Р е п у б л и к а б ъ л г а р и я министерство на труда и социалната политика
Изтегляне 2.28 Mb.
|
|
Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я МИНИСТЕРСТВО НА ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ПОЛИТИКА 
АКТУАЛИЗИРАНА СТРАТЕГИЯ ПО ЗАЕТОСТТА НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ 2013 - 2020 година (Приета от Министерския съвет на 09 октомври 2013 г.) София, 2013 г. СъдържаниеСъдържание 2 1.1.Макроикономическо развитие 7 1.2. Демографски тенденции 9 I.3.Икономическа активност, заетост и безработица 11 1.4. Трудови възнаграждения и производителност на труда 14 ІІ. Стратегически цели и приоритети на Актуализираната стратегия по заетостта 2013 - 2020 г. 15 2.1. Основни предизвикателства (проблеми) на пазара на труда за периода 2013 – 2020г. 15 2.2. Цели и приоритети на Актуализираната стратегия по заетостта 2013 - 2020г. 16 ІІІ. ЗАДАЧИ ПО ОСНОВНИ ПРИОРИТЕТИ ЗА ПОВИШАВАНЕ НА ЗАЕТОСТТА В УСЛОВИЯТА НА ИНТЕЛИГЕНТЕН, УСТОЙЧИВ И ПРИОБЩАВАЩ РАСТЕЖ 20 3.1. Повишаване качеството на работната сила според изискванията на работните места и за повишаване на производителността на труда. 20 3.1.1. Подобряване на достъпа до образование и обучение, намаляване на отпадането от училище и интегриране на пазара на труда на рано напусналите системата на образованието. 20 3.1.2. Подобряване на качеството и ефективността на образованието и обучението 21 3.1.3 Подобряване на връзката на образованието и обучението с потребностите на пазара на труда и изискванията на работните места 22 3.1.4. Развитие на формите и насърчаване на участието в учене през целия живот 24
3.2.1. Подкрепа за активното поведение на пазара на труда и развитие на услугите по заетостта 26 3.2.2. Активиране на безработните от уязвимите групи (безработни младежи до 29 години, безработни лица над 50 години, безработни лица от ромски произход, хора с увреждания) и обезкуражени и неактивни лица за интеграция на пазара на труда 26 3.2.3. Създаване на условия за съчетаване на семейния и професионалния живот. 30 3.2.4. Провеждане на политика по доходите, помощите и обезщетенията за стимулиране на заетостта и активното поведение на пазара на труда 31 3.2.5. Насърчаване на трудовата мобилност и управление на трудовата миграция 34 3.3. Подкрепа за повишаване търсенето на работна сила 35 3.3.1. Насърчаване на заетостта и осигуряване на качествена работна сила, особено за приоритетните за развитието на икономиката отрасли и за намаляване на регионалните различия в заетостта и пазара на труда 35 3.3.2. Повишаване на гъвкавостта и сигурността на пазара на труда (flexicurity) 37 3.3.3. Подкрепа за предприемачеството и подобряване на бизнес средата и условията за стартиране на малък и среден бизнес 38 3.3.4. Насърчаване на заетостта на „зелени работни места”. 40 3.3.5. Насърчаване на заетостта на „бели работни места” включително в областта на социалните услуги за социално включване и превенция на социалното изключване. 41 3.3.6. Разпространение на иновативни форми на организация на труда, осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд с оглед подобряване производителността на труда и насърчаване на инвестициите в човешкия капитал 42 3.3.7. Развитие на индустриалните отношения и социалното партньорство 43 3.3.8. Развитие на институциите на пазара на труда и усъвършенстване на трудовото законодателство. 44
4.1. Институционално и финансово осигуряване на изпълнението на Актуализираната стратегия по заетостта 2013 – 2020г. 47 4.2. Мониторинг и оценка на изпълнението на Актуализираната стратегия по заетостта 2013 – 2020г. 50 Приложение 1 55 ИНФОРМАЦИЯ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА АКТУАЛИЗИРАНАТА СТРАТЕГИЯ ПО ЗАЕТОСТТА НА Р БЪЛГАРИЯ 2008 – 2015 г. ЗА ПЕРИОДА 2008 – 2012г. 55 Използвани съкращения
ВЪВЕДЕНИЕ Първите шест години от пълноправното членство в ЕС на Република България протекоха в динамична и белязана със съществени промени икономическа и социална среда в международен аспект и в рамките на страната. Световната икономическа и финансова криза от 2008г. постави изпитания пред страната ни, поради силната зависимост на икономиката от външните пазари и необходимостта от балансиране в сложни условия с цел ограничаване влиянието на кризата върху обществото като цяло. През 2010г. Европейският съюз прие Стратегията „Европа 2020” с три взаимно допълващи се цели за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж, като последната цел пряко акцентира върху социалните аспекти и заетостта. Целта е, по-конкретно, повишаване участието на пазара на труда и създаване на повече и по-качествени работни места, насърчаване на социалното включване и намаляване на бедността. В условията на променена икономическа среда в страната и сложна международна конюнктура е необходимо адаптиране на политиките на пазара на труда, осигуряване на стабилност и подобряване на функционирането на пазара на труда. Това от своя страна изисква преработване на Актуализираната стратегия по заетостта 2008 – 2015г., за да бъдат включени нови политики и действия, които да осигурят постигането на националните цели в областта на заетостта и социалната политика в рамките на Стратегията „Европа 2020”. Новата Актуализирана стратегия по заетостта е за периода 2013 – 2020г. и е в съответствие с Националната програма за реформи на Р България 2013 - 2020г., която Програма е подготвена в рамките на Европейския семестър за 2013г. и в нея са дефинирани приоритетните области, допринасящи в най-голяма степен за повишаване на жизнения стандарт като крайна цел на икономическата политика. Мерките в Програмата са насочени към преодоляване на предизвикателствата пред растежа и достигане на националните цели по Стратегията „Европа 2020”. Актуализираната стратегия по заетостта 2013 – 2020г. следва да допринесе за изпълнение и на Конвергентната програма на Република България 2013 – 2016г. Актуализираната стратегия по заетостта 2013 – 2020г. е разработена от работна група с участието на експерти от институциите, социалните партньори и научните среди. Тя е ангажимент, включен в действията по изпълнение на тематичните предварителни условности (условия) по анекс ІV към проекта на Регламент на Съвета \ЕИО\ за определяне на общо приложими разпоредби за фондовете, обхванати от Общата стратегическа рамка в изпълнение на целите на кохезионната политика. България има натрупан опит в разработването и реализирането на стратегически документи. Приетата през 2004г. Стратегия по заетостта на Р България се очерта като ключов стратегически документ, определящ задачите и насочващ усилията на всички заинтересовани страни на пазара на труда към намаляване на равнището на безработица, повишаване на икономическата активност на населението и нарастване на трудовия потенциал на работната сила в страната. През 2007 г., в рамките на проект, финансиран от Европейската комисия, е направена междинна оценка на постигнатото до момента в контекста на приключването на първия етап от изпълнението на Стратегията. Актуализираната стратегия по заетостта на Р България 2008 – 2015г. е приета от Министерски съвет през 2008г. Посредством ежегодно реализираните, финансово обезпечени със средства от държавния бюджет и със средства по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”, национални планове за действие по заетостта се осигурява изпълнението на целите и приоритетите на стратегическите документи в областта на политиката по заетостта. Приоритетите и действията на новата Актуализирана стратегия по заетостта 2013 – 2020г. са определени след отчитане на изпълнението на Актуализираната стратегия по заетостта, чийто период на действие е от 2008г. до 2015г., т.е. все още не е изтекъл, но поради съществените промени в последните години, включително в европейската политика по заетостта, се налага предсрочно допълване и изменение. Предмет на Актуализираната стратегия по заетостта 2013 – 2020г. е не само подобряването на функционирането на пазара на труда, но най-вече увеличаване на инвестициите в човешките ресурси, подкрепа за устойчивото макроикономическо развитие, което генерира повече и по-качествени работни места с цел повишаване на заетостта, производителността на труда и социалното включване. Стратегията е с нова визия и актуализирани стратегически цели. Актуализираната стратегия ще се изпълнява до 2020г. чрез ежегодните национални планове за действие по заетостта, в които се включва и финансирането на политиките. Процесът на изпълнение ще се проследява чрез система от индикатори за мониторинг и оценка, които се използват и за оценка на изпълнението на Насоките за заетост, одобрени от Комитета по заетостта и Европейската комисия, както и посредством индикаторите за отчитане на напредъка по изпълнение на националните програми за реформи и изпълнението на Споразумението за партньорство на Република България за програмен период 2014-2020 г.
В първата част е представена кратка информация относно икономическата среда, пазара на труда и заетостта през периода 2008 – 2012г. На тази основа са очертани предизвикателства, които ще определят насоките на политиката по заетостта и политиката за развитие на човешките ресурси до 2020г. Във втората част са представени стратегическите цели и трите основни приоритета на политиката за заетост, а именно: повишаване качеството на работната сила според изискванията на работните места и за повишаване на производителността на труда; повишаване предлагането на работна сила и подкрепа за повишаване търсенето на работна сила. Действията и задачите по приоритетите са конкретизирани в третата част. Последната част е посветена на прилагането, финансирането и отчитането на изпълнението на целите на Стратегията. В приложение е дадена информация за изпълнението на Актуализираната стратегия по заетостта на Р България 2008 – 2015г. за периода 2008 - 2012г.
|