ОБЩИНА ЛОВЕЧ
УТВЪРЖДАВАМ,
КМЕТ: /п/
/М. КАЗАНДЖИЕВ/
ПЛАН
ЗА ДОБРО, ЕФЕКТИВНО И ПРОЗРАЧНО УПРАВЛЕНИЕ
НА ОБЩИНА ЛОВЕЧ ЗА 2009 ГОДИНА
Настоящият план е разработен в рамките на проект на НСОРБ по Оперативна програма “Административен капацитет” - “Гражданите и общината – партньори за прозрачна и ефективна местна администрация”, с финансиране на Европейски социален фонд на Европейския съюз.
Той е резултат от поетия доброволен ангажимент от местната власт към своите граждани, упражнявайки правомощията и отговорностите си съобразно 12-те принципа на добро демократично управление от Европейската Стратегия за иновации и добро управление на местно ниво.
Този план има за цел да подобри състоянието на прозрачност и откритост в работата на общинска администрация - Ловеч. По своята същност той представлява план за дейността на Общината по отношение на открито, ефективно и прозрачно местно управление с по - широко участие на гражданите и неправителствените организации в изпълнение на определящите приоритети, залегнали в Общинския план за развитие на Община Ловеч за 2007 - 2013 година и Политиката за управление на общината през мандата 2007 – 2011 година.
Като такъв той е план, както на администрацията така и на всички лица и институции, загрижени за развитието на гражданското общество в Община Ловеч.
АНАЛИЗ НА ДОСТИГНАТОТО НИВО
Укрепване на институционалния капацитет, усъвършенстване на административното обслужване и развитие на гражданския сектор на местно ниво са важни приоритети в работата на общинската администрация.
Дейността на администрацията насочихме в посока на осигуряване на широко гражданско участие в управлението на общината и населените места, въвеждане на нови информационни и комуникационни системи и създаване на капацитет за по-добро усвояване на средствата от европейските фондове, чрез повишаване на професионалната квалификация на служителите в публичната администрация.
Достигнахме високо ниво на обществено признание на качеството на административното обслужване на гражданите и юридическите лица.
Постигнахме широко участие на местната общност в управлението на населените места чрез форми, гарантиращи прякото участие на гражданите, при решаване на проблеми от местен характер.
Във всичките 34 населени места на Ловешка община, при условия и ред определени в Правилника за организацията и дейността на Общинския съвет – Ловеч, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация, за мандата 2007-2011 година, са избрани кметски и обществени съвети.
По инициатива на населението в град Ловеч са създадени, регистрирани и действат седем броя квартални съвети. Шест от тях са докладвали на заседание на Общински съвет за проблемите в кварталите, в резултат на което е разработена и приета Програма за решаване на поставените проблеми от кварталните съвети, с цел осигуряване на средства от общинския бюджет и оперативните програми.
Общинската администрация реализира успешно партньорство с гражданския сектор и бизнеса. Ефективно работят създадените в помощ на кмета Икономически консултативен съвет, Граждански консултативен съвет, Консултативен съвет по въпросите на туризма в Община Ловеч и Фонд за подкрепа на инициативата на НСО в Община Ловеч.
Налице е утвърдено взаимодействие с граждански организации за реализиране на съвместни проекти, в които Община Ловеч е партньор.
Регламентираната и прилагана в дейността на кмета и общинската администрация прозрачност е свела до минимум възможностите за корупция при управлението на публичните средства и общинското имущество.
Прозрачност в дейността на общинската администрация постигнахме чрез ежеседмични пресконференции, изнесени приемни, информационни срещи на кмета на общината в населените места и кварталите на града за отчитане дейността на общинската администрация и дейността на обществени органи като: Обществен съвет за ред и сигурност, Областен съвет по наркотичните вещества в Община Ловеч, Местен консултативен съвет по охрана на горите, дивеча и рибата, Обществен съвет за упражняване на обществен контрол при осъществяване на дейностите по социално подпомагане.
Приетите и действащи вътрешни нормативни актове обезпечават в достатъчна степен дейността по управлението на публичните средства и имуществото при пълна прозрачност и възможност за упражняване на обществен контрол посредством механизмите за работа на кметските, обществените, кварталните съвети и НСО.
Гарант за добро и ефективно управление на община Ловеч е добре работещата система за вътрешен и външен контрол на дейността на общинската администрация чрез прилагане на СФУК, стандартите по ISO 9001:2000 и ISO 14001: 2004, присъдения и преподтвърден кредитен рейтинг и притежаването на сертификат „Община готова за бизнес” от ФРМС.
Прозрачността в дейността на Общинския съвет гарантира възможността на гражданите да участват в управлението на общината, но участието им не е в достатъчна степен активно. Има какво да се желае по отношение прякото участие на гражданите при разработване и отчитане изпълнението на бюджета и стратегическите документи на администрацията.
Общината в различни документи и практики разполага с механизми за участие на гражданите в процеса на управление, но е необходимо непрекъснато усъвършенстване и подобрение.
ЦЕЛ
Изграждане на модерна администрация, ориентирана към хората, способна да посрещне високите очаквания на гражданите и бизнеса за качествено административно обслужване, чрез добро управление на всички нива на компетентност, чрез въвеждане на прозрачност, отчетност и висока професионална етика и ефективна комуникационна среда за достъп до информацията и осъществяване на по-ефективен диалог с гражданите и бизнеса.
СПЕЦИФИЧНИ ЦЕЛИ
-
Повишаване на общественото доверие в общинската администрация и засилване на гражданския контрол.
-
Създаване гаранции за прозрачност и отчетност в дейността и вземането на управленски решения от общинската администрация.
-
Регламентиране на ясни и ефективни правила за взаимодействие между гражданите и служителите в общинската администрация.
МЕРКИ
-
Подобряване на административното обслужване и повишаване отчетността на администрацията пред обществото.
-
Подобряване на прозрачността в дейността на Общинския съвет, чрез подобряване работата на звеното за подпомагане на дейността му.
-
Прозрачност в отношенията община – бизнес. Регламентиране формите на публично – частното партньорство.
-
Прозрачно формиране политиката на местно ниво, посредством сътрудничество с местната общност – на база проучване потребностите на гражданите, упражняване на обществен контрол и работа с медиите.
-
Усъвършенстване взаимодействието между обществените структури за превенция на нарушенията, опазване на обществения ред, сигурността на гражданите и борба с корупцията.
ДЕЙНОСТИ
МЕРКИ
|
ДЕЙНОСТИ
|
ИНДИКАТОР
|
СРОК
ОТГОВОРНИК
|
1. Подобряване на административното обслужване и повишаване отчетността на администрацията пред обществото.
|
1.1. Подобряване организацията на работа в ЦУИГ с гражданите и бизнеса, посредством подобряване на техническата осигуреност.
|
Намалено време за обслужване
|
м.юни
дирекция АПИО
|
|
1.2. Заявяване и проследяване изпълнението и получаването на услуги по електронен път.
-
Въвеждане на електронни услуги.
-
Проучване възможности за въвеждане на електронна система за обратна връзка.
|
Брой електронни услуги
|
м.август
дирекция АПИО
|
|
1.3. Актуализиране на Хартата на клиента чрез разработване на собствени стандарти за административното обслужване.
|
Собствени стандарти
|
м.март
дирекция АПИО
|
|
1.4. Популяризиране на административните услуги чрез интернет и брошури, съдържащи вида, сроковете на изпълнение, таксите и необходимите документи.
|
Нов сайт на общинската администрация
|
м. февруари
дирекция АПИО
|
|
1.5. Повишаване на отчетността на администрацията пред обществото чрез механизмите за предоставяне на достъп до обществена информация.
|
Прозрачност и публичност на дейностите по административно обслужване
|
постоянен
всички дирекции
|
|
1.6. Разработване и приемане на Вътрешни правила за предоставяне на достъп до обществена информация в изпълнение на принципа за откритост, прозрачност и противодействие на корупцията.
|
Приети Вътрешни правила
|
м. март
дирекция АПИО
|
|
1.7. Усъвършенстване на принципите за прецизност и стил в администрацията, посредством актуализация на вътрешната нормативна уредба.
|
Инструкция за деловодно обслужване
|
м. април
дирекция АПИО
|
|
1.8. Разработване на вътрешната нормативна база за е - управление в Община Ловеч.
|
Вътрешни правила за административно
обслужване
|
м. юли
дирекция АПИО
|
|
1.9. Въвеждане на единно административно обслужване на населението от града и кметствата на Община Ловеч в изпълнение на принципите за иновации и отвореност за промени и гарантиране на откритост и прозрачност чрез:
-
Осигуряване на интернет във всички кметства на общината.
-
Осигуряване на изнесени работни места в кметствата на общината чрез създаване на единно деловодство на общинската администрация, посредством включването им
в автоматизираната система за
документооборот „Акстър”.
-
Осигуряване на изнесени работни места в селата Къкрина, Тепава, Деветаки и Брестово в партньорство със сдружение „Деветашко плато”.
-
Завършване на проекта за цифровизиране на регистрите на населението и гражданското състояние.
1.10. Изработване и представяне на нов сайт на Община Ловеч, отговарящ на изискванията заложени в „Наръчник за институционална идентичност”.
1.11. Разработване и приемане на Комуникационна стратегия на Община Ловеч.
|
Подбор и създаване на възможност за ползване на 5 електронни услуги в кметствата
Изнесени работни места за административно обслужване
Създадени центрове за информация и
услуги по проект на НПО
Електронна база на архива
|
м.август
м.август
дирекция АПИО
м.октомври – ноември
Сдружение „Деветашко плато”
м.март
дирекция АПИО
м. март
всички дирекции
м. май
всички дирекции
|
2. Подобряване на прозрачността в дейността на Общинския съвет чрез подобряване работата на звеното за подпомагане на дейността му
|
2.1. Осигуряване на публичен достъп при спазване на принципите за откритост и прозрачност посредством:
-
Публикуване на информация за дейността и актовете на Общински съвет и комисиите в електронен вид.
-
Създаване на електронна база от внесените предложения за разглеждане в ОС.
|
Нов сайт на общинска администрация
Електронна база
|
м.март
сектор АООС
постоянен
всички дирекции
|
| -
Редовно публикуване на сайта на общината проекти за вътрешни нормативни актове на ОС.
|
Публикувани проекти
|
постоянен
всички дирекции
|
|
2.2. Подобряване работата на комисията за отчитане изпълнението на решенията на ОС посредством усъвършенстване системата за възлагане, изпълнение и отчитане в общинската администрация.
2.3. Подобряване на взаимодействието с Младежкия общински съвет.
2.4.Провеждане на обучения с общинските съветници.
|
Актуална база данни
Брой проведени срещи
Брой обучения
|
постоянен
всички дирекции
постоянен
постоянен
|
3. Прозрачност в отношенията община – бизнес. Регламентиране формите на публично – частното партньорство
|
3.1. Стимулиране на инвестиционната активност, осигуряване на прозрачност и върховенство на закона при управление на общинската собственост чрез:
-
създаване на електронен публичен регистър на свободните обекти, сгради и терени общинска собственост в сайта на общината;
-
създаване на публичен регистър на общинските жилища;
-
актуализиране на публичния регистър на обектите, подлежащи на приватизация;
|
Публични регистри
|
м.октомври
дирекция ФБИП
дирекция ХП
ОФПИ
|
|
3.2. Подобряване системата за информиране на бизнеса:
кандидатстване по ОП „Конкурентноспособност”.
|
Срещи, съвместни обсъждания
Брой консултации
|
периодично
дирекция ФБИП
дирекция МДТ
дирекция ПП
|
|
3.3. Подобряване съвместната работа на Община Ловеч със Стопанска камара и Консултативния съвет за икономическо сътрудничество.
|
Проведени заседания
|
постоянен дирекция ФБИП
|
|
3.4. Популяризиране и по - ефективно прилагане на разпоредбите на Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност, с цел свеждане до минимум на лицензионните и разрешителните режими.
|
Преглед на вътрешната нормативна уредба
|
постоянен
всички дирекции
|
|
3.5. Децентрализация на социалните услуги, чрез предоставянето им на НПО посредством конкурс.
|
Брой предоставени услуги
|
постоянен Дирекция ХП
|
4. Прозрачно формиране политиката на местно ниво, посредством сътрудничество с местната общност – на база проучване потребностите на гражданите, упражняване на обществен контрол и работа с медиите
|
4.1. Увеличаване на прозрачността при формулиране на политики и вземане на решения на управленско ниво посредством нови форми за диалог с гражданите:
-
провеждане на форум за обсъждане проблемите на културата с цел разработване на Стратегия;
-
общоселски събрания по проблемите на земеделието и ползване на селските мери и
пасища;
-
срещи с населението, съвместно с НПО, за информирането му за проблемите и възможностите на хората с увреждания и промяна в обществените нагласи спрямо тях;
-
провеждане на Конференция на бъдещето за развитието на туризма в Деветашкото плато с представители на селата от платото, общините Севлиево, Летница и Ловеч и Сдружение «Деветашко плато».
|
Събрания в 34 населени места
Проведени срещи
Проведена Конференция на бъдещето, разработена Програма за развитие на туризма в Деветашкото плато
|
март - октомври
дирекция ХП
м. февруари
дирекция ФБИП
постоянен
дирекция ХП
април – май
дирекция ФБИП
дирекция АПИО
Сдружение „Деветашко плато”
|
|
4.2. Изпълнение на съвместни социални проекти с НПО:
-
БАЛИЗ и холандската неправителствена организация „Де пасарел” по реализацията на методика и развитие на дейности по ранна интервенция и работа с деца от 0 до 3 години и техните семейства;
-
„Социално – здравен проект” със Сдружение на българските фармацевтични производители за подпомагане на социално слаби и хронично болни граждани с безплатни медикаменти и осъществяване на дейности по скрининг и профилактика на рак на млечната жлеза;
-
Дружество „С хората” от гр. Ерфурт, Германия за съвместни дейности по отглеждането и
възпитанието на деца в риск и лишени от
родителски грижи, обмяна на опит и
специалисти;
-
Подготовка и реализация на партньорски проекти по Оперативните програми с местните НПО за решаването на общественозначими проблеми.
|
Подготвени, спечелени и реализирани проекти
|
м. декември
НПО
дирекция ПП
дирекция ХП
|
|
4.3. Усъвършенстване на формите и повишаване на активността на гражданите за участие в управлението на Община Ловеч:
-
Откриване на електронен форум по значими проблеми от обществено значение по съвместен проект по ОПАК на Сдружение „Знание” и Община Ловеч – „Активни граждани – открита местна власт”;
-
Създаване на публичен регистър на НПО;
-
Подобряване на системата за съфинансиране на проекти на НПО от общинския проектен фонд;
-
Провеждане на приемен ден на кмета на общината в интернет;
-
Обявяване на „ горещ телефон” за сигнали и предложения на граждани;
-
Поставяне на информационни табла в кварталите на града с материали от значим обществен интерес.
|
Реализиран проект
Брой НПО получили финансиране
Брой реализирани предложения на гражданските структури в местното самоуправление
Реализиран проект
|
м.юли - август
Сдружение „Знание”
дирекция АПИО
м. юли
постоянен
НПО
дирекция ФБИП
постоянен
КС, Кв.С, ОС
всички дирекции
м. май - юни
м.февруари
м.май - октомври
дирекция УТ
дирекция АПИО
|
|
4.4. Реално взаимодействие с местната общност и бизнеса при решаване проблемите на общината, чрез усъвършенстване дейността на изградените:
-
Консултативен съвет за икономическо и социално развитие;
-
Гражданския консултативен съвет;
-
Обществени съвети;
-
Кметски съвети;
-
Квартални съвети
|
Повишено доверие
в местната власт
|
постоянен всички дирекции
|
|
4.5. Учредяване на квартални съвети в кв. „Дикисан” и кв. „Хармането”.
|
Регистрирани квартални съвети
|
дирекция АПИО
|
|
4.6. Осигуряване на публичност на резултатите от реализиране на Програмата за решаване проблемите в кварталите на града,приета от ОС
-
Срещи в кварталите на град Ловеч;
-
Информация на сайта на общината
|
Проведени срещи
|
м. декември
дирекция АПИО
|
|
4.7. Укрепване капацитета на местната общност чрез обучение на членовете на обществените, кметските и квартални съвети в партньорство със Сдруженията „Знание”, „Болкан Асист” и „Деветашко плато”.
|
Брой обучени членове на обществени, кметски и квартални съвети
|
м. декември
дирекция АПИО
|
|
4.8. Осигуряване на публичност на плана за добро, ефективно и прозрачно управление на Община Ловеч и отразяване на резултатите от изпълнението му в медиите и сайта на общината.
|
Публикуване на резултатите от изпълнението
|
постоянен
|
5.Усъвършенстване взаимодействието между обществените структури за превенция на нарушенията, опазване на обществения ред, гарантиране сигурността на гражданите и борба с корупцията
|
5.1. Привличане на местната общност в работата на Общинската комисия за обществен ред и сигурност, Общинската комисия за борба с противообществените прояви на малолетни и непълнолетни и Общинската комисия по организация и безопасност на движението, Комисията за борба с наркотичните вещества и прекурсорите и Наблюдателната комисия :
-
участие на представители на гражданските структури при разглеждане на нарушения;
-
обществено обсъждане на транспортната схема на общината;
-
организация и самоорганизация на охраната на полските имоти и собствеността на гражданите;
-
актуализация на съставите на гасаческите групи в селата.
|
Брой поставени и разрешени проблеми
|
постоянен
|
|
5.2.Осъществяване на обществен контрол при изпълнение на обществени поръчки на територията на кварталите и населените места, чрез ефективно прилагане на предоставените правомощия от кмета на общината и Общински съвет.
|
Брой поставени и разрешени проблеми
|
постоянен
КС, Кв.С, ОС
всички дирекции
|
|
5.3. Стимулиране активността на населението за борба с нарушителите на обществения ред и ефективно опазване имуществото на гражданите и селскостопанската продукция, чрез реално упражняване предоставените правомощия на актосъставители на председателите на обществените, кметските и кварталните съвети.
|
Брой съставени актове по наредбите на ОС
|
постоянен
|
|
5.4.Подобряване на ефективността от взаимодействието на общинската администрация, обществените структури и полицейските инспектори чрез:
-
осигуряване на денонощна връзка посредством мобилни телефони;
-
периодично отчитане на работата на полицейските инспектори пред населението на селата и кварталите.
|
Подобрени резултати
|
м. февруари - април
|
|
5.5.Сътрудничество с неправителствените организации и медиите при изработване и прилагане на механизъм за публичност и прозрачност на антикорупционната политика и инструменти.
|
|
м.декември всички дирекции
НПО
|
|
5.6.Осъществяване на ефективен контрол при разходването на средствата по европейските фондове, чрез публикуване на сайта на общината на информация за спечелените и реализирани проекти.
|
Публичен регистър на проектите и обществените поръчки свързани с тях
|
постоянен
дирекция ПП
|
Финансовите ресурси
|
Осигуряват се от бюджета на Община Ловеч, средства от спечелени проекти по Оперативни програми и проекти на НПО.
|
Човешки ресурси
|
Планът се реализира с наличните ресурси на общинската администрация във взаимодействие с гражданските структури и бизнеса.
|
Използвани съкращения: 26 февруари 2009 година
дирекция ПП - дирекция „Проекти и програми”
дирекция ХП - дирекция „Хуманитарна политика”
дирекция АПИО - дирекция „Административно-правно и информационно обслужване”
дирекция ФБИП - дирекция „Финанси, бюджет и икономическа политика”
дирекция МДТ - дирекция „Местни данъци и такси”
дирекция УТ - дирекция „Устройство на територията”
НПО - неправителствени организации
Кв.С - квартални съвети
ОС - обществени съвети
КС - кметски съвети
__________________________________________________________________________________________________________________
План за добро, ефективно и прозрачно управление на Община Ловеч за 2009 година
Сподели с приятели: |