За периода от 01. 01. 2011 г до 31. 12. 2011 г



Дата15.08.2018
Размер312.55 Kb.
#78988




ОДИТЕН ДОКЛАД
0400006212
за извършен одит на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на Политическа партия “Българска социалистическа партия”
за периода от 01.01.2011 г. до 31.12.2011 г.

Настоящият окончателен одитен доклад е издаден с Разпореждане № 063 от 18.03.2013 г. на председателя на Сметната палата



СЪДЪРЖАНИЕ


Списък на съкращенията

3

Част първа Резюме

4

Част втора Въведение

5

І. Основание за извършване на одита

5

ІІ. Одитиран обект

5

ІІІ. Одитиран период

5

ІV. Кратка информация за одитирания обект

5

V. Цели на одита

6

VІ. Обхват на одита

6

VІІ. Критерии за оценка

7

Част трета Констатации

7

І. Изпълнение на препоръки, дадени от одит на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на Политическа партия “Българска социалистическа партия” за 2010 г.

7

ІІ. Изготвяне и представяне на годишния финансов отчет за 2011 г. в Сметната палата

8

ІІІ. Законосъобразност на набраните приходи и извършените разходи от политическата партия

8

1. Организация и функциониране на счетоводната система

8

2. Приходи, в т.ч. за предизборни кампании - 2011 г.

9

3. Забрана за извършване на стопанска дейност и учредяване и участие в търговски дружества и кооперации

12

4. Разходи, в т.ч. за предизборни кампании - 2011 г.

12

ІV. Управление на предоставеното под наем имущество държавна и/или общинска собственост

13

V. Създаване и поддържане на публичен регистър от ПП, съгласно изискванията чл. 29, ал. 2 от ЗПП

14

Част пета Заключение

14

Част четвърта Препоръки

15

Опис на Приложенията

16

Опис на одитните доказателства

16



СПИСЪК НА СЪКРАЩЕНИЯТА

ЗПП

Закон за политическите партии

ЗСч

Закон за счетоводството

НСФОМСП

Националните стандарти за финансови отчети за малки и средни предприятия

МФ

Министерство на финансите

ЗФУКПС

Закон за финансово управление и контрол в публичния сектор

НАП

Националната агенция по приходите

Правилник

Правилник за финансовата и деловодната дейност в БСП

ПП “БСП”

Политическа партия “Българска социалистическа партия”

НС на БСП

Национален съвет на БСП

ОблС на БСП

Областен съвет на БСП

ОбщС на БСП

Общински съвет на БСП

ГС на БСП

Градски съвет на БСП

РКО

Разходни касови ордери

ПКО

Приходни касови ордери


Част първа

РЕЗЮМЕ

В изпълнение на програмата за одитната дейност на Сметната палата за 2011 г. и на основание Заповеди № ОД-4-062 от 04.05.2012 г. и № ОД-04-225 от 14.09.2012 г. на Валери Апостолов, заместник -председател на Сметната палата, се извърши одит на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на политическа партия „Българска социалистическа партия” (ПП ”БСП”) за периода от 01.01.2011 г. до 31.12.2011 г.

Политическа партия „БСП” е регистрирана в Софийски градски съд в съответствие с изискванията на Закона за политическите партии (ЗПП), със седалище и адрес на управление - гр. София, район Възраждане, ул. „Позитано” № 20.

Одитната задача обхвана проверка и оценка за:

- изпълнението на препоръките, дадени от одит на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на ПП “БСП” за 2010 г.;

- формирането на приходи и извършването на разходи, съобразно нормативно регламентирания ред - в обхвата на проверките за набраните приходи и извършените разходи, свързани с предизборната кампания 2011 г. е включено само счетоводното им отчитане и отражението им в отчета за приходите и разходите; в обхвата на проверките за получената от ПП държавна субсидия е проверено съответствието между отпуснатата от Министерство на финансите (МФ) държавна субсидия и получената и осчетоводена от ПП сума;

- управлението на предоставеното под наем имущество държавна и/или общинска собственост - извършени са проверки на договорите за предоставено на ПП имущество и изплатените суми за наем по тях;

- организацията и функционирането на счетоводната система;

- създаване и поддържане на публичен регистър от ПП, съгласно изискванията
чл. 29, ал. 2 от ЗПП.

В съответствие с утвърдената програма за одита, при спазване на заложения размер на проверките, се определи одитна извадка, в която са включени НС на БСП, четири областни и два градски съвета на ПП “БСП”, с прилежащите им общински структури.

Основни констатации и оценки:

1. Дадената препоръка от предишния одит е изпълнена частично.

2. Спазени са нормативните изисквания при изготвянето и представянето в Сметната палата на ГФО на партията за 2011 г.

3. Счетоводната система в ПП “БСП” е организирана съобразно приетите от НС на ПП “БСП” Счетоводна политика, Индивидуален сметкоплан и Правилник за финансовата и деловодната дейност в БСП. Създадената организация е предпоставка за спазване изискванията на ЗСч при счетоводното отчитане на стопанските операции и при изготвянето на финансовите отчети. Утвърден е ред за съставяне на финансовите отчети от териториалните структури и ГФО на партията, както и на отчетите за двете предизборни кампании.

4. Спазени са законовите изисквания и забрани при набиране на приходи от ПП “БСП” през 2011 г. Приходите от дарения от физически лица и от средства на кандидати на ПП са в рамките на законово определените максимални стойности и са подадени изискващите се декларации за произход на средствата.

Не са отчетени като приходи от стопанска дейност установените постъпления от наеми в два ОблС на БСП.

5. Извършените разходи са в съответствие с разпоредбите на чл. 29, ал. 1 на ЗПП. Установена е практика за счетоводно отчитане на стопанските операции в териториалните структури на ПП “БСП”, която не съответства на определената в Правилника организация на счетоводната отчетност за самостоятелно счетоводно отчитане в Общинските съвети.

Констатирани са пропуски при съставяне и оформяне на първичните счетоводни документи и при документалната обоснованост на стопанските операции, свързани с набиране на приходи и извършване на разходи в проверените териториални структури на ПП “БСП”.

6. Спазена е разпоредбата на чл. 22 от ЗПП относно забраните за извършване на нерегламентирана от закона стопанска дейност и за учредяване и участия в търговски дружества и кооперации.

7. Проверени са договорите за предоставено под наем на ПП “БСП” имущество. По единадесет договора са установени неизплатени повече от три месечни наемни вноски.

8. Съставен е и е оповестен на електронната страница на ПП “БСП” публичен регистър, който съдържа всички изискващи се в чл. 29, ал. 2 и ал. 4 от ЗПП документи и информация.
Част втора

ВЪВЕДЕНИЕ
І. Основание за извършване на одита

Одитът се осъществява на основание чл. 5, ал. 1, т. 4 и чл. 6, ал. 2, т. 10 от Закона за Сметната палата, Програмата за одитната дейност на Сметната палата за 2012 г. и в изпълнение на Заповеди № ОД-4-062 от 04.05.2012 г. и № ОД-04-225 от 14.09.2012 г. на Валери Апостолов, заместник -председател на Сметната палата.


ІІ. Одитиран обект

Обект на одита е финансовата дейност, приходите, разходите и управлението на предоставеното имущество на ПП “Българската социалистическа партия” (ПП “БСП”).


ІІІ. Одитиран период

Одитираният период е от 01.01.2011 г. до 31.12.2011 г.


ІV. Кратка информация за одитирания обект

Политическа партия “Българска социалистическа партия” е регистрирана в регистъра на политическите партии в Софийски градски съд с Решение по фирмено дело № 1969/1990 г. от 10.04.1990 г.

От деня на вписването й в регистъра в Софийски градски съд ПП “БСП” придобива качеството на юридическо лице, което се представлява от председателя на Националния съвет (НС) - Сергей Дмитриевич Станишев1. На основание чл. 39, т. 3 от Устава на БСП, във връзка с чл. 30, ал. 1 от ЗПП, председателят на НС на БСП е упълномощил
Емил Костадинов, секретар-касиер на Изпълнителното бюро на Националния съвет на БСП да отговаря за приходите, разходите и счетоводната отчетност на партията, да представлява БСП пред държавни институции, включително и пред Сметната палата и други пълномощия.2

Основният документ, определящ организацията и дейността на ПП “БСП” е Уставът на Българската социалистическа партия, приет през 2008 г. от 47-ия конгрес на партията. Структурата на ПП “БСП” включва основни партийни организации, местни организации и национални органи. Национални органи на партията са: Конгрес, Национален съвет на БСП и Изпълнително бюро на НС. Национален контролен орган на партията е Общопартийната контролна комисия, която следи за спазване на Устава, проверява финансовата дейност на организациите и органите на партията и упражнява финансов контрол на средствата и стопанисването на имуществото.

Политическа партия “БСП” е със седалище и адрес на управление гр. София, район Възраждане, ул. „Позитано” № 20.
V. Цели на одита

1. Да се анализира и оцени финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на политическата партия в съответствие с изискванията на Закона за политическите партии и Закона за счетоводството.

2. Да се осигури публичност и прозрачност на приходите и разходите на политическата партия и управлението на предоставеното й имущество - държавна и/или общинска собственост.
VІ. Обхват на одита

В обхвата на одитната задача са включени проверка и оценка на:

1. Изпълнение на препоръки, дадени от одит на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на ПП “БСП” за 2010 г.

2. Формиране на приходи и извършване на разходи, съобразно нормативно регламентирания ред.

Ограничение в обхвата:

- набраните приходи и извършените разходи, свързани с предизборните кампании 2011 г. са оценени при извършените одити в съответствие с Изборния кодекс. В одита на финансовата дейност на ПП “БСП” тези приходи и разходи са проверени от гледна точка на счетоводното им отчитане и отражението им в отчета за приходите и разходите.

- получената от ПП държавна субсидия - извършени са проверки за съответствие на отпуснатата държавна субсидия и получената и осчетоводена от ПП държавна субсидия.

3. Управление на предоставеното под наем имущество държавна и/или общинска собственост.

Ограничение в обхвата:

- изключени са проверки за установяване дали предоставените на ПП помещения от общинската и/или областната администрация се използват само за дейностите определени със ЗПП. В одита на финансовата дейност на ПП “БСП” са проверени само договорите за предоставено имущество на ПП, действащи през одитирания период и изплатените суми за наем по тях.

4. Организацията и функционирането на счетоводната система, осигуряваща отразяване в счетоводните регистри на стопанските операции, съгласно изискванията на Закона за счетоводството и изготвяне на отчетните форми за одитирания период в съответствие с разпоредбите на счетоводното законодателство;

5. Създаване и поддържане на публичен регистър от ПП, съгласно изискванията


чл. 29, ал. 2 от ЗПП.

В съответствие с утвърдената програма за одита, за оценка законосъобразността при набиране на приходи и извършване на разходи са извършени директни съществени проверки на първичните и вторични счетоводни документи за приходите и разходите. Проверени са 100 на сто от декларираните приходи и отчетените разходи от НС на БСП и 100 на сто от отчетените приходи от дарения от физически лица. За останалите приходи и разходи, отчетени от териториалните структури на партията, са проверени над 30 на сто от общия им размер. Проверени са четири областни съвета и два градски съвета, с прилежащите им общински структури: ОблС на БСП: Благоевград (13 ОбщС и ОблС), Кюстендил (8 ОбщС и ОблС), Пазарджик (12 ОбщС и ОблС) и Пловдив (17 ОбщС и ОблС) и ГС на БСП: в Пловдив (6 РС и ГС) и в София (24 РС и ГС). Констатираното при проверките на включените в извадката териториални структури е представително и дава основание да се направят обобщаващи изводи и оценки за спазване изискванията на ЗПП при набиране на приходи и извършване на разходи от ПП “БСП”.


VІІ. Критерии за оценка

При одита на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на ПП “БСП” са използвани следните критерии за оценка:

1. Съответствие на изготвените отчетни форми на ГФО за 2011 г. и представянето им в Сметната палата с изискванията на Закона за счетоводството, Националните стандарти за финансови отчети за малки и средни предприятия и Закона за политическите партии.

2. Съответствие на формираните приходи и извършените разходи от ПП със Закона за политическите партии, Закона за счетоводството и договорите.

3. Законосъобразно управление на предоставеното под наем на ПП “БСП” имущество държавна и/или общинска собственост;

4. Спазване на изискванията, регламентирани в чл. 29, ал. 2 от Закона за политическите партии за създаване и поддържане на публичен регистър от ПП “БСП”.

5. Публичност и прозрачност на финансовата дейност и управлението на имуществото от политическата партия.
Част трета

КОНСТАТАЦИИ
І. Изпълнение на препоръки, дадени от одит на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на Политическа партия “Българска социалистическа партия” за 2010 г.

След извършения одит на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на ПП “БСП” за 2010 г. от Сметната палата на председателя на НС на БСП е дадена препоръка да се актуализират Счетоводната политика и Индивидуалния сметкоплан, с цел постигане съответствието им с Националните стандарти за финансови отчети за малки и средни предприятия.

На одитния екип са предоставени Счетоводна политика, приета с протокол № 40 на ИБ на НС на БСП от 29.11.2011 г.3 и Информация от главния счетоводител на НС на БСП4. При съпоставяне на действащата до този период счетоводна политика и новоприетата, се установи, че е извършена промяна, свързана със завишаване стойностният праг при отчитане на дълготрайните активи, но липсват текстове за прилагане на СС 4 - Отчитане на амортизациите.

С направената промяна в Счетоводната политика не е постигнато пълно съответствие с Националните стандарти за финансови отчети за малки и средни предприятия.

Индивидуалният сметкоплан не е променен и продължава да се прилага приетият начин на отчитане на приходите и разходите - текущо при възникването им приходите се отчитат по източници, а разходите по икономически елементи, след което натрупаните обороти се зануляват и сумите се отразяват като бюджетни приходи и бюджетни разходи. Тези допълнителни счетоводни операции не оказват влияние за достоверно отразяване на приходите и разходите в отчетите, но дават възможност за аналитично отчитане по определени от главния счетоводител нива.

Препоръката е изпълнена частично.

ІІ. Изготвяне и представяне на годишния финансов отчет за 2011 г. в Сметната палата

Годишният финансов отчет на ПП “БСП” (ГФО) е представен в Сметната палата в определеният срок по чл. 34, ал. 4 от ЗПП5. Отчетът отговаря по форма, съдържание и начин на представяне на изискванията на чл. 34 от Закона за политическите партии.

Отчетът е съставен от лице, което отговаря на законовите изисквания и е подписан от съставителя и от председателя на Националния съвет на БСП, с което са спазени разпоредбите на чл. 34 и чл. 35 от Закона за счетоводството (ЗСч).

Приложен е доклад на независим одитор за извършен одит на финансовия отчет по реда на чл. 34, ал. 2 от ЗПП. В одиторския доклад е изразено мнение, че “финансовият отчет представя достоверно, във всички съществени аспекти, финансовото състояние на Българската социалистическа партия към 31 декември 2011 г., както и нейните финансови резултати от дейността и паричните потоци за годината, приключваща на тази дата, в съответствие с Националните стандарти за финансови отчети за малки и средни предприятия.”


ІІІ. Законосъобразност на набраните приходи и извършените разходи от политическата партия

1. Организация и функциониране на счетоводната система

Счетоводната система в ПП “БСП” е организирана съобразно приетите от НС на ПП “БСП” Счетоводна политика, Индивидуален сметкоплан и Правилник за финансовата и деловодната дейност в БСП (Правилник). През 2011 г. НС на БСП е приемал и конкретни решения и указания за финансовата дейност и отчетността в партията.

До м. ноември 2011 г. е прилагана Счетоводна политика, приета през 2005 г. и Индивидуален сметкоплан, които не са актуализирани текущо с настъпили промени в ЗСч и НССФОМСП. След м. ноември 2011 г. е приета нова Счетоводна политика6, която завишава стойностният праг при отчитане на дълготрайните активи. В Счетоводните си политики, прилагани през 2011 г., ПП “БСП” неправилно7 е определена като бюджетно предприятие. Политическите партии са юридически лица с нестопанска цел и счетоводната им отчетност се организира в съответствие с определените счетоводни стандарти в Глава пета, Раздел І на ЗСч.

В Индивидуалния сметкоплан са предвидени счетоводни сметки за бюджетни приходи и бюджетни разходи, и извънбюджетни приходи и разходи. Създадена е аналитична отчетност за отделните териториални структури на партията по видове приходи и разходи. 8

За изготвянето на отчетите във връзка с провежданите избори, са дадени конкретни указания за спазване изискванията на Изборния кодекс при счетоводното отчитане на приходите и разходите, свързани с предизборната кампания.

С приетия през 2010 г. от НС на БСП Правилник9 е регламентиран реда за изготвянето на финансовите отчети от структурите на партията, определени са отговорностите на председателите на общинските (районните) и областните съвети за своевременното представяне на съответните отчетни форми пред всяка по-висшестояща структура на партията. Определени са и изискванията за притежаване на квалификация от съставителите на финансовите отчети, както и отговорностите им за достоверността и законосъобразността на отразената информация в ГФО. Конкретните задължения и отговорности на главните счетоводители са определени с длъжностна характеристика.10

Съгласно Правилника счетоводната отчетност е организирана в централно управление – Национален съвет (НС), Общински (ОбщС), Областни (ОблС) съвети на БСП: ОбщС водят самостоятелно счетоводство и съставят отчети, които представят в ОблС; ОблС съставят свой отчет, обобщават го с отчетите на ОбщС и се съставя ГФО на областта. НС на БСП също съставя свой отчет. Годишния финансов отчет включва финансовите отчети на НС и на 28 териториални структури на ПП “БСП”, като са елиминирани вътрешните разчети.

При проверката за спазване на изискванията за притежаване на квалификация от съставителите на финансовите отчети се установи, че в системата на ПП “БСП”


29 служители съставят финансови отчети, съответно 26 на Областни съвети, двама на Градски съвети и един на Националния съвет на партията. Всички лица притежават изискващата се в чл. 35 на ЗСч квалификация.11

За 2011 г. НС на БСП е приел проект на бюджет за годината, разпределение на държавната субсидия по области, включваща средствата за осъществяване на регламентирана политическа дейност, за работни заплати, осигурителни вноски и обезщетения. Приети са указания за изразходването на разпределените средства от регионалните структури в съответствие с актуалните разпоредби на ЗПП, за изготвяне на отчетите за предизборните кампании през 2011 г. и срокове за представяне на ГФО за 2011 г.



Създадената организация на счетоводната система в ПП “БСП” е предпоставка за спазване изискванията на ЗСч при счетоводното отчитане на стопанските операции и при изготвянето на финансовите отчети. Утвърден е ред за съставяне на финансовите отчети от териториалните структури и ГФО на партията, както и на отчетите за двете предизборни кампании. Използваните счетоводни сметки за отчитане на приходите и разходите не са оказали влияние при достоверно им отразяване в отчетите.

За одитирания период в проверените териториални структури и в НС на БСП е извършена инвентаризация на активите и пасивите. В заповедите за извършване на инвентаризации не са включени вземанията и задълженията. За извършените от комисиите инвентаризации са съставени инвентаризационни описи, сравнителни таблици и протоколи за резултатите, в които не са установени липси и излишъци.12 Инвентаризацията е извършена в съответствие със ЗСч и Счетоводната политика.



Спазени са разпоредбите на чл. 22, ал. 1 от ЗСч относно инвентаризация на активите и пасивите през одитирания период с цел достоверното им представяне във финансовия отчет. Не е извършена инвентаризация на вземанията и задълженията.
2. Приходи, в т.ч. за предизборни кампании - 2011 г.

За финансиране на дейността си през 2011 г. ПП “БСП” е осигурила средства в размер на 11 947 хил. лв., от които собствени приходи - 9 947 хил. лв. и 2 000 хил. лв. банков заем.

А) В общия размер на отчетените собствени приходи (9 947 хил. лв.) са включени: държавна субсидия - 8 048 хил. лв., членски внос - 1 283 хил. лв., дарения от физически лица и средства на кандидати в предизборните кампании - 549 хил. лв. и други приходи - 67 хил. лв.13

2.1. Държавна субсидия - отпуска се на основание чл. 25 от ЗПП и се получава съгласно чл. 28 от ЗПП - годишната субсидия се превежда от Министерство на финансите (МФ) на правоимащите партии/коалиции на четири транша за всяко тримесечие на годината.

2.1.1. Съгласно предоставена от МФ информация, през 2011 г. на ПП “БСП” са преведени на четири равни транша общо за 8 048 хил. лв.

От извършените тестове по същество се установи, че за 2011 г. е постъпила по банков път държавна субсидия общо в размер на 8 048 хил. лв.

В счетоводните регистри постъпилите средства от държавната субсидия са отразени като бюджетни приходи - държавна субсидия, съгласно Индивидуалния сметкоплан.

Преведената от Министерство на финансите субсидия съответства на отчетената.

2.1.2. Предоставянето на субсидията за регионалните структури се извършва съгласно решения на НС на БСП. Предоставя се субсидия от НС на ОблС, а ОблС разпределят получената субсидия на ОбщС.

Предоставя се субсидия за осигуряване работата на партийните структури, включваща полагащата се сума, изчислена на база действителен брой гласове получени от съответната структура на последните парламентарни избори, работни заплати и обезщетения по чл. 222 на Кодекса на труда; за избори; за конкретни мероприятия от национално значение на територията на съответната структура; за възстановяване на извършени разходи и др.

За 2011 г. от НС на БСП са разпределени и предоставени на регионалните структури - 2 576 хил. лв.14

От документалните проверки на включените в извадката регионални структури, се установи съответствие на отчетените от НС предоставени средства с получените средства в ОблС на БСП.

Не се установиха предоставени средства от държавната субсидия за обезпечение на вземания на трети лица.

Разпределената и преведена субсидия на териториалните структури е отчетена от НС на БСП като бюджетни разходи-финансова помощ, аналитично за всяка териториална структура, а получената в ОблС държавна субсидия е отчетена като бюджетни приходи-държавна субсидия, съгласно Индивидуалния сметкоплан.

2.2. Членски внос - плаща се съгласно Устава на БСП, а размерът, редът и начинът на събиране, отчитане и разпределение се определя от НС на БСП.

Събира се в основните партийни организации, които превеждат определена от НС част от събраната сума на ОблС. ОбщС се отчитат в ОблС със съответните документи, постъпилите суми се включват в отчета на ОбщС/ОблС и се обобщават от НС в ГФО на БСП.

От проверката на първичните документи, предоставени от включените в извадката регионални структури, се установи съответствие на отчетените от НС приходи от членски внос с постъпилите средства в ОбщС/ОблС на БСП.

Приходите от членски внос са отчетени съгласно Индивидуалния сметкоплан като бюджетни приходи.

За 2011 г. са отчетени 1 283 хил. лв. приходи от членски внос.

2.3. Дарения от физически лица и средства на кандидати в предизборните кампании - отчетени са общо 549 хил. лв., от които: приходи от дарения без условие - 248 хил. лв., приходи от дарения под условие (за финансиране на предизборната кампания за избор на общински съветници и кметове) - 122 хил. лв. и приходи от средства на кандидати, издигнати от ПП - 179 хил. лв.

Приходите от дарения под условие и приходите от средства на кандидати, издигнати от ПП са проверени при одитите на отчетите за приходите, разходите и поетите задължения за плащане за проведените две предизборни кампании през 2011 г.

За постъпилите средства от дарения без условие е проверен общият размер на даренията, направени от едно физическо лице и е установено, че дарените средства от едно лице за една календарна година не надхвърлят 10 000 лв., с което са спазени изискванията на чл. 23, ал. 2 от ЗПП. Физическите лица, направили парични дарения на стойност над 1 000 лв., са подали декларации по чл. 29, ал. 2, т. 2 от ЗПП за произход на средствата.

При проверката на първичните документи в териториалните структури, включени в извадката е установено, че е прилагана различна практика при получаване на парични дарения от физически лица - сключвани са договори за направените парични дарения, издавани са квитанции за полученото парично дарение, сумите са внасяни в брой в касата.

Приходите от дарения и постъпилите средства на кандидати, издигнати от ПП са отчитани съгласно Индивидуалния сметкоплан по счетоводна сметка “Бюджетни приходи”.

Отчетените приходи от дарения от физически лица и от средства на кандидати, издигнати от ПП са законосъобразни и правилно посочени в отчета.

2.4. Други приходи - отчетени са общо 67 хил. лв. и отразяват начислени лихви по банковите сметки на НС и ОблС - 1 хил. лв. и възстановени разходи на ОблС - 66 хил. лв.

2.5. От документалните проверки са установени приходи от отдадени под наем имоти, собственост на ПП “БСП”, съответно в ОблС Кюстендил (1 500 лв.) и ГС Пловдив (450 лв.). Приходите са в съответствие с разпоредбата на чл. 23, ал. 1, т. 2 от ЗПП.15

За установените приходи от наеми, общо в размер на 1 950 лв., не е съставен отделен отчет за приходите и разходите за стопанска дейност (т. 8.2 от СС 9, във връзка със СС 1). В приложеният към ГФО Отчет за приходи и разходи не е отчетен финансов резултат по р-л ІV (т. 5.3 от СС 9).16

Б) Отчетени са дългосрочни заеми, в размер на 2 000 хил. лв., получени през


2011 г. Средствата са предназначени за финансиране на предизборна кампания
2011 г. и проверката е извършена при одита на отчета за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания за избиране на президент и вицепрезидент на републиката.

Спазени са изискванията на чл. 23, ал. 3 от ЗПП и полученият заем за 2011 г. е в рамките на максимално допустимият размер до две трети от отчетените в Сметната палата приходи за 2010 г. (8 068 хил. лв.).

Счетоводното отразяване на получените суми от заема, начисляването на дължимите лихви, погасяването на главницата и изплащането на такси и лихви е извършено в съответствие с Индивидуалния сметкоплан.

Спазени са законовите изисквания и забрани при набиране на приходи от ПП “БСП” през 2011 г. Счетоводното отчитане на приходите е извършвано съгласно Индивидуалния сметкоплан. Не са отчетени като приходи от стопанска дейност установените постъпления от наеми в два ОблС на БСП.

3. Забрана за извършване на стопанска дейност и учредяване и участие в търговски дружества и кооперации

В годишния финансов отчет за 2011 г. не са отразени дългосрочни финансови активи – дялове, участия в търговски дружества и кооперации.

От документалните проверки не са установени основания за счетоводни записвания на дялове и участия в търговски дружества.

Установените приходи от наеми в ОблС Кюстендил (1 500 лв.) и ГС Пловдив


( 450 лв.) са в съответствие с разпоредбата на чл. 23, ал. 1, т. 2 от ЗПП.17

При осъществяване на дейността си ПП “БСП” е спазила разпоредбите на чл. 22 от ЗПП относно забраните за извършване на нерегламентирана от закона стопанска дейност и за учредяване и участия в търговски дружества и кооперации.
4. Разходи, в т.ч. за предизборни кампании - 2011 г.

4.1. За 2011 г. от ПП “БСП” са отчетени разходи в размер на 12 191 хил. лв., в които са включени разходи за регламентирана дейност - 3 619 хил. лв., административни разходи - 8 226 хил. лв., разходи за лихви - 264 хил. лв. и извънредни разходи - 82 хил. лв.18

4.1.1. В отчетените разходи за регламентирана дейност са включени извършените и изплатени разходи за финансиране на предизборните кампании през 2011 г.

Законосъобразността на разходите е установена при одитите на отчетите за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с провеждане на предизборните кампании на двата вида избори, проведени през 2011 г. В резултат на допусната техническа грешка при изготвяне на отчетите за двата вида избори, размерът на разходите, свързани с предизборната кампания за избиране на президент и вицепрезидент на републиката е завишен и със същата сума е намален размерът на разходите за избор на общински съветници и кметове. Общо установеният размер на разходите за двата вида избори съответства на общо отчетените в ГФО на ПП “БСП” разходи за регламентирана дейност. Извършените разходи са осчетоводени съгласно Индивидуалния сметкоплан - разходи по икономически елементи и бюджетни разходи-предизборни кампании.

4.1.2. Административни разходи - свързани са с издръжката на партийните структури и политическата дейност на ПП “БСП”. Включват изплатените средства за заплати и осигурителни вноски на персонала, консумативи, материали, външни услуги, командировки, за провеждане на мероприятия, извършени разходи по решения на НС на БСП - за възстановяване на извършени разходи от ОбщС, за еднократна финансова помощ на партийни организации в райони със смесено население, за годишен абонамент на вестник “Дума” и др. Съгласно споразумение от 2009 г., ПП “БСП” превежда на
Политическо движение “Евророма” сума, равна на среднопретегления размер на тримесечната бюджетна субсидия за избраните народни представители от квотата на ПД “Евророма” чрез ПП “БСП” в Коалиция за България в 41-то Народно събрание.19

Извършените разходи са осчетоводени съгласно Индивидуалния сметкоплан - като разходи по икономически елементи и като бюджетни разходи.

4.1.3. Разходи за лихви и извънредни разходи - отчетени са общо разходи в размер на 346 хил. лв., от които разходи за лихви - 264 хил. лв. и извънредни разходи - 82 хил. лв.20

В общо отчетените разходи са включени: лихви по банков заем - 198 хил. лв., такси за банково обслужване - 15 хил. лв., изплатени през годината от регионалните структури на БСП, задължения към Националната агенция по приходите (НАП) - 82 хил. лв. и лихви по тези плащания - 50 хил. лв.

Начисляването и изплащането на лихвите и счетоводното отразяване на извънредните разходи е в съответствие с Индивидуалния сметкоплан.

Разходите са извършени в съответствие с разпоредбите на чл. 29, ал. 1 на ЗПП - за изборна кампания, за осигуряване работата на партийните структури, за организационни разходи по провеждане на мероприятия и за други присъщи за дейността на партията разходи.

5. При извършените директни съществени проверки на приходите и разходите във включените в одитната извадка териториални структури на ПП “БСП” се установи:

5.1. През 2011 г. за набраните приходи и извършените разходи ОбщС изготвят утвърдените с Правилника отчети, които се представят за обобщаване на ОблС. Констатирано е, че съставяните от ОбщС отчети не са в резултат на счетоводна информация, а са сводирани по видове приходи и разходи, реализирани в ОбщС. На практика осчетоводяването на приходите и разходите, извършени от ОблС и от прилежащите му ОбщС се извършва от назначен в ОблС счетоводител. Приходите и разходите, извършени от районните съвети и от ГС - София и Пловдив, се осчетоводяват от счетоводителя на ГС.

Установената практика за счетоводно отчитане на стопанските операции в териториалните структури на ПП “БСП” не съответства на определената в Правилника организация на счетоводната отчетност за самостоятелно счетоводно отчитане в ОбщС.

5.2. При проверките на предоставените от териториалните структури първични счетоводни документи за приходите и разходите се установиха пропуски при документалната обоснованост на стопанските операции и при съставянето и оформянето на първичните счетоводни документи21: за отчетени разходи от пет ОбщС, общо за 9 788,60 лв. не са представени разходооправдателни документи, с което не е спазен чл. 4, ал. 3 на ЗСч; за изплатени 1 694 лв. приложените документи не отговарят на изискванията на чл. 7, ал. 1, 3 и 5 от ЗСч. (един ОбщС); за изплатени 720 лв. за командировки са приложени заповеди, без попълнени реквизити и подпис на ръководител - не отговарят на изискванията на чл. 7, ал. 2 от ЗСч. (един ОбщС); не са съставяни, съставяни са неправилно или са съставяни само за част от постъпилите приходи/извършените разходи касови ордери в 14 от проверените ОбщС - не е спазен чл. 6, ал. 1, т. 1 от ЗСч; липсва подпис на ръководител на касовите ордери в четири ОбщС, с което не е изпълнено изискването на чл. 13, ал. 3, т. 3 на Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС); касовите книги са неправилно попълвани в седем ОбщС.



Констатираните пропуски при документалната обоснованост на стопанските операции и при съставяне и оформяне на първичните счетоводни документи, свързани с набиране на приходи и извършване на разходи крият риск от неотразяване в счетоводните регистри на всички набрани приходи и извършени разходи от териториалните структури.
ІV. Управление на предоставеното под наем имущество държавна и/или общинска собственост

В съответствие с утвърдената програма за изпълнение на одитната задача се извършиха проверки за съответствие на сключените договорни за предоставено на ПП “БСП” под наем имущество и изплащането на наемните вноски и се установи22:

В началото на 2011 г. са действали общо 214 договора за отдадено под наем общинско/държавно имущество на структурите на ПП “БСП”. През годината са прекратени осем договора - по един в Благоевград и Кърджали и шест на територията на София-град.

По единадесет договора се установиха неизплатени повече от три месечни наемни вноски, като по четири от тях не са изплатени дължимите вноски за 12 м. Общо дължимите средства за неизплатени от териториалните структури наемни вноски за повече от три месеца възлизат на 5 239,84 лв. Имотите, за които е установено неспазване на законовия срок за изплащане на наемните вноски са предоставени от Общински администрации - Батак, Банско, Гоце Делчев, Гърмен, Кресна, Козлодуй, Мизия, Трявна, Перник, Костинброд и Костенец.



Създадени са предпоставки за прилагане разпоредбата на чл. 32, ал. 3 на ЗПП.

Счетоводното отчитане на наемите е в съответствие с Индивидуалния сметкоплан.


V. Създаване и поддържане на публичен регистър от ПП, съгласно изискванията чл. 29, ал. 2 от ЗПП.

При проверката за поддържане на публичен регистър в съответствие с изискванията на ЗПП е установено, че на електронната страница на ПП “БСП” е създаден публичен регистър, който съдържа определената в чл. 29, ал. 2 от ЗПП актуална информация: годишен доклад за дейността на партията, годишен финансов отчет за


2011 г., одиторски доклад, декларация по чл. 34, ал. 4 от ЗПП със списък на дарителите и декларации за произхода на средствата, в случаите когато дарението превишава 1 000 лв., притежаваните недвижими имоти от ПП, наименования на социологическите и рекламни агенции, с които партията работи, обстоятелствата за вписване в Софийски градски съд и отчетите за предизборните кампании, проведени през 2011 г.23

В изпълнение на изискванията за публичност и прозрачност е съставен и публикуван на електронната страница на ПП “БСП” публичен регистър, който съдържа актуални документи и информация, изискващи се в чл. 29, ал. 2 и ал. 4 от ЗПП.
Част четвърта

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

От извършения одит на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на ПП „БСП” за периода от 01.01.2011 г. до 31.12.2011 г. могат да се направят следните изводи:

Спазени са изискванията на чл. 34 от Закона за политическите партии, като годишният финансов отчет на ПП “БСП” отговаря по форма, съдържание, начин и срок на представяне в Сметната палата.

Въпреки създадената от НС на БСП добра организация за счетоводно отчитане и съставяне на финансовите отчети, в проверените териториални структури се установи практика за съставяне на отчетите, различна от определената в Правилника организация на счетоводната отчетност. Установиха се и пропуски, свързани с документалната обоснованост на стопанските операции и при съставянето и оформянето на първичните счетоводни документи.

Не е извършвана нерегламентирана от закона стопанска дейност и учредяване или участие в търговски дружества и кооперации.

Спазени са законовите изисквания и забрани при набиране на приходи и извършване на разходи. Не са отчетени като приходи от стопанска дейност постъпили средства от наеми в две териториални структури.

По единадесет договора се установиха неизплатени повече от три месечни наемни вноски.

ПП „БСП” е осигурила публичност и прозрачност на дейността си чрез съставяне, поддържане и актуализиране на електронната си страница на публичен регистър, който съдържа всички изискващи се в чл. 29, ал. 2 и ал. 4 от ЗПП документи и информация.


Част пета

ПРЕПОРЪКИ
В резултат на извършения одит се дават следните препоръки на председателя на НС на ПП „БСП”:

1. В Счетоводна политика на ПП “БСП” да се включат текстове за прилагане на СС 4 “Отчитане на амортизациите” с цел постигане на съответствие между счетоводната отчетност на партията и изискванията на ЗСч и Националните стандарти за финансови отчети за малки и средни предприятия.24



2. Правилника за финансовата и деловодната дейност в ПП “БСП” да се приведе в съответствие с наложената практика за счетоводното отчитане в териториалните структури.25
В подкрепа на констатациите от одитния доклад са събрани 17 броя одитни доказателства, които заедно с работните документи, отразяващи отделните етапи на одитния процес, се намират в Сметната палата на адрес:
гр. София, ул. „Екзарх Йосиф” № 37.
Настоящият окончателен одитен доклад е издаден с Разпореждане № 063 от 18.03.2013 г. на председателя на Сметната палата.

Председател на

Сметната палата:

(проф. д-р Валери Димитров)

ОПИС НА ПРИЛОЖЕНИЯТА КЪМ ОДИТЕН ДОКЛАД № 0400006212




Приложения №

Брой

страници

1

ГФО на ПП “БСП” за 2011 г.

41


ОПИС НА ОДИТНИТЕ ДОКАЗАТЕЛСТВА КЪМ ОДИТЕН ДОКЛАД № 04000006212




Одитни доказателства

Брой

страници

1

Решение от 19-20.05.2012 г.

1

2

Пълномощно, издадено от председателя на НС на БСП

3

3

Счетоводна политика - 29.11.2011 г.

5

4

Информация от гл. счетоводител на Нс на БСП

1

5

Индивидуален сметкоплан

5

6

Решение от 27.02.2010 г.

17

7

Писмо, изх. № 359/3 от 01.04.20119 г. с длъжностна характеристика на главен счетоводител на Общ/ОблС

4

8

Информация за лицата, свързани с изготвянето на ГФО

2

9

Инвентаризации

2

10

ОПР Приходи

1

11

Справка за разпределената субсидия по ОблС

1

12

ОПР - разход

2

13

Решения на НС за извършване на разходи

7

14

Хронологични описи на счетоводен продукт - разходи за лихви и извънредни разходи

2

15

Констативни протоколи за извършени проверки на място в ОблС Благоевград, Пазарджик, Пловдив

7

16

РД-И-03 и РД-И-27 за постъпили приходи от наем

4

17

РД-И-44 за обобщаване на данни от справки за наеми

40

18

РД-И-43 за публичния регистър

2



1 Одитно доказателство № 1

2 Одитно доказателство № 2

3 Одитно доказателство № 3

4 Одитно доказателство № 4

5 вх. № 48-00-861 от 02.04.2012 г.

6 Одитно доказателство № 3

7 параграф 1, т. 1 от Допълнителните разпоредби на ЗСч.

8 Одитно доказателство № 5

9 Одитно доказателство № 6

10 Одитно доказателство № 7

11 Одитно доказателство № 8

12 Одитно доказателство № 9

13 Одитно доказателство № 10

14 Одитно доказателство № 11

15 Одитно доказателство № 16

16 Приложение № 2 към СС 9

17 Одитно доказателство № 16

18 Одитно доказателство № 12

19 Одитно доказателство № 13

20 Одитно доказателство № 14

21 Одитно доказателство № 15

22 Одитно доказателство № 17

23 Одитно доказателство № 18

24 Част трета, раздел І.

25 Част трета, Раздел ІІІ. т. 5.


Каталог: files -> bg
bg -> Закон за политическите партии в сила от 01. 04. 2005 г
bg -> Интервю партии още плащат наем от 10 ст на квадратен метър
bg -> Закон за публичните финанси Глава първа общи положения чл. (1) Този закон урежда бюджетната рамка, общото устройство и структурата на публичните финанси и включва: обхвата на публичните финанси
bg -> Закон за експортното застраховане (Обн., Дв, бр. 61 от 29. 05. 1998 г.; изм и доп., бр. 112 от 2001 г., бр. 92 от 15. 10. 2004 г.) Глава първа общи разпоредби
bg -> Доклад за резултатите от извършения одит на изпълнението на ефективността и ефикасността на дейността на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол като институция за осъщeствяване на вътрешен одит на публичните средства
bg -> Съдържание представяне на интосай 4
bg -> Указания за финансов одит
bg -> Закон за Националния дарителски фонд "13 века България"
bg -> Доклад за резултатите от извършения одит на дейността на Националния дарителски фонд "13 века България" за периода от 01. 05. 2005 г до 31. 12. 2006 г


Сподели с приятели:




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница