Съобщение за пресата eca/14/22 Люксембург, 19 май 2014 г



Дата17.08.2018
Размер219 Kb.
#80248




Съобщение за пресата

ECA/14/22

Люксембург, 19 май 2014 г.




Одиторите на ЕС считат, че Европейската комисия следва да приложи наученото при разработването на Шенгенската информационна система, за да избягва подобни закъснения и преразходи в бъдещи ИТ проекти
Публикуваният днес доклад на Европейската сметна палата (ЕСП) посочва, че Европейската комисия е приключила разработването на Шенгенската информационна система от второ поколение (ШИС II) над шест години по-късно от първоначално планираното и на цена, която е осем пъти по-висока от първоначалния бюджетен разчет. Закъсненията и преразходите са възникнали поради слабости в управлението от страна на Комисията в съществуващата сложна управленска ситуация.
Шенгенската информационна система (ШИС) се използва от граничните и митническите служители, както и от визовите и съдебните органи в цялото Шенгенско пространство. Тя съдържа информация (сигнали) за лица, които е възможно да са участвали в сериозни престъпления, или които нямат право да влизат или пребивават на територията на ЕС. Системата съдържа също така сигнали за изчезнали лица и за изгубени или откраднати вещи, като например банкноти, превозни средства, огнестрелни оръжия и документи за самоличност. Сигналите се въвеждат в системата от националните органи.
През 2001 г. Съветът на ЕС натоварва Комисията с разработването на нова версия на Шенгенската информационна система“, заяви г-н Pietro Russo, членът на ЕСП, отговарящ за изготвянето на доклада, „Първоначалният срок обаче не е бил реалистичен и в началния етап Комисията не е назначила достатъчно служители с експертни познания за работа по проекта. Поради това за Комисията е било възможно да управлява ефективно основния договор за разработване едва от 2009 г. нататък. Освен това тя не е успяла да използва експертния опит на всички крайни ползватели на системата, а изискванията за системата са се променили през първия етап на проекта.“

Първоначалните индикативни разчети на разходите за бюджета на ЕС, свързани с централната система, подценяват значително реалния мащаб на необходимите инвестиции. Общите разходи за ШИС II възлизат на 189 млн. евро за централната система. Към тях следва да се прибавят изчислените разходи в размер над 330 млн. евро за националните системи. Същевременно основната първоначално очаквана полза от ШИС II е загубила своята актуалност с успешното разширяване на ШИС 1 към включване на новите държави членки. В светлината на тези значителни промени в разходите и очакваните ползи, Комисията не е демонстрирала, че ШИС II реално е била решението за организацията, което е най-ефективно спрямо разходите.


Комисията обаче е извлякла поуки от натрупания опит през първия етап от изпълнението на проекта, което ѝ е позволило да промени подхода си при изпълнението на крайната фаза на проекта от 2010 г. нататък и да завърши ШИС II през април 2013 г. Освен това тя вече е приложила някои изводи от ШИС II при подготовката на други широкомащабни ИТ проекти.

Бележка към издателите:
Специалните доклади на Европейската сметна палата (EСП) се публикуват през цялата година.Те представят резултатите от целеви одити на специфични области от бюджета на ЕС или теми, свързани с управлението.

В специалния доклад (№ 3/2014), озаглавен „Изводи от разработването на Шенгенската информационна система от второ поколение (ШИС II) от Европейската комисия“ се разглеждат причините за закъснението от над шест години, с което Комисията е изготвила системата, както и за свързаните с това разходи, които значително надхвърлят първоначалните разчети. Сметната палата провери също така дали за цялата продължителност на проекта е съществувала солидна обосновка, която е взела предвид значителните промени в разходите и очакваните ползи. Освен това Палатата прецени дали Комисията е извлякла изводи и дали е приложила наученото от управлението на проекта.


Одиторите на ЕС установиха, че закъснението и преразходите се дължат на недостатъци в управлението от страна на Комисията в съществуващата сложна управленска ситуация, особено през първия етап на проекта до 2009 г. Въпреки значителните промени в разходите и ползите в течение на изпълнението на проекта, Комисията не е извършила цялостна преоценка на обосновката за проекта, с която да покаже, че ШИС II продължава да бъде организационен приоритет с по-висока възвръщаемост на инвестициите, отколкото другите съществуващи възможности. Липсва решение за продължаване или спиране на проекта въз основа на анализ на разходите и ползите. Комисията е извлякла поуки от натрупания опит през първия етап от изпълнението на проекта, което ѝ е позволило да промени подхода си при изпълнението на крайната фаза на проекта от 2010 г. нататък и да завърши ШИС II през април 2013 г.
Въз основа на тези констатации ЕСП препоръчва на Комисията при управлението на разработването на широкомащабни ИТ системи да:

  • изготви графика въз основа на технически анализ на задачите, които следва да бъдат изпълнени;

  • следи всички проекти да бъдат интегрирани в механизми за управление на информационните технологии на нивото на институцията и да използва изцяло наличния експертен опит на вътрешни специалисти, за да управлява ефективно работата на изпълнителите;

  • следи оперативните нужди и мненията на крайните ползватели да бъдат вземани предвид в достатъчна степен при вземането на решения;

  • осигури одобряване на проектната обосновка преди да се премине от подготовка към планиране на проекта и повторното ѝ одобрение в случай на значителни промени в разходите по проекта, очакваните ползи, рисковете или алтернативите;

  • следи ключовите решения по проекта да бъдат документирани в дневник на решенията, за да могат лесно да бъдат проследявани;

  • осигури ефективна обща координация, когато проектът изисква разработването на различни, но зависими една от друга системи от различни заинтересовани страни;

  • разработва широкомащабни ИТ системи, използвайки интероперативни градивни елементи, които лесно могат да бъдат използвани отново, за да предотвратят обвързването само с един изпълнител; и

  • предаде наученото от одита на Сметната палата на генералните дирекции и институциите, агенциите и другите органи на ЕС. Комисията следва да прецени дали очакваните ползи от ШИС II са били постигнати.

Кратко видеоинтервю с члена на ЕСП, отговорен за изготвянето на доклада, може да видите на: https://www.youtube.com/user/EUAuditorsECA



Настоящото съобщение за пресата има за цел да представи основните послания на специалния доклад, приет от Европейската сметна палата.

Пълният текст на доклада е публикуван на www.eca.europa.eu
ECA Press

12, rue Alcide De Gasperi - L - 1615 Luxembourg

Тел.: (+352) 4398 45410 Mоб. тел.: (+352) 621 55 22 24

Email: press@eca.europa.eu @EUAuditorsECA Youtube: EUAuditorsECA www.eca.europa.eu

Каталог: rapid
rapid -> Европейска комисия Съобщение за медиите
rapid -> Европейска комисия Съобщение за медиите
rapid -> Европейската комисия е готова да започне преговори със сащ за споразумение за личните данни с цел борба с тероризма и престъпността
rapid -> IP/10/609 Брюксел, 26 май 2010 г. Европейската комисия се стреми да постигне високи стандарти за закрила на неприкосновеността на личния живот в рамките на споразумението за защита на данните между ес и сащ
rapid -> Европейска комисия — Съобщение за медиите
rapid -> Заседание на Съвета Външни работи Търговия Женева, 14 декември 2011 г. Председател г жа Hanna trojanowska
rapid -> Европейска комисия Съобщение за медиите
rapid -> Texte bg conseil europeen – bruxelles 15 & 16 octobre 2008 conclusions de la présidence


Сподели с приятели:




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница