С т р а т е г и я за управление на общинската собственост в община ловеч за периода 2016 – 2019 г

Планирането, управлението, ресурсното осигуряване, наблюдението, контролът и оценката на изпълнението на стратегията и годишните програми за управлението и разпореждането с общинската собственост се основава на;

1. единен подход за планиране и програмиране;

2. осигуряване на допълнително финансиране от национални публични източници и от международни финансови институции;

3. координация на дейността в процеса на планирането, програмирането, ресурсното осигуряване, реализацията, наблюдението и оценката;

4. съгласуваност с другите структуроопределящи политики, инструменти и действия на местно равнище;

5. партньорство, публичност и прозрачност на всички нива при управлението на собствеността.

Разработването на стратегията е продиктувано и от необходимостта за усъвършенстване на плановата дейност на общинския съвет и общинската администрация, като основа за:

● разработване на годишните програми за управление и разпореждане с общинските имоти;

● отчитане на новите приоритети на общинското развитие,

● разработването на проектите за бюджет на общината за всяка година;

● повишаване енергийната ефективност на сградния фонд.

Конституцията на Република България в чл. 136, ал. 2 дава статут на юридическо лице на българската община с всички произтичащи от този факт последици. Съгласно чл. 17, ал. 4 и чл. 140 от нея се дава право на общините да притежават своя собственост с цел постигане на тяхната икономическа самостоятелност. Правото на собственост на общината й осигурява възможността да съставя самостоятелен бюджет, в който важно перо са приходите от управление на общинското имущество, както и възможността да извършва стопанска дейност. В условията на финансова децентрализация на общините и делегирането и на все повече дейности от страна на държавата нараства значението на не данъчните приходи, голяма част от които се формират въз основа на упражняване на правото на собственост на общината.

Най-важен момент в установяването на общинската собственост се оказа отделянето й от тази на държавата. Още Закона за местното самоуправление и местната администрация /1991г./ §6 и §7 от ПЗР определя обектите на общинската собственост.

Законът за общинската собственост, който влиза в сила през 1996 г., урежда придобиването, управлението и разпореждането, надзорът, актуването и деактуването на общинска собственост. Законът установява общите разпоредби, относно общинската собственост, а органите на местното самоуправление, в лицето на общинския съвет, имат свободата, чрез приеманите от него Наредби, да регулира дейностите по управлението и разпореждането с общинско имущество, като отчитат местните нужди и специфики.

Основната цел на управление на общинската собственост е пряко подчинена на визията, изведена в ОПР 2014-2020 г. и е насочена към подобряване на социалната, техническата, културната и екологичната инфраструктура на Община Ловеч.

Предмет на тази Стратегия не са имотите, включени в Годишната програма за приватизация.

Нормативни актове, регламентиращи правото на държавата и на общината на собственост и управлението на двата вида собственост – държавна и общинска са:

• 
  Конституцията на Република България;
  
• 
  Закон за собствеността;
  

• 
  Закон за държавната собственост;
  
• 
  Закон за общинската собственост;
  
• 
  Закон за местното самоуправление и местна администрация;
  
• 
  Закон за собствеността и ползването на земеделски земи;
  
• 
  Закон за възстановяване собствеността върху одържавени недвижими имоти;
  
• 
  Закон за възстановяване собствеността върху някои отчуждени имоти по реда на ЗС, ЗТСУ, ЗБНМ, ЗПИНМ и др.;
  
• 
  Закон за концесиите;
  
• 
  Закон за пътищата;
  
• 
  Закон за водите;
  
• 
  Закон за горите;
  
• 
  Закон за устройство на територията;
  
• 
  Закон за кадастъра и имотния регистър;
  
• 
  Закон за енергетиката;
  
• 
  Закон за енергийната ефективност;
  
• 
  Закон за народните читалища;
  
• 
  Закон за общинските бюджети;
  
• 
  Закон за паметници на културата и музеите;
  
• 
  Закон за физическото възпитание и спорта;
  
• 
  Закон за лечебните заведения;
  
• 
  Закона за енергията от възобновяеми източници;
  
• 
  Закон за наследството и др.
  

• 
  Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество в Община Ловеч;
  
• 
  Наредбата за публично-частните партньорства;
  
• 
  Наредба за общинските жилища в Община Ловеч;
  
• 
  Наредбата за реда и условията за поставяне на преместваеми обекти и елементи на градското обзавеждане на територията на Община Ловеч;
  
• 
  Наредба № 1 за опазване и поддържане на обществения ред, чистотата, общественото имущество и природата на Ловешката община;
  
• 
  Наредба за гробищните паркове и изградените в тях обредни зали на територията на Община Ловеч;
  
• 
  Наредба за кварталните съвета в Община Ловеч;
  
• 
  Наредбата за рекламните дейности и реда и условията за разполагане на рекламно-информационни елементи (РИЕ) на територията на Община Ловеч;
  
• 
  Наредба за принудителното изпълнение на заповеди за поправяне, заздравяване или премахване на строежи или части от тях на територията на Община Ловеч;
  
• 
  Наредбата за управление на общинските пътища;
  
• 
  Наредба за условията и реда за съставяне, изпълнение и отчитане на общинския бюджет;
  
• 
  Наредба за реда за управление на горските територии-собственост на Община Ловеч.
  

1. 
   Източници за придобиване на общинската собственост
   

• 
  Имотите и вещите, определени със закон или предоставени в собственост на общината със закон - Закона за местното самоуправление и местната администрация, Закона за устройство на територията и други.
  
• 
  Имотите, чиято собственост е възстановена на общината при условия и по ред, определени със закон - Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд;
  
• 
  Имотите и вещите, дарени или завещани на общината;
  
• 
  Имотите и вещите, придобити от общината с доброволен труд и/или с парични средства на населението;
  
• 
  Имотите и вещите, придобити от общината при ликвидацията на търговски дружества с общинско участие;
  
• 
  Имотите и вещите, придобити от общината чрез правна сделка, по давност или по друг начин, определен в закон;
  
• 
  Завземане на безстопанствени имоти, съгласно реда на Закона за общинската собственост и Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество в Община Ловеч;
  
• 
  Прекратяване на съсобствеността на общината с други юридически или физически лица, чрез изкупуване на дела им;
  
• 
  Откриване на процедури по промяна предназначението на земеделски земи на граница с урбанизираните територии и промяна на регулационните граници на населените места на територията на общината, като по този начин се увеличат свободните терени, подходящи за бизнес инициативи или задоволяване на обществени потребности;
  
• 
  Дарение, завещание и други.
  

Съгласно чл. 3 от Закона за общинската собственост, собствеността е публична и частна. Имотите публична общинска собственост са определени в Закона за общинската собственост и са конкретизирани в специализираното законодателство – ЗУТ, ЗСПЗЗ, ЗВ, ЗГ и други специализирани закони като имоти, предназначени за изпълнение на функциите на органите на местното самоуправление и местната администрация и такива, предназначени за трайно задоволяване на обществени потребности от местно значение, определени от общинския съвет. Частна общинска собственост са всички други общински имоти и вещи. Плодовете и приходите от имотите и вещите - публична общинска собственост са частна собственост на общината. За общинските имоти се съставят актове за общинска собственост по образци, утвърдени от министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на правосъдието.

За временните постройки, улиците, площадите, общинските пътища и други линейни обекти на техническата инфраструктура не се съставят актове за общинска собственост. Тук се отнасят и подлези, светофарни уредби, площадки за игра в паркове и зелени площи, които също са публична общинска собственост, по смисъла на чл. 2, ал. 1, т. 1 от Закона за общинската собственост във връзка с §7, ал. 1, т. 4 и т. 6 от Преходните и заключителните разпоредби към Закона за местното самоуправление и местната администрация.

Към настоящия момент са съставени 4430 акта за собственост на общински имоти. От тях са отписани, поради извършени разпоредителни сделки, поради неправилно актуване или са преактувани след изменения на ПУП-ПРЗ и КККР или други преструктурирания на собствеността 1845 акта за общинска собственост. Към момента Община Ловеч има 2585 имота, от тях 602 имота са актувани с актове за публична общинска собственост и 1983 имота са актувани с актове за частна общинска собственост.

Имотите-публична общинска собственост са предназначени за трайно задоволяване на обществени потребности от общинско значение, за културни, образователни, детски, младежки, спортни и социални мероприятия от общинско значение. Съгласно регистрите на общинската собственост и актови книги на Община Ловеч, структурата на публичната общинска собственост по предназначение и местонахождение е показана в следната таблица:

Гробищните паркове, като имоти публична общинска собственост се управляват, съгласно Наредба за гробищните паркове на територията на Община Ловеч, приета от Общински съвет – Ловеч с решение № 580 от 20.12.2005 година.

Гробищните паркове на територията на град Ловеч, както и намиращите се в тях сгради и съоръжения, общинска собственост, се управляват от Кмета на Община Ловеч, чрез дейност „Обреди”. Гробищните паркове на територията на кметствата на общината се управляват от съответните кметове или кметски наместници.

Община Ловеч организира поддържането и експлоатацията на гробищните паркове, съобразно своя бюджет, като определя средствата за обновяване и разширяване на гробищните терени, сгради и съоръжения, общото озеленяване, изграждане и поддържане на алейна мрежа, водопроводи, общо осветление, транспортни комуникации и други.

Всички гробищни паркове са вписани в Регистъра на обектите с обществено предназначение по чл. 36, ал. 3 от Закона за здравето в бившата Регионалната инспекция за опазване и контрол на общественото здраве гр. Ловеч, сега Регионална здравна инспекция Ловеч. Поддръжката на гробищните паркове се осъществява, чрез ежегодните регионални програми за заетост.
Градски паркове, алеи и зелени площи

От всички населени места в общината, най-подробен баланс на територията разполага гр. Ловеч, обусловено от общия градоустройствен план на града. Зеленината за широко обществено ползване е с най-малко участие в съществуващия баланс – едва 1,4% спрямо цялата градска територия. Зелената система е малка по площ, с неравномерно териториално разположение. В този смисъл съществуващата зелена система не е в състояние да изпълнява функциите на коректив за качествата на градската околна среда, както и на естетически акцент в обемно-пространственото изграждане на населените места.

Крайселищната рекреационна зона на Ловеч включва два парка в непосредствена близост до града.

Парк „Стратеш” обхваща площ от около 1000 дка в североизточната част на града и е разположен върху едноименен хълм. На територията му се намират обекти с културно и историческо значение – зоопарк, Летен театър, Паметникът на Васил Левски, Крепостта ”Хисаря” и др.

Алея „Баш Бунар” се намира в подножието на живописния пролом на левия бряг на река Осъм и следва нейните извивки в продължение на 2,5 км.

Кварталните градини, тревни площи, между блокови пространства имат изключително значение както като елемент на градската среда, така също и за опазването на екологичното равновесие в града. Затова тяхната роля не бива да бъде пренебрегвана и омаловажавана.

Съгласно Териториално-устройствени планове /ТУП/ на община Ловеч в крайселищната територия на гр. Ловеч около 700 ха са заети от лесопаркове. В проектния баланс на територията на града се предвижда нарастване на зелените площи за широко обществено ползване – на около 8%, като обезпечаването със зелени площи на жител нараства от 3,3 м² на 16,5 м².

Факт е, че голяма част от зелените площи около жилищните сгради се ползват като паркинги или стават място за поставяне на метални бараки, използвани като гаражи. Увеличеният брой на автомобилните превозни средства в последните години и рязкото намаляване на свободните места за паркиране води до непрекъснато унищожаване на зелените площи. В по-малките локални градинки и междублоковите пространства често се наблюдава и струпване на битови и строителни отпадъци.

За решаването на изброените проблеми е необходимо активното съдействие от страна на населението в лицето на кварталните съвети, кметските и обществените съвети и гражданските сдружения. Само с обединяване на усилията на общината и тези на жителите на град Ловеч, населението на останалите населени места и гражданските сдружения е възможно решаването на проблемите по опазването и поддръжката на зелените площи. Проблемите на развитието и поддържането на устойчива зелена система в община Ловеч са свързани преди всичко с ограничените средства в общинския бюджет за дейностите по озеленяване, липсата на регламент за възстановяване на неравномерно унищожена растителност и зелени площи, липсата към настоящия момент на подробна картотека за вида и състоянието на дълготрайната декоративна растителност на територията на общината.

За подобряване на жизненото равнище и устойчивостта на зелената система през 2015 г. е създадено звено „Контрол, екология, чистота и обществен ред“ при Община Ловеч, което ще съблюдава за изпълнението на общинските програми и спазването на общинските наредби, свързани с чистотата и доброто екологично състояние на Община Ловеч.

В общинския план за развитие 2014-2020 г. са залегнали следните устройствени мерки за развитие на зелената система:

• 
  разширяване на парк „Стратеш” на юг, подобряване на достъпа до него и превръщането му в парк с общоградско значение;
  
• 
  префункциониране на казармения терен в центъра на града в зона за отдих;
  
• 
  създаване на спортни ядра в ж.к. „Червен бряг” и кварталите „Гозница” и „Продимчец”.
  

За парк „Стратеш” е одобрен Подробен устройствен план – План за регулация и застрояване с Решение № 536/24.06.2010 г. на Общински съвет Ловеч. Към края на 2015 г. е реконструирана връзката между ул. „В. Левски“ и парк „Стратеш“ – гр. Ловеч по проект „Зелена, достъпна и привлекателна градска среда в Ловеч“ и е укрепен свлачищен участък в засегнатия район. По същият проект е подобрена физическата среда в ж.к. „Червен Бряг“, като е реабилитирана уличната и автоалейната мрежа на квартала, изградени са нови детски площадки и са благоустроени съществуващите такива, и междублоковите пространства.

През 2012 г. Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) предложи нова схема за зелена и достъпна градска среда. Директен бенефициент по тази схема са 36-те общини-центрове на агломерационни реалии, сред които е и Община Ловеч. По тази схема ще може да се кандидатства за финансиране на дейности, свързани с парковете, централните площади на градовете, улична мрежа, осветление на градовете, детски площадки, подлези и надлези. С отварянето на схемата, Община Ловеч има готовност да подготви и кандидатства с проектно предложение за осъществяване на дейности в парк „Стратеш”, съобразно размера на финансовата помощ.

В останалите населени места зелените площи не са претърпели развитие в последните 10 – 15 години като състояние и териториален обхват.

Въз основа на направения анализ и с цел поддържане и развитие на устойчива зелена система, Община Ловеч предвижда още:

1. 
   Да се предоставят прилежащите площи към сградите в режим на етажна собственост в кварталите с комплексно застрояване за поддържане и използване от съответната етажна собственост, съгласно чл. 4 от Закона за управление на етажната собственост и при спазване условията на Наредбата за изграждане, поддържане и опазване на зелената система на територията на Община Ловеч.
   
2. 
   Стимулиране на жителите на населените места за съдействие на съответните кметове и кметски наместници за разрешаване на проблемите по опазването на зелените площи.
   
3. 
   Да се изградят обществени паркинги в жилищните комплекси „Младост“, „Червен бряг“ и „Здравец“ на гр. Ловеч.
   

Развитието на техническата инфраструктура в общината е от изключително значение за осигуряване на условия за повишаване на инвестиционната привлекателност, устойчив икономически растеж, заетост и балансирано развитие на общината, и подобряване условията на живот на хората.