Република българия администрация на министерския съвет

Република българия

АДМИНИСТРАЦИЯ НА

МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ
№……….………………….
……………………. 2013 г.

Класификацията, използвана в Административния регистър, поддържан от Администрацията на Министерския съвет, не представлява нормативен акт и същата е ирелевантна към характеристиките на регулаторните режими, определени с в т. 9.4 от Техническите спецификации.

Комисията следва да приема, че е налице един регулаторен режим, когато със закона е определен еднакъв фактически състав (еднакви условия и ред) за издаването на съответния акт, независимо от органите или оправомощените лица, които са овластени да издадат акта.

Когато във фактическия състав на един режим определен закон е включил съставен режим, последният следва да се идентифицира като самостоятелен режим към закона, в който се уреждат условията и реда за неговото прилагане и не следва да се включва като отделен режим в закона, който включва този режим във фактическия състав по издаването на друг краен акт (режим). Не може да има идентифициране на един и същ регулаторен режим към различни закони.

Въпрос 7: Моля да потвърдите, че обект на идентифициране са само регулаторни режими, които са обект на облекчаване, а не всички регулаторни режими, свързани с инвестиционния процес?

Отговор: Обект на идентифициране са регулаторните режими, свързани с инвестиционния процес, които по преценка на участника в процедурата следва да бъдат обект на отмяна или на облекчаване.

Въпрос 8: В т.9.6 е посочено:

„9.6. При определяне на обхвата на регулирането на инвестиционния процес следва да се съобразят, че в съответствие с § 1, т. 2 от Административнопроцесуалния кодекс и § 1, т. 2 от Закона за електронното управление, регулаторните режими в инвестиционния процес по същество трябва да представляват една от следните видове административни услуги:

9.6.1. издаване на индивидуални административни актове, с които се удостоверяват факти с правно значение, изразяващо се в условие за приключването на дейност или етап от реализацията на инвестиционния процес, условие за започването на дейност или етап от реализацията на инвестиционния процес или условие за извършване на определена стопанска дейност на участник в инвестиционния процес;

9.6.2. издаване на индивидуални административни актове, с които се признава или отрича съществуването на права за започването на дейност или етап от реализацията на инвестиционния процес или условие за извършване на определена стопанска дейност на участник в инвестиционния процес;

9.6.3. извършване на административни действия, които представляват законен интерес за физическо или юридическо лице, когато това действие се документира и същото е условие за започването на дейност или етап от реализацията на инвестиционния процес;

9.6.4. експертизи и консултации, представляващи законен интерес за физическо или юридическо лице относно административно-правен режим, които са свързани с издаване на административен акт като условие за започването на дейност или на етап от реализацията на инвестиционния процес.“

Моля да потвърдите, че регулаторни режими, които не са свързани с някоя от посочените административни услуги по т. 9.6 не следва да бъдат включвани в предложенията или че ще бъдат изключени в процеса на преценка от страна на комисията (т. 11.3) – например действия, свързани с уведомяване, за които съответния нормативен акт не предвижда насрещно действие от страна на съответния административен орган.

Отговор: Регулаторните режими трябва да представляват или да са свързани с някоя от посочените административни услуги по т. 9.6 от Техническите спецификации, както и да притежават характеристиките на някой от регулаторните режими по т. 9.4.1, т. 9.4.2, т. 9.4.3, т. 9.4.4 или т. 9.4.5 от Техническите спецификации.

Във връзка с горното, посочените от искащото разяснение лице „действия, свързани с уведомяване, за които съответния нормативен акт не предвижда насрещно действие от страна на съответния административен орган” не са изключени от кръга на уведомителните режими. С т. 9.4.3 от техническата документация се определя, че „за да бъде класифициран съответният режим като уведомителен, независимо от неговото наименование в съответния закон, следва да се прецени дали за извършването на определеното действие е необходимо задължение за предварително или последващо уведомяване на административен орган или на друго оправомощено лице, изразяващо се в представяне на писмени сведения за съдържанието на действието от лицето, което възнамерява да го извърши, или което вече го е извършило, като етап (стъпка) от реализацията на инвестиционния процес”.

1. В т. 4.1.1, изречение второ на раздел ІV „Методика за определяне на комплексната оценка на офертите” като правилно идентифицирани са определени режимите, които независимо от тяхното наименование в съответните закони, удовлетворяват едновременно следните условия:

- по съдържание, характеристики и правни последици от тяхното прилагане представляват разрешителен, удостоверителен, уведомителен, лицензионен или регистрационен режим съответно по т. 9.4.1, т. 9.4.2, т. 9.4.3, т. 9.4.4 и т. 9.4.5 от Раздел ІІ „Технически спецификации”;

- спазено е условието по т. 9.6 от Раздел ІІ „Технически спецификации” режимите да представляват или да са свързани с предоставянето на някоя от административните услуги по . 9.6.1, т. 9.6.2, т. 9.6.3 и т. 9.6.4;

- режимите се прилагат при осъществяване на инвестиционния процес.

2. В т. 4.1.2, изречение второ на раздел ІV „Методика за определяне на комплексната оценка на офертите” като правилно идентифицирани са определени законите, които съдържат един и повече регулаторни режими, които се прилагат при осъществяване на инвестиционния процес. За да се приеме от комисията, че съответния закон съдържа най-малко един регулаторен режим, който се прилага при осъществяване на инвестиционния процес, същият режим следва да е правилно идентифициран като такъв при условията на отговора по т. 1 на този въпрос.

- регулаторните режими, които съгласно т. 9.7.1 от Техническите спецификации се съдържат в списъка на първоначално идентифицираните регулаторни режими в инвестиционния процес в приложение ТП1 към техническото предложение на участника и регулаторните режими, които ще бъдат установени при допълнителното проучване и анализ на действащите закони, което ще се извърши в процеса на изпълнение на обществената поръчка, съответно

- регулаторните режими, които съгласно т. 10.1 от Техническите спецификации са окончателно установени в одобрения от Възложителя списък на регулаторните режими в устройственото планиране, инвестиционното проектиране и строителството.

Въпрос 12: В т.20.5.3 от Техническите спецификации е посочено, че разходите за предлаганото регулиране се определят по Международния модел за стандартните разходи („International Standard Cost Model”), в тази връзка моля:

• 
  да ни предоставите Моделът на стандартните разходи адаптиран към спецификата на проект КБ 11-31-1/6.10.2011 методология, която трябва да се прилага от Изпълнителя.
  
• 
  да уточните съотношението или разликите между използваните понятия „задължения за информиране“ и „регулаторен режим“.
  

Както беше вече отговорено на въпрос № 12, включената в документацията за участие методология е адаптирана към спецификата на проект КБ11-31-1/6.10.2011, поради което при изпълнение на обществената поръчка изпълнителят трябва да прилага само методологията, включена в Техническите спецификации.

„АДМИНИСТРАТИВНО И ПРАВНО