Програма за развитие на селските райони 2007-2013 г., за периода от 01. 01. 2008 г до 31. 12. 2011 г в Министерството на земеделието и храните и Държавен фонд „Земеделие

№ 0300000312

Настоящият одитен доклад е окончателен и е издаден с Разпореждане на председателя на Сметната палата № 178 от 12.10.2012 г.

Настоящият доклад е изготвен в резултат на извършен одит на изпълнението на мярка 211 „Плащания за природни ограничения на фермери в планински райони” по Ос 2 „Опазване на природните ресурси и околната среда в селските райони” на Програма за развитие на селските райони (ПРСР) 2007-2013 г., за периода от 01.01.2008 г. до 31.12.2011 г. в Министерството на земеделието и храните (МЗХ) и Държавен фонд „Земеделие” (ДЗФ).

Одитираният период е от 01.01.2008 г. до 31.12.2011 г.
2. Одитирани области

За да се отговори на основния въпрос „Ефективно ли се изпълнява мярка 211 от ПРСР за периода от 01.01.2008 г. до 31.12.2011 г. в одитираните обекти” са направени анализ и оценка на процесите на: подаване, обработване и контрол на заявленията за подпомагане по мярка 211 от ПРСР 2007-2013 г., изчисляване и оторизация на плащането, санкциониране и изплащане на финансова помощ по мярката за одитирания период (на база одитна извадка); мониторинг, оценка и докладване изпълнението на мярка 211 от ПРСР 2007-2013 г. за одитирания период във връзка с оценка за постигане на целите на мярката.

Отговорни за изпълнението на мярка 211 от ПРСР са министърът на земеделието и храните, дирекция „Развитие на селските райони” в качеството на Управляващ орган (УО) на ПРСР и ДФЗ в качеството на Разплащателна агенция (РА).

За изпълнение на функциите на РА е създадена Интегрирана система за администриране и контрол (ИСАК), която се използва за автоматичен контрол, администриране и предотвратяване на двойни плащания на средства от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР).

3.1. През одитирания период чрез общо одобрените 108 635 заявления по мярка 211 от ПРСР е потърсено подпомагане за средно 303 752 ха.¹ От тях установената/допустима за подпомагане площ е средно 250 895 ха. Оторизираната площ, за която е изчислена сумата за подпомагане, след всички наложени санкции и намаления, е средно 206 161 ха, което показва, че за значителна част от заявените площи (67.87 на сто) е предоставена финансова помощ. Най-голям дял имат одобрените заявления с малки по размери площи (до 50 ха).

За одитирания период изпълнението на индикатора „Брой на подпомогнатите стопанства от планинските райони” (60 000 броя за периода от 2008 г. до 2010 г. и 40 000 броя за 2011 г.) е средно 44.13 на сто за трите кампании спрямо одобрените заявления за подпомагане, а за 2011 г. изпълнението е 73.03 на сто. Броят на земеделските стопани, кандидатстващи за подпомагане по мярката, е относително постоянна величина (за кампаниите през одитирания период те варират от 24 150 до 29 210). Поради това от УО е инициирано изменение на ПРСР в частта за мярка 211 от м. декември 2011 г. за намаление на индикатора „Брой на подпомогнатите стопанства”.

Постигнат е значителен напредък при изпълнението на индикатора „Площ на подпомаганите стопанства в планинските райони”, за който е определена целева стойност от 328 000 ха. Заявените за подпомагане площи са 92.61 на сто спрямо целевата стойност, а установените/допустими за подпомагане площи - 78.78 на сто. На практика земеделските стопани, които са получили финансова помощ, са тези с оторизирани площи и спрямо тях индикаторът е изпълнен средно 62.85 на сто.

При изпълнението на тези функции са установени наддекларирани площи, неспазване на задължителното условие за подпомагане по мярка 211 от ПРСР за поддържане на земята в добро земеделско и екологично състояние, закъснения при подаване на заявленията и промяна в тях, за което от ДФЗ-РА на бенефициентите са наложени санкции и намаления, включително допълнителни санкции за бъдещ период, при спазване на нормативните изисквания и европейското законодателство.

За одитирания период на 62 на сто от одобрените заявления (включително и с оторизация 0 лв.) са наложени санкции и намаления общо в размер на 62 104 677 лв. при искана сума от бенефициентите общо 193 115 655 лв. От наложените санкции, тези за бъдещи периоди са общо 21 013 727 лв., което представлява 33.84 на сто спрямо общия размер на санкциите и намаленията. Санкциите за бъдещи периоди се отнасят за 14.71 на сто от одобрените заявления и, съгласно европейското законодателство, се дължат на установена наддекларирана площ, процентът на която спрямо установената площ е над 50 %. За одитирания период се забелязва значителен спад в размера на наддекларираните площи, което се дължи в голяма степен на осъществения контрол от страна на ДФЗ-РА, който оказва дисциплиниращ ефект върху бенефициентите.

3.4. При изпълнение на административните проверки в ИСАК са допускани следните пропуски:

а) в документите за окончателна калкулация по одобрените заявления има несъответствие на датите, посочени на ред „Последна корекция”, които не са последни, но отразени в подменю „История”. Това затруднява извършването на точен сравнителен анализ и последващ контрол;

б) извършване на последващи проверки на основание на писма и заповеди на министъра на земеделието и храните за предоставяне на ДФЗ-РА на актуални данни в Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) за допустимия слой за подпомагане за съответната кампания, което води до риск от закъснение на окончателните изчисления и калкулации и изплащане на финансовите помощи след нормативно определения срок;

в) над половината от бенефициентите от проверената извадка са спазили условията за подпомагане по мярка 211 от ПРСР и изискванията на чл. 4, т. 2 и т. 3 от Наредба № 11 от 03.04.2008 г. за условията и реда за прилагане на мярка 211 за извършване на своята земеделска дейност в съответния необлагодетелстван планински район, както и за подаване на заявления за подпомагане по мярка 211 всяка година след първото компенсаторно плащане в периода, за който е поет ангажиментът. По този начин земеделските стопани допринасят за постигането на целите на мярката за предотвратяване изоставянето на земеделските земи в планинските райони и устойчивото им използване. Близо 40 на сто от бенефициентите в извадката не са спазили тези изисквания.
3.5. Състоянието на всички проверени на място парцели на извадка от 13 бенефициенти по мярката (пасища, ливади, посевни култури и трайни насаждения) е добро. Спазени са регламентираните Национални стандарти за условията за поддържане на земята в добро земеделско и екологично състояние. Почти 50 на сто от бенефициентите посочват като основен проблем неточности в обявения от МЗХ допустим слой за подпомагане, вследствие на актуализиране на данните в СИЗП.
3.6. През одитирания период УО на ПРСР редовно и съгласно установената процедура изготвя, представя на Комитета по наблюдение за приемане и изпраща на Европейската комисия (ЕК) годишните доклади за напредъка в изпълнението на ПРСР в срок до 30 юни всяка година. Във връзка с организацията на мониторинга, оценката и докладването на изпълнението на ПРСР от УО пред ЕК съществуват няколко проблема:

3.6.1. Електронната система за събиране и поддържане на статистическа информация (интерфейс), подходяща за наблюдение и оценка на изпълнението на ПРСР не функционира. Извеждането на информация от базата данни на ИСАК се възпрепятства от наличието на липси и/или непълноти в нея. Това може да доведе до несвоевременно получаване на необходимата информация или непълна/недостатъчна такава с цел наблюдение и оценка на изпълнението на мярка 211 от ПРСР.

До стартиране на електронната система за обмен на данни за целите на наблюдението и оценката на ПРСР, от ДФЗ-РА е предоставяна информация на УО на ПРСР, в съответствие на поетите задължения съгласно Договора за уреждане на правата и задълженията между МЗХ и ДФЗ;

3.6.2. За целите на изготвянето на Годишния доклад за изпълнението на ПРСР

3.6.3. В Годишните доклади е използвана различна терминология за данни от един и същи тип, което затруднява техния сравнителен анализ и предоставя нееднозначна информация на нейните потребители;

3.6.5. В Годишните доклади се отчитат резултатите за изпълнението на мярката по индикаторите продукт/извършени дейности:

а) за изпълнението на индикатора „Брой на подпомогнати стопанства от планинските райони” спрямо целевата стойност е отчетен напредък, като от 40.04 на сто през 2008 г. е отбелязано нарастване на 70.66 на сто през 2011 г. Това се дължи основно на 6-тото изменение на ПРСР, при което целевата стойност на индикатора е намалена от 60 000 на 40 000 броя. При стартирането на ПРСР индикаторът е надценен като не е отчетен фактът, че броят на кандидатите за подпомагане по мярката е относително постоянна величина.

Изпълнението по този индикатор се измерва с броя на кандидатите с одобрени заявления, включително и тези с оторизирана сума за получаване „0”. Спрямо реално получилите финансова помощ бенефициенти индикаторът е изпълнен средно 33.46 на сто за трите кампании, а само за 2011 г. - 45.02 на сто. На практика при отчитането на напредъка в изпълнението на мярката по този индикатор се включват и бенефициенти, които не са получили финансова помощ за конкретната кампания, т.е. те не са реално подпомогнати;

б) за одитирания период изпълнението на индикатора „Площ на подпомаганите стопанства в планинските райони (ха)” е средно 88 на сто спрямо одобрената целева стойност на площта за подпомагане (328 000 ха). Този индикатор се отчита с подпомогнати/одобрени/установени площи, включително и тези, които не са оторизирани за плащане, като оторизираната сума за получаване е „0”. На практика при отчитането на напредъка в изпълнението на мярката по този индикатор се включват и площи, за които не е получена финансова помощ за конкретната кампания, т.е. те не са реално подпомогнати;

3.6.6. УО на ПРСР не отчита в годишните доклади за напредъка резултатите от изпълнението на индикаторите за резултат и за въздействие. По този начин УО на ПРСР не осъществява текущо наблюдение на посочените индикатори, което повишава риска да се направи реална оценка на ефективното изпълнение на мярката във връзка с постигането на поставените цели;

3.6.7. Поставените в ПРСР цели чрез изпълнението на мярка 211 не са обвързани с конкретни индикатори за постигането им. Отсъствието на пряка обвързаност между цели и индикатори за тяхното измерване затруднява оценката за напредъка при постигането на целите на мярката;

3.6.8. Платените средства по мярка 211 от ПРСР за периода от 2008 г. (вкл. и 2007 г.) до 2011 г. са в размер на 72 926 хил. евро и представляват 54 на сто от утвърдения бюджет на мярката за същия период от 136 310 хил. евро. Изпълнението за четиригодишния период на действие на програмата спрямо утвърдения програмен бюджет (2007-2013 г.) на мярката е 31 на сто. По мярка 211 се наблюдава значително увеличение на платените средства, като голяма част от заявленията от кампания 2011 г. са платени текущо преди 31.12.2011 г.

Част втора

ВЪВЕДЕНИЕ
1. Основание за извършване на одита
1.1. Одитът се осъществява на основание чл. 6, ал. 2, т. 4 във връзка с чл. 5, ал. 1, т. 3 от Закона за Сметната палата, одитна задача № 858 от Програмата за одитната дейност на Сметната палата на Република България за 2012 г. и в изпълнение на Заповед № ОД-3-003 от 16.01.2012 г. на заместник-председател на Сметната палата.
2. Обект на одита и одитиран период
Предмет на одита е изпълнението на мярка 211 „Плащания за природни ограничения на фермери в планински райони” по Ос 2 „Опазване на природните ресурси и околната среда в селските райони” на ПРСР 2007-2013 г., за периода от 01.01.2008 г. до 31.12.2011 г. в МЗХ и ДФЗ.

По време на одита, посоченото наименование на мярката в българската версия на ПРСР (след 5-тото изменение на програмата от м. февруари 2011 г., публикувана на официалната интернет страницата на МЗХ), е променено на „Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони” и публикувано на страницата на МЗХ, поради различен превод на наименованието на мярката от английската версия на ПРСР. На интернет страницата на ДФЗ наименованието на мярка 211 на ПРСР не е променено и е „Плащания за природни ограничения на фермери в планински райони”.

В настоящия одитен доклад се използва наименованието на мярката, посочено в заповедта за извършването на одита.

Одитираният период е от 01.01.2008 г. до 31.12.2011 г.

3.1. Министърът на земеделието и храните, като централен едноличен орган на изпълнителната власт, ръководи, координира и контролира прилагането на държавната политика в областта на земеделието и селските райони и ръководи управляващия орган на ПРСР 2007-2013 г.² Част от правомощията на министъра на земеделието и храните са представени в приложение³ към одитния доклад.

През одитирания период управленската отговорност, съгласно чл. 6, ал. 1 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС), се носи от Нихат Кабил – министър на земеделието и продоволствието от 23.02.2005 г. до 24.04.2008 г.; Валери Цветанов – министър на земеделието и храните от 24.04.2008 г. до 27.07.2009 г. и Мирослав Найденов – министър на земеделието и храните от 27.07.2009 г.
3.2. Дирекция „Развитие на селските райони” (РСР) в МЗХ, структура от специализираната администрация в МЗХ⁴, е Управляващ орган на ПРСР за периода 2007 - 2013 г. и отговаря за управлението и изпълнението на програмата по ефикасен, ефективен и коректен начин.⁵ Функциите и задачите на дирекция „РСР” са представени в приложение към одитния доклад⁶.

През одитирания период директори на дирекция „Развитие на селските райони” са Мирослава Георгиева за периода от 01.05.2000 г. до 28.10.2009 г., Цветанка Палазова за периода от 29.10.2009 г. до 15.02.2010 г., Демина Байрактарска-Христова за периода от 16.02.2010 г. до 15.02.2011 г. и и.д. директор Никола Христов от 17.02.2011 г.⁷

За изпълнение на функциите на РА е създадена ИСАК, като условията и реда за нейното създаване, поддържане, достъп и ползване са определени с наредба, издадена от министъра на земеделието и горите.¹¹

През одитирания период управленската отговорност, съгласно чл. 6, ал. 1 от ЗФУКПС, се носи от изпълнителните директори на ДФЗ: Димитър Николов Тадаръков от 13.06.2007 г. до 04.07.2008 г.; Атанас Цветанов Кънчев от 04.07.2008 г. до 15.11.2008 г.; Ализан Нихат Яхова от 15.11.2008 г. до 12.08.2009 г.; Калина Иванова Илиева от 19.08.2009 г. до 08.10.2010 г.; Светослав Илиев Симеонов от 08.10.2010 г. до 01.04.2011 г. и Румен Андонов Порожанов от 01.04.2011 г.¹²
3.4. Организационни структури на ДФЗ, отговорни за прилагането на мярка 211 от ПРСР:

а) Отдел „Директни плащания на площ” (ДПП) е специализирана администрация на Централното управление (ЦУ) на ДФЗ-РА, която организира и осъществява обработването и оторизирането на заявленията за подпомагане по схемите за директни плащания, одобрените национални доплащания, схемите за специфично подпомагане и мерки от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г., по които са предвидени плащания на площ, включително мярка 211 "Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони", като извършва административни проверки и контрол.¹³ Функциите и задачите на отдел „ДПП” са представени в приложение към одитния доклад;¹⁴

б) Отдел „Технически инспекторат” (ТИ) е специализирана администрация на ЦУ на ДФЗ-РА, която ръководи методически и извършва последващ контрол на дейността на отделите "Регионален технически инспекторат" при изпълнение на задълженията им по извършването на проверки на място при кандидата/ползвателя.¹⁵ Функциите и задачите на отдел „ТИ” са представени в приложение към одитния доклад;¹⁶

в) Отдел „Прилагане на схеми и мерки за подпомагане” (ПСМП) е включен в 28 областни дирекции на ДФЗ, които са специализирана администрация на териториалните структурни звена на ДФЗ-РА.¹⁷ Отдел „ПСМП” йерархично е подчинен на директора на съответната областна дирекция на ДФЗ и методически е подчинен на началника на отдел „ДПП” в ЦУ на ДФЗ-РА. Отдел „ПСМП” изпълнява функции във връзка с дейността на фонда като РА. Функциите и задачите на отдел „ПСМП” са представени в приложение към одитния доклад.¹⁸

г) Отдел "Регионален технически инспекторат" (РТИ) е включен в 11 областни дирекции, които са специализирана администрация на териториалните структурни звена на ДФЗ-РА.¹⁹ Отдел „РТИ” организира и осъществява извършването на проверки на място при кандидата/ползвателя; води писмената документация и изготвя отчетите за всички извършени проверки; изпраща контролната документация и отчетите в отдел "ТИ" на ЦУ на ДФЗ-РА.²⁰

д) Отдел "Финансово обслужване" (ФО) е специализирана администрация на ЦУ на ДФЗ-РА, която отговаря за процесите на осчетоводяване на всички приходи, разходи и други операции на РА, възникнали във връзка с изпълнението на схемите и мерките за подпомагане по линия на ЕЗФРСР, както и държавния бюджет.²¹ Функциите и задачите на отдел „ФО” са представени в приложение към одитния доклад.²²

По-важните международни и национални, нормативни и вътрешни актове и документи, които регламентират дейността по изпълнението на мярка 211 от ПРСР, имащи отношение към предмета на одита, са представени в приложение към одитния доклад.²³
4. Цели, критерии и обхват на одита
4.1. Целите на одита са:

4.1.1. Да предостави на изпълнителната власт, на ръководството на одитираните обекти и на други потребители на информацията независима и обективна оценка за резултатите от изпълнението на мярка 211 „Плащания за природни ограничения на фермери в планински райони” по Ос 2 „Опазване на природните ресурси и околната среда в селските райони” на ПРСР 2007-2013 г. за периода от 01.01.2008 г. до 31.12.2011 г.

4.1.2. Да се подпомогне ръководството на одитираните обекти за подобряване на ефективността в областите, в които изпълнението е незадоволително.
4.2. Критериите и показателите, въз основа на които е извършена оценката на ефективността от изпълнение на мярка 211 от ПРСР 2007-2013 г., са представени в приложение към настоящия доклад²⁴.
4.3. Одитната задача обхваща:

4.3.1. Анализ и оценка на процеса на подаване, обработване и контрол на заявленията за подпомагане по мярка от ПРСР 2007-2013 г., изчисляване и оторизация на плащането, санкциониране и изплащане на финансова помощ по мярката за одитирания период (на база одитна извадка) по отношение на:

а) осъществяваните административни проверки и контрол на заявленията за подпомагане, включително първи и втори кръстосани проверки, извършвани автоматично от ИСАК;

б) извършените проверки на място при кандидата от отделите „ТИ” на одобрени заявления за дадена кампания по мярката в съответната година за подпомагане по метода на Риск анализ;

в) изпълнените процедури по изчисляване и оторизиране на площите и сумите, включително наложените санкции и намаления/редукции и санкции за бъдещ период;

г) своевременно изплащане на сумите за подпомагане на бенефициентите.

4.3.2. Анализ на организацията на процеса на мониторинг, оценка и докладване изпълнението на мярка 211 от ПРСР 2007-2013 г. за одитирания период във връзка с оценка за постигане на целите на мярката по отношение на:

а) системата за наблюдение и мониторинг;

б) наблюдаваните цели на мярката и количествените индикатори за измерване на степента за постигане на поставените цели;

в) изпълнение на количествените цели;

г) усвоени средства по бюджета на мярката;

д) своевременно докладване от ДФЗ-РА до УО и от УО до ЕК, съдържащо точна, пълна и достоверна информация за изпълнението на мярката.

Събитията след изплащане на подпомагане за съответната кампания, настъпили в резултат на актуализирането на СИЗП, която е включена в ИСАК, тъй като функционирането й е предмет на множество проверки от различни европейски и национални контролни институции с последващо приемане на план за действие за подобряване на ИСАК. Освен това СИЗП се създава и поддържа от МЗХ въз основа на ортоизображения чрез дигитализиране на физическите блокове и блоковете на земеделските стопанства, като министърът на земеделието и храните организира актуализирането на цифровите ортоизображения.²⁵

4.5. Обхватът на одита се ограничава до:

а) функционирането на ИСАК, като въпросите, свързани с нея, са проучени чрез анализ на елементите, попаднали в определената извадка и определените области за изследване;

б) процесите на осчетоводяване на операции на РА, възникнали във връзка с изпълнението на мярка 211, поради естеството на предмета на одита на изпълнението.
5. Основният въпрос на одита е:

Ефективно ли се изпълнява мярка 211 „Плащания за природни ограничения на фермери в планински райони” по Ос 2 „Опазване на природните ресурси и околната среда в селските райони” на ПРСР 2007-2013 г. за периода от 01.01.2008 г. до 31.12.2011 г. в одитираните обекти?

За да се отговори на основния въпрос на проучване, са определени следните допълнителни специфични въпроси и подвъпроси:

1. Осъществяваните административни проверки и контрол на заявленията за подпомагане осигуряват ли в достатъчна степен защита на финансовите интереси на Европейския съюз и на Република България при реализиране на Общата селскостопанска политика?

1.1. Административните проверки осигуряват ли достатъчна сигурност относно откриване на грешки и нередности?

1.2. Ефективни ли са проверките на място, извършени при кандидатите от длъжностни лица на ДФЗ-РА?

1.3. Ефективни ли са извършените втори кръстосани проверки?

1.4. Процедурите по изчисляване, оторизиране и плащане осигуряват ли финансово подпомагане в правилния размер?

2. Постигат ли се целите на мярка 211?

2.1. Системата за наблюдение и мониторинг обхваща ли всички индикатори?

2.2. Осигурено ли е своевременно докладване от ДФЗ-РА до УО и от УО до ЕК на точна и пълна информация за изпълнението на мярката?

2.3. Изпълнени ли са количествените цели за одитирания период?

6.1. При изпълнение на одитната задача е ползван резултатно-ориентирания подход. Въз основа на резултатите от оценката на вътрешния контрол и резултатите от оценката на одитния риск по области на изследване, е приложен системно базирания подход.

6.2. Одитът е извършен при спазване на Основните одитни принципи на ИНТОСАЙ²⁶ И МСВОИ 3000, МСВОИ 3100 и Наръчника за одитната дейност на Сметната палата.

Основните методи за събиране на информация са: преглед на данни от ИСАК с цел формиране на извадка; детайлен преглед на данните от извадката; преглед и анализ на документи (нормативни, програмни, вътрешни правила, отчетни и др.); посещения с цел наблюдение и проверка на място; интервюта с длъжностни лица; обяснения и др.

Ползваните при изпълнение на одитната задача методи за обработване на събраната информация са: обработка на данни от ИСАК; анализ на данните от ИСАК по представени справки; детайлизирано тестване на единиците от извадката; обработка и анализ на данни от ИСАК за проверките на място; съпоставяне на данни; сравнителен анализ по определени признаци; изчисления; анализ, систематизиране и обобщаване на получената информация; анализ и съпоставка на отчетни данни.

Предвид резултатно-ориентирания подход и за целите на изпълнение на проверките по същество са ползвани нестатистически одитни извадки, определени въз основа на следните критерии: заявления, на които е наложена санкция за установена недопустима площ (наддеклариране); неподаване на заявления през целия 5 годишен период, за който е поет ангажимент за извършване на земеделска дейност; заявления за подпомагане за поддържането на постоянни пасища; заявления на бенефициенти, на които не е извършвана проверка на място и др.²⁷, като са анализирани 88 заявления на 29 бенефициента за одитирания период.

Извършено е наблюдение и са посетени на място 13 бенефициенти (което представлява 44,8 на сто от бенефициентите в одитната извадка), с цел определяне/оценяване на резултата и/или ефекта от изпълнението на мярката, а именно чрез подпомагане на земеделския стопанин по мярката да се поддържа земеделска дейност, в резултат на което се предотвратява изоставането на земеделските земи и се допринася за устойчивото използване и управление на земята в планинските райони. При определяне на обектите за проверки на място е ползвана помощта на експерти от ДФЗ-РА²⁸.

Част трета

КОНСТАТАЦИИ
І. Обща селскостопанска политика на Европейския съюз, Национален стратегически план за развитие на селските райони 2007 – 2013 г. и Програма за развитие на селските райони 2007 – 2013 г.
1. Обща селскостопанска политика на ЕС

Общата селскостопанска политика (ОСП) е насочена към подкрепа на земеделските стопани чрез директни плащания, които им гарантират приличен доход при изпълнение на определени изисквания, едно от които е поддържането на своята земя в добро състояние с цел опазване на селската природа, флора и фауна. Основните инструменти на ОСП са директните плащания и пазарната политика на земеделските производители (1-ви стълб на ОСП) и политиката на развитие на селските райони (2-ри стълб на ОСП).

Реформите на ОСП са в посока на въвеждане на директни плащания чрез Схемата за единно плащане необвързани с обема и вида на производството в повечето сектори от 1-вия стълб и засилване на политиката в областта на развитие на селските райони като неин 2-ри стълб.

Мерките по 2-ри стълб на ОСП, свързани с реализиране на политиката за развитие на селските райони, се финансират със средства от ЕЗФРСР, допълнени със средства от бюджета на Република България.

От земеделските производители се изисква спазването на стандарти за опазване на околната среда, производство на безопасни храни, опазване на здравето на животните и растенията и да поддържат своята земя в добро състояние с цел запазване на селската природа, флора и фауна.
2. Национален стратегически план за развитие на селските райони 2007 – 2013 г.

Втората цел (Целева Ос 2) на изготвения в съответствие със Стратегическите насоки за развитие на селските райони на Европейския съюз Национален стратегически план за развитие на селските райони 2007 – 2013 г. (НСПРСР) е насочена към опазване на природните ресурси и околната среда и подобряване на селските райони. Чрез по-доброто управление на земята и защитата на околната среда се осигурява устойчиво и интегрирано развитие на селските райони, опазване на биоразнообразието и запазване на традиционните земеделски практики, което от своя страна способства за създаването на алтернативни източници на доходи. Чрез използване на земеделски земи в необлагодетелствани райони се цели да се намаляват изоставените земи и тяхната ерозия. Въвеждането на Условията за поддържане на земята в добро земеделско и екологично състояние (УПЗДЗЕС) допринася за постигането на екологичните цели, включително за подобряване качеството на почвите.

Една от мерките, предвидени за изпълнението на тази цел, е извършване на компенсаторни плащания на земеделските стопани за природни ограничения в необлагодетелствани планински райони, което ще допринесе за поддържане на земята в добро земеделско и екологично състояние и за предотвратяване изоставането на земите в тези райони.

3. Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013 г. и нейните изменения в частта на мярка 211 „Плащания за природни ограничения на фермери в планинските райони”
3.1. Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013 г. на Република България е изготвена в съответствие на чл. 11 и чл. 15 на Регламент на ЕС № 1698/2005 и в изпълнение на изискванията на чл. 2г, ал. 1, т. 2 от ЗПЗП. ПРСР е изготвена в съответствие с приоритетите на Стратегическите насоки на Общността и на НСПРСР и се изпълнява от МЗХ. ПРСР 2007-2013 г. е официално одобрена от Комисията на Европейските общности с Решение № 755 от 19.02.2008 г.

ПРСР е публикувана на официалната интернет страница на МЗХ (м. декември 2007 г.). През одитирания период ПРСР е изменяна шест пъти. Три от тях се отнасят и за мярка 211 както следва: от м. юли 2009 г. (след второто изменение на програмата); от м. март 2011 г. (след петото изменение на програмата) и от м. декември 2011 г. (след шестото изменение на програмата - на английски език).

3.2. В съответствие с чл. 36 (а) (i) от Регламент (ЕО) N°1698/2005г. на Съвета от 20.09.2005 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от ЕЗФРСР и чл. 18 от Регламент (ЕС) N° 1257/99 и съгласно петото изменение на ПРСР мярка 211 има следните характеристики:

а) отнася се до подкрепа на дейности, свързани със земеделското ползване в планинските необлагодетелствани райони и спазването на условията за поддържане на земята в добро агроекологично състояние в тези райони, и е необходима за предотвратяването на изоставянето на земеделските земи в тези райони, за повишаване привлекателността на ландшафта и за предотвратяване процеса на обезлюдяване на планинските райони.