Списък на съкращенията

№ 0400011512

Настоящият окончателен одитен доклад е издаден с Разпореждане № 020 от 24.01.2013 г. на председателя на Сметната палата

При извършването на одита е изследвано изготвянето и представянето пред Сметната палата на годишния финансов отчет на партията за 2011 г., организацията и функционирането на счетоводната система, законосъобразността на набраните приходи и извършените разходи, управлението на предоставено под наем имущество – държавна и/или общинска собственост и поддържането на публичен регистър на интернет страницата на партията.

Върховен орган на партията е Конгресът. Политическа партия „Български земеделски народен съюз” (ПП „БЗНС”) се представлява от главен секретар.

ПП „Български земеделски народен съюз” е изготвила и представила в Сметната палата годишен финансов отчет (ГФО) за 2011 г. в съответствие с изискванията на Закона за счетоводството (ЗСЧ) и в срока по чл. 34, ал. 4 от Закона за политическите партии (ЗПП).

Не е създадена организация за текущо представяне на информация от териториалните структури за извършените от тях финансови операции и счетоводното отчитане не е в съответствие с действащото законодателство.

През одитирания период ПП „БЗНС” няма учредяване и участие в търговски дружества и кооперации, с което са спазени разпоредбите на чл. 22, ал. 2 от ЗПП.

Представеният от ПП „БЗНС” годишен финансов отчет за 2011 г. отразява приходите и разходите, осъществени на централно ниво за осигуряване работата на партийните структури и други, присъщи за дейността й, отчетените приходи и разходи, свързани с предизборната кампания за избиране на президент и вицепрезидент на Република България и отчетените от териториалната структура в гр. Радомир приходи и разходи, свързани с предизборната кампания за избор на кметове и общински съветници. Останалите териториални структури не са представяли отчети и няма яснота има ли набирани приходи и извършвани разходи, което крие риск от нереално представяне на финансово състояние на партията за 2011 г.

От ПП „БЗНС” са отчетени приходи от стопанска дейност за осъществяваната издателска дейност, свързана с издаването на вестник „Земеделско знаме”, което е в съответствие с чл. 23, ал. 1, т. 6 от ЗПП.

За 2011 г. партията е отчела приходи от дарения от физически лица, членски внос, лихви и постъпления от предоставени от кандидати средства във връзка с предизборната кампания за избор на президент и вицепрезидент на Република България и избор на кметове и общински съветници. Приходите са законосъобразни и в съответствие с изискванията на чл. 23, ал. 1 от ЗПП.

Съществува несъответствие на отразените приходи по отчета за приходи и разходи и отчета за паричния поток, което произтича от неправилното отчитане като приходи от дарения, постъпленията от предоставените собствени средства на кандидатите за финансиране на предизборните кампании.

Неправилно е изготвена и декларацията по чл. 34, ал. 4 от ЗПП.

През 2011 г. от партията са отчетени извършените разходи за осигуряване работата на партийните структури и други, присъщи за дейността й и разходите, свързани с предизборните кампании. Установените разходи са законосъобразни и в съответствие с

През одитирания период ПП „БЗНС” не ползва предоставено й под наем имущество държавна и/или общинска собственост.

ПП „Български земеделски народен съюз” осигурява публичност и прозрачност на дейността си чрез страницата си в глобалната мрежа. Създаден и се поддържа публичен регистър в съответствие с изискванията на чл. 29, ал. 2 от ЗПП.
Част втора

ВЪВЕДЕНИЕ
І. Основание за извършване на одита

Одитът се осъществява на основание чл. 5, ал. 1, т. 4 и чл. 6, ал. 2, т. 10 от Закона за Сметната палата, одитна задача № 279 от Програмата за одитната дейност на Сметната палата за 2012 г. и в изпълнение на Заповед № ОД-04-115 от 04.05.2012 г. на г-н Валери Апостолов, заместник – председател на Сметната палата.

Обект на одита е финансовата дейност, приходите, разходите и управлението на предоставеното имущество на ПП „Български земеделски народен съюз”

Одитираният период е от 01.01.2011 г. до 31.12.2011 г.

На основание чл. 9 от Закона за политическите партии (ЗПП) Политическа партия „Български земеделски народен съюз” (ПП „БЗНС”) е регистрирана в Софийски градски съд (СГС) по фирмено дело от 1990 г.¹

Българският земеделски народен съюз е юридическо лице със седалище в град София.²

На основание решение на Върховния касационен съд³, във връзка с проведения през м. март 2010 г. ХХХVII извънреден конгрес на партията в регистъра на политическите партии са вписани промените и представляващия.

За представляващ на партията е определен Николай Нанков Ненчев, главен секретар.

Върховен орган на партията е Конгресът, а Върховният съюзен съвет решава всички въпроси от компетентността на конгреса, когато последният не заседава и не е свикан извънреден конгрес.

Висш управителен орган на партията е Управителния съвет, а Висш оперативен орган на Управителния съвет е Постоянното присъствие. Висшият управителен съвет одобрява бюджета на партията, щатната структура на служителите към общосъюзните органи, определя издателската и печатната дейност на партията, както и необходимия за това щат и бюджет.

Върховният контролно - ревизионен съвет - контролира и налага задължително изпълнението на решенията на конгреса, Върховния съюзен съвет, Управителния съвет и Постоянното присъствие, както и правилното стопанисване на партийното имущество и финансите на партията.

Организационната структура на БЗНС включва местни, общински и областни дружби. Местните дружби се ръководят от председател, общинските и областни дружби се ръководят от председател на общинското/областното настоятелство. Във всички структури се избират контролно-ревизионни комисии, които контролират изпълнението на приходите и разходите в структурите и цялостната финансово-счетоводна дейност.

Структурата на БЗНС през 2011 г. включва 85 общински и 25 областни дружби.⁴

Целите на одита са:

1. Да се анализира и оцени финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на политическата партия в съответствие с изискванията на Закона за политическите партии и Закона за счетоводството.

2. Да се осигури публичност и прозрачност на приходите и разходите на политическата партия и управлението на предоставеното й имущество - държавна и/или общинска собственост.

Одитната задача обхвана проверка и оценка на:

1. Изготвяне на Годишния финансов отчет за 2011 г. и представянето му пред Сметната палата в съответствие с изискванията на ЗПП.

2. Набраните приходи и извършените разходи, съобразно нормативно регламентирания ред.

3. Управлението на предоставеното под наем имущество държавна и/или общинска собственост на ПП „Български земеделски народен съюз” (изпълнение на сключените договори за наем и заплащане на наемните вноски).

4. Организацията и функционирането на счетоводната система съгласно изискванията на Закона за счетоводството (ЗСч).

5. Създаване и поддържане на публичен регистър от ПП „Български земеделски народен съюз”, съгласно изискванията чл. 29, ал. 2 от Закона за политическите партии (ЗПП).

VІІ. Критерии за оценка

При одита на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на ПП „БЗНС” са използвани следните критерии за оценка:

1. Съответствие на формата и съдържанието на Годишния финансов отчет (ГФО) за 2011 г. с изискванията на ЗСч и Националните стандарти за финансови отчети за малки и средни предприятия.

2. Представяне на Годишния финансов отчет за 2011 г. в законоустановения срок.

3. Съответствие на формираните приходи и извършените разходи от ПП „Български земеделски народен съюз” и счетоводното им отчитане, съгласно ЗПП, ЗСч и сключените договори.

4. Изпълнение на сключените договори за наемане на имущество държавна и/или общинска собственост от ПП „БЗНС” и регулярно заплащане на наемните вноски.

5. Наличие на изискванията на чл. 31, ал. 1 и ал. 2 от ЗПП при използването на предоставено държавно и/или общинско имущество.

6. Спазване на изискванията, регламентирани в чл. 29, ал. 2 от ЗПП, за създаване и поддържане на публичен регистър от ПП „ДП” и съответствието му с регистъра по чл. 158, ал. 1 от Изборния кодекс.

От ПП „Български земеделски народен съюз” е изготвен и представен⁵ в законоустановения⁶ срок в Сметната палата Годишен финансов отчет за 2011 г.

Отчетът отговаря по форма и съдържание на изискванията на чл. 34 от ЗПП. Съставен е от лице, което отговаря на изискванията на чл. 35, ал. 1, т. 1 от ЗСч. Подписан е от съставителя и от представляващия партията, с което са спазени изискванията за подписване на финансовия отчет на чл. 34 от ЗСч.⁷

За 2011 г. не е извършен независим финансов одит и заверка на годишния финансов отчет за 2011 г. от регистриран одитор, тъй като размерът на отчетените за годината приходи и извършени разходи е под нормативно определения с чл. 34, ал. 2 от ЗПП праг от 50 000 лв.

2.1. В Устава на БЗНС е предвидено осъществяване на финансово-счетоводна дейност в местните, общински и областни дружби и контрол от избраните по места контролно-ревизионни комисии. Предвидено е да се разработи правилник за финансовата и деловодна дейност на БЗНС, а счетоводното отчитане на партията да се осъществява като се прилага двустранно счетоводно записване и по утвърден индивидуален сметкоплан, съгласно изискванията на чл. 5, ал. 1 от ЗСч.

През 2011 г. в политическа партия „БЗНС” няма утвърдена Счетоводна политика и не е разработен правилник за финансовата и деловодна дейност на ПП ” БЗНС".⁸

Разработеният Индивидуален сметкоплан през 2011 г. е прилаган само в централата на партията и за обработка на счетоводната информация на централно ниво е приложена автоматизирана система и счетоводен софтуер „Бизнес навигатор”.

2.2. Не е създадена организация за осъществените от местните структури на партията финансови операции за получаване на приходи и извършване на разходи да бъдат предоставяни първични счетоводни документи в централата на партията и отразявани в счетоводните й регистри и отчети. Нарушен е принципа за текущо начисляване, посочен в чл. 4 на ЗСч., както и изискването на чл. 9, ал. 1, т. 1 за всеобхватно хронологично регистриране на счетоводните операции.

В годишния счетоводен отчет не са включени приходите и разходите, реализирани от местните дружби, с изключение на общинската дружба в гр. Радомир. Предоставената от нея информация е чрез отчета за „приходи, разходи и поети задължения” във връзка с извършените финансови операции, свързани с предизборната кампания за избор на общински съветници и кметове, без да са изготвяни финансови отчети.⁹

2.3. Предоставените средства от кандидатите на партията за финансиране на предизборна кампания в гр. Радомир в размер на 9 000 лв. не са осчетоводени и отразени в отчета за паричния поток от ГФО. Не са осчетоводени и отразени в отчета за паричния поток и извършените в същия размер от общинската дружба разходи.

2.5. На централно ниво приходите и разходите са отчетени по съответните счетоводни сметки, съгласно изискванията на ЗСч и Националните стандарти за финансови отчети на малки и средни предприятия.

При извършване на директни съществени проверки на предоставени от партията първични счетоводни и банкови платежни документи е установено, че извършените стопански операции са документално обосновани. Съставените първични счетоводни документи са оформени в съответствие с изискванията.

През 2011 г. е извършена инвентаризация¹⁰ на активите и пасивите, с което са спазени изискванията на чл. 22, ал. 1 от ЗСч.

В годишния финансов отчет за 2011 г. не са отразени дългосрочни финансови активи – дялове и участия в търговски дружества и кооперации. При проверката на предоставените документи не са установени факти, различни от декларираните.¹¹

Извършвана е стопанска дейност, свързана с издаването на вестник „Земеделско знаме”, която е разрешена от Закона (чл. 23, ал. 1, т. 6.)
Спазени са забраните на чл. 22 от ЗПП за осъществяване на стопанска дейност и за участие в търговски дружества и кооперации.
ІІ. Законосъобразност на набраните приходи и извършените разходи от политическата партия

Уставът на ПП „БЗНС” регламентира редът за набиране и разходване на средства и за разпореждане с партийно имущество.

При проверка за съответствие е установено, че в чл. 25, ал. 1 от Устава на партията¹² като източник за финансиране са предвидени „дарения от юридически лица”, което е в противоречие с изискванията на чл. 24, т. 2 от ЗПП.

За одитирания период не са установени приходи от дарения от юридически лица.

През одитирания период не са разработени правила за събиране на членски внос и правилник за финансовата и деловодна дейност на БЗНС.¹³
От ПП „БЗНС” не създадени достатъчно условия за законосъобразно набиране и разходване на средства от партията.
1. Приходи, в т.ч. набрани приходи за предизборните кампании за изборите през 2011 г.

За одитирания период от ПП „Български земеделски народен съюз” са отчетени приходи от членски внос, от дарения на физически лица, от издателска дейност и от други дейности, разрешени от Закона.

Общия размер на реализираните през 2011 г. от ПП приходи е 42 821 лв., от които от членски внос - 4 960 лв., 11, 6 на сто, 16 748 лв., 39 на сто са даренията от физически лица, 9 000 лв., 21 на сто предоставени от кандидати средства за финансиране на предизборната кампания за избор на кметове и общински съветници и 12 113 лв., 28 на сто от стопанска дейност - издателска дейност и свързана с нея продажба на стоки и услуги.

При извършените документални проверки на първичните счетоводни и други документи се установи:

1.1. Приходи от членски внос

а) През 2011 г. отчетените приходи от членски внос от 4 960 лв. включват само приходите от събрания членски внос на централно ниво.¹⁴ В ПП „БЗНС” няма информация дали от местните и общински дружби е събиран членски внос, с изключение на общинската дружба в гр. Радомир, от която е декларирано, че за 2011 г. не е събиран. ¹⁵

б) Получените приходи от членски внос за 2011 г. са в съответствие с чл. 23, ал. 1 от ЗПП. Събраният членския внос е внесен в касата на партия, за което е изготвен списък на лицата. Приходите са осчетоводени по предвидената в индивидуалния сметкоплан счетоводна сметка.

в) Размерът на приходите от членски внос, отразен в отчетите за приходи и разходи и за паричния поток към годишния финансов отчет съответства на установения от документалните проверки.¹⁶

1.2. Приходи от дарения

а) В отчета за приходи и разходи на ПП "БЗНС" и справка декларацията по чл. 34,

Средствата на кандидати на партията не са собствени приходи по смисъла на

б) Получените парични средства от кандидатите за кметове и общински съветници са документално обосновани, но не са отразени счетоводно.

в) Спазени са изискванията на чл. 23, ал. 2 от ЗПП като размера на даренията от едно физическо лице не надвишава 10 000 лв.

1.3. Приходи от стопанска дейност

Размерът на приходите в отчета за приходи от стопанска дейност, свързана с издаването на вестник „Земеделско знаме” и отчета за паричния поток съответства на установения при документалните проверки.¹⁸
Спазени са изискванията на чл. 23, ал. 1 от ЗПП за набиране на приходи. Неправилно в отчета за приходи и разходи от ПП са отчетени, като дарения от физически лица, постъпленията от собствени средства на кандидати за финансиране на предизборните кампании, с което размерът на приходите от дарения е нереално отчетен. Постъпленията от собствени средства на кандидатите за финансиране на предизборната кампания за избор на кметове и общински съветници не са отразени по счетоводните регистри на ПП и в отчета за паричния поток.
2. Разходи, в т.ч. извършени разходи за предизборните кампании за изборите през 2011 г.
Към представения в Сметната палата ГФО на ПП „БЗНС” е изготвен отчет за приходи и разходи, в които са отразени изразходваните средства за административни разходи в размер на 31 хил. лв., без да е представен отчет за приходи и разходи от осъществяваната стопанска дейност. Същият е представен по време на одита, като в него са отразени извършени разходи в размер на 12 хил. лв.

2.1. Административни разходи

а) В отчетените разходи за административни дейности основен дял заемат отчетените в размер на 21 хил. лв. разходи за външни услуги, които включват предоставените от радио и телевизионни и печатни медии услуги, за наеми на помещения и съоръжения, свързани и с предизборната кампания за избиране на президент и вицепрезидент на Република България и за избор на общински съветници и кметове през 2011 г., и които са обект на одита по Изборния кодекс. В разходите са отразени и други външни услуги, свързани с дейността на партията, като правни услуги, достъп до интернет, за телефони и съдебни такси и др.¹⁹

б) Отчетени са и незначителни разходи за материали в размер на 584,57 лв. и други финансови разходи за 132,67 лв.²⁰

в) в отразените в отчета за приходи и разходи за нестопанската дейност са включени извършените от местната дружба в гр. Радомир разходи за външни услуги за
7 894 лв. и за материали за 1 106 лв.²¹, без да са отразени в отчета за паричния поток и оборотна ведомост на ПП „БЗНС”, което се дължи на не създадена организация за текущо представяне на информация от местните структури.

2.2. Разходи за стопанска дейност

В отчетените разходи за осъществяване на стопанската дейност, свързана с издаването на вестник „Земеделско знаме” са отразени изплатените средства в размер на 9007,56 лв. за външни услуги, които включват предпечатната подготовка на вестника, печата и разпространението му и 3 100 лв. други разходи.

Разходите, осъществени от ПП „БЗНС” на централно ниво са документално обосновани и са осчетоводени по съответните счетоводни сметки, съгласно Индивидуалния сметкоплан.

Към 31.12.2011 г. от ПП „БЗНС” в Годишния финансов отчет са отразени от предходни години „други задължения” в размер на 33 хил. лв., които са отразени в оборотната ведомост след приключвателните операции по съответните счетоводни сметки, предвидени в индивидуалния сметкоплан.²² В ПП няма информация към кого са дължими, причина за което са настъпилите промени в ръководството на партията през одитирания период.
Установените разходи са извършени при спазване изискванията на чл. 29, ал. 1 от ЗПП за присъщи дейности на партията. Не е създадена организация за текущо представяне на информация за извършените стопански операции в териториалните структури и те не са осчетоводени.
ІІІ. Управление на предоставеното под наем имущество – държавна и/или общинска собственост

През одитирания период ПП „Български земеделски народен съюз” не ползва предоставено й под наем имущество държавна и/или общинска собственост.²³

Политическа партия „БЗНС” има създаден самостоятелен официален сайт, в който са публикувани нормативно определените данни за публичен регистър, определени в чл. 29, ал. 2 от ЗПП.²⁴

Годишният финансов отчет на партията за 2011 г. е представен в Сметната палата в установения с чл. 34, ал. 4 от ЗПП срок, като са спазени изискванията на чл. 26 от ЗСЧ, СС

Счетоводното отчитане в ПП „Български земеделски народен съюз” не е организирано в съответствие с действащото законодателство. Не е създадена организация териториалните структури да представят текущо информация на централно ниво за получените приходи и извършени разходи, което крие риск от недостоверно представяне на финансово състояние на партията и реалността на отчета.

През одитирания период са спазени забраните на чл. 22 от ЗПП за осъществяване на стопанска дейност и за участие на партията в търговски дружества и кооперации.

Съществува несъответствие в размера на отразените приходи и разходи по отчета за приходи и разходи и отчета за паричния поток, като не са включени постъпилите приходи и отчетени разходи от местната структура в гр. Радомир.

През 2011 г. партията разходва средства при спазване изискванията на чл. 29, ал. 1 от ЗПП – за осигуряване работата на партийните структури, за организационни разходи по провеждане на мероприятия, за осъществяване на издателска дейност и за други, присъщи за дейността на партията, разходи.

ПП „Български земеделски народен съюз” осигурява публичност и прозрачност на дейността си посредством поддържането на официален сайт в глобалната мрежа. Публикувани са данните в съответствие с изискванията на чл. 29, ал. 2 от ЗПП.

1. Да възложи изработването и утвърди правилник за финансовата и деловодна дейност на БЗНС.

2. Да утвърди единна Счетоводна политика и Индивидуален сметкоплан за партията.

3. Да осигури своевременен и надежден контрол при изготвянето на годишните финансови отчети, с цел вярно и точно отразяване на финансовото и имуществено състояние на партията.

4. Да осигури поддържането на публичния регистър на партията, с актуални данни в съответствие с чл. 29, ал. 2 от ЗПП, с цел подобряване на публичността и прозрачността в дейността й.
В подкрепа на констатациите от одитния доклад са събрани 16 броя одитни
доказателства, които заедно с работните документи, отразяващи отделните
етапи на одитния процес, се намират в Сметната палата на адрес:
гр. София, ул. „Екзарх Йосиф” № 37.
Настоящият окончателен одитен доклад е издаден с Разпореждане № 020 от 24.01.2013 г. на председателя на Сметната палата.

ПРИЛОЖЕНИЯТА КЪМ ОДИТЕН ДОКЛАД № 0400011712

№ 0400011512