Програма за овладяване популацията на безстопанствените кучета на територията на община приморско 2017-2020 г

Програма за овладяване популацията на безстопанствените кучета

на територията на Община Приморско 2017-2020г.

I. ВЪВЕДЕНИЕ

Целта на тази програма е намаляване на популацията на безстопанствените кучета, чрез прилагане на комплекс от мерки, при който усилията на общинската власт, природозащитните организации, ветеринарните специалисти и гражданите са насочени в една обща посока – намиране на хуманно и съвременно решение на проблема.

Формирането на конкретни цели и мерки на Програмата е извършено на базата на анализ на съществуващото състояние и специфичните местни условия и нужди. От друга страна те са синхронизирани с изискванията поставени в нормативната уредба на Република България и са съобразени с комплексните мерки, определени от Световната здравна организация: строг контрол върху търговията и размножаването на домашни кучета, кастрация и връщане по места на социализирани кучета, които се поемат за обгрижване от страна на граждани, организации и общини.
ПОДЦЕЛИ:

• 
  Установяване на контрол върху популацията на безстопанствени и домашни кучета, като се гарантира здравето на хората, безопасността на градската среда и европейския имидж на България.
  
• 
  Редуциране броя на уличните кучета до трайно намаляване на популация съгласно разпоредбите на действащото законодателство
  
• 
  Намаляване до минимум рисковете от разпространение на заразни заболявания, които касаят хора и животни.
  
• 
  Развиване на чувство за отговорност у хората при отглеждане на домашен любимец.
  

• 
  Овладяване броя на безстопанствените кучета до трайното изчезване на явлението "безстопанствени кучета".
  
• 
  Контрол върху отглеждането на домашни кучета.
  
• 
  Намаляване до минимум рисковете от разпространение на заразни заболявания, които касаят хора и животни.
  
• 
  Повишаване чистотата на градската среда.
  
• 
  Изготвяне и провеждане на образователни кампании, съгласно чл.2 от Закона за защита на цивотните.
  

• 
  Закон за защита на животните.
  
• 
  Закон за ветеринарномедицинската дейност.
  
• 
  Становище на Световната здравна организация.
  
• 
  Европейската конвенция за защита на животните.
  
• 
  Международна практика.
  

Големият брой безстопанствени кучета води до:

• 
  пренасяне на болести, опасни за човека - бяс, ехинококоза, бруцелоза, микроспория, демодекоза и др.;
  
• 
  регистрирани са случаи на ухапвания на хора от кучета;
  
• 
  много хора се страхуват от кучета.
  

• 
  Липса на контрол върху популацията на домашни кучета;
  
• 
  Неефективност на прилаганите до момента методи и несъобразяване с комплексния характер на проблема;
  
• 
  Временното използване на кучета за пазачи на вили, строежи, гаражи и др., след което се изоставят;
  
• 
  Липса на хуманно образование за отношението към животните и грижите, от които се нуждаят - собствениците не са подготвени за проблемите, съпровождащи отглеждането на кучета, в резултат на което при възникнали трудности може да ги изоставят;
  

Кучето достига полова зрялост на 7-8 месечна възраст, ражда два пъти годишно средно по 5 до 8 кученца. Очевидно е, че само няколко изгонени домашни кучета са в състояние за кратко време бързо да увеличат броя на безстопанствените кучета. Ако не се вземат навременни мерки, броят им нараства докато достигне определен максимум. Този максимум се нарича “носещ капацитет на средата ” и зависи от условията на средата - количество храна, вода и възможности за подслон. При достигане на носещия капацитет на средата раждаемостта и смъртността на безстопанствените кучета се изравняват, което означава че броят им не се увеличава. Ако в тази ситуация се предприеме само отстраняване на безстопанствените кучета ще се предизвика освобождаване на ниши, които за кратък период ще бъдат заети от други кучета - новородени или мигриращи, т.е. ще се наблюдава временно намаляване броя на безстопанствените кучета, последвано от възстановяване, пак намаляване и възстановяване - един цикличен и непрестанен процес.

През последните години не се наблюдава намаляване на случаите ухапвания от кучета. Знае се, че нерегистрираните случаи са винаги повече от известните – различен дял от ухапаните остават извън полезрението на здравеопазването поради непотърсена медицинска помощ.

Не се освобождават ниши, тъй като кучетата се връщат на местата, от където са взети за гратисния период, необходим за блокиране на раждаемостта - когато капацитетът на средата се ограничи от стерилни животни. Този гратисен период позволява паралелно да се наложи контрол върху домашните кучета - регистрацията им, стерилизацията на част от тях. Следва етапът на постепенно изтегляне на кучетата в приют, тъй като отстраняването вече не може да се компенсира от раждаемост - липсват репродуктивните животни. Броят на кучетата от улицата постепенно се редуцира до трайното изчезване на явлението ”безстопанствени кучета”.

Единственият ефективен подход за установяване на контрол върху кучешката популация е:

1) прилагане на кастрация, обезпаразитяване, ваксинация срещу бяс и трайна маркировка на неагресивни (социализирани) безстопанствени кучета и връщането им по обитаваните от тях места с редовен ветеринарномедицински надзор;

2) регистрация на домашните кучета и популяризиране на ползите от кастрацията им, с цел установяване на контрол върху размножаването им и предотвратяване на евентуалното им изоставяне.

Доскоро липсващата адекватна нормативна база и отсъствието на съвместни действия между местна власт, ОЗЖ и граждани бе основната причина за задълбочаване на проблема с безстопанствените кучета и невъзможност за неговото ефективно и трайно решение.
V. МЕТОДОЛОГИЯ

Успешната практиката налагат прилагането на регламентирания от Закона за защита на животните метод за кастрация на уличните кучета и връщането им по обитаваните от тях места до блокиране на раждаемостта - ограничаване капацитета на средата само със стерилни животни.

1. Кастрация, обезпаразитяване, ваксинация срещу бяс, трайна маркировка и връщане по места на неагресивни и здрави безстопанствени кучета.

2.Евтаназия на неизличимо болни и доказано агресивни безстопанствени кучета.

3. Задомяване/осиновяване на безстопанствени кучета.

4. Регистрация и надзор на безстопанствените кучета.

5. Регистрация на домашните кучета.

6. Популяризиране на ползите от кастрацията на домашни кучета.

7. Контрол върху изискванията за отглеждане на домашни кучета.

8. Кампании за подобряване на чистотата на градската среда.

• 
  Обработката на безстопанствени кучета се извършва в регистрирани стационарни и/или подвижни амбулатории;
  
• 
  Обработката се извършва на принципите на масова кастрация по райони и във връзка с молби и сигнали на граждани;
  
• 
  Залавянето на безстопанствени кучета се извършва съгласно чл.42, ал.1 от ЗЗЖ;
  
• 
  Транспортирането на кучетата се извършва в клетки и съгласно изискванията на чл.42, ал.2 от ЗЗЖ.
  

• 
  Неизлечимо болни животни се подлаган на евтаназия, съгласно чл.179, ал.3, т.1,2 и 4 от ЗВД и чл.51 от ЗЗЖ.
  
• 
  Кучета, участвали в инцидент се залавят приоритетно в рамките на едно денонощие след подаване на сигнала. Сигналът се проверява по процедурата на програмата. При потвърждение на сигнала кучетата се третират съгласно чл. 179, ал. 3, т. 4 от ЗВД и чл. 51 от ЗЗЖ.
  

Образователните кампании се изработват и провеждат съвместно от Организациите за защита на животните, Общинска администрация - Приморско, Постоянна комисия по "Опазване на обществен ред“ към Общински съвет - Приморско.

1. 
   Местна власт.
   
   • 
     Общинският съвет Приморско приема Програма за овладяване популацията на безстопанствените кучета на територията на Община Приморско и предвижда годишен бюджет за изпълнението й, съгласно чл.40, ал.3 от Закона за защита на животните.
     
   • 
     Кметът на община Приморско организира изпълнението на програмата и ежегодно внася отчета за изпълнението й пред изпълнителния директор на Българската агенция по безопасност на храните, съгласно чл. 40, ал. 4 от Закона за защита на животните.
     
   • 
     Мерките за овладяване популацията на безстопанствените кучета се осъществяват чрез договор с Организация за защита на животните: за залавяне, кастриране, чипиране и маркиране , ваксиниране, обезпаразитяване, издаване и попълване на паспорт в Националната ветеринарно-медицинска система на безстопанствени кучета, връщане на място, където са заловени съгласно чл.47, ал.3 от ЗЗЖ.
     
   • 
     Кметът на Община Приморско или упълномощено от него лице организират настаняването на безстопанствените кучета в приюти, регистрирани по чл.137, ал.1 от Закона за ветеринарномедицинската дейност.
     

• 
  Извършват системен контрол във връзка с хуманното отношение към животните.
  
• 
  Извършват контрол върху дейностите по програмата.
  
• 
  Извършват ветеринарномедицински надзор на обработените кучета.
  

• 
  Съдействат при изготвянето на Програмата за овладяване популацията на безстопанствените кучета на територията на Община Приморско.
  
• 
  Съдействат на общината като посочват свои представители за координация на работата между общината, ОЗЖ и граждани.
  
• 
  Съдействат за обработването на постъпилите жалби и сигнали, свързани с домашни и безстопанствени кучета.
  
• 
  Осигуряват свои представители за проверка на сигналите и жалбите.
  
• 
  Предоставят на Общинска администрация - Приморско списък на координатори за съдействие по места на дейностите по програмата.
  
• 
  Участват в разрешаването на проблемите, потвърдени от проверките на постъпилите сигнали.
  
• 
  Организират и провеждат задомителни кампании.
  

Източници на финансиране и материално обезпечаване на Програмата за овладяване популацията на безстопанствените кучета на територията на Община Приморско, съгласно чл. 40б от ЗЗЖ.

1. Държавен бюджет.

2. Общински бюджет.

3. Постъпления от такси.

4. Дарения.

5. Проекти.

6. Организации за защита на животните.

7. Министерски съвет, по предложение на Министъра на земеделието, храните и горите, и Министъра на финансите, може да представи средства за изпълнение на програмата.

Дейностите по програмата и етапите се отчитат и актуализират ежегодно пред кмета на Община Приморско и Общински съвет Приморско.

Очаквани резултати от осъществяването на програмата.

• 
  Повишаване безопасността на гражданите.
  
• 
  Регистрация, събираемост на таксите за домашни кучета и стимулиране на кастрацията им ще спомогнат за трайното решаване на проблема и овладяване на притока на нежелани животни от дома към улицата.
  
• 
  Мониторинг върху популацията на безстопанствените кучета.
  
• 
  Намаляване на социалното напрежение.
  
• 
  Утвърждаване на европейските критерии за третиране на животни.
  

• 
  Постепенно намаляване на популацията на безстопанствени кучета, до изтеглянето им в приюти.
  
• 
  Увеличаване на броя на регистрираните домашни кучета.
  
• 
  Повишаване на постъпленията от таксата, съгласно чл. 175 от ЗВД и Наредба за определяне и администриране местните такси и цени на услуги на територията на Община Приморско.
  

• 
  Брой на обработените животни.
  
• 
  Брой на регистрираните домашни кучета.
  
• 
  Брой на кастрираните кучета, които живеят на открито - по строежи, паркинги, дворове, складове и др.
  
• 
  Брой на кастрираните домашни кучета.
  
• 
  Брой на задомените кучета .
  
• 
  Годишен отчет за извършените дейности по програмата и резултати представени от кмета на общината пред изпълнителния директор на Националната ветеринарномедицинска служба, съгласно чл. 40, ал.4 от Закона за защита на животните.
  
• 
  Брой граждани участващи като доброволци с цел реализация на програмата.
  

Настоящата Програма за овладяване популацията на безстопанствените кучета на територията на Община Приморско е изготвена съгласно чл.40, ал.1, ал.2 , ал.3 и ал.4 от ЗЗЖ, приета е с Решение № .......... от .................. год., по Протокол № ....... на Общинския съвет и влиза в сила, след приемането й от Общински съвет Приморско за срок 2017 - 2020 г.

КЪМ ПРОГРАМА ЗА ОВЛАДЯВАНЕ ПОПУЛАЦИЯТА НА БЕЗСТОПАНСТВЕНИТЕ КУЧЕТА НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА ПРИМОРСКО 2017-2020

№	Деиствия	Изпълнители	Срок	Източници за финансиране и прогноза за необходимите ресурси в лв.	Очакван ефект
1.	Кастрация, обезпаразитяване, ваксиниране, маркиране и връщане на животните по местата на залавянето им
1.1	Осигуряване на стационарни и/или мобилни амбулатории за обработка на безстопанствени и домашни кучета	Община; Организация за защита на животните	2017; 2018; 2019; 2020.	Общински бюджет; Дарения; Проекти	Възможност за обработка на кучета – безстопанствени и домашни в квартали, индустриални и животновъдни зони, и др.
1.2	Организиране на съвместни проекти/ кампании по кастрация, обезпаразитяване, маркиране и пр. на безстопанствени кучета	ОДБХ; Община; Организация за защита на животните	Ежегодно	Общински бюджет; Дарения; Проекти	Масово извършваните мероприятия по кастрация на безстопанствени кучета, допринася за по-бързото и сигурно овладяване на популацията на уличните кучета на дадена територия, а бързото им връщане по местата на залавянето им гарантира недопускането на други, необработени кучета в ареала.
1.3	Просветно– информационни кампании	Медии; Ветеринарни специалисти; Организация за защита на животните	Постоянен		Популяризиране действията по проблематиката, предприемани от страна на местната власт и партньорите й по програмата. Запознаване на населението с полезна информация за нормативните изисквания, информация за болести пренасяни от животните, начини за предотвратяване разпространението на зарази и пр.
1.4	Преброяване на безстопанствените кучета на територията на Община Приморско	Община; Организация за защита на животните	Ежегодно	Общински бюджет; Дарения;	Възможност за точна преценка промяната в популацията на безстопанствените кучета като критерий за успеваемост на мерките по програмата.
2.	Регистрация на домашните кучета и контрол върху размножаването им, с цел блокиране на притока от дома към улицата.
2.1	Изграждане на мрежа от обособени места за свободно разхождане на домашни животни	Община	Постоянен	Общински бюджет; Дарения; Европейски фондове	Изпълнение на нормативно изискване към кметовете на общини да осигурят маркирани и обособени обществени места за разхождане на домашни кучета. Осигуряване на добри условия за свободно разхождане на домашните кучета, без с това да се нарушава спокойствието и комфорта на останалите граждани.
1.2	Разширяване функционалността на електронен регистър за административна регистрация на домашни кучета.	Община	2017-2018 г.		Подобряване обслужването на граждани – собственици на домашни кучета при административната регистрация на животните. Повишаване събираемостта от таксата за притежаване на домашно куче.
1.3	Организиране на сигурна система за навременно подаване и получаване на информация за ветеринарна регистрация на домашните кучета	ОДБХ; Организация за защита на животните	Постоянен		Изпълнение на нормативно изискване към ветеринарните лекари за предоставяне на тази информация. Събраната информация би дала ясна картина за реалния брой домашни кучета, отглеждани на територията на Община Приморско.
1.4	Актуализиране на местната нормативна уредба, съгласно действащото законодателство.	Общински съвет/ Община/ ОДБХ/ ОЗЖ	При нормативна и фактическа необходимост		Навременно адаптиране на местната нормативна уредба към промените в националното законодателство.
1.5	Предписания и санкции за собственици, незаплатили “такса за притежаване на куче” и нарушаващи общинските наредби за притежаване и отглеждане на куче.	Община	Постоянен		Повишаване гражданската активност и отговорност при спазване на нормативните изисквания към собствениците на домашни кучета
1.6	Организиране и провеждане на съвместни проекти/ кампании по кастрация, обезпаразитяване, маркиране и пр. на домашни кучета.	ОДБХ; Организация за защита на животните; Община	Ежегодно		Стимулиране собствениците на домашни кучета да ограничат раждаемостта на своите животни и създаване на нежелано потомство.
1.7	Просветно-информационни кампании	Медии; Ветеринарни специалисти; Организация за защита на животните	Постоянен	Общински бюджет; Дарения; Проекти	Популяризиране действията по проблематиката, предприемани от страна на местната власт и партньорите й по програмата. Запознаване на населението с полезна информация за нормативните изисквания, информация за болести пренасяни от животните, начини за предотвратяване разпространението на зарази и пр.