Програма за учебно посещение на сметната палата на армения в република българия

Сметната палата на Република Армения е ново реформираща се независима одитна институция. Тя, заедно със Службата за защита на човешките права и Комисията за мониторинг на изпълнението на антикорупционната стратегия на Армения, е ключов партньор по проекта за Мобилизиране на дейност срещу корупцията (МДСК) в Армения, осъществявана по линията на Американската агенция за международно развитие. Сметната палата на Армения се нуждае от техническа помощ за изграждане на капацитет и организационно развитие, свързано с нейната нова роля и разширени отговорности. Имайки предвид важната роля на СП на Армения за разкриването на измами и превенция на корупцията в Армения, МДСК предлага учебно пътуване на СП на Армения в Република България, за да се подкрепи изграждането на институционален капацитет и повишаване на техните познания в организационния мениджмънт.

МДСК предлага домакинството на България поради няколко причини:

а) Значими историческа прилики в организацията и осъществяването на външния одит в Армения и България;

б) значим опит на СП на България в осъществяването на структурни и организационни промени в българската одитна институция, особено по отношение на присъединяването на България към ЕС;

в) подходящ опит на България в законодателната реформа и прилагането на международните одитни стандарти за разкриване на измами и борбата срещу корупцията.

Целта на учебното пътуване е да се окаже помощ на СП на Армения да разработи съвременна визия за независима одитна институция и да проучи дейността на учебния център за обучение на одитори на СП на България. Участниците от Армения ще бъдат също така запознати с информационните и аналитични системи, използвани от българските одитори за разкриване на измами, превенция на корупцията и злоупотреби на публични средства.

Документът описва организацията на учебното пътуване за висшия състав на СП на Армения и включва следните елементи :

• 
  Фокусиране върху ръководството и управлението на СП, включително реформите отгоре-надолу за създаване на независима и ефективно функционираща ВОИ;
  
• 
  Отделяне на специално внимание на ролята на ВОИ в борбата срещу корупцията и подпомагане на честността;
  
• 
  Броят на участниците ще бъде ограничен до 8 души от СП и времетраенето на посещението ще бъде 11 дни, включително 2 дни за пътуване;
  
• 
  След учебното пътуване е планирано да се проведе сесия с подкрепата на МДСК за обобщаване на наученото по време на посещението и определяне на неговата приложимост към Армения;
  
• 
  Учебното пътуване се подкрепя от СП на България, която любезно се съгласи да домакинства на арменските си колеги и да окаже помощ по някои организационни въпроси като: организирането на срещи с висши служители и институциите в България; осигуряването на зали за срещите по време на учебното пътуване, и др.
  
• 
  МДСК ще наеме местна логистична организация в България за организирането на необходимите дейности.
  

При подготвянето на програмата за учебното посещение МДСК взе предвид обстоятелствата, че главните компоненти на програмата са вече съобщени на представителите на СП на Армения и че събитието е включено в годишния работен план на МДСК за финансовата година 2008. По-долу представените теми от съдържанието са предварителни и обект на консултации с партньорите на МДСК преди финализирането им.

МДСК ще се консултира първо с председателя и членовете на СП на Армения, за да получи тяхното мнение по проекта на програма и да определи по-точни цели на учебното пътуване, както и специфичните области на интерес от страна на участниците. На второ място, ние ще се консултираме с българската страна, за да се отговори по-пълно на очакванията на участниците в учебното посещение.

На този етап предлагаме учебното посещение да насочи вниманието към следните въпроси и теми:

• 
  Административна организация в България; политически преглед и реформа на ВОИ.
  

• 
  Въвеждане на одитни дейности и законът на СП на България, разкриване на измами и борба срещу корупцията
  

• 
  Роля на информационните технологии в одитния процес; съществуващи информационни и аналитични системи в СП на България.
  

• 
  Опитът на СП на България в одитирането на местните бюджети
  

• 
  Роля на Учебния център на СП на България – институционални и оперативни въпроси
  

• 
  Сътрудничество на СП на България с Комисията за бюджет и финанси на Парламента, с Министерство на финансите и други държавни органи
  

• 
  Одит на системите на вътрешен контрол в одитираните организации
  

• 
  Управление на качеството на одитите в СП на България/ оценка на извършените одити (post audit evaluation)
  

• 
  СП на България: конкретен одит
  

МДСК насърчава СП на Армения да представи допълнително своите потребности от обучение, които да бъдат включени в учебното посещение. МДСК ще ги прегледа и включи в програмата на учебното пътуване.

Намерението е да се формира група от участници, които са способни да ръководят реформите в СП на Армения и да приемат подходящи решения за укрепване на капацитета и ролята на СП на Армения за осигуряване на повишена прозрачност и отчетност на публичния сектор на Армения. Имайки предвид високото равнище на представителите на СП на Армения, е необходимо програмата да им даде възможност за споделяне на знания и опит с тези, които вече успешно са реформирали публичния сектор в България, особено по отношение на външната одитна дейност.

• 
  Да се представи и съгласува програмата на учебното посещение и да се проучат допълнителни области на интерес (първа среща);
  
• 
  Да се обсъдят въпроси на логистиката (втора среща);
  
• 
  Да се предоставят билети, командировъчни и материали за Република България (втора среща).
  

МДСК ще се опита да отговори на очакванията на участниците по отношение на областите и проблемите, към които е насочено учебното посещение. Обаче, искаме да отбележим, че акцентът на учебното посещение се предлага да бъде на възможно високо равнище (равнището на вземане на решения за политиката на СП). След това, МДСК ще работи с други партньори на Американската агенция за международно развитие, за да се занимае с по-технически въпроси на потребностите на СП на Армения, включени в съответните работни планове.

3.3. Реализиране на учебното посещение

Организацията и логистиката ще се координират от директора (Chief of Party) на проекта МДСК и от представител на българска логистична организация, която ще бъде ангажирана да уреди всички необходими ежедневни операции и дейности. Това включва:

• 
  Резервация на хотел;
  
• 
  Осигуряване на визи;
  
• 
  Вътрешни пътувания в страната и екскурзоводи за посещенията;
  
• 
  Социални мероприятия;
  
• 
  Преводни услуги (устни и писмени, от български на арменски език и обратно);
  
• 
  Уговаряне на срещите и/или ангажиране на лектори и технически персонал;
  
• 
  Обеди и кафе паузи за участниците;
  
• 
  Финализиране на графика на учебното посещение (Приложение 1).
  

Организацията, която поема логистиката, трябва да сътрудничи със СП на България и МДСК за да изпълни ефективно и ефикасно своите функции.