Списък на съкращенията

Настоящият окончателен одитен доклад е издаден с Разпореждане № 022 от 24.01.2013 г. на председателя на Сметната палата

На основание решенията на проведения през м. март 2010 г. ХХХVII извънреден конгрес на партията в регистъра на политическите партии са вписани промените и е определен за представляващ главния секретар на партията.

За участие в изборите за президент и вицепрезидент на 23.10.2011 г., Политическа партия „Български земеделски народен съюз е издигнала кандидатурите на Николай Нанков Ненчев за президент и Жеко Стоянов Иванов за вицепрезидент.

Одитната задача обхвана проверки и оценки относно спазване изискванията на Изборния кодекс (ИК) за представяне на отчета в Сметната палата и за финансиране на предизборната кампания. Извършена е документална проверка, проверка за съответствие на данни, сравнителен анализ и аналитични процедури относно:

а) спазване на законоустановения срок за представяне в Сметната палата на данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания;

б) спазване изискванията за предоставяне на информация от политическата партия за публикуване в Единния регистър по Изборния кодекс (ЕРИК), съответствието на предоставената информация със законово регламентираната и спазване на срока за изпращането й в Сметната палата за публикуване в ЕРИК;

в) спазване изискванията при изготвяне и представяне на отчета;

г) спазване на законовите изисквания за финансиране на предизборната кампания по източници и регламентираните забрани за финансиране и подпомагане на предизборната кампания;

д) съответствие на декларираните приходи, извършените разходи и поети задължения с реално установените от документалните и насрещни проверки;

е) спазване на определения общ размер на финансиране с чл. 155, ал. 1, т. 2, б”а” от ИК.

В резултат от извършения одит са направени следните изводи и оценки:

От Политическа партия „Български земеделски народен съюз са спазени:

а) срока за представяне пред Сметната палата на данни за откритата банкова сметка по обслужване на предизборната кампания на партията;

б) срока за публикуване в Единния регистър на Изборния кодекс на изискуемата информация от Политическата партия (ПП);

в) нормативните изисквания по изготвянето и представянето на отчета на ПП пред Сметната палта;

г) ограничението размера на даренията, получени от едно физическо лице да е до 10 000 лв.;

д) регламентираните забрани за финансиране и подпомагане на предизборната кампания;

Установено е, че:

а) приходите са постъпвали в касата на партията, а за суми над 1000 лв. по банков път;

б) отчетените разходите от ПП за предизборната кампания са реално извършени и документално обосновани, но не са спазени нормативно определените изисквания и сумите за разходи над 1 000 лв. не са превеждани по банков път;

в) неправилно, в несъответствие с разпоредбите на ИК, са отчетените като разход средствата за депозит, за участие в изборите, в резултат на което е завишен размерът на разходите и отчета в частта на разходите е нереален.

Част втора

ВЪВЕДЕНИЕ
1. Основание за извършване на одита

Одитът се осъществява на основание чл. 5, ал. 2 и чл. 6, ал. 2, т. 10 от Закона за Сметната палата и одитна задача № 351 от Програмата за одитната дейност на Сметната палата за 2012 г., и в изпълнение на заповед № ОД-4-000193 от 04.05.2012 г. на Валери Апостолов, заместник-председател на Сметната палата.

На основание чл. 9 от Закона за политическите партии (ЗПП) Политическа партия „Български земеделски народен съюз” (ПП „БЗНС”) е регистрирана в Софийски градски съд (СГС) по фирмено дело от 1990 г.¹

На основание решенията на проведения през м. март 2010 г. ХХХVII извънреден конгрес на партията в регистъра на политическите партии са вписани промените² и представляващия.

За представляващ на партията е определен Николай Нанков Ненчев, главен секретар.

Във връзка с предизборната кампания актуалното състояние на партията е удостоверено от СГС.³
3. Цели на одита

Целта на одита е да се постигне публичност и прозрачност относно спазване на изискванията на Изборния кодекс (ИК) при финансирането на предизборната кампания за избиране на президент и вицепрезидент на Република България от ПП, като обществеността се информира за:

3.1. спазване на законоустановения срок за представяне пред Сметната палата на данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания на ПП (чл. 157 във връзка с чл. 82, ал. 3, т. 11 от Изборния кодекс (ИК).

3.2. спазване на изискването на чл. 158, ал. 4 от ИК за представяне в хода на предизборната кампания пред Сметната палата на хартиен и електронен носител от ПП на изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за публикуването й в Единния регистър по Изборния кодекс (ЕРИК).

3.3. спазване на изискванията на чл. 159 от ИК за изготвяне и представяне пред Сметната палата на отчета за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания.

3.4. законосъобразност на използваните източници за финансиране на предизборната кампания, регламентирани с чл. 150, ал. 1, т. 1, т. 3 и т. 4 от ИК, както и за спазване на законовата забрана за финансиране и подпомагане на предизборната кампания

3.5. установените приходи на ПП, във връзка с предизборната кампания;

3.6. установените реално извършени разходи във връзка с предизборната кампания;

3.7. съответствието на декларираните в отчета приходи и реално извършените разходи за предизборната кампания;

3.8. спазването на определения общ размер за финансиране на предизборната кампания.
4. Обхват на одита

В обхвата на одитната задача се включват проверки и оценки относно спазване изискванията на ИК за представяне на отчета в Сметната палата и за финансиране на предизборната кампания:

4.1. Проверка за спазване на законоустановения срок за представяне в Сметната палата на данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания (чл. 157 от ИК).

4.2. Проверка за спазване изискванията за предоставяне на информация от ПП за публикуване в ЕРИК - съответствие на предоставената по реда на чл. 158, ал. 2 от ИК информация, със законово регламентираната и спазване на срока за изпращането й в Сметната палата за публикуване в ЕРИК, съгласно чл. 158, ал. 4 от ИК.

4.3. Проверка за спазване изискванията при изготвяне и представяне на отчета
(чл. 159, ал. 1 – 3 от ИК)

4.4. Проверка за спазване на законовите изисквания за финансиране на предизборната кампания по източници (чл. 150, ал. 1 от ИК) и регламентираните забрани за финансиране и подпомагане на предизборната кампания (чл. 152 от ИК).

4.5. Проверка за съответствие на декларираните приходи с реално установените от извършените проверки на ПП.

4.6. Проверка за съответствие на отчетените разходи с реално установените от извършените проверки от ПП.

4.7. Проверка за съответствие на отчетените поети задължения с реално установените от извършените проверки на ПП.

4.8. Проверка за спазване на изискването, приходи и разходи за предизборната кампания, надвишаващи 1 000 лв. да се извършват по банков път (чл. 154, ал. 4 от ИК).

4.9. Проверка за спазване на определения общ размер на финансиране с чл. 155, ал. 1, т. 2, б”а” от ИК.

4.10. Оценка на съответствието на декларираните приходи и реално извършените разходи.

5.1. спазване на законоустановения срок за представяне пред Сметната палата на данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания на ПП;

5.2. съответствие на предоставената от ПП информация за публикуване в ЕРИК в хода на предизборната кампания с изискуемата се информация по реда на чл. 158, ал. 2 от ИК за включване в регистъра и спазване на законоустановения срок по реда на чл. 158, ал. 4 от ИК за представяне на изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за публикуване в ЕРИК;

5.3. спазване на нормативните изисквания при изготвянето и представянето пред Сметната палата на отчета от ПП:

5.3.1. изготвяне на отчета по утвърдения от Сметната палата образец;

5.3.2. представяне пред Сметната палата на отчета на хартиен и електронен носител, придружен с извлечението от банковата сметка по обслужване на предизборната кампания и с декларация за произход на средствата, предоставени от кандидатите;

5.3.3. представяне на отчета пред Сметната палата в законоустановения срок;

5.4. спазване на законовите изисквания за финансиране на предизборната кампания:

5.4.1. спазване на законовото ограничение относно размера на даренията, получени от едно физическо лице;

5.4.2. наличие на декларация/и за произход на средствата, когато общият размер на дарението от едно физическо лице надхвърля 1 000 лв.;

5.4.3. наличие на декларация/и за произход на средствата, предоставени за предизборната кампания от издигнатите кандидати, когато размерът на средствата е над 1 000 лв.;

5.4.4. спазване на регламентираните забрани за финансиране и подпомагане на предизборната кампания;

5.5. Наличие на съответствие между декларираните приходи и установените от извършените проверки;

5.6. Наличие на съответствие между отчетените разходи и установените от извършените проверки;

5.7. Наличие на съответствие между отчетените поети задължения за плащане и установените от извършените проверки;

5.8. спазване на законовото изискване приходите и разходите за предизборната кампания на стойност над 1 000 лв. да се извършват по банков път;

5.9. спазване на определения общ размер на финансиране на предизборната кампания;

5.10. съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи от ПП.

За участие в изборите и издигане кандидатурата на Николай Нанков Ненчев за президент на Република България и кандидат за вицепрезидент Жеко Стоянов Иванов,

С писмо⁵ на ПП „БЗНС” в Сметната палата са подадени данните за откритата банкова сметка за обслужване на предизборната кампания при регистрацията за избор на кметове и общински съветници, като с допълнително писмо⁶ от представляващия ПП, Сметната палата е уведомена, че разкритата банкова сметка обслужва и двете кампании. Спазен е срока в съответствие с чл. 157 от ИК.⁷

Отчетът на ПП „БЗНС” е изготвен по утвърдения от Сметната палата образец, публикуван на интернет страницата на Сметната палата, съгласно разпоредбата на
чл. 159, ал. 3 от ИК.

Изготвеният отчет за „приходите, разходите и поетите задължения за плащане” във връзка с предизборната кампания е представен в Сметната палата⁸, като е спазен нормативно определения с чл. 159, ал. 1 от ИК 30 дневен срок. Представеният в Сметната палата отчет е на хартиен и електронен носител, придружен с извлечение от банковата сметка на ПП по обслужване на предизборната кампания.

В съответствие с изискванията чл. 154, ал. 3 от ИК⁹ е приложена декларация за предоставени за безвъзмездно ползване вещи, във връзка с предизборната кампания за президент и вицепрезидент на Република България.
Спазени са нормативно установения срок до 5 дни от регистрацията на ПП „БЗНС” пред Сметната палата да се представят данни за откритата банкова сметка по обслужване на предизборната кампания на партията и изисквания по изготвянето и представянето на отчета, съгласно разпоредбите на чл. 159 от ИК.

2. Съответствие на информацията, предоставена от политическата партия в хода на предизборната кампания за публикуване в ЕРИК, с изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за включване в регистъра

По време на предизборната кампания в ЕРИК на Сметната палата е публикувана информация.

При извършените проверки за съответствие на информацията, предоставена по време на предизборната кампания в Сметната палата за публикуване в ЕРИК, с разпоредбите на чл. 158 от ИК, е установено:¹⁰

3.1. В съответствие с чл. 158, ал. 2, т. 2 от ИК в ЕРИК са публикувани наименованието на ПП „БЗНС” за Президентски избори 2011 г. с кандидат за президент - Николай Нанков Ненчев и кандидат за вицепрезидент, Жеко Стоянов Иванов, както и представляващия партията Николай Ненчев.

3.2. Предоставена е справка и са публикувани имената на дарителите, видът, целта, размерът или стойността на направените дарения, съгласно чл. 158, ал. 2, т. 3 от ИК.

3.3. Определената информация с данни за имената на физическите лица, предоставили безвъзмездно ползване или услуги за предизборната кампания, срокът за ползването и видът на услугите е представена в Сметната палата на електронен и хартиен носител.

3.4. Всички дарения от физически лица и средствата на кандидата за президент са в размер до 1000 лв., поради което не са попълвани декларации по чл. 158, ал. 2, т. 5 за произхода на средства.

3.5. В предизборната кампания от ПП „БЗНС” не са ползвани социологически и рекламни агенции и не са предоставяни данни в Сметната палата.

Общият размер на декларираните приходи от ПП „БЗНС” са 23 638,40 лв. и отразяват постъпилите средства за предизборната кампания от собствени средства на партията (стопанска дейност-издаване на вестник „Земеделско знаме”) – 6890,40 лв., или 29,1 на сто от приходите¹¹; средства на кандидатите¹² – 850 лв., или 3,6 на сто и дарения от физически лица¹³ – 15 898 лв., или 67,3на сто от приходите.

Спазено е ограничението размера на даренията, получени от едно физическо лице да е до 10 000 лв. Направените дарения от физически лица са в размер до 1 000 лв. и не са предоставяни декларации за произход на средствата.

При извършената документална проверка за направените дарения от физически лица се установи, че отчетените в отчета на партията приходи от дарения са вярно отразени и документално обосновани.¹⁴

3.2. проверка за спазване на законовото изискване за представяне на декларации за произход на средствата, предоставени за финансиране на предизборната кампания от издигнатите кандидати, съгласно чл. 154, ал. 2 от ИК
За финансиране на предизборната кампания са предоставени лични средства само от кандидата за президент, които са в размер на 850 лв.¹⁵

От документалната проверка за предоставените от кандидатите средства е установено съответствие между сумите по отчета и извлечения от счетоводни регистри на ПП.

При извършената документална проверка на първичните счетоводни документи, регистри и извлечения от банковата сметка не са установени приходи от анонимни дарения, такива от юридически лица и еднолични търговци, от чуждестранни физически лица, от религиозни институции и от чужди правителства и чуждестранни държавни предприятия, търговски дружества или организации с идеална цел, в съответствие с регламента на чл. 152 от ИК.

Спазени са регламентираните забрани за финансиране и подпомагане на предизборната кампания.

3.4. проверка за спазване на изискването на чл. 154, ал. 4 от ИК, приходи за предизборната кампания над 1 000 лв. да се извършват по банков път

Всички дарени средства от физически лица и предоставени средства от кандидатите са под 1 000 лв. и са постъпили в касата на ПП.

Постъпилите приходи от издателската дейност, с размер над 1 000 лв., ползвани за предизборната кампания са постъпвали по банков път.
Спазени са изискванията за ограничението размера на даренията, получени от едно физическо лице да е до 10 000 лв. Регламентираните забрани за финансиране и подпомагане на предизборната кампания са изпълнени. Приходите от дарения и средства на кандидата са постъпвали в касата на партията, а от издателската дейност - по банков път. Декларираните приходи са реално отчетени.
4. Установяване на реално извършените разходи и поети задължения, и оценка на съответствието на отчетените разходи и поети задължения, с установените от извършените проверки

Общият размер на отчетените от ПП „БЗНС” разходи е 23 638,39 лв.¹⁶. С най-голям относителен дял от общо отчетените разходите са изразходваните 13 015,82 лева (55,2 на сто) за външни услуги, като от тях за медийни услуги са 8 800 лв.¹⁷, или 37.2 на сто. За наеми на помещения, транспортни средства, рекламни съоръжения и други са изразходвани 3 622 лв., или 15,3 на сто, за пощенски, куриерски услуги и телефони – 593,82 лв., или 2,5 на сто. Изразходвани са – 584,7 лв. - 2,5 на сто за материали. За предизборната кампания не са отчетени разходи за плакати, диплянки, консултантски услуги, за масови прояви, за възнаграждения и осигуровки и други разходи, но са отчетени разходи за данъци и такси в размер на 10 000 лв., или 42,3 на сто.

За всички извършени разходи, отразени в отчета на ПП „БЗНС” е определена същественост по характер, поради значимостта на тези разходи за потребителите на информация.

За установяване на размера на реално извършените разходи и оценка на съответствието на отчетените разходи при изпълнение на одитната задача са извършени документални проверки на представените от партията първични счетоводни документи, сключени договори и други за декларираните разходи. Извършени са насрещни проверки, чрез изискана от доставчиците информация за вида и размера на предоставените услуги и размерът на заплатените от партията суми.

4.1. Разходи за медийни услуги

4.1.1. печатни медии

За осъществяване на предизборната кампания от партията са отчетени разходите за подготовка и печат на издавания от БЗНС вестник „Земеделско знаме” с отразени в него материали, свързани с кампанията. Размерът на изплатените средства е 3 360 лв. и съответства на отразените в отчета.¹⁸ Сумите, чийто размер е под 1000 лв. са изплащани в брой от касата на партията, а тези над 1000 лв. - в касата или на ръка, с вносна бележка, в банката¹⁹. Не спазени изискванията на чл. 154, ал. 4 от ИК.

4.1.2. електронни медии, в т. ч.:

а) БНТ и БНР, включително и техните регионални центрове

От ПП ”БЗНС” за участие в хроники и сутрешния блок на БНТ по три фактури са изплатени общо 5 040 лв.²⁰ Дължимите суми по фактурите, които и в трите случая са над 1000 лв. са внасяни в брой с вносна бележка в банка и превеждани на БНТ, с което не са спазени изискванията чл. 154, ал. 4 от ИК. За превода на сумите по едната фактура не е приложена вносната бележка.²¹

Няма и не са установени задължения.

б) частни телевизии и радиа²²

За осъществяване на предизборната кампания от ПП „БЗНС” е изплатена по една фактура сумата от 400 лв. на частна телевизия „Вест ТВ” АД, като няма и не са установени поети задължения.

4.2. Разходи наеми на помещения, транспортни средства, рекламни съоръжения и други

Във връзка с предизборната кампания от ПП ”БЗНС” по две фактури са изплатени средства в размер на 3 622 лв.,²³ за наети рекламни площи (билбордове за реклама). Сумите са изплатени в брой, с което не са спазени изискванията на чл. 154, ал. 4 от ИК.

Няма и не са отчетени поети задължения.

4.3. Разходи за материали

От ПП „БЗНС” са отчетени незначителни разходи в размер на 584,57 лв. за материали, които отразяват изразходваните средства за гориво на предоставения от кандидата за президент личен автомобил за осъществяване на пътуванията в предизборната кампания. Сумите са заплащани в брой при зареждане на автомобила с гориво и за всички плащания има съответни разходооправдателни документи.
4.4. Разходи за телефони, пощенски и куриерски услуги

Отчетени са незначителни разходи в размер на 593,82 лв. за пощенски услуги, свързани с доставка на извънредно издавания във връзка с кампанията вестник „Земеделско знаме” по различните региони. Доставките са осъществявани чрез колетни пратки, като за отделните услуги от „Български пощи” ЕАД са пускани фактури. Всички суми по фактурите са под 1 000 лв. и са внасяни от ПП в брой. Спазени са нормативните изисквания.

Няма и не са установени задължения.
4.5. Разходи за данъци и такси

Отразените в отчета на ПП „БЗНС” за приходите, разходите и поетите задължения във връзка с предизборната кампания разходи за данъци и такси са в размер на 10 000 лв., която представлява внесения от ПП „БЗНС”, на основание чл. 78 от ИК, безлихвен депозит по сметка в Българската народна банка за участие в изборите за президент и вицепрезидент на републиката. В съответствие с чл. 79 от ИК след обявяването на резултатите от изборите с решение на ЦИК на ПП „БЗНС” не е възстановен внесения депозит, поради недостигане на нормативно определения процент и в тази връзка от ПП „БЗНС” неправилно са отчетени тези разходи.²⁴ Не са спазени изискванията на чл. 80, ал. 2 от ИК.²⁵ В отчета за приходите, разходите и поетите задължения във връзка с предизборната кампания за изборите на президент и вицепрезидент на републиката неправилно са отразени разходите.

4.6. Други разходи

За други разходи от ПП „БЗНС” са отчетени 38.00 лв., които представляват банкови такси, отразени в банковите извлечения на сметката на партията за целия период на предизборната кампания²⁶.

За провеждане на избори за президент и вицепрезидент на републиката нормативно е определен праг до 2 000 000 лв. за финансиране на ПП. Общият размер на финансирането на ПП за избор на президент и вицепрезидент е 23 638,39 лв., с което е спазена разпоредбата на чл. 155, ал. 1, т. 2, б. „а” от ИК.²⁷

6.1. Съответствие на получените и декларирани приходи

а) в отчета на ПП „БЗНС” са отразени всички, получени по време на предизборната кампания приходи;

б) размерът на предоставените средства от кандидата за президент и вицепрезидент съответства на средствата, отразени в отчета и Приложение ПП 2 към него.

в) размерът на направените от физически лица дарения съответства на отразения в отчета и Приложение ПП 1 към него

Установените при проверките отчетени приходи по източници на финансиране съответстват на първични счетоводни документи.

а) в отчета на ПП са отразени всички извършени разходи по време на предизборната кампания;

б) размерът на реално извършените разходи съответства на отчетените с изключение на отчетените като такси разходи за внесения депозит, с което е завишен размерът на разходите по отчета;

г) не са отчетени и не са установени поети задължения;