СЪДЪРЖАНИЕ
ВЪВЕДЕНИЕ 3
ОБЩА ХАРАКТЕРИСТИКА НА ОБЩИНА КОЧЕРИНОВО 4
Релеваност на функциите на администрацията към общите правомощия на кмета 12
МИСИЯ, ВИЗИЯ, СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ. ПРИОРИТЕТИ. 21
ИНДИКАТОРИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ / ОЧАКВАНИ РЕЗУЛТАТИ 26
ПЛАН ЗА РЕАЛИЗАЦИЯ НА СТРАТЕГИЯТА* 29
МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО. ОТЧИТАНЕ И ПРИЕМАНЕ НА ПЛАНОВЕТЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ. 30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 30
Настоящата стратегия за организационно развитие на общинска администрация Кочериново е разработена на основание възложена обществена поръчка с договор № 02/04.10.2013 г.
Обществената поръчка е възложена в изпълнение на ДБФП № 12-11-58/04.12.2012 г. по проект „Оптимизиране на административната структура на общините Симитли, Гърмен, Хаджидимово и Кочериново“ изпълняван с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд”, Приориттна ос І „Добро управление”, подприоритет 1.1. „Ефективна структура на държавната администрация”, бюджетна линия BG051PO002/12/1.1-04.
Документът е разработен въз основа на направените констатации и препоръки във функционалния анализ в община Кочериново и теоретико-практическите постанвки за организационно поведение и развитие.
При разработване на документа са взети предвид следните документи Национална програма за развитие: България 2020, Стратегия за развитие на държавната администрация 2014-2020, Оперативна програма «Добро управление» (драфт вариант, 14.02.2014 г.), Областна стратегия за развитие на област Кюстендил 2014-2020, Общински план за развитие на община Кочериново 2014-2020 (проект), Програма за управление на Община Кочериново 2011-2015.
ОБЩА ХАРАКТЕРИСТИКА НА ОБЩИНА КОЧЕРИНОВО
Географско положение и територии
Община Кочериново е една от деветте общини в Кюстендилска област, Югозападен район за планиране и един от районите за целенасочено въздействие съгласно Закона за регионалното развитие /ЗРР/. В състава на Община Кочериново влизат 11 населени места, в т.ч. общинския център гр. Кочериново, с. Стоб, с. Пороминово, с. Бараково, с. Мурсалево, с. Фролош, с. Цървище, с. Драгодан, с. Боровец, с. Бураново и с. Крумово. Общината заема площ от 182,3 км2 и е осма /предпоследна/ по големина от общините в рамките на Кюстендилска област /заема 5,97% от територията на областта/. Териториите на населените места обхващат урегулирани поземлени имоти, земеделски земи, пасища и мери, общинска инфраструктура и обекти публична общинска собственост.
Население
По данни от ГРАО към 31.12.2013 г. населението на община Кочериново е 5 061 души, от които 2483 мъже и 2578 жени. Населението на общината представлява 3,54% от населението на Кюстендилска област (143 081 души), 0,24% от Югозападен район за планиране (2113036 души) и 0,07% от населението на Република България (7534289 жители).
Гъстотата на населението на община Кочериново /27,7 души на кв.км./ е приблизително два пъти по малка от средната за страната /67,7 души на кв.км./ и три пъти по малка от средната за югозападен район - 104,12 души на кв.км.
За периода от преброяването през 1985 г. до преброяването през 2011 г. е налице трайна устойчива тенденция към намаляване на населението, която се проявява в еднаква степен както за населението в градовете (т.е. в гр. Кочериново), така и за населението в селата. По отношение на възрастовата структура на населението е налице трайна тенденция към застаряване, която е по-неблагоприятна в сравнение с тази на областта, района и страната.
Броят на младите хора и на хората в трудоспособна възраст в общината през последните години намалява.
Налице е устойчив отрицателен естествен прираст, като той е поделен почти по равно между мъже и жени. По равнище на естествен прираст общината е в по-неизгодни позиции в сравнение със страната и областта.
Въпреки, че механичният прираст също е отрицателен и неговото равнище е по-голямо от средното за страната, спрямо областта – то е по-ниско.
Местна икономика
Икономическото развитие на област Кюстендил до голяма степен определя приоритетните стопански сектори в община Кочериново. Икономиката на общината се характеризира с аграрно-промишлена структура, в която през последните години развитието на селскостопанските дейности е с изпреварващи темпове пред тези на отраслите в индустрията.
Определящи фактори за икономиката на община Кочериново са наличните природни ресурси, които са предпоставка за развитието на земеделието и туризма; екологичната чистота на района; близостта до областния град Благоевград и до международния път Е79, което осигурява възможности за пазар на произведената продукция и възможности за развитие на туризма.
ТЕКУЩО СЪСТОЯНИЕ НА ОБЩИНСКА АДМИНИСТРАЦИЯ КОЧЕРИНОВО
Структура. Релевантност на функциите на администрацията към общите и специализирани правомощия на кмета като орган на властта. Ефективност и ефикасност на администрацията.Образователно ниво на служителите. Обезпечаване на управлението на човешкия ресурс с документи.
Община Кочериново е юридическо лице с ЕИК 000261491, на бюджетна издръжка със седалище гр. Кочериново, пл. „Трети март” №1. Дейността и функциите й са регламентирани в Устройствения правилник на общината, както и в разпоредбите на Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА). Като орган на местното самоуправление общината се изгражда върху законово предвидения баланс между изпълнителна власт и Общински съвет.
Изпълнителен орган на държавната и местна политика по предоставяне на услуги на гражданите и бизнеса е кметът на общината. Той ръководи дейността на администрацията на община Кочериново чрез собствени актове. Дейността на администрацията се регламентира още от законите на Република България и нормативните актове на Общинския съвет. Редът за осъществяване на дейността на общинската администрация се регламентира от вътрешните актове на Кмета на общината.
Общинската администрация се структурира в делегирани от държавата дейности и местни дейности. Тя осигурява административното обслужване на населението и решава широк кръг от въпроси, свързани с благоустрояване, социална политика, образование, европейска интеграция, архитектура и градоустройство и други. Общинската администрация при осъществяване на своята дейност се ръководи от принципите на законност, откритост, достъпност, отговорност и координация. Структурата и числеността на общинската администрация се одобряват от Общинския съвет по предложение на кмета на общината. Общинската администрация е обща и специализирана и е разпределена по дирекции. Дирекциите са структурни звена за ръководство, организация, координация и контрол в съответните сфери от работата на общинската администрация и осъществяват дейност в рамките на предоставените правомощия и функции, определени в нормативните актове и Устройствения правилник на община Кочериново.
Структура на общинска администрация Кочериново
В процеса на организационното, функционално и длъжностно структуриране на една общинска администрация определянето на правомощията на органа на власт е основен момент, тъй като основната цел на всяка една администрация е да подпомага реализирането на точно тези правомощия.
Двете основни категории правомощия, които кметът, като орган на изпълнителната власт притежава са:
-
правомощия, произтичащи от позицията му на ръководител на общинската администрация;
-
правомощия, които са свързани с неговата компетентност като орган на изпълнителната власт в общината.
Въз основа на законодателството за управлението на административните структури и персонала, могат да се обособят следните основни области на компетентност на кмета като ръководител на общинската администрация:
-
Управление на човешките ресурси
-
Управление на финансовите ресурси
-
Управление на собствеността
-
Управление при кризи
-
Сигурност на информацията
-
Административно обслужване
-
Информационни системи и деловодство
-
Законосъобразност на дейността
-
Публичност на дейността (връзки с обществеността)
-
Протокол
На база законодателството, определящо правомощията на кмета като орган на изпълнитлната власт, могат да се определят следните специализирани области на политика:
-
Икономика и общинска собственост
-
Местни данъци и такси
-
Регионално (местно) развитие
-
Териториално устройство
-
Благоустройство, инфраструктура и транспорт
-
Образование
-
Здравеопазване и социални дейности
-
Околна среда и води (екология)
-
Гражданско състояние
-
Аграрна политика
-
Култура, спорт, туризъм
-
Обществен ред
-
Други
Дейностите, свързани с основните области на компетентност на ръководството на всяка административна структура, организационно се обособяват в рамките на общата администрация, а на специализираните области на политика се обособяват в специализираната администрация.
Съгласно чл.28, ал. 3 от Устройствения правилник на община Кочериново „Администрацията на Община Кочериново се разделя на:
І. Изм. със Заповед РД-01-05-466/11.09.2012 г. Изборни органи и органи на изпълнителната власт.
ІІ. Секретар на община
ІІІ.Обща администрация
ІV. Специализирана администрация»
Пак там съгласно чл.28, ал. 4 «Изборните органи и ръководни органи на изпълнителната власт включват:
1.Кмет на община
2.Заместник кмет на община
3.Кметове на населени места
4.Кметски наместници»
Общинска администрация Кочериново е структурирана в 2 дирекции (една в обща и една специализирана администрация), като в техните граници няма обособени отдели, а служителите са подчинени директно на ръководителя на дирекцията.
Обща администрация – 1 дирекция
-
Дирекция „Административно, правно, информационно обслужване, финансово стопанска дейност и управление на собствеността” / АПИО, ФСД и УС/
Специализирана администрация – 1 дирекция
-
Дирекция „Благоустрояване, устройство на територията, образование, социални дейности, евроинтеграция, местни приходи и помощно-обслужващи дейности”
Общата численост на общинската администрация за делегираните от държавата дейности е 37 души.
Съгласно длъжностното разписание разпределението на служителите в рамките на администрацията е както следва:
Таблица №1.
Численост на администрацията по структурни звена
№
|
Длъжност
|
Брой
|
І.
|
Изборни органи и органи на изпълнителната власт
|
11
|
1.
2.
3.
4.
|
Кмет на община
Заместник кмет на община
Кметове на населени места
Кметски наместници
|
1
2
3
5
|
ІІ.
|
Секретар на община
|
1
|
ІІІ.
|
Обща администрация
|
|
|
Дирекция “Административно, правно, информационно обслужване, финансово стопанска дейност и управление на собствеността”
|
9
|
ІV
|
Специализирана администрация
|
16
|
|
Дирекция Благоустрояване, устройство на територията, образование, социални дейности, евроинтеграция, местни приходи и помощно-обслужващи дейности.
|
|
ОБЩО
|
37
|
В схемата по-долу е представена организационната структура на община Кочериново Приложение №3 към Устройствения правилник.
Схема 1 “Организационна структура на Община Кочериново”
Съотношението на изпълнителните и ръководни органи, общата и специализирана администрация, съответно тяхната численост се одобрява от Общински съвет, по предложение на Кмета на общината, като се вземат предвид изискванията поставени в Наредба за прилагане на класификатора на длъжностите в администрацията.
В таблицата по-долу е направена оценка на изпълнението на нормативните изисквания в рамките на общинска администрация Кочериново.
Следва да е има предвид, че при изчисленията е взето предвид условието в общата численост на администрацията да не се включват изборните длъжности и органите по чл. 19 от Закона за администрацията“, което в общинската администрация означава: кмет, заместник-кметове, кметове на кметства и кметски наместници (НПКДА, чл.12, ал.1, т.1).
В допълнение следва да се посочи, че в Община Кочериново:
-
Изборни длъжности и органи по чл. 19 и 19а на ЗА (11) са – кмет, заместник-кметове (2), кметове на кмество (3), кметски наместници (5);
-
Служители на ръководна длъжност (3) са – секретар, директори дирекция (2).
Таблица №2.
Сравнителна таблица на нормативните изисквания по НПКДА и текущото състояниена администрацията.
Изискване по НПКД*
|
Текущо състояние
|
Извод
|
чл.12, ал.1, т.1 «числеността на лицата, заемащи ръководни длъжности, не може да надвишава 15 на сто от общата численост”
|
11,5%
|
Отговаря на нормативното изискване
|
чл. 12, ал.1, т. 7 „числеността на персонала в отделните структури на специализираната общинска администрация в община с население до 50 000 души:
числеността на персонала в дирекция е не по-малко от 7 щатни бройки”
|
16 души
|
Отговаря на нормативното изискване
|
чл.12, ал.1, т. 4 „числеността на общата администрация трябва да бъде до 35 на сто от общата численост”
|
34,6%
|
Отговаря на нормативното изискване
|
чл. 12, ал. 1 т. 6 „числеността на персонала в специализираната администрация в общинските администрации следва да е до 70 на сто от общата численост”
|
61,54%
|
Отговаря на нормативното изискване
|
*„общата численост на администрацията не се включват изборните длъжности и органите по чл. 19 от Закона за администрацията“, което в общинската администрация означава: кмет, заместник-кметове, кметове на кметства и кметски наместници (НПКДА, чл.12, ал.1, т.1).
Релеваност на функциите на администрацията към общите и специализирани правомощия на кмета
Сподели с приятели: |