Програма за развитие: България 2020, Стратегия за развитие на държавната администрация 2014-2020, Оперативна програма «Добро управление»



страница1/4
Дата08.06.2018
Размер468.91 Kb.
#72821
ТипПрограма
  1   2   3   4



СЪДЪРЖАНИЕ




ВЪВЕДЕНИЕ 3

ОБЩА ХАРАКТЕРИСТИКА НА ОБЩИНА КОЧЕРИНОВО 4

Релеваност на функциите на администрацията към общите правомощия на кмета 12

МИСИЯ, ВИЗИЯ, СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ. ПРИОРИТЕТИ. 21

ИНДИКАТОРИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ / ОЧАКВАНИ РЕЗУЛТАТИ 26

ПЛАН ЗА РЕАЛИЗАЦИЯ НА СТРАТЕГИЯТА* 29

МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО. ОТЧИТАНЕ И ПРИЕМАНЕ НА ПЛАНОВЕТЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ. 30

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 30


ВЪВЕДЕНИЕ

Настоящата стратегия за организационно развитие на общинска администрация Кочериново е разработена на основание възложена обществена поръчка с договор № 02/04.10.2013 г.


Обществената поръчка е възложена в изпълнение на ДБФП № 12-11-58/04.12.2012 г. по проект „Оптимизиране на административната структура на общините Симитли, Гърмен, Хаджидимово и Кочериново“ изпълняван с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд”, Приориттна ос І „Добро управление”, подприоритет 1.1. „Ефективна структура на държавната администрация”, бюджетна линия BG051PO002/12/1.1-04.
Документът е разработен въз основа на направените констатации и препоръки във функционалния анализ в община Кочериново и теоретико-практическите постанвки за организационно поведение и развитие.
При разработване на документа са взети предвид следните документи Национална програма за развитие: България 2020, Стратегия за развитие на държавната администрация 2014-2020, Оперативна програма «Добро управление» (драфт вариант, 14.02.2014 г.), Областна стратегия за развитие на област Кюстендил 2014-2020, Общински план за развитие на община Кочериново 2014-2020 (проект), Програма за управление на Община Кочериново 2011-2015.

ОБЩА ХАРАКТЕРИСТИКА НА ОБЩИНА КОЧЕРИНОВО



Географско положение и територии

Община Кочериново е една от деветте общини в Кюстендилска област, Югозападен район за планиране и един от районите за целенасочено въздействие съгласно Закона за регионалното развитие /ЗРР/. В състава на Община Кочериново влизат 11 населени места, в т.ч. общинския център гр. Кочериново, с. Стоб, с. Пороминово, с. Бараково, с. Мурсалево, с. Фролош, с. Цървище, с. Драгодан, с. Боровец, с. Бураново и с. Крумово. Общината заема площ от 182,3 км2 и е осма /предпоследна/ по големина от общините в рамките на Кюстендилска област /заема 5,97% от територията на областта/. Териториите на населените места обхващат урегулирани поземлени имоти, земеделски земи, пасища и мери, общинска инфраструктура и обекти публична общинска собственост.


Население

По данни от ГРАО към 31.12.2013 г. населението на община Кочериново е 5 061 души, от които 2483 мъже и 2578 жени. Населението на общината представлява 3,54% от населението на Кюстендилска област (143 081 души), 0,24% от Югозападен район за планиране (2113036 души) и 0,07% от населението на Република България (7534289 жители).

Гъстотата на населението на община Кочериново /27,7 души на кв.км./ е приблизително два пъти по малка от средната за страната /67,7 души на кв.км./ и три пъти по малка от средната за югозападен район - 104,12 души на кв.км.

За периода от преброяването през 1985 г. до преброяването през 2011 г. е налице трайна устойчива тенденция към намаляване на населението, която се проявява в еднаква степен както за населението в градовете (т.е. в гр. Кочериново), така и за населението в селата. По отношение на възрастовата структура на населението е налице трайна тенденция към застаряване, която е по-неблагоприятна в сравнение с тази на областта, района и страната.

Броят на младите хора и на хората в трудоспособна възраст в общината през последните години намалява.

Налице е устойчив отрицателен естествен прираст, като той е поделен почти по равно между мъже и жени. По равнище на естествен прираст общината е в по-неизгодни позиции в сравнение със страната и областта.

Въпреки, че механичният прираст също е отрицателен и неговото равнище е по-голямо от средното за страната, спрямо областта – то е по-ниско.
Местна икономика

Икономическото развитие на област Кюстендил до голяма степен определя приоритетните стопански сектори в община Кочериново. Икономиката на общината се характеризира с аграрно-промишлена структура, в която през последните години развитието на селскостопанските дейности е с изпреварващи темпове пред тези на отраслите в индустрията.

Определящи фактори за икономиката на община Кочериново са наличните природни ресурси, които са предпоставка за развитието на земеделието и туризма; екологичната чистота на района; близостта до областния град Благоевград и до международния път Е79, което осигурява възможности за пазар на произведената продукция и възможности за развитие на туризма.

ТЕКУЩО СЪСТОЯНИЕ НА ОБЩИНСКА АДМИНИСТРАЦИЯ КОЧЕРИНОВО

Структура. Релевантност на функциите на администрацията към общите и специализирани правомощия на кмета като орган на властта. Ефективност и ефикасност на администрацията.Образователно ниво на служителите. Обезпечаване на управлението на човешкия ресурс с документи.
Община Кочериново е юридическо лице с ЕИК 000261491, на бюджетна издръжка със седалище гр. Кочериново, пл. „Трети март” №1. Дейността и функциите й са регламентирани в Устройствения правилник на общината, както и в разпоредбите на Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА). Като орган на местното самоуправление общината се изгражда върху законово предвидения баланс между изпълнителна власт и Общински съвет.

Изпълнителен орган на държавната и местна политика по предоставяне на услуги на гражданите и бизнеса е кметът на общината. Той ръководи дейността на администрацията на община Кочериново чрез собствени актове. Дейността на администрацията се регламентира още от законите на Република България и нормативните актове на Общинския съвет. Редът за осъществяване на дейността на общинската администрация се регламентира от вътрешните актове на Кмета на общината.

Общинската администрация се структурира в делегирани от държавата дейности и местни дейности. Тя осигурява административното обслужване на населението и решава широк кръг от въпроси, свързани с благоустрояване, социална политика, образование, европейска интеграция, архитектура и градоустройство и други. Общинската администрация при осъществяване на своята дейност се ръководи от принципите на законност, откритост, достъпност, отговорност и координация. Структурата и числеността на общинската администрация се одобряват от Общинския съвет по предложение на кмета на общината. Общинската администрация е обща и специализирана и е разпределена по дирекции. Дирекциите са структурни звена за ръководство, организация, координация и контрол в съответните сфери от работата на общинската администрация и осъществяват дейност в рамките на предоставените правомощия и функции, определени в нормативните актове и Устройствения правилник на община Кочериново.

Структура на общинска администрация Кочериново

В процеса на организационното, функционално и длъжностно структуриране на една общинска администрация определянето на правомощията на органа на власт е основен момент, тъй като основната цел на всяка една администрация е да подпомага реализирането на точно тези правомощия.

Двете основни категории правомощия, които кметът, като орган на изпълнителната власт притежава са:


  • правомощия, произтичащи от позицията му на ръководител на общинската администрация;

  • правомощия, които са свързани с неговата компетентност като орган на изпълнителната власт в общината.

Въз основа на законодателството за управлението на административните структури и персонала, могат да се обособят следните основни области на компетентност на кмета като ръководител на общинската администрация:

  • Управление на човешките ресурси

  • Управление на финансовите ресурси

  • Управление на собствеността

  • Управление при кризи

  • Сигурност на информацията

  • Административно обслужване

  • Информационни системи и деловодство

  • Законосъобразност на дейността

  • Публичност на дейността (връзки с обществеността)

  • Протокол

На база законодателството, определящо правомощията на кмета като орган на изпълнитлната власт, могат да се определят следните специализирани области на политика:

  • Икономика и общинска собственост

  • Местни данъци и такси

  • Регионално (местно) развитие

  • Териториално устройство

  • Благоустройство, инфраструктура и транспорт

  • Образование

  • Здравеопазване и социални дейности

  • Околна среда и води (екология)

  • Гражданско състояние

  • Аграрна политика

  • Култура, спорт, туризъм

  • Обществен ред

  • Други

Дейностите, свързани с основните области на компетентност на ръководството на всяка административна структура, организационно се обособяват в рамките на общата администрация, а на специализираните области на политика се обособяват в специализираната администрация.

Съгласно чл.28, ал. 3 от Устройствения правилник на община Кочериново „Администрацията на Община Кочериново се разделя на:

І. Изм. със Заповед РД-01-05-466/11.09.2012 г. Изборни органи и органи на изпълнителната власт.

ІІ. Секретар на община

ІІІ.Обща администрация

ІV. Специализирана администрация»

Пак там съгласно чл.28, ал. 4 «Изборните органи и ръководни органи на изпълнителната власт включват:

1.Кмет на община

2.Заместник кмет на община

3.Кметове на населени места

4.Кметски наместници»


Общинска администрация Кочериново е структурирана в 2 дирекции (една в обща и една специализирана администрация), като в техните граници няма обособени отдели, а служителите са подчинени директно на ръководителя на дирекцията.

Обща администрация – 1 дирекция

  • Дирекция „Административно, правно, информационно обслужване, финансово стопанска дейност и управление на собствеността” / АПИО, ФСД и УС/

Специализирана администрация – 1 дирекция

  • Дирекция „Благоустрояване, устройство на територията, образование, социални дейности, евроинтеграция, местни приходи и помощно-обслужващи дейности”

Общата численост на общинската администрация за делегираните от държавата дейности е 37 души.

Съгласно длъжностното разписание разпределението на служителите в рамките на администрацията е както следва:

Таблица №1.

Численост на администрацията по структурни звена




Длъжност


Брой

І.

Изборни органи и органи на изпълнителната власт

11

1.

2.

3.



4.

Кмет на община

Заместник кмет на община

Кметове на населени места

Кметски наместници



1

2

3



5

ІІ.

Секретар на община

1

ІІІ.

Обща администрация







Дирекция “Административно, правно, информационно обслужване, финансово стопанска дейност и управление на собствеността”

9

ІV

Специализирана администрация

16




Дирекция Благоустрояване, устройство на територията, образование, социални дейности, евроинтеграция, местни приходи и помощно-обслужващи дейности.




ОБЩО

37

В схемата по-долу е представена организационната структура на община Кочериново Приложение №3 към Устройствения правилник.



Схема 1 “Организационна структура на Община Кочериново”

Съотношението на изпълнителните и ръководни органи, общата и специализирана администрация, съответно тяхната численост се одобрява от Общински съвет, по предложение на Кмета на общината, като се вземат предвид изискванията поставени в Наредба за прилагане на класификатора на длъжностите в администрацията.

В таблицата по-долу е направена оценка на изпълнението на нормативните изисквания в рамките на общинска администрация Кочериново.

Следва да е има предвид, че при изчисленията е взето предвид условието в общата численост на администрацията да не се включват изборните длъжности и органите по чл. 19 от Закона за администрацията“, което в общинската администрация означава: кмет, заместник-кметове, кметове на кметства и кметски наместници (НПКДА, чл.12, ал.1, т.1).

В допълнение следва да се посочи, че в Община Кочериново:


  • Изборни длъжности и органи по чл. 19 и 19а на ЗА (11) са – кмет, заместник-кметове (2), кметове на кмество (3), кметски наместници (5);

  • Служители на ръководна длъжност (3) са – секретар, директори дирекция (2).

Таблица №2.

Сравнителна таблица на нормативните изисквания по НПКДА и текущото състояниена администрацията.

Изискване по НПКД*

Текущо състояние

Извод

чл.12, ал.1, т.1 «числеността на лицата, заемащи ръководни длъжности, не може да надвишава 15 на сто от общата численост”

11,5%

Отговаря на нормативното изискване

чл. 12, ал.1, т. 7 „числеността на персонала в отделните структури на специализираната общинска администрация в община с население до 50 000 души:

числеността на персонала в дирекция е не по-малко от 7 щатни бройки”



16 души

Отговаря на нормативното изискване

чл.12, ал.1, т. 4 „числеността на общата администрация трябва да бъде до 35 на сто от общата численост”

34,6%

Отговаря на нормативното изискване

чл. 12, ал. 1 т. 6 „числеността на персонала в специализираната администрация в общинските администрации следва да е до 70 на сто от общата численост”

61,54%

Отговаря на нормативното изискване

*„общата численост на администрацията не се включват изборните длъжности и органите по чл. 19 от Закона за администрацията“, което в общинската администрация означава: кмет, заместник-кметове, кметове на кметства и кметски наместници (НПКДА, чл.12, ал.1, т.1).
Релеваност на функциите на администрацията към общите и специализирани правомощия на кмета

Каталог: images -> stories -> docs -> drugi
drugi -> Община/район кочериново с п и с ъ к на оценените кандидати за лични асистенти
drugi -> Община/район кочериново с п и с ъ к на класираните кандидат потребители и определения индивидуален месеч бюджет (в часове)
drugi -> Република българия кюстендилска област
drugi -> Програма за паша за 2017 2018 г стопанска година Имоти в землището на гр. Кочериново, община Кочериново
drugi -> Република българия кюстендилска област
drugi -> Република българия кюстендилска област
drugi -> Програма за управлението и разпореждане с имотите общинска собственост през 2016 г
drugi -> Програма за управлението и разпореждане с имотите общинска собственост през 2017 г
drugi -> Проект "Приеми ме 2015" Община Кочериново продължава да изпълнява дейностите по проект "


Сподели с приятели:
  1   2   3   4




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница