Регионална инспекция по околната среда и водите бургас утвърдил: ивелина василева

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

Министерство на околната среда и водите

МИНИСТЪР НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ

ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР

Съгласували:

1. Обхват на плана

1.1. Период от време и географска област

1.2. Задачи, компетенции и задължения на РИОСВ, вкл. организационна структура.

1.3. Мисия и цели на РИОСВ

1.4. Национални политики, приоритети и приложимо законодателство

2. Околна среда, дейности и инсталации

2.1.Състояние на околната среда - екологични проблеми в района

2.2. Контролирани дейности

2.3. Контролирани инсталации

2.3.1. Въздействие върху околната среда и дейност

2.3.2. Съответствие със законодателството

2.3.3. Регистър на инсталации и дейности с издадени КР

2.3.4. Регистър на СЕВЕЗО обекти

3. Изпълнение на плана за преходната година

3.1. Цели, които е трябвало да постигнем

3.2. Входни, изходни данни и резултат

3.3. Оценка

4. Планирано изпълнение за годината

4.1. Приоритети

4.2. Цели

4.3. Процедури за планови и извънпланови проверки

4.4. Процедури за сътрудничество и координация с други контролни органи

4.5. Процедури за преглед/актуализация на плана

1.1. Регистър на всички обекти, подлежащи на контрол и проверки от РИОСВ

1.2. Списък на планираните обекти за контрол през 2015 г.

1.3. Планирани проверки по компоненти и фактори на околната среда

2. Програми за планирани проверки по компоненти и фактори на околната среда

2.1. Въздух

2.2. Води

2.3. Почви

2.4. Управление на отпадъците

2.5. Защитени територии, защитени зони, биологично разнообразие и генетично модифицирани организми

2.6. ОВОС и ЕО

2.7. Контрол по предотвратяване на промишлено замърсяване

2.8. Севезо и химикали

2.9. Ограничаване изменението на климата

2.10. Комплексни проверки


1. Обхват на плана

1.1. Период от време и географска област

Планът за дейността на Регионална инспекция по околната среда и водите (РИОСВ) – Бургас обхваща периода от 01.01.2015 год. до 31.12.2015 год.

Териториалният обхват, контролиран от РИОСВ – Бургас включва:

• 
  административна област – цялата територия на област Бургас и териториите на община Котел от област Сливен и община Бяла от област Варна. В обхвата на инспекцията влизат общо 15 общини с територия 8 121 кв. км и население 436 601 жители по данни от последното преброяване през 2011 г.;
  
• 
  географска област – Югоизточен регион и малка част от Североизточен регион (община Бяла) на България.
  

• 
  характеристика и специфичност на географския район
  

Водещ стопански отрасъл в региона е промишлеността. Това се дължи основно на нефтохимията, чиято сегашна отраслова структура започва да се формира от средата на 60-те години, когато започва и строителството на повечето водещи днес промишлени предприятия. Териториалната структура на промишлеността се отличава с прекомерната концентрация на предприятия в основните градски центрове. Основната част от стопанските и демографски ресурси на региона са концентрирани в Бургаска област. Стопанството й е специализирано в нефтохимически производства, машиностроене, ХВП, туризъм, риболов, морски и въздушен транспорт.

Регионална инспекция по околната среда и водите – Бургас е административна структура към Министъра на околната среда и водите, която провежда държавната политика по опазване на околната среда на регионално равнище.

Функциите, компетентността, задачите и задълженията на РИОСВ – Бургас са регламентирани в Правилника за устройството и дейността на регионалните инспекции по околна среда и водите, издаден от Министерството на околната среда и водите.

РИОСВ – Бургас, отговаря за прилагането и налагане на установените нормативни изисквания на регионално и местно ниво, като едновременно с това оказва съдействие на общинските компетентни органи, в т.ч. във връзка с разработването и реализирането на общински програми по “Околна среда”.

1. 
   Провежда държавната политика по опазване на околната среда на регионално ниво.
   
2. 
   Прилага екологичното законодателство на регионално ниво.
   
3. 
   Осъществява превантивен, текущ и последващ контрол по отношение на:
   

• 
  източници на организирани и неорганизирани емисии на вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух;
  
• 
  източници, формиращи отпадъчни води и заустващи в повърхностни води в съответствие със Закона за водите;
  
• 
  промишлените източници на шум, включително и контрол по изпълнението на условията на тези с издадените комплексни разрешителни;
  
• 
  замърсяване на почвите с отпадъци и вредни вещества;
  
• 
  увреждане на почвите и рекултивация на нарушени терени;
  
• 
  екологосъобразно управление на отпадъци по отношение на лицата, извършващи дейности по събиране и транспортиране, оползотворяване и/или обезвреждане на отпадъци;
  
• 
  общините по отношение на дейностите с битови, строителни, био и масово разпространени отпадъци;
  
• 
  спазване на изискванията за осигуряване на екологосъобразно управление на отпадъците чрез издаване на разрешения и регистрационни документи по Закона за управление на отпадъците;
  
• 
  дейностите по третиране на опасни отпадъци в лечебните и здравните заведения;
  
• 
  трансграничен превоз на отпадъци;
  

• 
  предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и ограничаване на последствията от тях;
  
• 
  подобряване защитата на здравето на човека и околната среда от рисковете, чрез екологосъобразно управление на химикалите;
  

• 
  инсталации с издадени комплексни разрешителни по реда на Глава седма на ЗООС
  
• 
  екологични оценки и оценки на въздействието върху околната среда (ОВОС) на планове, програми и инвестиционни предложения за строителство, дейности и технологии или техни изменения или разширения, при чието осъществяване са възможни значителни въздействия върху околната среда;
  
• 
  опазване на биологичното разнообразие и елементите на Националната екологична мрежа, както и устойчивото използване на биологичните ресурси.
  

4. 
   Предоставя информация на населението за състоянието на околната среда и водите за територията, която контролира и работи за повишаване на екологичната култура и образование на гражданите.
   

ДИРЕКТОР РИОСВ-БУРГАС

ДИРЕКЦИЯ "АДМИНИСТРАТИВНИ, ФИНАНСОВИ И ПРАВНИ ДЕЙНОСТИ"

ДИРЕКЦИЯ "КОНТРОЛ НА ОКОЛНАТА СРЕДА"

ДИРЕКЦИЯ "ПРЕВАНТИВНА ДЕЙНОСТ"

Мисията на РИОСВ - Бургас е запазване на чиста околната среда, защита здравето на хората, природните и културни ценности от вредни въздействия и предотвратяване настъпването на опасности и щети за обществото.

Целите и действията на РИОСВ-Бургас са насочени към опазването, възстановяването и възпроизводството на естествената околна среда, поддържането на разнообразието на живата природа, разумното използване на природните богатства и ресурсите на региона чрез:

Съхраняване и подобряване качеството на повърхностните и подземни води с цел осигуряване на необходимото количество и качество за нуждите на населението, водните екосистеми, икономиката и селското стопанство на страната;

Екологосъобразно и ефективно управление на отпадъците, което гарантира чиста и безопасна околна среда, като се цели намаляване на вредното им въздействие чрез предотвратяване на образуването им и насърчаване на повторното използване, увеличаване на количествата на рециклираните и оползотворени отпадъци, с което се намаля риска за населението и околната среда;

Намаляване риска за човека и околната среда от вредното въздействие на опасните химични вещества и смеси, чрез предотвратяване на големи аварии;

Опазване на биологичното разнообразие и устойчиво управление на защитените територии – изключителна държавна собственост;

Подобряване на информираността и повишаване активността на обществото за опазване на биологичното разнообразие.

Защита на човешкото здраве, живата природа, природните и културните ценности от вредните въздействия и предотвратяване настъпването на опасности и щети за обществото при изменение на качеството на атмосферния въздух, нарушаване на озоновия слой и промените в климата в резултат на различните човешки дейности.

1.4. Национални политики, приоритети и приложимо законодателство

Националната политика и приоритетите в областта на околната среда се реализират основно чрез законодателството в областта на околната среда. Взаимовръзката му с нормативната уредба на Република България осигурява интегрирано управление на процесите, свързани с въздействието върху околната среда.

Законодателството в областта на опазване на околната среда включва 13 закона и над 150 подзаконови норматни актове (наредби и постановления на Министерски съвет) и изцяло е хармонизирано със законодателството на Европейския съюз.
За постигането на устойчива околна среда се изпълняват шест стратегически цели:

1. 
   Намаляване и предотвратяване на последиците от изменението на климата и чиста енергия.
   
2. 
   Осигуряване на достатъчно по количество и с добро качество вода.
   
3. 
   Насърчаване на устойчивото потребление и производство.
   
4. 
   Здравословна околна среда за по-добро качество на живот.
   
5. 
   Ограничаване на загубата на биологично разнообразие.
   
6. 
   Формиране на нови модели на поведение на обществото, щадящи околната среда и съдействащи за устойчивото развитие, както и осигуряване на качествена информация и мониторинг за околната среда.
   

РИОСВ – Бургас осигурява провеждането на държавната политика по екологосъобразното и ефективно управление на отпадъците на регионално равнище. Основен приоритет в областта по управление на отпадъците е изграждането на цялостна инфраструктура за третиране на отпадъците с цел предотвратяване, намаляване или ограничаване на вредното им въздействие върху околната среда, човешкото здраве и предотвратяване на редица екологични проблеми, чрез увеличаване на количествата рециклирани, оползотворени и екологосъобразно обезвредени отпадъци. Този приоритет е обвързан и с Националния план за управление на отпадъците 2014г. – 2020г. Контролната дейност е насочена към практическото прилагане на законодателството по управление на отпадъците - закриване на депата неотговарящи на нормативните изисквания, осигуряване на достатъчен капацитет за екологосъобразно третиране на отпадъците образувани на територията на общините от област Бургас, община Котел (област Сливен) и община Бяла (област Варна), поетапно въвеждане на системи за разделно събиране на отпадъците и изпълнение на количествените цели за рециклиране и оползотворяване, поетапно намаляване на количествата отпадъци предназначени за депониране и контрол на инсталации и съоръжения за третиране на отпадъци, проследяване на движението на отпадъците от тяхното образуване до окончателното им оползотворяване или обезвреждане, контрол на движението на отпадъци, обект на трансграничен превоз в съответствие с Регламент (ЕО) № 1013/ 2006, контрол на търговции брокери на отпадъци. През годината продължава контрола на лица, извършващи дейност по третиране, събиране и транспортиране на отпадъци от опаковки, отпадъци от черни и цветни метали, излезли от употреба моторно превозни средства, излязло от употреба електрическо и електронно оборудване, вегодни за употреба батерии и акумулатори, излезли от употреба гуми, отработени масла и отпадъчни нефтопродукти, биоразградими и строителни отпадъци на площадки, намиращи се на територията контролирана от РИОСВ - Бургас във връзка с разпоредбите на ЗУО и подзаконовите нормативни актове по ЗУО. Предвид задължението за водене на отчетност по реда на Наредба № 1 за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри ще се засили контрола върху лица, чиято дейност е свързана с образуване, събиране, транспортиране и третиране на битови, производствени и опасни отпадъци. Планиран е и контрол на правилното начисляване и превеждане в срок на отчисленията по чл. 60 и чл. 64 от ЗУО.

Във връзка с политиката на МОСВ относно съхраняването, укрепването и възстановяването на екосистеми, местообитания, видове и техните генетичните ресурси приоритет на РИОСВ – Бургас са:

- разработването и приемането на планове за управление на защитените територии, изключителна държавна собственост чрез изпълнение на дейностите Изработване на планове за управление на резервати „Силкосия”, „Узунбуджак”, „Витаново”, „Средока”, „Тисовица”, „Ропотамо”, „Орлицата” и поддържани резервати „Пясъчната лилия”, „Водните лилии”/Вельов вир/, включително инвентаризация на горите и противопожарни планове, актуализиране на планове за управление на поддържани резервати „Атанасовско езеро“ и „Ардачлъка“ по проект „Дейности по устойчиво управление на резервати и поддържани резервати в териториалния обхват на РИОСВ-Бургас, поддържащи и възстановителни дейности", финансиран по ОПОС;

- възстановяване на местообитания – изпълнение на дейности по възстановяване на крайречно местообитание 91F0 по поречието на река Вая, финансирано със средства на ПУДООС.

Във връзка със замяната на Регламент (ЕО) № 842 от 2006 г. с Регламент (ЕС) № 517 от 2014 г. на Европейския парламент и на съвета от 16 април 2014 г., за флуорсъдържащите парникови газове, при извършване на контролни проверки през 2015 год. ще бъдат дадени указания за действията, които трябва да предприемат операторите за поетапно прекратяване използването на хладилни агенти, водещи до увеличаване емисиите на парникови газове.

За устойчивото управление на почвите ще се осъществява контрол по:

• 
  правилно съхраняване на торовия отпад, генериран при отглеждането на селскостопански животни, отговарящо на добрите земеделски практики;
  
• 
  недопускане замърсяване почвите на площадките с Б-Б кубове и складовете за пестициди във връзка с изпълнение на програмата по почвен мониторинг мониторинг – III ниво – локални почвени замърсявания;
  
• 
  състоянието на почвите в пунктовете от Националната система за мониторинг относно наличието на тежки метали, засоляване и вкисляване и на изпълнението на програмите за мониторинг на почвите на площадките на дружествата, които имат комплексно разрешително или Решение по ОВОС;
  
• 
  управление на отпадъците от проучвателната, добивната и преработвателната дейност на минно-добивните обекти и екологосъобразно използване на земните недра при дейностите по предоставени разрешения за търсене и проучване и концесии за добив.
  

РИОСВ – Бургас осъществява дейността си в един много динамично развиващ се регион, което поражда необходимостта от засилен контрол от страна на инспекцията. Динамиката в развитие на икономическите процеси – в региона има засилен интерес и строителство особено в районите в близост до Черно море, което е предпоставка и увеличава опасността от увреждане на компонентите на околната среда.

На територията на РИОСВ – Бургас след направена оценка на риска за околната среда (емисии или имисии във въздуха; наличие на неприятни миризми, причинени от дейноста на обектите; наличие на жалби, санкции), основните замърсители на атмосферния въздух са: най-голямото предприятие на Балканския полуостров за преработка на нефт „Лукойл Нефтохим Бургас” АД и дървопрероботващо предприятие ,,Кроношпан България” ЕООД. На територията, контролирана от РИОСВ – Бургас са разположени и други източници на емисии, като инсталации за производство на асфалтови смеси, които работят с течно гориво, фирмите за производство на дървени въглища, масовата употреба на твърди горива за битово отопление и др., които допринасят за кумулативно замърсяване. Въведените в експлоатация съоръжения за овъгляване на дървесина са съобразени с изискванията на Закона за чистотата на атмосферния въздух. Въпреки, че изградените съоръжения са по закрит способ, постъпват сигнали в РИОСВ – Бургас за замърсяване на въздуха от инсталациите за производството на дървени въглища.

Съществен проблем през 2014 г. за качеството на атмосферния въздух на територията на Бургас са превишенията по показател ФПЧ₁₀, които се регистрират в пунктовете за мониторинг.


Води

Основен проблем, свързан със замърсяването на водните обекти е заустването на непречистени или недостатъчно пречистени отпадъчни води. Това се дължи на липсата на ПСОВ от населените места, които заустват директно/индиректно във водните обекти. По Черноморското крайбрежие без изградени ПСОВ са населени места: Созопол, Черноморец, Ахтопол, Варвара, Синеморец. Недостатъчно пречистените отпадъчни води на вече съществуващи ПСОВ се дължат на многогодишна експлоатация, морална остарялост на съоръженията, хидравлическа претовареност през активния туристически сезон, липса на съоръжения за отстраняване на биогенни елементи – общ азот и общ фосфор. Такива са: ПСОВ Равда-Сл.Бряг-Несебър, ПСОВ Поморие, ПСОВ Китен-Приморско, ПСОВ „Елените“.

Летище Бургас е най- големият обект в сферата на транспорта, чиято експлоатация създава проблеми с наднорменото шумово замърсяване от излитащи и кацащи самолети, особено през летния сезон За територията на Община Бургас шумът от самолетите, продължава да създава дискомфорт за обитателите на жилищните райони, разположени в непосредствена близост до летищeто, а именно са кв. “Сарафово”, ж.к ”Изгрев”, ж.к “Славейков” и ж.к ”Зорница”.

Проблем с нивата на шум се явяват и съществуващи обекти, изградени в населени места в непосредствена близост до жилищни сгради /въведени в експлоатация/ – пример кланници. При извършени контролни измервания на нивата на шум не са установени наднормени нива, но усещането на живущите в близост е за високи нива на шум и като резултат многократни оплаквания/жалби от такива граждани.


Управление на отпадъците

Невъведените към 31.12.2014г. в експлоатация Регионално депо за неопасни отпадъци Братово-Запад и Депо за неопасни отпадъци Малко Търново, пораждат проблеми с третирането на битовите отпадъци в 10-те общини (Бургас, Средец, Камено, Несебър, Поморие, Айтос, Руен, Карнобат и Сунгурларе и Малко Търново), които ще депонират отпадъците си в тях, тъй като сега действуващите депа са с ограничен капацитет и не отговарят на нормативните изисквания. Проблем е и третирането на битовите отпадъци генерирани от населението на община Бяла, тъй като „Регионално депо за отпадъци – регион Провадия”, където община Бяла следва да депонира битовите отпадъци е в проект. В съответствие с решенията в концептуалните проекти и заложените елементи на регионалните системи за управление на отпадъците в регионите под контрола на РИОСВ - Бургас, се предвижда преустановяване на използването на нелицензираните депа и съсредоточаване на отпадъчния поток към контролирани регионални депа, осигуряване на предварително третиране на отпадъците преди депониране; оптимизиране транспорта на дълги разстояния чрез претоварни станции и високоефективни транспортни средства за пренасяне на отпадъците на далечни разстояния; разделно събиране на специфични отпадъци като отработени масла, батерии и акумулатори, излезли от употреба МПС, електрическо и електронно оборудване, утайки от ПСОВ и биоразградими отпадъци, отпадъци от строителна дейност; компостиране и сепариране на рециклируеми отпадъци на депото; екологосъобразно депониране с възможност за оползотворяване на биогаза. Към момента функционира Регионално депо за неопасни отпадъци – Созопол, където се депонират отпадъците на общините Созопол, Приморско и Царево. Действаща е и претоварна станция за отпадъци (ПСО) Приморско - за населените места от общините Приморско и Царево. На част от терена на ПСО – Приморско е разположена сепарираща инсталация, чрез която се третират битовите отпадъци и отпадъците от опаковки на общините Приморско и Царево. Община Котел депонира генерираните битови отпадъци в Регионално депо за неопасни отпадъци – гр. Омуртаг, разположено на територията, контролирана от РИОСВ – Шумен. При въвеждане в експлоатация на регионалните депа за битови отпадъци, следва рекултивация на старите общински депа. Приключена е рекултивацията на общинско депо за неопасни отпадъци в землището на гр.Созопол /старото депо на общината, пътя за с.Равадиново/ по ИСПА проект. Депото остава за наблюдение, като ще се извършва мониторинг на компонентите на околната среда по утвърден план. Към 31.12.2014г. не са разработени и утвърдени проекти за рекултивация на старите общински депа за общините Айтос, Камено, Карнобат, Несебър, Руен, Средец и Сунгурларе. На територията контролирана от РИОСВ – Бургас съществува проблем с третирането на строителните отпадъци.

Десет от петнадесетте общини контролирани от РИОСВ – Бургас са с въведени и действащи системи за разделно събиране на отпадъци от опаковки (РСОО) и системи за разделно събиране на битови отпадъци (РСБО) най-малко за следните отпадъчни материали: хартия и картон, метали, пластмаси и стъкло. В две от общините (Руен и Малко Търново) не са предприети стъпки за реализиране на система за РСОО и РСБО, но същите включват населени места с население по-малко от 5000 жители. За населени места с население под 5 000 жители организирането на системите е решение на местните власти, съобразно техническата осъществимост и икономическа приложимост. В община Созопол не са въведени системи за РСОО и РСБО за което са предприети административно наказателни действия от страна на РИОСВ. В община Средец са предприети стъпки за реализиране на системи за РСОО и РСБО, а в община Котел са въведена, но не са действащи. По отношение на разделното събиране на НУБА, ИУЕЕО, ИУМПС, ИУГ и ОМОН дванадесет от общините са сключили договори с Организации по оползотворяване или с други лица, притежаващи необходимите разрешителни документи.

Независимо, че голяма част от населените места са обхванати в система за организирано сметосъбиране и сметоизвозване на битови отпадъци (99,88%), често се констатира образуване на нерегламентирани сметища.

През отчетната година контролната дейност по опазване на почвите ще е свързана следното:

• 
  Ще се следи за състоянието на почвите в пунктовете от Националната система за мониторинг, на изпълнението на програмите за мониторинг на почвите на площадките на дружествата, които имат комплексно разрешително и на тези, които имат Решение по ОВОС.
  
• 
  При проведения контрол за състоянието на складовете и Б-Б кубовете за съхранение на негодни и забранени продукти за растителна защита през текущата 2014 г. са констатирани нарушение по целостта на стените на някои от Б-Б кубовете. Поради тази причина, тези при които са установяват нарушения са посочени с висок риск. Останалите контейнери и складовете за съхранение на пестициди са оценени със среден риск.
  
• 
  Провилното съхранение на торовия отпад в животновъдни обекти, непроверявани в предходните години. При проведения контрол през 2014 г. на някои обекти е констатирано липса на съоръжения за съхранение на торовия отпад, за изграждането на които са направени предписания. Животновъдните обекти са оценени с нисък риск и през настоящата година не са предвидени в плана.
  
• 
  Екологосъобразното ползване на земните недра при изпълнението на концесионните договори за добив. Не са констатирани нарушения извън концесионните площи и видими замърсяване на почвите. Тези обекти са оценени с нисък и среден риск в зависимост от местоположението, постъпили жалби в предходни години и др. Включени са в плана за 2015 г. във връзка с проследяване нарушенията на земната повърхност от добива и преработката на полезните изкопаеми, депонирането на минните отпадъци, правилно съхранение на откривката и незамърсяване на почвите в и извън концесионните площи.
  

Привеждането на съхранението на опасните химични вещества в съответствие с изискванията на Наредбата за реда и начина за съхранение на опасни химични вещества и смеси, както и замяната им с по-малко опасни, са едни от основните екологични проблеми.

На територията на РИОСВ – Бургас има класифицирани 7 бр. обекти с висок рисков потенциал и 6 бр. с нисък рисков потенциал. В обектите са предприети необходимите мерки за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и за ограничаване на последствията от тях.
Биоразнообразие, защитени територии и защитени зони

Основен екологичен проблем, свързан с БР и ЗТ в региона продължава да е антропогенния натиск върху ЗТ по Черноморското крайбрежие през курортния сезон - нерегламентирано къмпиране, паркиране на МПС, което създава предпоставки за увреждане в защитените територии и извън тях.

Специфичен проблем за територията на РИОСВ-Бургас е изхвърлянето на мъртви делфини и тяхното отстраняване от активно използваната през летния сезон плажна ивица. През изтеклата 2014 година броят им е два пъти по-малък в сравнение с предходната 2013 година. През настоящата година три Черноморски общини имат издадени Разрешителни от МОСВ за отстраняване на трупове на китоподобни бозайници и тяхното обезвреждане по Закона за ветеринаромедицинската дейност.