 2007–2013, насочени към:
- Поддържане и модернизиране, в т. ч. и чрез мерки за енергийна ефективност, на материално-техническата база с цел създаване на по-добри материални условия за качествен учебен-възпитателен процес;
- Осигуряване на равен достъп до съизмеримо по качество образование на всички деца и младежи независимо от местоживеене и етническата принадлежност;
- Съобразяване на специалностите и професиите, предлагани в средното образование, с търсените на пазара на труда в общината и региона.
За да бъде ефективно образованието на младите хора, то трябва да се развива във всички направления: както в областта на формалното образование чрез оптимизиране и осъвременяване на образователната система, така и в областта на неформалното образование извън образователната система чрез развитие на алтернативни форми на обучение и валидиране на придобитите знания и умения, и на ученето през целия живот.
3. Младежка заетост
В България има несъразмерно висока младежка безработица в сравнение с тази в европейските страни. Една от причините за това е ръстът на пенсионната възраст и ниската продължителност на живота в България спрямо средните стойности на европейските страни.
Още от началото на следващата година Европейският съюз ще насочи значителни средства към страните и регионите, където младежката безработица надхвърля 25 на сто, сред които е и България. Целта е да се направи всичко необходимо неработещите и неучещи младежи под 25 години да получат работа, стаж или допълнителна квалификация до 4 месеца след завършване на образованието си, както и част от европейските фондове да бъдат пренасочени към младежката заетост.
Позицията на младите хора на пазара на труда е специфична. След завършване на своето образование те се включват на пазара на труда, като в повечето случаи нямат трудов опит по придобитата специалност. В редица случаи работодателите отказват да ги наемат на работа, защото им липсва трудов стаж и съответните професионални компетенции и трудови навици. Същевременно те са усвоили най-новото в областта на придобитата от тях професия, но не могат да го приложат.
Ключов момент при създаването на възможности за младите хора да намерят своето място в обществото, да постигнат икономическа независимост и да се развият, е намирането на подходящо работно място. Обществото следва да предлага възможности за реализация на пазара на труда на младите хора, за предотвратяване на продължителната безработица и социално изключване.
За противодействие на младежката безработица, община Ловеч осигурява работни места по Национална програма „Старт в кариерата“ и Регионалната програма за заетост. Чрез тях се цели осигуряване на субсидирана заетост и социална интеграция на безработните лица. Включват се в обучения за повишаване уменията и квалификацията, а в други случаи за ограмотяване и придобиване на професионална квалификация.
Трудова заетост на младежите в община Ловеч Таблица № 5
Регистрирани безработни младежи до 29 години
|
2011 г. –
352 души – 14 % от регистрираните в Бюрото по труда
|
175 души от тази група са жени
153 души са без специалност и професия
179 души са със средно образование
70 души са продължително безработните младежи до 29 г.
|
2012 г. –
426 души – 16,79 % от регистрираните в Бюрото по труда
|
- 54,23 % (231 души) от тази група са жени – увеличение с 31,99 % (56 души) спрямо предходната година
- 45,77 % (195 души) са без специалност и професия – увеличение с 26,99 % (41 души) спрямо предходната година
- 51,64 % (220 души) са със средно образование – увеличение с 22,51 % (40 души) спрямо предходната година
- 33,57 % (143 души) са продължително безработните младежи до 29 години – увеличение с 104,89 % (73 души) спрямо предходната година
|
Източник: Дирекция „Бюро по труда“ – град Ловеч 2013 г.
Реализацията на политиката за насърчаване на заетостта на младежите обхваща форми, регламентирани в Закона за насърчаване на заетостта, които се реализират предимно от „Бюро по труда“ – Ловеч, както следва:
- Посреднически услуги;
- Програми и мерки за заетост на младежи;
- Преход от пасивни към активни мерки;
- Обучение през целия живот;
- Обучение и придобиване на професионална квалификация и преквалификация.
Активната политика се финансира ежегодно със средства от държавния бюджет и се осъществява в съответствие с параметрите на утвърдения Национален план за действие по заетостта за съответната година.
Таблица № 6
Заетост на младежи
|
2011 г.
|
8 безработни младежи до 29 г. са сключили договори – по чл. 36, ал.1 от ЗНЗ
|
2012 г.
|
12 безработни младежи до 29 г. са сключили договори – по чл.36, ал.1 от ЗНЗ
|
По програмата „Старт в кариерата“ през 2011 г. са сключени договори с 8 работодатели и 12 безработни младежи са започнали работа.
По същата програма през 2012 г. са сключени 7 договора с работодатели. В заетост са включени 6 безработни младежи с регистрация в Бюрото по труда от град Ловеч.
Въпреки прилаганите мерки в община Ловеч младежката безработица през последните две години се е увеличила, което е характерно и за страната.
4. Гражданска активност и младежко доброволчество
Гражданското участие на младите хора е свързано с прилагане принципите на Европейската харта за участието на младите хора в живота на общините и регионите. На територията на общината работят неправителствени организации, които реализират младежки инициативи на местно ниво: сдружение „Екомисия 21 век”, сдружение „Знание”, сдружение „Зона Ловеч, Български червен кръст.
От 2006 г. има изграден Общински ученически съвет, който активно работи за стимулиране пълноценната интеграция и социално присъствие на младите хора в живота на община Ловеч, за създаване на условия за осмисляне на свободното време на младежите и подпомагане реализирането на дейности със социално-културна насоченост. Той е член на Националния ученически съвет.
Вече 10 години в общината работи Младежки център - Ловеч, а от 5 години и Младежки информационно-консултантски център към Сдружение „Екомисия 21 век”, който се утвърди като място за предоставяне на качествени и достъпни младежки услуги в Ловеч и региона. Дейността му е насочена към повишаване мотивацията и отговорността на младите хора за тяхното личностно развитие и активизиране участието им в обществения живот. Той предлага безплатни консултации и обучения от съответните специалисти и младежки работници в сферата на професионалното ориентиране, основните социални умения, планирането на младежки инициативи, иновативни подходи в младежката работа и екологичното образование. Организацията е и Евродеск точка от 2003 г.
В последните години силно се популяризира доброволчеството. Чрез своята активна работа Регионалният център за работа с доброволци към сдружение „Екомисия 21 век”, Центърът за работа с доброволци към Регионална библиотека „Б.Цонев, доброволците от БМЧК осмислят ежедневието на младите хора в подкрепа на обществени каузи, което е предпоставка за социална интеграция на младия човек, за придобиване на нови знания и развитие на различни умения. Всички тези организации популяризират възможностите за по-добър начин на живот на младите хора и гражданите.
През последните години се забелязва трайна тенденция на ниска мотивация у младите за ивициативност и гражданско включване в обществено значими каузи и дейности. Това налага често „сверяване на часовника” на НПО, младежки структури и други публични институции с реалните потребности на младите хора.
Сподели с приятели: |