Решение Error: Reference source not found Нови заявления, получени през 2011 г. Error: Reference source not found

1. Въведение Error: Reference source not found

2. Заявления, подадени през 2010 г., по които все още се чака решение Error: Reference source not found

3. Нови заявления, получени през 2011 г. Error: Reference source not found

4. Финансиране Error: Reference source not found

5. Мониторинг Error: Reference source not found

6. Приключени досиета Error: Reference source not found

7. Съобщение относно бъдещето на фонд „Солидарност“ на ЕС Error: Reference source not found

8. Заключения Error: Reference source not found

Приложение 1: Прагове за големи бедствия, приложими през 2011 г. (въз основа на данните за брутния национален доход за 2009 г.) Error: Reference source not found

Приложение 2: Чакащи решение заявления до фонд „Солидарност“ на ЕС от 2010 г. и новопостъпили заявления, по които е взето решение през 2011 г. Error: Reference source not found

Приложение 3: Заявления, постъпили във фонд „Солидарност“ на ЕС от 2002 г. насам Error: Reference source not found

Член 12 от Регламент (ЕО) № 2012/2002 на Съвета от 11 ноември 2002 г. за създаване на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз (наричан по-долу „регламентът“) предвижда на Европейския парламент и на Съвета ежегодно да се представя доклад за дейността на фонда за предходната година. Настоящият доклад представя дейността на фонда през 2011 г. и, подобно на предишните доклади, включва обработването на вече подадените заявления, по които все още се чака решение, и на новоподадените заявления, както и оценка на докладите във връзка с усвояването на средствата с оглед подготовка за финансовото им приключване.

По отношение на броя на постъпилите заявления 2011 г. е по-спокойна година. В течение на годината бяха подадени само четири заявления за помощ по линия на фонд „Солидарност“, докато през 2010 г. общият им брой бе 17. Тъй като някои от тези заявления бяха получени в края на 2010 г., оценяването им продължи и през 2011 г. Това бяха заявленията, подадени от Франция (наводненията във Вар), Чешката република (наводненията през есента), Германия (наводненията в Саксония), Хърватия и Словения (наводненията през септември) и Унгария (разливът на червена кал). Оценката на тези досиета завърши през 2011 г. и е описана в настоящия доклад.

Четирите случая на постъпили заявления през 2011 г. включват две заявления от Италия (наводненията във Венето и наводненията в Лигурия и Тоскана), едно от Испания (земетресението в Лорка) и едно от Кипър (взрива във военноморската база). През 2011 г. Комисията приключи своята оценка и одобри заявленията на Италия (наводненията във Венето) и Испания (земетресението в Лорка). Решения по второто италианско заявление (наводненията в Лигурия и Тоскана), както и по заявлението на Кипър бяха взети от Комисията в началото на 2012 г.

През 2011 г. Комисията предостави помощ по линия на фонд „Солидарност“ във връзка с 11 бедствия в общ размер от 239,9 млн. EUR и предложи допълнителна помощ в размер на 38 млн. EUR в два други случая.

2. Заявления, подадени през 2010 г., по които все още се чака решение

Франция (наводненията във Вар)

На 15 и 16 юни 2010 г. части на Южна Франция бяха засегнати от силни валежи. На 24 август 2010 г. френските власти подадоха заявление за подпомагане по линия на фонд „Солидарност“. Заявлението се отнасяше само до най-силно пострадалата зона в Département du Var, включваща девет общини плюс две зони на вътреобщинско равнище, съставляващи, взети заедно, единно и съгласувано общо пространство, което е ясно идентифицирано в заявлението. Преките щети, причинени от бедствието в посочената зона, бяха оценени общо в диапазона от 703,2 млн. EUR до 778,2 млн. EUR. За целите на оценяването на заявлението Комисията използва среден размер на щетите от 740,7 млн. EUR. Така оцененият общ размер на преките щети представляваше 21 % от обичайния праг за мобилизиране на фонд „Солидарност“, приложим за Франция, който за 2010 г. е в размер на 3,467 млрд. EUR (т.е. 3 млрд. EUR по цени от 2002 г.). Тъй като щетите са под указания по-горе праг, заявлението на Франция беше разгледано в съответствие с критериите, които са в сила при изключителни обстоятелства в случай на „изключителни регионални бедствия“. Оценката показа, че френското заявление не съдържа доказателства за това, че е била сериозно и трайно засегната икономическата стабилност на Département du Var, например под формата на значителен спад на заетостта или на регионалния БВП. По тази причина на 4 март 2011 г. Комисията реши, че подаденото от Франция заявление не отговаря на условията за мобилизиране на фонда при изключителни обстоятелства и информира френските власти за решението си.

През август 2010 г. северните части на Чешката република, а именно областта Либерец (Liberecký kraj) и съседната община Děčín, спадаща към областта Ústí nad Labem (Ústecký kraj), бяха засегнати от необичайно проливни дъждове, които доведоха до тежки наводнения, нанесли значителни щети на обекти на публичната инфраструктура, частни домове, селското стопанство и бизнеса. На 14 октомври 2010 г. чешките власти подадоха заявление за подпомагане по линия на фонд „Солидарност“. Чешките власти оценяват общите преки щети на 436,5 милиона EUR, което представлява 53 % от обичайния праг за мобилизиране на фонд „Солидарност“, приложим за Чешката република през 2010 г., в размер на 824,03 млн. EUR (т.е. 0,6 % от БНД по данни за 2008 г.). Поради това заявлението беше разгледано в съответствие с критериите, които са в сила при изключителни обстоятелства в случай на „изключителни регионални бедствия“. Заявлението доказа, че са изпълнени критериите, според които а) трябва да бъде засегната по-голямата част от населението в засегнатата зона и б) бедствието трябва да е причинило сериозни и дълготрайни последици върху условията на живот и икономическата стабилност. На 23 март 2011 г. Комисията предложи да се мобилизира финансова помощ в размер на 10,912 млн. EUR. Съответната процедура за коригиране на бюджета приключи на 14 юли 2011 г. След сключване на споразумението за усвояване на безвъзмездните средства с Чешката република стана възможно изплащането им на 22 декември 2011 г.

През август и септември 2010 г. Източна Германия, най-вече Саксония, пострада от проливни дъждове, довели до наводнения, причинили щети на обекти на публичната инфраструктура, частни домове, селското стопанство и бизнеса. Оказа се, че заявлението, подадено от Германия на 15 октомври 2010 г., се отнася до три различни бедствия, засегнали различни части от Саксония, които само частично се припокриват. Преките щети, нанесени от наводненията, бяха кумулативно оценени в общ размер от 937,8 млн. EUR, което представлява почти една трета от обичайния праг за мобилизиране на фонд „Солидарност“, приложим за Германия през 2010 г., в размер на 3,467 млрд. EUR (т.е. 3 млрд. EUR по цени от 2002 г.). При все че разпоредбата на регламента се отнася до последствията от едно (единствено) бедствие, Комисията винаги е приемала, че поредица от сходни събития в рамките на кратък период от време, имащи един и същ произход или засягащи един и същ регион, могат да се разглеждат като едно единствено събитие по смисъла на регламента. Събития с различен произход, засягащи различни региони, обаче следва да бъдат оценявани поотделно. На 4 април 2011 г. Комисията реши, че трите наводнения, посочени в заявлението, не могат да се считат за изключително бедствие по смисъла на регламента. Германските власти бяха информирани за това решение.

От 17 до 22 септември 2010 г. Словения пострада от тежки наводнения, които причиниха огромни по мащаб щети най-вече на културното наследство, обществената инфраструктура и частни домове. На 26 ноември 2010 г. словенските власти подадоха заявление за подпомагане по линия на фонд „Солидарност“. Тъй като преките щети, възлизащи по предварителна оценка общо на 251,3 млн. EUR, надвишаваха прага за мобилизиране на фонд „Солидарност“, приложим за Словения (т.е. 217,67 млн. EUR, по данни от 2008 г.), бедствието беше квалифицирано като „голямо природно бедствие“ по смисъла на регламента. На 24 февруари 2011 г. Комисията реши да одобри заявлението, подадено от Словения, и да предостави безвъзмездна финансова помощ в размер на 7,460 млн. EUR. Съответната процедура за коригиране на бюджета приключи на 14 юли 2011 г. След сключването на споразумение във връзка с усвояването на безвъзмездните средства със Словения стана възможно изплащането на безвъзмездните средства на 8 декември 2011 г.

От 17 до 22 септември 2010г. Хърватия пострада от проливни дъждове, причинили сериозни наводнения, които особено тежко засегнаха западната част на страната. Като държава, която към момента на подаване на заявлението беше в процес на преговори във връзка с присъединяването си към ЕС, Хърватия по принцип отговаря на условието за отпускане на помощ по линия на фонд „Солидарност“. Бедствието е причинило значителни щети на инфраструктурата, на селскостопанския сектор и на частната собственост. Преките щети бяха оценени общо на 47,003 милиона EUR. Тъй като тази сума е под прага от 275,80 млн. EUR (т.е. 0,6 % от БНД на Хърватия за 2008 г.), бедствието не се квалифицира като „голямо природно бедствие“. Въпреки това, наводненията в Хърватия бяха същите, които доведоха до голямото бедствие в Словения. Поради това беше установено, че е изпълнено условието, заложено в член 2, параграф 2, втора алинея от Регламент (ЕО) № 2012/2002 на Съвета, според което държава, засегната от същото голямо бедствие като съседна държава, може по изключение да се възползва от помощ по линия на фонд „Солидарност“, и Европейската комисия реши да предостави финансова помощ на Хърватия в размер на 1,175 млн. EUR. Съответната процедура за коригиране на бюджета приключи на 14 юли 2011 г. След сключване на споразумение във връзка с усвояването на безвъзмездните средства с Република Хърватия сумата бе изплатена на 1 декември 2011 г.

На 4 октомври 2010 г. вследствие скъсване на хвостохранилище на токсична червена кал в завода за алуминий Magyar alumínium Zrt (MAL Ltd.) в близост до унгарското село Колонтар се получи огромен разлив на червена кал, която заля няколко селища. Бедствието причини сериозно замърсяване, повредени бяха жилищни домове и един мост, стотици души бяха евакуирани, 286 души получиха наранявания и бе съобщено за десет смъртни случая. Унгарските власти решиха да подадат заявление за помощ по линия на фонд „Солидарност“, което беше получено в Комисията на 13 декември 2010 г.

Преките щети, причинени от бедствието, бяха оценени общо на 174,32 млн. EUR. Обичайния праг за мобилизиране на фонд „Солидарност“, приложим за Унгария през 2010 г. възлизаше на 590,71 млн. EUR (т.е. 0,6 % от БНД на Унгария за 2008 г.). Тъй като преките щети от бедствието бяха значително по-ниски от обичайния праг, Унгария подаде заявлението по критериите за „изключително регионално бедствие“.

Регламентът посочва в член 2, параграф 1, че се прилага главно в случаите на големи природни бедствия¹, поради което поначало не изключва технологичните аварии от своето приложно поле. Те могат обаче да се считат за допустими само ако са изпълнени и други условия.

Член 3, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2012/2002 по принцип ограничава плащанията от фонда до финансиране на мерки, облекчаващи непокрити от застраховки (неподлежащи на застраховане) вреди. Щетите, причинени от разлива на червена кал обаче бяха причинени от неизправност на промишлено съоръжение. Независимо от въпроса за евентуалната индивидуална отговорност, собствениците и/или стопанисващите завода за алуминий е трябвало да бъдат застраховани срещу рисковете, произтичащи от експлоатацията на съоръжението (неограничена отговорност). Ето защо щетите, причинени от различа на червена кал, трябва да се разглеждат като подлежащи на застраховане. Освен това, в заявлението не е анализиран въпросът за отговорността. Член 8, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 2012/2002 на Съвета обаче задължава държавите бенефициери да търсят всички възможни обезщетения от трети страни. Член 3, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2012/2002 на Съвета предвижда задължително възстановяване на плащанията от фонда, отнасящи се до стойността на щетите, ако впоследствие разходите по отстраняването им са поети от трета страна. Съгласно принципа „замърсителят плаща“ собственикът и/или стопанисващият промишлен комплекс следва да носи отговорност за вреди, произтичащи от това съоръжение, независимо от възможните персонални отговорности или застрахователно покритие. Поради това фонд „Солидарност“ не трябва да се намесва в случай на такива вреди. Поради изложените по-горе причини не може да се счита, че унгарското бедствие, свързано с разлива на червена кал, отговаря на критериите от Регламент (ЕО) № 2012/2002 на Съвета по отношение на мобилизирането на фонд „Солидарност“. Унгария съответно бе информирана за това решение на Комисията.

3. Нови заявления, получени през 2011 г.

В течение на 2011 г. постъпиха заявления от Италия (наводненията във Венето), Испания (земетресението в Лорка) и Кипър (взрива във военноморската база). Непосредствено преди края на 2011 г. в Комисията постъпи още едно заявление от Италия (наводненията в Лигурия и Тоскана). Оценката на заявленията на Кипър и Италия (наводненията в Лигурия и Тоскана) обаче можа да приключи едва през 2012 г. и ще бъде включена в годишния доклад за 2012 г.

В периода от 31 октомври до 2 ноември 2010 г. областта Венето в Североизточна Италия пострада от проливни дъждове, като положението беше допълнително утежнено от топящия се сняг, който стана причина реките да излязат от коритата си, наводнявайки обширни площи и нанасяйки щети на шосейната и инфраструктурната мрежа, селското стопанство, предприятията и жилищните домове. Значителни щети са регистрирани в цялата област Венето, като особено тежко е било засегнато поречието на река Бакилионе (Bacchiglione), в т.ч. градските райони на Виченца и Падуа. Впоследствие Италия подаде заявление за финансово подпомагане по линия на фонд „Солидарност“, което беше получено в Комисията на 7 януари 2011 г. Значително изменено заявление беше получено в средата на август 2011 г. След внимателно проучване на заявлението, Комисията стигна до заключението, че заявлението на Италия отговаря на критериите за „изключително регионално бедствие“. Общият размер на преките щети, приет от Комисията, възлиза на 676,36 млн. EUR, което се равнява на 19 % от обичайния праг, приложим за Италия през 2011 г. в размер на 3,536 млрд. EUR (т.е. 3 млрд. EUR по цени от 2002 г.). Въз основа на това Комисията одобри заявлението на Италия на 17 ноември 2011 г. и предложи да бъде мобилизирана помощ по линия на фонд „Солидарност“ в размер на 16,9 млн. EUR. Съответната процедура за коригиране на бюджета приключи на 13 декември 2011 г. Предоставянето на самите бюджетни кредити обаче можа да стане факт едва в средата на февруари 2012 г. След сключването на споразумение с Италия във връзка с усвояването на безвъзмездните средства, изплащането на безвъзмездните средства стана възможно на 15 юни 2012 г.

На 11 май 2011 г. две последователни земетресения с магнитуд от 5,2 по Рихтер разтърсиха испанския град Лорка, като отнеха живота на девет души и причиниха големи материални щети. Испания подаде заявление за финансово подпомагане по линия на фонд „Солидарност“, което бе получено в Комисията на 20 юли 2011 г., последвано от актуализирана версия на 1 август 2011 г. Признатите от Комисията преки щети, причинени от бедствието, възлизат общо на 842,84 млн. EUR, което представлява 23,84 % от обичайния праг, приложим за Испания през 2011 г. в размер на 3,536 млрд. EUR (т.е. 3 млрд. EUR по цени от 2002 г.). Комисията реши на 17 ноември 2011 г. да одобри заявлението на Испания въз основа на извънредните разпоредби относно „изключително регионално бедствие“ и предложи да бъде мобилизирана помощ по линия на фонд „Солидарност“ в размер на 21,1 млн. EUR. Съответната процедура за коригиране на бюджета приключи на 13 декември 2011 г. Предоставянето на самите бюджетни кредити обаче можа да стане факт едва в средата на февруари 2012 г. Безвъзмездните средства ще бъдат изплатени веднага след подписване на споразумението между Комисията и Испания във връзка с усвояването им.

През 2011 г. по линия на фонд „Солидарност“ бяха изплатени безвъзмездни средства в шест случая на получени заявления през лятото на 2010 г. Съответният предварителен проект на коригиращ бюджет № 1 за 2011 г. беше окончателно завършен на 6 април 2011 г.² Плащанията бяха извършени в течение на лятото и есента на 2011 г.

Фондът беше мобилизиран и във връзка с още три заявления, получени в края на 2010 г. Предварителният проект на коригиращ бюджет № 2 за 2011 г. включва наводненията в Чешката република, Словения и Хърватия (наводненията през есента на 2010 г.) и бе одобрен от бюджетния орган на 14 юли 2011 г. Плащанията бяха извършени в края на 2011 г., след приемането на решенията за отпускане на безвъзмездни средства и след подписването на споразуменията за усвояването на средствата³.

Що се отнася до заявленията, получени през 2011 г., фондът можа да бъде мобилизиран в случаите с Италия (наводненията във Венето) и Испания (земетресението в Лорка). Съответният предварителен проект на коригиращ бюджет № 7 за 2011 г. беше одобрен от бюджетния орган на 13 декември 2011 г.⁴ Плащанията обаче бяха забавени поради необходимостта от прехвърляне на бюджетните кредити за 2012 г. и от приключване на изпълнението на споразуменията за усвояване на средствата.

Одобрени безвъзмездни средства по линия на фонд „Солидарност“ през 2011 г.
Държава бенефициер	Бедствие	Категория	Размер на отпуснатата през 2011 г. безвъзмездна помощ (в евро)
Словакия	Пролетните наводнения, 2010 г.	Голямо бедствие	20 430 841
Полша	Пролетните наводнения, 2010 г.	Голямо бедствие	105 567 155
Чешка република	Пролетните наводнения, 2010 г.	Съседна държава	5 111 401
Унгария	Пролетните наводнения, 2010 г.	Голямо бедствие	22 485 772
Хърватия	Пролетните наводнения, 2010 г.	Съседна държава	3 825 983
Румъния	Пролетните наводнения, 2010 г.	Голямо бедствие	24 967 741
Чешка република	Есенните наводнения, 2010 г.	Регионално бедствие	10 911 939
Словения	Есенните наводнения, 2010 г.	Голямо бедствие	7 459 637
Хърватия	Есенните наводнения, 2010 г.	Съседна държава	1 175 071
Италия	Наводненията във Венето, 2010 г.	Регионално бедствие	16 908 925
Испания	Земетресението в Лорка, 2011 г.	Регионално бедствие	21 070 950
ОБЩО			239 915 415

В течение на 2011 г. Комисията извърши посещения с цел мониторинг в пет държави бенефициери на безвъзмездни средства от фонд „Солидарност“, за да бъде информирана за въведените от компетентните национални органи системи във връзка с усвояването на съответните безвъзмездни средства, предоставени по линия на фонд „Солидарност“, и да бъдат обсъдени специфични въпроси с органите, отговарящи за усвояването на безвъзмездните средства:

• 
  на 1 юли 2011 г. в Дъблин (Ирландия) — във връзка с безвъзмездната помощ в размер на 13 млн. EUR по повод наводнението от ноември 2009 г.;
  
• 
  на 12 юли 2011 г. в Поатие (Франция) — във връзка с безвъзмездната помощ в размер на 35,6 млн. EUR по повод урагана „Синтия“ от февруари 2010 г.;
  
• 
  на 1 септември 2011 г. на Мадейра (Португалия) — във връзка с безвъзмездната помощ в размер на 31,3 млн. EUR по повод калните свлачища и свличането на земни маси през февруари 2010 г.;
  
• 
  на 7 и 8 ноември 2010 г. в Букурещ (Румъния) — във връзка с предоставената през 2011 г. безвъзмездна помощ в размер на 25 млн. EUR по повод бедствените наводнения от юни 2010 г.;
  
• 
  на 24 ноември 2011 г. в Будапеща (Унгария) — във връзка с безвъзмездната помощ в размер на 22,5 млн. EUR по повод наводненията от май 2010 г.
  

След получаване на окончателните отчети Комисията ще извърши допълнителен анализ и при нужда ще предприеме подходящи мерки.

Член 8, параграф 2 от регламента относно фонд „Солидарност“ предвижда не по-късно от шест месеца след изтичането на едногодишния срок от датата на изплащане на безвъзмездните средства държавата бенефициер да представи доклад относно усвояването на безвъзмездните средства (наричан по-долу „доклад за усвояването на средствата“), придружен от отчет, оправдаващ разходите (наричан по-долу „декларация за достоверност”). В края на тази процедура Комисията прекратява помощта от фонда.

В течение на 2011 г. бяха затворени три досиета по фонд „Солидарност“.

1. 
   Във връзка с наводненията в България през пролетта на 2005 г., беше отпусната финансова помощ в размер на 9,7 млн. EUR, а докладът за усвояването на средствата по нея беше получен на 17 януари 2008 г. Проведеният одит от компетентните български органи разкри недопустими разходи в размер на 225 150 EUR. Впоследствие, със съгласието на българските власти, Комисията започна процедура по възстановяване, довела до възстановяването на 29 декември 2008 г. на сумата от 225 150 EUR от българските власти. Направените от Комисията допълнителни анализ и оценка приключиха през пролетта на 2011 г. Комисията затвори това досие през февруари 2011 г.
   
2. 
   Що се отнася до затварянето на досието с помощта във връзка с урагана, засегнал остров Реюнион (Франция) през 2007 г., по повод на който бе предоставена финансова помощ в размер на 5,29 млн. EUR, докладът за усвояването на средствата бе получен на 13 юли 2009 г. С оглед на декларирани от френските власти недопустими разходи, разходите възлязоха на сума, която беше с 53 680 EUR по-малка от отпуснатите безвъзмездни средства. След допълнителен анализ и оценка на окончателния отчет, и в отсъствие на възражение от страна на френските власти, в рамките на предвидения двумесечен срок, срещу уведомителното писмо на Комисията във връзка с предстоящото затваряне на това досие, Комисията започна процедура по възстановяване на сумата от 53 680 EUR. Сумата постъпи в Комисията и досието беше затворено през юни 2011 г.
   
3. 
   Що се отнася до затварянето на унгарското досие от 2006 г. във връзка с бедствените наводнения от април 2006 г., Комисията предостави финансова помощ в размер на 15 млн. EUR. Докладът за усвояването им беше получен от Комисията на 18 май 2009 г. В своя окончателен отчет унгарските власти заявиха, че декларираните разходи са с 4598 EUR по малко от отпуснатите безвъзмездни средства. Вследствие на това и след допълнителен анализ и проверка от страна на Комисията сумата от 4598 EUR бе възстановена от унгарските власти. Комисията затвори това досие през септември 2011 г.