Програма за управление на дейностите по отпадъците

2010 г.

1. 
   ВЪВЕДЕНИЕ 6
   
2. 
   ОВХВАТ НА ПРОГРАМАТА 7
   

1. 
   Устойчиво развитие 8
   
2. 
   Принцип на предотвратяване и йерархия на управлението на отпадъците 8
   
3. 
   Принцип на превантивността 9
   
4. 
   Принцип на самостоятелността при управлението на отпадъците 9
   
5. 
   Принцип на съседство (близост) 9
   
6. 
   Най-добри налични техники (НДНТ), неизискващи прекомерниразходи 10
   
7. 
   „ Замърсителя плаща " и в частност „ отговорност на производителя " 10
   
8. 
   Разширена отговорност на производителя 10
   
9. 
   Участие на обществеността 11
   
10. 
    Прилагане на принципите в случай на безвъзмездна схема на плащане 11
    

1. 
   Топографска характеристика 13
   
2. 
   Почви 14
   
3. 
   Поземлени и горски ресурси - площи, процентно съотношение, собственост 14
   
4. 
   Водни ресурси 15
   
5. 
   Подземни природни богатства 15
   
6. 
   Характерна флора и фауна, защитени територии и чувствителни екосистеми 16
   

1. 
   Населени места 18
   
2. 
   Институционална рамка 25
   

1. 
   Население 30
   
2. 
   Прогноза за брой на населението в средносрочен и дългосрочен аспект 32
   
3. 
   Трудова заетост 33
   
4. 
   Усреднени показатели за доходите 34
   
5. 
   Процентно разпределение на селско и градско население 35
   
6. 
   Процентно разпределение на работещото население по сектори 36
   

1. 
   Икономическо състояние 36
   
2. 
   Водоснабдяване, канализация и третиране на отпадъчните води 38
   
3. 
   Използвани енергоносители, начин на отопляване 39
   
4. 
   Промишленост и строителство - производствен потенциал, структуроопределящи
   

5. 
   Търговия и услуги 45
   
6. 
   Селско стопанство 47
   
7. 
   Туризъм 49
   
8. 
   Транспортна инфраструктура и връзки 51
   
9. 
   Икономически показател 52
   

4.5.1. Качество на атмосферния въздух 54

2. 
   Качество на водите 56
   
3. 
   Почви 57
   
4. 
   Шум 58
   
5. 
   Радиационна обстановка 59
   
6. 
   Зелени площи в населените места 59
   
7. 
   Екологични проблеми в общината свързани с третирането на отпадъците 60
   

1. 
   Битови отпадъци и приравнени към тях 63
   
2. 
   Утайки от пречиствателни станции 66
   
3. 
   Индустриални неопасни отпадъци 66
   
4. 
   Опасни отпадъци 70
   
5. 
   Отпадъци от паркове и градини 72
   
6. 
   Едрогабаритни отпадъци 72
   
7. 
   Строителни отпадъци 73
   

1. 
   Събиране и транспортиране на отпадъци 73
   
2. 
   Системи за разделно събиране на отпадъци 78
   
3. 
   Предварително третиране на отпадъци 80
   
4. 
   Оползотворяване и обезвреждане на отпадъци 80
   
5. 
   Внасяне и изнасяне на отпадъци 87
   

1. 
   Отговорни звена и лица за управлението на отпадъците в общинската администрация 89
   
2. 
   Общинска комисия по смисъла на ЗМСМА, отговорна зарешаване на проблемите
   

3. 
   Местна нормативна уредба, имаща отношение към управление на отпадъците 89
   
4. 
   Организационната структура и предприети действия за съвместно решаване на проблемите по отпадъците с другите общини 90
   
5. 
   Контролно звено в рамките на общината или друга структура за контрол, брой и статут на контрольорите, брой на съставените актове, наложени глоби през последните две години, териториално разпределение и обхват на контрола 93
   

1. 
   Прогноза за населението 94
   
2. 
   Икономически показатели при прогнозирането 95
   

1. 
   Национални икономически показатели 95
   
2. 
   Макроикономически прогнози 95
   
3. 
   Регионални икономически показатели 96
   

1. 
   Норми за генериране на битови отпадъци на национално ниво 96
   
2. 
   Оценка на количествата отпадъци, генерирани от домакинствата в община Гълъбово
   

3. 
   Оценка на Морфологичния състав на битовите отпадъци, генерирани в общината. 97
   
4. 
   Оценка на количествата генерирани отпадъци от опаковки в община Гълъбово 98
   
5. 
   Биоразградими отпадъци 98
   
6. 
   Оценка на генерирани количества отпадъци от утайки 99
   
7. 
   Оценка на генерирани количества индустриални неопасни отпадъци депонирани на общинските депа за ТБО 100
   
8. 
   Оценка на генерирани количества отпадъци от паркове и градинки и почистване на улици 100
   

3. 
   Оценка на генерирани количества едрогабаритни и други видове отпадъци 100
   
4. 
   Оценка на генерирани количества строителни отпадъци 101
   
5. 
   Обобщение на количествата на генерираните отпадъци 101
   

13. 
    МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПРОГРАМАТА 162
    
14. 
    ПРИЛОЖЕНИЯ КЪМ ПРОГРАМАТА 165
    

1. 
   Нормативни документивзети под внимание при изготвяне на програмата - опис. 165
   
2. 
   Документи и протоколи 166
   
3. 
   Органи, отговорни за управлението на отпадъците: адреси, длъжности и имена. 167
   

1. 
   Име, длъжност и адрес за контакти на отговорника за изпълнението на програмата 167
   

Програмата за управление на отпадъците за община Гълъбово е изготвена от Консорциум РНЕП в съответствие с изискванията на техническото задание на проекта, съгласно договор EuropeAID/124484/D/SV/BG - „Подготовка на мерки за управление на твърдите битови отпадъци в региони Луковит, Стара Загора, и Костенец България".

Актуализацията на съществуващата програма се изготвя във връзка с чл.29, ал.3, т.2 на Закона за управление на отпадъците, съгласно който „програмите се актуализират при промяна във фактическите и/или нормативните условия".

Основните фактори наложили актуализацията на програмата са:

• 
  Синхронизация на периода на действие на програмата с програмния период в областта на околната среда в Европейския съюз, определен на национално ниво с Оперативна програма „Околна среда 2007 - 2013 г.";
  
• 
  Националната програма за управление на дейностите по отпадъците (2009- 2013г.);
  

Програмата отчита решението на община Гълъбово за изграждане на ПС -Гълъбово, ПС - Гурково, ПС - Казанлък и РЦУО - Ст. Загора, на който ще бъдат депонирани всички неопасни отпадъци, генерирани в общините Гълъбово, Ст. Загора, Раднево, Чирпан, Гурково, Павел баня, Бр. Даскалови, Твърдица, Опан, Мъглиж, Николаево и Казанлък. Генерираните в община Гълъбово неопасни отпадъци временно ще се съхраняват на ПС - Гълъбово, откъдето чрез контейнеровози ще се транспортират за депониране на РЦУО - Стара Загора.

Разработването на Програмата за управление на отпадъците в Община Гълъбово е продиктувано от ЗМСМА, ЗООС и ЗУО, както и всички подзаконови актове, произтичащи от ЗУО. Основната цел на програмата е да допринесе за устойчивото развитие на община Гълъбово чрез интегрирана рамка за УО, която да доведе до намаляване на въздействията върху околната среда, причинени от генерираните отпадъци, подобряване ефективността на използване на ресурсите, увеличаване отговорностите на замърсителите, стимулиране на инвестициите за управление на отпадъците.

Настоящата Програма си поставя следните основни цели, свързани с подобряване качеството на околната среда на територията на общината:

• 
  Намаляване на количеството на отпадъците, като се насочи вниманието на потребителите към стоки за многократна употреба и се търсят възможности за преработка, оползотворяване и обвързване на такса смет с количеството на образуваните БО и разходите за тяхното събиране, депониране и обезвреждане;
  
• 
  Подобряване на организацията за събиране и транспортиране на отпадъците, както и разширяване на периметъра на организираното сметосъбиране и в останалите населени места. Прилагане на съвременни многофункционални системи за събиране на отпадъци, в зависимост от различни фактори като интензивността на застрояването, количеството на образуваните отпадъци и транспортно-комуникационните планове. Оптимизиране на управленските и изпълнителски структури;
  
• 
  Екологосъобразно обезвреждане на отпадъците - изграждането на РЦУО - Ст. Загора, позволяващо осъществяването на ефективен мониторинг и контрол. Обединяването на усилията на общините Гълъбово, Чирпан, Ст. Загора, Раднево, Гурково, Павел баня, Бр. Даскалови, Твърдица, Опан, Мъглиж, Николаево и Казанлък за изграждането на РД ще доведе до разрешаване на проблемите свързани с БО; и изграждане на ПС -Гълъбово /на територията на община Гълъбово/ и ПС - Гурково и ПС -Казанлък за временно съхранение и доставяне на БО чрез контейнеровози на РЦУО - Ст. Загора за третиране и депониране/;
  
• 
  Повторно използване и рециклиране;
  
• 
  Закриване на старото депо на гр. Гълъбово. Усилване на контрола над старите замърсявания;
  
• 
  Нормативно регламентиране на УО на общинско ниво;
  
• 
  Работа с обществеността - привличане на обществеността при вземането на решения, свързани с основния проблем „отпадъци"; провеждане на кампании по прилагането на програмата; участие в моделни проекти за УО; прилагане на принципите на „споделена отговорност" и „замърсителят плаща";
  
• 
  Повишаване привлекателността на града и околностите му;
  
• 
  Подобряване условията за развитие на селското стопанство и икономиката в региона.
  

Програмата е разработена в съответствие с принципите на управление на отпадъците, залегнали в международните правни актове, по които Република България е страна, общата европейска и национална политика в тази област, както и основните принципи, на които се основава Националната програма за управление дейностите по отпадъците:

Устойчиво е развитието, което отговаря на нуждите на настоящето без да ограничава и нарушава способността и възможността на бъдещите поколения да посрещнат своите собствени потребности. Това е основна, всеобхващаща цел на Европейската Общност, която е част и от Договора за създаване на ЕС, покриваща всички политики и дейности на Общността. Устойчивото развитие обединява следните основни стремежи на обществото:

• 
  Свеждане на употребата на естествени ресурси до минимум,
  
• 
  Постигане на икономическо развитие, осигуряващо нарастващ жизнен стандарт;
  
• 
  Увеличаване на дейностите по предотвратяване образуването, обезвреждането и рециклирането на отпадъците и осъществяване на третиране и депониране на отпадъците с минимално въздействие върху околната среда, което да запазва доколкото е възможно повече ресурсите и да съхранява околната среда за бъдещите поколения;
  
• 
  Опазване и подобряване на околната среда сега и в бъдеще.
  

Тези превантивни мерки ще бъдат взети под внимание за защита на околната среда от въздействието на отпадъците, което означава, че трябва да бъдат използвани такива мерки, които в най-малка степен увреждат околната среда.

• 
  Предотвратяване или намаляване образуването на отпадъците и вредното им въздействие;
  
• 
  Рециклирането, повторната употреба и/или извличането на вторични сурови материали, енергийното оползотворяване от отпадъците, за което образуването на отпадъци не може да бъде предотвратено;
  

Дейностите по оползотворяване са определени в допълнителните разпоредби на ЗУО §1 (17), а дейностите по депонирането са определени в §1 (8). Определенията напълно отговарят на изискванията на Анекс II A и Анекс II B от Директива 75/442/EEC.