Регионална инспекция по околната среда и водите русе утвърдил: искра михайлова

Съдържание

1. Обхват на плана

1.1. Период от време и географска област

1.2. Задачи, компетенции и задължения на РИОСВ, вкл. организационна структура

1.3. Национални политики, приоритети и законодателство

2. Околна среда, дейности и инсталации

2.1.Състояние на околната среда - екологични проблеми в района

2.2. Контролирани дейности

2.3. Контролирани инсталации

2.3.1. Въздействие върху околната среда и изпълнение

2.3.2. Съответствие със законодателството

3. Изпълнение на плана за преходната година

3.1. Цели, които е трябвало да постигнем

3.2. Изходна информация и резултати

3.3. Оценка

4. Планирано изпълнение за годината

4.1. Приоритети

4.2. Цели

4.3. Процедури за планови и извънпланови проверки

4.4. Процедури за координиране с други контролни органи

4.5. Процедури за преглед/актуализация
Приложение : Таблична част (таблици във формат Excel)
1. Регистри на обектите за контрол

1.1. Регистър на всички обекти, подлежащи на контрол и проверки от РИОСВ

1.2. Списък на планираните обекти за контрол през 2013 г.
2. Планирани проверки по компоненти и фактори на околната среда

2.1. Въздух

2.2. Води

2.3. Почви

2.4. Управление на отпадъците

2.5. Защитени територии, защитени зони, биологично разнообразие и генетично модифицирани организми

2.6. Контрол по предотвратяване на промишлено замърсяване

2.7. Комплексни проверки

Планът за контролната дейност на РИОСВ-Русе е разработен за периода от 01.01.2014 до 31.12.2014 година и обхваща територията на трите области в Североизточна България – Русе, Разград и Силистра, които попадат в обхвата на Северен Централен и Североизточен планов район.

Територията се намира в поречието на река Дунав, с притоците си Русенски Лом, Янтра и Добруджански реки, и съответно притоците на Русенски Лом – Бели, Черни, Мали и Баниски Лом.

На север и североизток границата на териториалния обхват на Инспекцията съвпада с държавната граница и минава по поречието на река Дунав. Районът е с добре развита инфраструктура и комуникации. В географско отношение той е важен международен и републикански транспортен кръстопът. На територията се пресичат два от европейските транспортни коридори (№ 7 и № 9), които осигуряват връзката между районите на Балтийско и Северно море, от една страна и Средиземно и Черно море от друга.

Регионална инспекция по околна среда и води–Русе осъществява контрол на компонентите и факторите на околната среда на територия от 8 148 квадратни километра, с население от 470 960 жители в 303 населени места, включени в 22 общини: Русенска област с общини - Русе, Бяла, Две могили, Борово, Иваново, Ветово, Сливо поле, Ценово; Разградска област с общини - Разград, Кубрат, Лозница, Самуил, Завет, Исперих, Цар Калоян; Силистренска област с общини Силистра, Тутракан, Главиница, Кайнарджа, Ситово, Алфатар и Дулово.

Районът попада в умереноконтиненталната климатична област, характеризираща се със студена зима (абсолютна минимална температура - 27° С) и сухо, топло лято (абсолютна максимална температура + 44.0° С). Преобладаващите ветрове са североизточни и северозападни, като около 40 дни в годишен план са със скорост под 1,5 метра за секунда, т.е. безветрие. В по-голямата си част релефът е равнинен, с надморска височина до 200 м., но суходолията, ориентирани към река Дунав му придават хълмист характер. Равнинно-хълмистият терен е подходящ за развитие на земеделие и изграждане на транспортна и техническа инфраструктура.

Почвите са чернозем, сиви горски, алувиални и алувиално-ливадни. Съчетанието от релефа, климатичните условия, водните ресурси и почвеното разнообразие дават възможности за отглеждане на зърнени и фуражни култури, зеленчуци и лозови насаждения.

Районът е беден на горски масиви, като естествените са силно редуцирани за сметка на усвояването на земеделски площи. Преобладават широколистни и смесен тип гори.

Територията на РИОСВ–Русе се характеризира с богато биологично разнообразие.

Контролира се спазването на режимите, определени в заповедите за обявяване на 41 защитени територии (ЗТ), от които 2 резервата – поддържан резерват (ПР) „Сребърна” и резерват „Бели Лом” и един природен парк - „Русенски Лом”.

ПР „Сребърна” е най-добре запазеното еутрофно езеро, с огромно разнообразие от птици. Там се намира уникалната за страната колония на къдроглавия пеликан и други застрашени видове, гнездящи върху плаващи тръстикови острови.

По Директива 79/409/ЕЕС за опазване на дивите птици са определени със заповед на Министъра на околната среда и водите 11 защитени зони, а в процедура по обявяване са 18 защитени зони по Директива 92/43/ЕЕС  за опазване на природните местообитания и на дивата флора и фауна.

В границите на защитени зони, които подлежат на контрол относно ограничаване на отрицателните въздействия върху предмета и целите на опазването им са одобрени следните категории планове, програми, проекти и инвестиционни предложения:

• 
  57 % от съгласуваните дейности, представляващи горскостопански планове, програми и план-извлечения за промяна на вида и интензивността на сечта, попадат в границите на защитени зони BG0002062 „Лудогорие”, BG0002025 „Ломовете”, BG0002030 „Комплекс Калимок”, BG0002039 „Хърсовска река” за опазване на дивите птици и BG0000168 „Лудогорие”, BG0000608 „Ломовете”, BG0000377 „Калимок-Бръшлен”, BG0000106 „Хърсовска река”, BG0000169 „Лудогорие-Сребърна” и BG0000180 „Боблата” за опазване на природните местообитания и на дивата флора и фауна. В зависимост от предвидените горскостопански мероприятия, вида и състоянието на гората се прави преценка за необходимостта от извършване на последващи процедури. Горите, които представляват местообитания с европейска значимост се подлагат на преценка за вероятната степен на отрицателно въздействие и/или оценка за съвместимост;
  
• 
  12 % от съгласуваните дейности в границите на горецитираните защитени зони са свързани с одобряване на общи устройствени планове на общински администрации, изграждане на базови станции на мобилните оператори и подмяна на съществуващи аналогови предаватели с цифрови.;
  
• 
  останалите съгласувани инвестиционни предложения в границите на защитени зони са свързани с рехабилитация на пътни участъци, изграждане на външни водопроводни отклонения, жилищни и стопански сгради и складове, кладенци и поливни капкови системи, благоустрояване на зони за отдих и рекреация, създаване на трайни насаждения и развъждане на риба в съществуващи рибарници и др. видове инвестиционни дейности.
  

Най-малък е делът на обектите от енергийното стопанство (около 0,5%), следван от химическата промишленост (около 1,5%), производство и обработка на метали (2,5%), производство на продукти от нерудни материали (3%). Най голям е делът на инсталации и обекти по управление на отпадъците (11,5%).

• 
  опазване на околната среда за сегашните и бъдещите поколения и защита здравето на хората;
  
• 
  съхраняване на биологичното разнообразие в съответствие с природната характеристика на страната, опазване на елементите на Националната екологична мрежа, осигуряване на биобезопасност, както и устойчиво използване на биологичните ресурси;
  
• 
  предотвратяване и ограничаване на замърсяването.
  

Специализираната администрация в РИОСВ-Русе е представена от Дирекциите „Контрол на околната среда” и „Превантивна дейност”. Те подпомагат осъществяването на правомощията на директора на РИОСВ, свързани с неговата компетентност.

Дирекция „Контрол на околната среда” извършва контрол по опазване на компонентите на околната среда и факторите, които й влияят, налага принудително-административни мерки съгласно нормативните актове, участва в съдебни дела във връзка с дейността на РИОСВ, анализира резултатите от измерванията от пунктовете на НАСЕМ, за състоянието на атмосферния въздух и водите, и предоставя информация на МОСВ; прилага изискванията за екологичната отговорност по отношение на предотвратяването и отстраняването на екологични щети; контролира обектите, работещи с опасни химични вещества (ОХВ).

Дирекция „Превантивна дейност” провежда процедури по ОВОС, ЕО и ОС, издава становища по ЕО и др. съгласувателни документи, необходими при одобряването на инвестиционни предложения (ИП), планове и програми; изготвя регистрационни и разрешителни документи; поддържа регистри с база данни съгласно специализираното законодателство.

Един от приоритетите на националната политика по опазване на околната среда е контрол качеството на атмосферния въздух в населените места. Изискванията на чл. 27 от Закона за чистотата на атмосферния въздух (ЗЧАВ) задължава общините на територията на Р България, с констатирани превишения на нормите на замърсителите в атмосферния въздух да изготвят и прилагат Програми за намаляването им и достигане на установените нива.

На територията, контролирана от РИОСВ-Русе общините – Русе и Силистра изпълняват актуализирани през 2011 година програми. В тях са заложени дългосрочни и краткосрочни мерки за намаляване нивата на фини прахови частици.

Приоритет в контролната дейност през 2014 година по компонент „Атмосферен въздух” е коректното прилагане на измененията в Наредба № 16 за ограничаване на емисиите на летливи органични съединения при съхранение, товарене или разтоварване и превоз на бензини (състоянието на системата, съответстваща на Етап II на УБП) и Наредбата за ограничаване емисиите на ЛОС при употребата на органични разтворители в определени бои, лакове и авторепаратурни продукти.

Съгласно изискванията на Директивата 91/27/ЕИО за екологосъобразно пречистване и заустване на битови отпадъчни води и разписаните срокове в националното законодателство, агломерациите в областта, с население между 2 и 10 хиляди еквивалент жители (ЕЖ), които до 2014 година следва да изградят канализационни системи и пречиствателни станции са 18. Само в три от тях има по един канализационен колектор (Мартен, Борово, Две могили), който отвежда отпадъчните води от обществените сгради в централната част на селището. Тези и още шест населени места - Ветово, Глоджево, Смирненски, Щръклево, Николово и Сливо поле водят процедури по Оперативна програма „ Околна среда 2007-2013 г.”.

В град Русе със средства по програма ИСПА, е реализиран Интегриран воден проект, включващ изграждането на Градска пречиствателна станция за отпадъчни води – Русе (ГПСОВ). Към селищата с население с над 10 000 ЕЖ за изграждане на ГПСОВ се отнася град Бяла. Общината е кандидатствала с проект за финансиране по ОП „Околна среда 2007-2013 г.” и има сключен договор.

Чрез Националната програма за развитие на селските райони 2007 – 2013 година се въвежда набор от субсидиращи и компесаторни мерки, целящи опазване на почвите. Акцентът на цялата програма е не върху ползването, а върху въвеждане на добри земеделски и горски практики, намаляващи негативното въздействие върху околната среда. Целта е разширяване и изграждане на нови зелени площи в урбанизираните райони, както и стимулиране на залесителни дейности на непродуктивните земеделски и горски територии.

През 2012 година с направените промени в Закона за подземните богатства, контролът на действащите кариери за добив и преработка на подземни богатства премина към Министерство на икономиката, енергетиката и туризма (МИЕТ). На контрол подлежат площите за търсене и проучване. В момента на територията на РИОСВ-Русе не се извършват такива дейности. Съгласно споразумение между МИЕТ и МОСВ през 2014 година РИОСВ-Русе ще извършва контрол на действащите кариери на контролираната територия, които са 21.

Политиката по опазване на биологичното разнообразие е насочена към ограничаване на загубата му. На регионално ниво е предприето възстановяване на естествени местообитания в ПР „Сребърна” с автохтонна дървесна растителност, както и разширяване на мрежата от защитени територии чрез обявяване на нова защитена местност („Находище на пролетно ботурче - Бреница” в землището на с. Бреница, община Тутракан).

По компонент Биологично разнообразие най-съществени изменения в нормативната уредба, касаещи контролната дейност има в Закона за лечебните растения. По-конкретно и изчерпателно е регламентирана процедурата по издаване на позволителни за събиране и изкупуване на билки. Съкратен е срокът за подаване на годишна справка за изкупените и реализираните количества билки, както и задължението на регионалната инспекция да изисква официално от билкозаготвителите тази информация. В същия закон е регламентирана санкция за нарушение на подзаконов нормативен акт, което подпомага ефективността от контролната дейност. Въведена е и нова административно-наказателна разпоредба за санкциониране и на други нарушения на закона за лечебните растения, за които няма изрични разпоредби.

Прилагането на националната политика в областта на управление на отпадъците е свързана с изграждането на екологична инфраструктура, подобряване прилагането на законовите изисквания и стандарти от бизнеса, повишаване ефективността на контролната дейност и улесняване взаимодействието с местните власти.

През 2012 година е приет нов Закон за управление на отпадъците (ЗУО). С него се въвеждат нови изисквания за управление на отпадъците и се повишава значението на дейностите по рециклиране и оползотворяването им чрез насочване на усилията към създаване на „рециклиращо общество”. В новия ЗУО е регламентиран за първи път подход, отчитащ целия „жизнен цикъл на продуктите и материалите”, а не само отпадъчната фаза, като усилията се насочват към намаляване на въздействието върху околната среда от образуването на отпадъци.

През 2013 година са приети множество подзаконови нормативни актове към ЗУО. Контролната дейност по управлението на отпадъците през 2014 година ще бъде насочена към прилагането на тези изисквания.

За осигуряване на поетапно намаляване на количеството на биоразградимите битови отпадъци, подлежащи на депониране за периода до 2020 година (в три последователни етапа) е утвърден Национален стратегически план за намаляване на количествата на биоразградимите отпадъци, предназначени за депониране за периода 2010 – 2020 година, който ще се има предвид при актуализацията на общинските програми по управление на отпадъците до средата на настоящата 2014 година.

За постигане на поставените високи цели за рециклиране на отпадъците от строителство и разрушаване от почти 0 % през 2010 година до 70 % до 2020 година, и за ограничаване на вредните въздействия на генерираните строителни отпадъци е приет Национален стратегически план за управление на отпадъците от строителство и разрушаване на територията на Р България за периода 2011 – 2020 година. Изготвена е и Наредба и ръководство за управление на отпадъците от строителство и разрушаване.

Въведена е промяна в изискванията за функционирането на площадките за третиране на ОЧЦМ, ИУМПС и ИУЕЕО – изнесени са в промишлени и складови зони. Предвидени са строги наказателни мерки за превенция на кражбите на черни и цветни метали, както и за неизпълнението на останалите изисквания на ЗУО.

При провеждане на политиката по превантивния и текущ контрол на качеството на околната среда и заложените приоритетни в стратегическите документи на регионално и местно ниво важен е моментът за осигуряване на широк обществен достъп. Изискването за осигуряване на информираност на обществеността е заложено в нормативната уредба. За осигуряваното на всеобхватност на извършваните оценки, в процесите по съгласуване, одобряване на планове, програми и инвестиционни предложения активно участие вземат местните органи на управление, в рамките на предоставените им компетенции, регламентирани в съответните закони, специализираните компетентни органи (МЗ/РЗИ, БДУВ, ИАРА, АППД, ИАМА и др.), както и неправителствените организации.

С цел осигуряване на координация и съгласуваност при провеждане на националната политика по околна среда и във връзка с Националната програма за действие по околна среда и здраве 2008-2013 година за намаляване и предотвратяване риска за здравето на населението, РИОСВ-Русе извършва всички процедури по реда на Глава шеста от ЗООС в тясно взаимодействие с регионалните структури на Министерство на здравеопазването. Целта е определяне степента на значимост на въздействието и риска за човешкото здраве при реализацията на конкретните инвестиционни инициативи. Поставените условия и мерки в издадените административни актове, свързани с ограничаване на потенциалните въздействия върху здравето на населението, подлежат на последващ контрол при планираните проверки.

Прилагането на интегрирания подход в управлението на компонентите на околната среда се осъществява и чрез консултации с Басейнова дирекция за управление на водите в Дунавски район с център Плевен. На най-ранен етап на процедурите по превантивен контрол се установява допустимостта на инвестиционните намерения спрямо режимите, определени в Плана за управление на речните басейни в Дунавски район и конкретни мерки и ограничения. Това гарантира опазване на повърхностните и подпочвените води от замърсяване.

Предвид направените изменения в нормативната уредба (Закона за опазване на околната среда - ЗООС и поднормативните актове, пряко свързани с процедурите по ОВОС и ЕО), отнасящи се до въвеждане на разпоредби за валидност на издадените решения за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС/ Решенията по ОВОС, в Плана за контролна дейност на РИОСВ–Русе за 2014 година приоритетно са включени проверки на обекти и инвестиционни предложения, чиято реализация е съгласувана с постановени Решения за преценяване на необходимостта от ОВОС/Решение по ОВОС, издадени и влезли в сила през периода 2008-2009 година.

Анализът на резултатите от автоматичния мониторинг на контролираните замърсители показва влошаване качеството на атмосферния въздух за Община Русе. Броят на регистрираните превишения е с 15 повече от предходния период. За община Силистра се наблюдава тенденция към ограничаване на замърсяването. Броят на превишенията за 2013 година е с 11 по-малко спрямо предходната 2012.

Превишенията през 2013 година са по показател фини прахови частици 10 мкр (ФПЧ₁₀). Най-висок е процентът на превишенията през отоплителния период на годината. Твърдите горива (въглища с високо пепелно и сярно съдържание, дървесината с висока влажност) за отопление в битовия сектор, в съчетание с лоши метеорологични условия – мъгла, безветрие, температурни инверсии и др., са основна причина за наднормените нива за показател ФПЧ₍₁₀₎.

Контролираният от РИОСВ–Русе регион се характеризира с многобройни директни зауствания на отпадъчни води във водоприемниците. От крайдунавските селищни системи има изградена една пречиствателна станция за отпадъчни води – на град Русе. Много от малките агломерации нямат изградени канализационни мрежи, като отпадъчните води най-често се отвеждат в земните пластове. Селищни канализационни системи има в единадесет населени места. Частично е изградена в две селища, а в град Алфатар не се експлоатира, поради незавършена пречиствателна станция за отпадъчни води (ПСОВ). С въвеждането в експлоатация на ПСОВ – Главиница, станциите станаха осем, като три от тях са само с механично стъпало.

Основният проблем за замърсяването на водните поречия е заустването на непречистени или недостатъчно пречистени отпадъчни води (ОВ). Това се дължи на липсата на пречиствателни станции за отпадъчните води от населените места или на нарушения в технологичния режим на работа на пречиствателните съоръжения, т.е. на неправилна експлоатация, несвоевременно изваждане и депониране на утайките, нарушения в производствения процес на предприятията, повреди и аварии на отделните елементи от пречиствателните съоръжения.

Поречието на река Дунав, заедно с всичките му притоци, е обявено за чувствителна зона, т.е. застрашена от замърсяване с биогенни елементи (азот, фосфор). Основни замърсители в отпадъчните води в региона са органичните вещества. Изграждането на необходимите пречиствателни съоръжения и поддържането в изправност на съществуващите е от особена важност за опазване на водите от замърсяване.

През последните години все повече се налага тенденцията за намаляване замърсяването на земите и почвите. Ограниченото ползване на пестициди и торове в земеделието, прилагането на програмите за екологично земеделие и животновъдство, въведеният контрол, технологичното обновление в производствените процеси и дейности водят до намаляване деградацията на земите и почвите. Няма регистрирани случаи на наличие на тежки метали над ПДК и засоляване и вкисляване на почвите.

Водната ерозия се отразява неблагоприятно на дигите на река Дунав. Прилагането на добрите земеделски практики, правилното залесяване и обработки са гаранция за предотвратяване на ветрова и водна ерозия на почвата.

Проблемът със залежалите пестициди на област Русе е окончателно разрешен. Всички стоманобетонни контейнери от общините са депонирани на Регионалното депо – Русе.

За територията на област Разград негодните препарати се съхраняват в централни складове и в стоманобетонни контейнери.

В област Силистра, най-голямото количество негодни пестициди се съхраняват в обособен склад с ограничен достъп. На територията на община Алфатар пестицидите са събрани в Би-Би кубове със средства от ПУДООС. За останалите количества в областта все още се търси финансиране.

На територията, контролирана от РИОСВ–Русе, която обхваща част от Дунавската равнина и част от Лудогорието, биоразнообразието е богато и се отличава със съхранени, опазени и възстановени диви растителни и животински видове и генетичните им ресурси, местообитания и забележителни обекти на неживата природа. Значителна част заемат естествените горски масиви, остатъци от вековни дъбови гори, липови, заливни и крайречни гори. Естествените находища на лечебните растения се намират в горски територии и в земеделски земи.

В трите областни града функционират Регионални депа за отпадъци. Във всички населени места от контролираната територия има въведени системи за организирано сметосъбиране и сметоизвозване. В част от тях съдовете са недостатъчни и амортизирани.

През 2013 година влезе в сила промяната в ЗУО свързана с изискването към организациите по оползотворяване на отпадъци от опаковки да обхванат задължително само населените места с население над 5 000 жители. Във връзка с това организациите прекратиха договорните си отношения с по-малките общини и изтеглиха контейнерите си за разделно събиране на отпадъци от опаковки. В резултат на гореизложеното в края на 2013 година действащи договори с организации имат само 7 от 22 общини контролирани от РИОСВ – Русе. Някои от общините са получили писмени откази за сътрудничество от всички организации по оползотворяване на отпадъци от опаковки. Липсва и интерес от страна на лица, притежаващи необходимите документи по чл. 35 от ЗУО за организиране на дейностите по разделно събиране на отпадъци от опаковки в по-малките населени места поради неефективност.

По реда на ПМС № 209/ 20.08.2009 година през 2013 със средства от държавния бюджет са финансирани проекти за закриване и техническа рекултивация на общински депа за битови отпадъци на общините Завет, Кубрат и Самуил. Със средства по програма ИСПА, приключи и техническата рекултивация на депата на селата Пиргово – община Иваново, Ряхово – община Сливо поле и Басарбово, Сандрово и кв. Средна Кула на гр. Русе

Със средства на общинските администрации през 2013 година са почистени 44 броя нерегламентирани сметища на площ от 90 дка.

Процедурата по изграждането на новото регионално депо, предвидено за общини Бяла, Борово, Две могили, Ценово, Опака и Полски Тръмбеш, което ще бъде разположено на територията на община Бяла е на етап обществена поръчка по ЗОП за избор на изпълнител. Последните издадени документи за обекта са:

• 
  Решение № 322/21.11.2012 година за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.”, издадено от управляващият орган по ОПОС – Дирекция „Кохезионна политика за околната среда” към МОСВ;
  
• 
  Разрешение за строеж № 1/07.01.2013 година, издадено от община Бяла.
  

Обектите, подлежащи на контрол са 1996. Те се контролират за правилната експлоатация на технологичните процеси и процесите на пречистване; големи горивни инсталации; такива, ползващи органични разтворители, озоноразрушаващи вещества и флуорирани парникови газове; условията в разрешителните за заустване, комплексните разрешителни, разрешителните за емисиите парникови газове и разрешителните по чл. 104 от ЗООС.

Планираните обекти за проверка през 2014 година и честотата на извършваните проверки са съобразени с дейността на обектите и въздействието, което оказват върху околната среда. Взети са под внимание констатациите от предходни проверки, дадените предписания, тяхното изпълнение и отношението на операторите по решаване проблемите, свързани с опазването на околната среда, както и резултатите от извършвания мониторинг на изпусканите емисии и замърсяващи вещества от дейността на обектите. Обектите, за които през изтеклата година са постъпили основателни сигнали и жалби, с констатирани отклонения и нарушения в екологичното законодателство, са предвидени за контрол и през настоящата година.

Дейностите, които се извършват на територията на РИОСВ–Русе основно са разпределени в следните категории:

• 
  енергийно стопанство;
  
• 
  химическа промишленост;
  
• 
  животновъдство;
  
• 
  машиностроене;
  
• 
  керамично производство и добивна промишленост;
  
• 
  съхранение и търговия с петролни продукти и препарати за растителна защита;
  
• 
  управление на отпадъците;
  
• 
  мелиоративни дейност в селското стопанство.
  

Контролът върху обектите, извършващи дейности, които не попадат в приложение № 4 на ЗООС е определен на база на получената информация от проверките през предходни години и категоризацията по методиката на РИОСВ – Русе, включително постъпилите сигнали и жалби.

Част от обектите, оценени като средно рискови по методиката на инспекцията са предвидени за „Комплексни проверки” по компоненти и фактори на околната среда.
2.2.2. Съответствие със законодателството
Анализът на извършвания контрол през последните години показва, че е налице тенденция към съответствие на обектите с изискванията в екологичното законодателство. По-голямата част от констатираните през 2013 година нарушения са свързани с неправилно водене и представяне на изискващата се информация по опазване на околната среда.

През 2012 и 2013 година с промяна на нормативната база са въведени нови изисквания по отношение на: управление на отпадъците, контрол на атмосферния въздух, превантивна дейност. Настъпилите изменения в нормативната база по ЗООС, ЗУО и ЗЧАВ са отчетени при планирането за 2014 година, като част от дейностите са включени в плана за проверки:

• 
  дейности с ОЧЦМ, ИУМПС, ИУЕЕО, разпространение и употребата на полимерни торбички;
  
• 
  дейности, при които се използват продукти, съдържащи летливи органични съединения;
  
• 
  дейности, попадащи в измененията на приложенията на ЗООС;
  
• 
  дейности, свързани с производство и употреба на опасни химични вещества и смеси.
  

На основание чл. 154 а, ал. 6 от ЗООС за оценка на риска за околната среда на обектите с издадени КР са приложени следните критерии:

• 
  потенциално и реално въздействие на инсталациите върху човешкото здраве и околната среда, като са отчетени нивата и видовете емисии, чувствителността на местната околна среда и рискът от аварии;
  
• 
  спазване на условията в разрешителното;
  
• 
  валидна регистрация на оператора съгласно схемата на общността за управление по околната среда и одит (EMAS) съгласно Регламент (ЕО) № 1221/2009 година.
  

Инсталации с нисък риск: „Авис” ЕООД – гр. Завет; „Агротайм” ООД, гр. Исперих; „Бисер Олива – 98” АД, гр. Стара Загора – площадка гр. Русе, кв. Средна Кула; „Бисер Олива – 98” АД, гр. Стара Загора – площадка с. Червена вода; „Пилко” ЕООД, гр. Разград – площадка с. Киченица; „Пилко” ЕООД, гр. Разград – площадка с. Липник; „Свинекомплекс Голямо Враново – Инвест” АД, с. Голямо Враново; „Свинекомплекс Николово” АД, с.Николово; „Свинекомплекс Бръшлен” АД, с. Бръшлен; „Свинекомплекс Юделник” ООД с. Юделник, община Сливо поле;СД „Марвас – 90 – Френкеви и СИЕ” – гр. Пловдив – площадка гр. Разград; „Непал -10” ООД, с. Липник, Община Разград; „Мемотрейд” ЕООД, с. Бели лом, Община Лозница; "Ел Джи 15" ЕООД, гр. София; „Карас” ООД, гр. Глоджево, Община Ветово; „Топлофикация Русе” АД – Депо за неопасни отпадъци – сгуроотвал, гр. Русе – 16 броя.

Инсталациите с издадени разрешителни по чл. 104 от ЗООС са както следва:

„Оргахим Резинс” АД гр. Русе, ,,Ф+С Агро” ООД- гр. Русе, ,,Петър Караминчев” АД- Русе, ,,Лукойл България” ЕООД - гр. София, ,,Дунарит” АД – основна площадка в землище на с. Николово Област Русе, ,,Дунарит” АД - складова база за взривни вещества гр. Две могили, ,,Дунарит” АД - складова база за взривни вещества с. Долно Абланово, ,,Дунарит” АД - складова база за взривни вещества с. Басарбово, ,,Фибран България” АД - производствена база Русе бул. ,,Тутракан” № 100 – общо 9 бр.

Контролът на тези инсталации през 2014 година ще се извършва по утвърден план чрез съвместни проверки от определени със заповед на министъра на околната среда и водите комисии, съставени от представители регионалните структури на Министерството на околната среда и водите и териториалните структури на Министерството на вътрешните работи и оправомощени представители на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда” и кметовете на общини.

Инсталации с нисък рисков потенциал с отменени през 2013 година разрешителни са:

„Нафтекс петрол” ЕООД, ПБ – Пиргово, „Ромпетрол България” ЕООД – терминал Мартен, „Топливо” АД, клон Русе, „Еко България” ЕАД – склад за втечнени ВВ газове, гр. Разград, „Инимпорт” ЕООД, база Русе, „Топливо” АД – „Топливо газ – Русе”, „Химснаб 7004” АД, гр. Русе, „Инса порт” ООД, гр. Русе, „Органика България” ЕООД, с. Батишница, „Агро трейд” ЕООД/ „Инакем солюшънс” ООД, гр. Русе, „Екон 91” ООД, гр. Русе, „Б-контакт” ООД, гр. Бяла, „Бросс холдинг” АД – Индустриален парк, гр. Силистра, „Булмаркет ДМ” ООД – Складова база за светли горива Бяла, “Сакса” ООД „Хан Аспарух” АД, гр. Исперих, „Джи Ти Ай Петролиум” ЕООД, гр. Бяла – общо 18 бр.

След измененията на ЗООС през 2012 година задължението за притежаване на разрешително по чл. 104 за тези инсталации отпада. Част от тях са включени в плана за контролна дейност през 2014 година по спазване изискванията на ЗЗВВХВС и подзаконовите му нормативни актове, както и по регламент REACH и CLP.
2.3.1. Въздействие върху околната среда и изпълнение
Инсталациите с издадени КР са групирани основно в три групи:

• 
  химическа промишленост;
  
• 
  животновъдни обекти;
  
• 
  депа за отпадъци.
  

• 
  петролни терминали;
  
• 
  инсталации от химическата промишленост;
  
• 
  инсталации за съхранение на взривни вещества.
  

Условията, поставени в разрешителните по СЕВЕЗО, като цяло се изпълняват. Няма инсталации, които не са подготвили и не поддържат необходимата информация, която се изисква с издадените разрешителни. Съгласно указанията на МОСВ, дадени с писмо с изх. № 05-08-5410/28.08.2012 година за контрол през настоящата година са предвидени 9 обекта – с издадени разрешителни и висок рисков потенциал. От обектите с нисък рисков потенциал 12 са включени в плана за контрол по спазване на изискванията на ЗЗВВХВПП и подзаконовите му нормативни документи, а останалите 6 обекта ще се проверяват при възникнала необходимост или при аварийни ситуации.

В хода на процедурата по ОВОС и при представяне от страна на възложителя на оценка, относно прилагане на НДНТ, за всеки конкретен случай се извършва консултация с ИАОС за потвърждаване или непотвърждаване на тяхното прилагане. В издадения административен акт (Решение по ОВОС/Решение за преценяване на необходимостта от ОВОС) са отразени съответните мотиви относно прилагането на НДНТ, като последващият контрол се извършва чрез заложените в Плана проверки на инсталации с издадени комплексни разрешителни. Установяване на съответствието на инсталациите с изискванията на екологичното законодателство, включително и прилагане на НДНТ е заложено като приоритет при провеждане на комплексните проверки, включените в Плана за контролна дейност за 2014 година.
3. Изпълнение на плана за преходната година

3.1. Общите и специфични цели, които е трябвало да постигнем
С реализацията на Плана за контролната дейност на РИОСВ–Русе за 2013 година, експертите целяха да постигнат:

• 
  осигуряване на добро състояние на повърхностните и подземните води и достатъчно по количество и качество вода;
  
• 
  достигане на общоевропейските норми за качество на атмосферния въздух (КАВ) на територията на РИОСВ–Русе, намаляване нивата на емисиите на замърсителите;
  
• 
  предотвратяване и намаляване на шума в населените места от промишлени източници, за осигуряване на здравословна околна среда и по-добро качество на живот;
  
• 
  опазване местообитанията на видове с европейско значение - управление на мрежата от защитени зони НАТУРА 2000 на територията на РИОСВ–Русе;
  
• 
  устойчиво управление на почвите и възстановяване на увредени почви;
  
• 
  събиране и предоставяне на информация за състоянието на околната среда.
  

Тези цели инспекцията постигна чрез:

• 
  усъвършенстване работата при провеждането на превантивен, текущ и последващ контрол;
  
• 
  повишаване квалификацията на експертите чрез участието им в семинари, курсове и задгранични командировки;
  
• 
  проверки за спазване условията на инвестиционния процес и изискванията на екологичното законодателство в обектите, развиващи стопанска дейност на територията на Регионалната инспекция;
  
• 
  засилване на контрола върху обектите, образуващи масово разпространени отпадъци;
  
• 
  оказване на експертна помощ на бенефициентите с цел: популяризиране на политика на Правителството в областта на опазване на околната среда; изграждане и развитие на необходимата инфраструктура за събиране, пречистване и отвеждане на отпадъчните води; изграждане на необходимата инфраструктура за третиране на отпадъците и разширяване и модернизиране на системата за организирано сметосъбиране и сметоизвозване; съхраняване, поддържане и управление на националната екологична мрежа от защитени територии и защитени зони; за разработването на програми и планове и въвеждането на системи за собствен мониторинг на компонентите на околната среда; формиране на нови модели на поведение на обществото щадящи околната среда и съдействащи за устойчивото развитие чрез организиране на работни срещи, разяснителни кампании и интерактивни похвати за работа с деца.
  

. 3.2. Изходна информация и резултати

Извънредните проверки са 504, от които 67 ДПК, 119 по сигнали и жалби, 233 по писма на МОСВ и други институции, 67 броя за последващ контрол и др.

Направен е анализ на цялостната контролна дейност, наличният човешки и финансов ресурс, нормативните изисквания, както и на обектите и инсталациите.

Съгласно определените индикатори и фактори, систематизирани в разработената от експерти на РИОСВ-Русе методика за оценка на риска, обектите, подлежащи на контрол, са класифицирани въз основата на рисковия им потенциал. Приоритетно за 2014 година ще се контролират високо рискови обекти и частично със среден и нисък риск.

Общият брой на подлежащите на контрол обекти на територията на РИОСВ-Русе е 1996. Към тази цифра не са включени 41 стоматологични кабинета, които подлежат на контрол по фактор отпадъци. От общия брой обекти, тези по компонент биологично разнообразие са 325. Освен тях, на контрол само по един компонент подлежат 302 кметства, 213 животновъдни ферми, 120 автосервиза, 75 площадки за ТД с ОЧЦМ. Над 50% от всички обекти на територията на РИОСВ-Русе подлежат на контрол само по един компонент/фактор. Определянето на обектите за контрол през 2014 година е извършено на базата на обстоен анализ на реалното състояние и дейността им, степента на риск за отрицателно въздействие върху околната среда и човешкото здраве, както и датата на последната проверка, дадените предписания, наличието на жалби и сигнали.

От общо 1996 обекта, през 2014 година са планирани за проверка 624, от които: 59 по глава VI на ЗООС; всички 75 площадки за ТД с ОЧЦМ и 24 кариери; част от обектите по биоразнообразие, кметства, животновъдни ферми, автосервизи, бензиностанции, складове за пестициди; 32 обекта подлежат на проверка по условия в издадените КР; 37 обекта за комплексни (екипни) проверки по компоненти и фактори на околната среда.

Численият експертен състав на РИОСВ-Русе е 45, от тях към момента 21 работят в Дирекция „Контрол на околната среда”, а 13 в Дирекция „Превантивна дейност”. Контролът на обектите, заложени в Плана основно се изпълнява от експертите в Дирекция „КОС”. Това важи и за извънредните проверки, които се инициират по искане на МОСВ, по писма на Областни управители, Прокуратура, Съд и други податели. След преценка на силните и слаби страни на контролната дейност през 2013 година и тенденцията в последните три години, се отчита голям брой извънредни проверки – 45% от всички извършени проверки. От планираните за годината 778 проверки на 624 обекта, очакванията са за около 630 допълнителни/извънредни проверки.

Освен предвидените планирани проверки на Решения по ОВОС, ЕО и ОС и поставените в тях условия по проведени процедури по глава шеста от ЗООС, експертите осъществяват и извънредни проверки – по жалби, във връзка с провеждане на процедури по издаването на регистрационни, разрешителни и съгласувателни документи.

При планиране на дейността на инспекцията са взети предвид и съпътстващите дейности по: обработка и утвърждаване на постъпили доклади по специализираното законодателство; поддържане на публични регистри; изготвяне на вътрешни становища, участия в Държавни приемателни комисии, лесоустройствени съвещания; участие в областни консултативни съвети и др.

Приоритет са обектите, подлежащи на контрол по Наредба № 16 за ограничаване на емисиите на летливи органични съединения при съхранение, товарене или разтоварване и превоз на бензини и Наредбата за ограничаване емисиите на ЛОС при употребата на органични разтворители в определени бои, лакове и авторепаратурни продукти.

По отношение на компонент „Води” приоритетите са: подпомагане доизграждане на селищните канализационни системи в населените места и пречиствателните станции с население над 10 000 ЕЖ; упражняване на по-строг контрол върху обектите, за реконструиране или доизграждане на локалните пречиствателни съоръжения, които увеличават капацитета на производствената дейност.

По компонент „Почви” приоритетите са свързани с ограничаване употребата на изкуствени препарати за растителна защита; ограничаване замърсяването на почвите с твърди и течни торови маси; използване на отнетия хумусен слой при рекултивация на регионални сметища.

Планирани са комплексни проверки на 2 обекта, за които при предходната година са постъпили повече от 2 основателни сигнала.

Приоритет по компонент биологично разнообразие през 2014 г. е разширяване на националната екологична мрежа - приключване на процедурата по обявяване на нова защитена местност, провеждане на процедурите за обявяване на нови защитени зони по Директивата за запазване на природните местообитания и на дивата флора и фауна, управление на защитени територии-изключителна държавна собственост.

През 2014 година предстои актуализация на съществуващия и изготвяне на нов план за управление на резерватите „Сребърна” и „Бели Лом”. Приоритетно ще бъдат проверявани: новооткрити пунктове за билки и тези пунктове които не са били проверявани две или повече години; състояние на 13-^те вековни дървета и природни забележителности, които не се проверявани през последните 5-10 години. Заложените проверки по компонент биологично разнообразие кореспондират с отпадане на проверките по мониторинга по „Националната система за мониторинг на биологичното разнообразие” (НСМБР). Приоритет през 2014 г. са актуализация на режимите на дейности на част от защитените територии и подготовка на заповеди за актуализация на площта им съгласно Закона за защитените територии.

Ще бъде осъществен по-строг контрол по отношение нерегламентираното ползване на лечебни растения със стопанска цел от естествените им находища.

По отношение управлението на отпадъците на регионално ниво приоритетите ще са:

• 
  контрол по чистотата на 22 общински центъра;
  
• 
  контрол по чистотата на Републиканската и общинските пътни мрежи.
  
• 
  Контрол на обекти с дейности по третиране на ОЧЦМ, ИУМПС и ИУЕЕО;
  
• 
  Контрол на фирми, генериращи, транспортиращи и третиращи отработени масла.
  

В Плана за контролна дейност на РИОСВ–Русе за 2014 година са заложени общо 87 броя проверки, свързани с последващ контрол на условия и мерки в постановени административни актове по реда на Глава шеста от Закона за опазване на околната среда и чл. 31 от Закона за биологичното разнообразие, отразяващи следните приоритети:

• 
  решения за преценяване на необходимостта от ОВОС/Решения по ОВОС за инвестиционни предложения, издадени от Директора на РИОСВ-Русе и влезли в сила в периода 2008-2009 година;
  
• 
  решения за преценяване на необходимостта от ОВОС/Решения по ОВОС за инвестиционни предложения, издадени от Министъра на околната среда и водите;
  
• 
  обекти, разположени в границите на защитени зони от екологичната мрежа Натура 2000 и/или в близост до тях;
  

Броят на обектите с ОХВ е увеличен в сравнение с предходната година. Контрол през 2014 година ще бъде упражнен и на обектите, извършили регистрация по регламент REACH.

Предстои актуализиране на оценките на възможните случаи на непосредствена заплаха за екологични щети и на случаите на причинени екологични щети по ЗОПОЕЩ на задължените оператори на инсталации;

Контрол на предприятия с висок рисков потенциал с издадени разрешителни по чл. 104 от ЗООС.

• 
  Намаляване и предотвратяване на последиците от изменението на климата и чиста енергия;
  
• 
  Осигуряване на достатъчно по количество и с добро качество вода;
  
• 
  По-здравословна околна среда, за по-добро качество на живот;
  
• 
  Насърчаване на устойчиво потребление и производство;
  
• 
  Ограничаване и спиране загубата на биологично разнообразие;
  
• 
  Формиране на нови модели на поведение на обществото, щадящи околната среда.
  

• 
  намаляване на емисиите на парниковите газове, чрез прекратяване употребата на вещества, които нарушават озоновия слой и контрол на инсталациите, ползващи флуорирани парникови газове;
  
• 
  намаляване нивата на емисиите и подобряване на качеството на атмосферния въздух чрез осъществяване на строг контрол;
  
• 
  намаляване на емисиите на вредните вещества в изпусканите отпадъчни води, чрез засилен контрол на работата на инсталациите и мониторинг на заустваните води;
  
• 
  подобряване на контрола върху източниците на шум в околната среда;
  
• 
  предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и ограничаване на последствията от тях;
  
• 
  контролирано ползване на природни ресурси;
  
• 
  закриване на селските сметища и устойчиво управление на почвите;
  
• 
  устойчиво управление на отпадъците;
  
• 
  постигане на устойчиво развитие на селското стопанство и намаляване на натиска на сектора върху околната среда;
  
• 
  опазване на местообитания и видове с европейско и национално значение от Националната екологична мрежа и извън нея;
  

• 
  повишаване на общественото съзнание, културата, образованието и формиране на нови модели на поведение на обществото;
  
• 
  подобряване на достъпа до информация и участие на обществеността в процеса на вземане на решения за околната среда.
  

Извънплановите проверки са реагиращи – по жалби, сигнали, при бедствени и аварийни ситуации, и специални – по разпореждане на други държавни органи или при сезонни производства.

Процедурите за проверки са:

• 
  определяне целта на проверката – превантивен контрол, текущ контрол (проверка изпълнение на условията в разрешителните или емисионен контрол по въздух/води) или последващ (проверка изпълнението на дадени предишни предписания);
  
• 
  анализ на състоянието на обекта/инсталацията/дейността, подлежащ на проверка – жалби и сигнали срещу дейността на оператора; административни нарушения – актове и санкции; давани и изпълнени предписания;
  
• 
  определяне вида на проверката – ако операторът се контролира по няколко компонента и фактора или по издадено Комплексно разрешително, се извършва екипна/комплексна проверка;
  
• 
  определяне на водещия експерт;
  
• 
  предложение до директора на РИОСВ за издаване на заповед за проверка;
  
• 
  извършване на проверката – посещение на оператора; проверка на пречиствателните съоръжения и съоръженията, потенциални източници на влияние върху околната среда; съставяне на констативен протокол с отразени констатации (допуснати нарушения) и дадени предписания;
  
• 
  последващи действия – при нарушения на екологичното законодателство се предприемат административно-наказателни мерки – АУАН, санкция;
  
• 
  доклад до директора за определяне на наказателната отговорност или прилагане на принудителна административна мярка – затваряне на производствена дейност/инсталация или част от инсталация;
  
• 
  връчване на акта по приложената административна мярка.
  

След определяне на необходимостта от участие в проверката на други контролни органи – Регионална здравна инспекция, Гражданска защита, Областна администрация, Общинска администрация или други, се уточняват датата за проверка и участниците и се повтарят процедурите по т. 4.3.

Контролът по изпълнението на Плана се осъществява чрез:

• 
  междинно отчитане – седмични справки, месечни и тримесечни справки.
  

• 
  годишен отчет;
  
• 
  доклад за състоянието на околната среда.
  

Р

усе 7000, бул. „Придунавски” 20

Тел: 082/ 820 772, Факс: 082/ 820 779