Решение на Европейския съд

Брюксел, .9 ноември 2007 г.

Европейската комисия предложи днес преработено предложение за реформа на схемата за подпомагане на памукопроизводството. Новото предложение запазва формите на подпомагане от настоящата схема, която бе отменена от Съда на Европейските общности поради недостатъци на оценката на въздействието, извършена от Комисията. При новите разпоредби 65 % от помощта се „отделят“, т.е. вече не са обвързани с производството, а 35 % остават обвързани с производството на памук под формата на плащания за площ. Съдът не постави под въпрос подхода на реформата, т.е. промяната в системата за помощи, но постанови, че Комисията не е направила проучване на въздействието, включващо разходите за труд в изчисляването на разходите за производство, и не е направила оценка на ефекта от реформата върху местния сектор за производство на памучни влакна. Новото предложение следва завършването на задълбочена оценка на въздействието и широкообхватно допитване до заинтересованите страни.

„Предложението запазва досегашното разделение на необвързани и обвързани с производството плащания, което дава добри резултати в сектора на памукопроизводството“, каза Мариан Фишер Бьол, комисар по въпросите на земеделието и развитието на селските райони. „Тази комбинация е в съответствие с целите на реформите на ОСП и дава на производителите по-стабилни доходи, като им позволява да реагират на бъдещи пазарни изменения и осигурява опазването на околната среда. Тя спазва и ангажиментите в Договорите за присъединяване на Гърция, Испания и Португалия, а именно, че ЕС ще подкрепя памукопроизводството в регионите, в които то е от значение за икономиката на селското стопанство.“

Отделянето означава, че се дава приоритет по-скоро на подпомагането на приходите на производителите, отколкото на това, което те произвеждат. Производителите получават помощ в замяна на спазване на строги стандарти по отношение защитата на околната среда, хуманното отношение към животните и безопасността на храните (принцип на „кръстосаното спазване“) и имат свободата да произвеждат, каквото поискат. За да бъде допуснат за получаване на помощ по схемата за отделени помощи, памукът може да бъде отглеждан единствено на площ, за която е получено разрешение от държавата-членка и при употреба на разрешени сортове семена. Реколтата от растението трябва да е била събрана при нормални условия на растеж. Този елемент на обвързване бе запазен, за да се избегне изоставянето на производство.

По схемата за единно плащане, националните базови площи, които могат да се ползват от обвързаната с производството помощ, са, както следва:

Гърция: 370 000 ha

Испания: 70 000 ha

Португалия: 360 ha.

Сумата за помощ за отговарящ на условията хектар е:

Гърция: 594 EUR за 300 000 хектара и 342,85 EUR за останалите 70 000 хектара

Испания: 1 039 EUR

Португалия: 556 EUR.

Памукът е полска култура, чиито семена се използват за производство на масло и кюспе, но отглеждана основно заради нейните влакна. Секторът на памукопроизводството е от силно регионално значение в двете основни държави-членки производителки. Около 76 % от общото производство в ЕС (около 1,45 млн. тона необработен памук) се отглежда в Гърция. През 2005 г., 9,1 % от общото селскостопанско производство в Гърция се пада на памука, а за Испания — другият основен производител в ЕС, този процент е 1,3 . Малки количества памук се отглеждат и в България, а Португалия вече не отглежда памук.

Специфично за повечето земеделски стопанства в ЕС, отглеждащи памук, е, че са малки по размер (за Гърция — 4,5 ha и за Испания — 11,0 ha), но многобройни (79 700 в Гърция и 9 500 в Испания). В Гърция памуковите стопанства са с висока степен на специализация; памукопроизводството е основен поминък в Тесалия.

В международен план, на ЕС се пада малка част от производството — само около 2 % от общото производство на памук в световен мащаб. Това означава, че въздействието на производството на ЕС върху динамиката на цените на световния пазар е незначително. Това положение е допълнително засилено от факта, че ЕС не подпомага износа в този сектор, предлагайки в същото време безмитен достъп.

Вследствие получените по време на консултацията със заинтересованите страни искания, Комисията ще проучи възможността за създаване на „означение за произход“, за насърчаване на производството на памук в ЕС. През март 2006 г., Комисията се ангажира да преразгледа реда и условията за закрилата на географски указания и наименования за произход на земеделски продукти и храни. Комисията ще проучи възможността за включване на памука в приложното поле на този регламент.

Комисията ще проучи и възможността за включване на някои памучни изделия, произведени и изработени изцяло в ЕС, в списъка с продукти, които отговарят на условията за информационни и промоционални кампании и за предоставяне на бюджетни средства (най-малко 3 млн. евро) за тази цел.