| | | КЮСТЕНДИЛСКА ОБЛАСТ | 2640, гр.Кочериново, пл.3-ти март № 1 тел. +359 7053 2011, факс +359 7053 2330 |
e-mail: obst_kocherinovo@mail.bg
Информационен център - 07053/2323
|
|
ГОДИШНА ПРОГРАМА
ЗА УПРАВЛЕНИЕТО И РАЗПОРЕЖДАНЕ С ИМОТИТЕ – ОБЩИНСКА СОБСТВЕНОСТ ПРЕЗ 2016 г.
Приета с Решение № 4
по Протокол № 2 от 05.02.2016 г. на
Общински съвет – Кочериново
І. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ
Придобиването, управлението и разпореждането с общинско имущество е регламентирано със Закона за общинска собственост.
Конкретните правомощия на кмета на общината, по придобиването, управлението и разпореждането с общинско имущество са регламентирани с Наредба за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество.
Отделни разпоредби са налице и в специалните закони, засягащи общинската собственост – Закон за приватизация и следприватизационен контрол, Закон за арендата в земеделието, Закон за концесиите, Закон за публично-частното партньорство, Закон за собствеността и ползването на земеделските земи и др.
Съгласно чл.11, ал.1 от ЗОС, имотите и вещите общинска собственост се управляват в интерес на населението на общината, с грижата на добър стопанин, съобразно предназначението и нуждите, за които са предоставени.
Общинската собственост е публична и частна.
Имотите публична общинска собственост се групират в три групи:
- имоти, предназначени да обслужват функционирането на органите на местното самоуправление и местната администрация;
- имотите, предназначени за трайно задоволяване на обществените потребности от общинско значение;
- имоти и вещи, определени със закон;
Съгласно чл. 12 от ЗОС е предвидена правната възможност имоти, общинска собственост, които не са необходими за нуждите на органите на общината или на юридически лица и звена на общинска бюджетна издръжка, да се предоставят безвъзмездно за управление на други юридически лица на бюджетна издръжка или на техни териториални структури, чиято дейност засяга основни услуги и сфери от живота на населението. И през 2016 г. тази практика е продължена от сключени договори през предходните години, като мотивът е надделяване на обществения интерес и обществената полза над необходимостта от приходи. В този аспект публичната общинска собственост само в отделни варианти на управление през 2016 г. ще генерира приход, а в повечето случай генерира разходи.
Публична общинска собственост са:
- местните пътища, улици, площади, обществени паркинги и зелени площи;
- сградите с административно, здравно, образователно, културно и спортно предназначение;
- мрежите и съоръженията от техническата, транспортната съобщителна и инженерно-защитна системи в частта обслужваща територията на съответната община;
- водни обекти и водностопански съоръжения и системи;
- общински гори, мери и пасища;
От управлението, поддържането и реновирането на споменатата собственост зависи целия инфраструктурен облик на територията на общината, а от там може да се влияе и върху инвестиционния интерес. Добре поддържаната публична инфраструктура позволява със значително по-малки разходи да се направят инвестиции. В този аспект през предходните години е поставена основа през 2016 г. да се търси активно инвеститорски потенциал и нови форми на икономическо сътрудничество.
облик на на Съгласно чл.3, ал.3 от ЗОС, всички останали движими и недвижими вещи на общината, включително и плодовете от вещите –публична общинска собственост, представляват частна общинска собственост. Имотите и вещите, публична общинска собственост, могат да се отдават под наем при спазване на разпоредбите и изискванията на ЗОС.
Частна общинска собственост са:
-
общински сгради, поземлени имоти и урегулирани поземлени имоти;
-
общински жилища, ателиета и гаражи;
-
общински земеделски земи без пасища и мери;
Общината има възможността да се разпорежда с имоти и вещи – частна общинска собственост чрез способите, посочени в ЗОС или по друг начин, определен в закон, като най-често се използват в практиката:
-
продажба,
-
замяна,
-
дарение,
-
делба и прекратяване на съсобственост
-
възмездно или безвъзмездно учредяване на ограничени вещни права,
-
отдаване под наем или аренда
От изредените категории имоти, частна общинска собственост, характерно за община Кочериново е липсата на общински жилищен фонд.
Обектите – публична общинска собственост не могат да се отчуждават и да се придобиват по давност. Някой изключения се пораждат от съдебната практика, която дава приоритет на правата на частната собственост, като са налице случаи на възстановяване на земеделски имоти с НТП пасище и мера, които са публична собственост.
Извън споменатите способи за разпореждане и управление, са налице и други правни възможности като концесия и публично-частно партньорство, които могат да раздвижат всяка икономическа среда. Чрез ПЧП един общината като партньор може да възлага дейности от обществен интерес на публичен партньор: Съгласно чл. 4.,ал.1 дейност от обществен интерес по смисъла на този закон е предоставянето или осигуряване на предоставянето на една или повече услуги от обществен интерес чрез финансиране, както и строителство, и/или управление, и/или поддържане на обекти на техническата инфраструктура и на зелената система, обекти на социалната инфраструктура в широк диапазон като здравеопазване, образование, култура, спорт, отдих и туризъм, социално подпомагане, социални жилища и общежития и др.
Липсата на достатъчен брой положителни практики, както и чувствителността на обществото към точно дозираното съотношение интерес на публичния/интерес на частния партньор, прави тази възможност все още рискова за прилагане.
Към настоящия момент липсват имоти общинска собственост, към които да е проявен интерес от инвеститори с оглед управление или поддържане съгласно ЗПЧП или Закона за концесиите и затова такива не са включени в програмата за 2016 г. Проявен интерес частично има към водоеми общинска собственост, но там практиката по отдаване под наем /концесиониране е много спорна и са налице сериозни противоречия в законовата и съдебна практика, поради което не са предприемани инициативи. При проявен инвеститорски интерес в тази насока, годишната програма може да се актуализира.
ІІ. ОБХВАТ И СТРУКТУРА НА ПРОГРАМАТА
1. Обхват
Настоящата програма за управление и разпореждане с имотите общинска собственост е за 2016 година. Програмата определя основните параметри и принципи на управление и видовете разпореждания по групи имоти или спрямо всеки конкретен имот.
С имотите и вещите, които са извън обхвата на програмата се извършват разпоредителни действия след актуализиране на програмата при проявен инвеститорски интерес от страна на физически или юридически лица. Програмата се актуализира с отделно решение или като част от решението на Общинския съвет, с което се извършва съответното разпоредително действие или действие по управление на съответния имот. Когато имотът не е включен в Стратегията за управление на общинската собственост 2016-2019 г., се актуализира е стратегията. При необходимост се извършва и актуализация на общинския бюджет във връзка с чл.8, ал.9 от ЗОС.
Програмата по чл.8, ал. 9 от ЗОС, както и решенията, с които се извършват актуализации и промени в нея, се обявяват на населението на определените за целта места и се публикуват на интернет страницата на общината по реда на обявяване и публикуване на всички други решения на Общинския съвет.
2. Структура на програмата
Характерът и спецификата от отделните видове собственост предполагат конкретните политики, цели и задачи за всеки от тях да бъдат изведени самостоятелно.
Формулирането на плана при управлението на всеки вид собственост трябва да се основава на:
-
Идентифициране на обема собственост;
2. Анализ на състоянието към момента.
3. Прогноза за очакваните приходи и необходимите разходи, свързани с придобиването, управлението и разпореждането с имоти - общинска собственост.
4. Описание на имотите, които общината има намерение да предложи за предоставяне под наем, за продажба, за предоставяне на концесия или които са обект на публично-частно партньорство.
По отношение идентифицирането на обема и вида собственост в периода 2011-2015 г. общинската администрация е извършила значителни по обем действия, за да бъдат съставени актове за общинска собственост на голяма част от имотите общински собственост, за които такива не са съставяни.
Подробен анализ на обема и вида собственост е направен в стратегията, но най-важните аспекти са свързани със следните констатации:
- общината не разполага със значителен обем УПИ, които могат да бъдат предмет на инвестиционен интерес.
- значителни УПИ са наследени от нефункциониращи образователни единици, като там е възможно да се търси инвеститор в сферата на образователни, здравни или социални дейности.
- значителен е обема публична собственост, представляващ ПИ със земеделско предназначение пасище и мера. Там промяна на вида собственост по реда на ЗОС е възможна за изграждане на обекти на техническата инфраструктура, за инвестиционни проекти, получили сертификат за инвестиции клас А или клас Б или за приоритетен инвестиционен проект по Закона за насърчаване на инвестициите, за създаване на нови или разширяване строителните граници на съществуващи урбанизирани територии, за инвестиционни проекти, свързани със социално-икономическото развитие на общината.
В този аспект през 2016 г. при наличие на една от тези възможности, съответния поземлен ресурс може да бъде използват ефективно и в полза на обществото.
ІІІ. ПРИНЦИПИ И ОСНОВНИ ЦЕЛИ ПРИ УПРАВЛЕНИЕТО И РАЗПОРЕЖДАНЕТО С ОБЩИНСКА СОБСТВЕНОСТ
1. Принципи при управление и разпореждане с общинската собственост
- Законосъобразност;
- Приоритетност на публичната полза;
- Публичност;
- Целесъобразност;
- Състезателност при разпореждането освен в случаите, предвидени от закона;
- Баланс между необходимостта от приходи и обществения интерес;
- Баланс между средствата за поддръжка и евентуалните приходи
2. Основни цели
Основните цели през 2016 г. наследяват и доразвиват целите от предходния период с оглед:
- осигуряване на приемственост в икономическата сфера;
- формиране на политики в един по-продължителен период от време;
- съответствие на общинския план за развитие 2014-2020 г.
1. Осигуряване на устойчиво развитие на общината и подобряване селищната среда, за да се насърчи икономическата активност и социалното включване на населението.
2. Предоставяните имоти за управление, наем или разпореждането чрез продажба да бъде не само в общ интерес и полза на населението, а и да създаде предпоставки за повишаване на инвестиционния интерес.
3. Осигуряване на условия за развитието на културата, спорта, отдиха, туризма чрез различни форми на партньорство.
4. Третиране на екологичната среда и наличието на защитени зони не като ограничение, а като възможност за развитие на определен вид туризъм.
5. Изпълнение на плана за собствените приходи през 2016 г.
6. Спазване на принципа на съфинансиране и допълняемост на местните собствени финансови ресурси за развитие със средства от държавния бюджет, фондовете на ЕС и други публични и частни източници.
ІV. ПРОГНОЗА ЗА ОЧАКВАНИТЕ ПРИХОДИ И НЕОБХОДИМИТЕ РАЗХОДИ, СВЪРЗАНИ С ПРИДОБИВАНЕТО, УПРАВЛЕНИЕТО И РАЗПОРЕЖДАНЕТО С ИМОТИ – ОБЩИНСКА СОБСТВЕНОСТ
1. Собствени приходи през 2016 г. …………..- 743 041 лв.
в т.ч.:
а/. от наеми …. ………………………………...- 16 000 лв.
б/. от продажби………………………………...- 100 000 лв.
в/. от концесии ………………………………...- 5 000 лв.
г/. други………………………………………...- 622 041 лв.
в т.ч.
- от имуществени данъци ……… 100 860 лв.
- от неданъчни приходи ………. 521 181 лв.
д/ от публично-частни партньорства – 0 лв.
2. Прогноза на необходимите разходи, свързани с придобиване, управление и разпореждане с имоти общинска собственост
2.1. Застраховки за сгради публична общинска собственост - 4000 лв.
2.2. Текуща поддръжка - 3000 лв.
2.3. Охрана чрез технически средства /СОТ/ на сгради общинска собственост – административни сгради, информационен център, детски градини / обслужване и поддръжка/ - 2700 лв.
2.4. Възлагане изготвянето на пазарни оценки - 5000 лв. 2.5. Разходи по задължителни публикации във връзка с публични търгове и публично оповестени конкурси - 4000 лв.
2.6. Разходи за удостоверения за характеристика на имоти във връзка с изготвяне на пазарни оценки - 500 лв.
2.7. Поддръжка и ремонт видеонаблюдение - 1000 лв.
2.8.Разходи за пазачи /портиери/ на имоти общинска собственост – 21548 лв.
2.9. Обзавеждане и издръжка детска педагогическа стая – 1000 лв.
V. ВИДОВЕ ИМОТИ, КОИТО МОГАТ ДА БЪДАТ ПРЕДМЕТ НА РАЗПОРЕЖДАНЕ ПРЕЗ 2016 година и харакТЕристики
Приложение № 1
Описание на имотите, които общината има намерение да предложи за предоставяне под наем през 2016 г.
А. УПИ или сгради/помещения в тях
1. Помещение / за лекарски или стоматологичен кабинет/ с площ 15 кв.м. с 3 кв.м. чакалня, намиращо се в УПИ І-544, кв.11 по плана на Кочериново.
2. Помещение /лекарски кабинет и 1/3 част от чакалня/ в УПИ ІV-590,кв.56 по плана на с.Мурсалево, 18.10 кв.м.
3. Стадион гр. Кочериново - Заводско селище
4. Стадион с. Стоб, след ТКЗС-страна Запад, до главна улица срещу осова точка 4 по кадастрален план на RODON
5. Застроен УПИ ІІ-303, кв. 29 по плана на град Кочериново с площ от 11 796 кв.м., ведно с построената в него масивна сграда на три етажа със ЗП=280 кв.м., АЧОС № 945 от 19.06.2009 г. - бивше общежитие
6. Застроен УПИ VІ-301, кв. 31 по плана на град Кочериново с площ от 3950 кв.м., АЧОС № 954 от 21.01.2010 г., ведно с: Масивна сграда на два етажа, построена през 1982 год. /топлофикация към бивше селскостопанско училище/ с ЗП – 132 кв.м. и масивна сграда на три етажа с ЗП – 441кв.м., построена през 1969 год./ бивше селскостопанско училище/
7. Помещение /дрогерия/, намиращо се в УПИ ІІ 507,кв.1 /Посетителски информационен център/ по плана на с. Стоб.
8. Помещение /гараж/ в УПИ-ІV-590,кв.56,отреден за Здравен дом,с. Мурсалево, АПОС № 5/25.07.1997г.
9. Помещение / за търговска или административна дейност / в УПИ І-1272, кв.10 по плана на гр. Кочериново, административна сграда на общината – бивш наемател ЕТ “Спътник”.
10. Обособено помещение / за търговска дейност/ с обща площ 57.10 кв.м. в УПИ IV-79a, кв. 10, по плана на с. Драгодан, бивш магазин.
Б. Ползване на открита площ
Ползването на открита площ за поставяне на преместваеми обекти, може да се предоставя по реда и съгласно чл.31,ал.6 от Наредба за реда и условията за поставяне и премахване на преместваеми обекти на територията на община Кочериново.
В. имоти с предназначение за земеделско ползване съгласно ЗСПЗЗ
С начин на трайно ползване ливади
Забележка: Съгласно ЗСПЗЗ имотите с НТП ливади се отдават по реда на закона на собственици или ползватели на животновъдни обекти с пасищни селскостопански животни, регистрирани в Интегрираната информационна система на БАБХ
-
№ на имот
|
Площ – дка.
|
НТП
|
местност
|
Населено място
|
|
73032
|
3.829
|
Ливада
|
Старите ливади
|
Стоб
|
|
73031
|
0.214
|
Ливада
|
Старите ливади
|
Стоб
|
|
73011
|
0.309
|
Ливада
|
Старите ливади
|
Стоб
|
|
73007
|
0.269
|
Ливада
|
Старите ливади
|
Стоб
|
|
73006
|
1.223
|
Ливада
|
Старите ливади
|
Стоб
|
|
73013
|
0.585
|
Ливада
|
Старите ливади
|
Стоб
|
|
73012
|
0.468
|
Ливада
|
Старите ливади
|
Стоб
|
|
73016
|
0.459
|
Ливада
|
Старите ливади
|
Стоб
|
|
73015
|
1.914
|
Ливада
|
Старите ливади
|
Стоб
|
|
73048
|
0.478
|
Ливада
|
Старите ливади
|
Стоб
|
|
73052
|
0.821
|
Ливада
|
Старите ливади
|
Стоб
|
|
73059
|
1.772
|
Ливада
|
Старите ливади
|
Стоб
|
|
73010
|
1.827
|
Ливада
|
Старите ливади
|
Стоб
|
|
83011
|
0.301
|
Ливада
|
Базалъко
|
Стоб
|
|
83016
|
2.237
|
Ливада
|
Базалъко
|
Стоб
|
|
83017
|
2.014
|
Ливада
|
Базалъко
|
Стоб
|
|
83032
|
1.789
|
Ливада
|
Базалъко
|
Стоб
|
|
83009
|
1.098
|
Ливада
|
Базалъко
|
Стоб
|
|
83044
|
5.886
|
Ливада
|
Базалъко
|
Стоб
|
|
83045
|
2.980
|
Ливада
|
Базалъко
|
Стоб
|
|
83075
|
0.499
|
Ливада
|
Базалъко
|
Стоб
|
|
109004
|
1.716
|
Ливада
|
Сапунджиките
|
Бараково
|
|
109006
|
1.066
|
Ливада
|
Сапунджиките
|
Бараково
|
|
109007
|
1.101
|
Ливада
|
Сапунджиките
|
Бараково
|
|
109039
|
1.187
|
Ливада
|
Пералото
|
Бараково
|
|
110030
|
1.466
|
Ливада
|
Чуките
|
Бараково
|
|
109058
|
5.228
|
Ливада
|
Пералтото
|
Бараково
|
|
109019
|
1.625
|
Ливада
|
Пералото
|
Бараково
|
|
118039
|
0.504
|
Ливада
|
Каракьор
|
Кочериново
|
|
116008
|
1.503
|
Ливада
|
Чалтиците
|
Кочериново
|
|
116009
|
0.587
|
Ливада
|
Чалтиците
|
Кочериново
|
|
108002
|
9.462
|
Ливада
|
Жабокрек
|
Кочериново
|
|
108013
|
2.608
|
Ливада
|
Жабокрек
|
Кочериново
|
|
120043
|
1.936
|
Ливада
|
Кашо
|
Кочериново
|
|
120044
|
3.013
|
Ливада
|
Кашо
|
Кочериново
|
|
120070
|
0.580
|
Ливада
|
Кашо
|
Кочериново
|
|
121019
|
0.975
|
Ливада
|
Чалтиците
|
Кочериново
|
|
120061
|
4.666
|
Ливада
|
Чалтиците
|
Кочериново
|
|
104030
|
1.592
|
Ливада
|
Чуките
|
Кочериново
|
|
021003
|
0.855
|
Ливада
|
Дабето
|
Пороминово
|
|
104055
|
2,558
|
ливада
|
Чуките
|
Кочериново
|
|
016068
|
2.195
|
ливада
|
Пасището
|
Пороминово
|
|
016050
|
0.663
|
ливада
|
Пасището
|
Порочиново
|
|
016047
|
1.878
|
ливада
|
Пасището
|
Пороминово
|
|
016016
|
0.420
|
ливада
|
Пасището
|
Пороминово
|
|
016012
|
1.506
|
ливада
|
Пасището
|
Пороминово
|
|
Сподели с приятели: |