Закон за местните данъци и такси стр. 17 Закон за устройство на територията ст

ПРОГРАМА

НА ОТПАДЪЦИТЕ НА ОБЩИНА АВРЕН 2014 г. – 2018 г.

1. 
   ВЪВЕДЕНИЕ И ОБХВАТ НА ПРОГРАМАТА ............................стр.7
   

1. 
   Въведение.......................................................................................стр.7
   
2. 
   Обхват на Програмата..................................................................стр.7
   

2. 
   ЗАКОНОДАТЕЛНА РАМКА И ПРИНЦИПИ НА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ.............................................................................................стр.8
   

1. 
   Законодателна рамка за управление на отпадъците в България..............................................................................................................стр.8
   

1. 
   Закона за опазване на околната среда.............................стр.8
   
2. 
   Закон за управление на отпадъците................................стр.9
   
3. 
   Подзаконови нормативни актове по прилагане на ЗУО............................................................................................................стр.12
   
4. 
   Закон за местните данъци и такси...................................стр.17
   
5. 
   Закон за устройство на територията...............................стр.18
   
6. 
   Рамкови национални документи, свързани с управлението на отпадъците.........................................................................................стр.20
   

2. 
   Европейско законодателство.....................................................стр.24
   

1. 
   Законодателство на ЕС за управление на отпадъците..стр.24
   
2. 
   Стратегия на Европейската общност относно бъдещото управление на битовите отпадъци........................................................стр.29
   

3. 
   Принципи за управление на отпадъците.................................стр.34
   

3. 
   ОБЩА ХАРАКТЕРИСТИКА НА ОБЩИНАТА...........................стр.41
   

1. 
   Географска характеристика на територията на общината…..стр.42
   
2. 
   Административно-териториална характеристика...................стр.54
   
3. 
   Социално-демографска характеристика...................................стр.54
   
4. 
   Икономическо развитие на Общината. Стопански дейности..............................................................................................................стр.56
   
5. 
   Екологична характеристика.......................................................стр.57
   

4. 
   СЪЩЕСТВУВАЩО СЪСТОЯНИЕ И ПРАКТИКИ ПО УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ................................................................стр.59
   

1. 
   Данни за отпадъците, съществуващо състояние.....................стр.59
   

1. 
   Битови отпадъци..............................................................стр.59
   
2. 
   Строителни отпадъци......................................................стр.63
   
3. 
   Производствени отпадъци..............................................стр.65
   
4. 
   Биоразградими и растителни отпадъци........................стр.66
   

2. 
   Съществуващи практики за третиране и транспортиране на отпадъците.........................................................................................................стр.67
   
3. 
   Система за разделно събиране на отпадъци от опаковки......стр.68
   
4. 
   Предварително третиране и обезвреждане на отпадъците…стр.69
   
5. 
   Предотвратяване и намаляване на риска от стари замърсявания с отпадъци.............................................................................................................стр.77
   
6. 
   Внасяне и изнасяне на отпадъци...............................................стр.77
   
7. 
   Администриране на дейностите по управление на отпадъците..........................................................................................................стр.79
   
8. 
   Проучване, прогнозиране, планиране......................................стр.80
   
9. 
   Финансиране на дейностите по управление на отпадъците...стр.81
   

5. 
   ОСНОВНИ ЦЕЛИ НА ПРОГРАМАТА И МЕРКИ, ОБЕЗПЕЧАВАЩИ ПРИЛАГАНЕТО ИМ........................................................стр.84
   

1. 
   Компоненти на отпадъчния поток и отговорности за управление на отпадъците от тях..........................................................................................стр.84
   
2. 
   Предотвратяване и намаляване образуването на отпадъците..........................................................................................................стр.86
   

1. 
   Определение......................................................................стр.86
   
2. 
   Предотвратяване образуването на БО от домакинства.......................................................................стр.88
   
3. 
   Предотвратяване и рециклиране на отпадъци в търговския и промишления сектор.....................................................стр.93
   

3. 
   Увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци.............................................................................................................стр.98
   

1. 
   Национални цели.............................................................стр.99
   
2. 
   Регионални цели..............................................................стр.122
   
3. 
   Въвеждане на системи за разделно събиране с цел оползотворяване и рециклиране на отпадъци.................................стр.123
   
4. 
   Домашно компостиране.................................................стр.124
   
5. 
   Информационни кампании...........................................стр.125
   
6. 
   Мерки................................................................................стр.126
   

4. 
   Подобряване на организацията по разделяне, временно съхранение, събиране и транспортиране ....................................................стр.127
   

1. 
   Разработване и прилагане на системи за събиране на опасни отпадъци..................................................................стр.127
   
2. 
   Събиране и транспортиране на смесени БО...............стр.128
   

5. 
   Екологосъобразно обезвреждане на отпадъците..................стр.130
   
6. 
   Предотвратяване и намаляване на риска от стари замърсявания с отпадъци..........................................................................................................стр.132
   
7. 
   Правно регулиране на управлението на отпадъците на местно ниво и ускоряване на прилагането на законодателството и политиката в областта...........................................................................................................стр.133
   
8. 
   Укрепване на административния капацитет на институциите, отговорни за управлението на отпадъците.................................................стр.136
   
9. 
   Управление на специфични потоци отпадъци в съответствие с изискванията на националното законодателство......................................стр.137
   

1. 
   Отпадъци от опаковки...................................................стр.137
   
2. 
   Излязло от употреба електрическо и електронно оборудване............................................................................стр.140
   
3. 
   Батерии и акумулатори.................................................стр.143
   
4. 
   Излезли от употреба моторни превозни средства.....стр.146
   
5. 
   Отработени масла..........................................................стр.147
   
6. 
   Едрогабаритни отпадъци.............................................стр.149
   
7. 
   Опасни отпадъци от домакинства...............................стр.150
   
8. 
   Излезли от употреба гуми............................................стр.152
   
9. 
   Отпадъци от хуманната медицина..............................стр.152
   
10. 
    Утайки от граска пречиствателна станция за отпадни води.....................................................................................стр.155
    

6. 
   ИНВЕСТИЦИОННА ПРОГРАМА..........................................стр.156
   

1. 
   Възможности за финнасиране...............................................стр.158
   
2. 
   Приоритетни инвестиционни проекти.................................стр.159
   

7. 
   ПЛАН ЗА ДЕЙСТВИЕ.............................................................стр.160
   
8. 
   МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПРОГРАМАТА..............................................................................................стр.164
   

I. ВЪВЕДЕНИЕ И ОБХВАТ НА ПРОГРАМАТА

1. Въведение

Програмата за управление на дейностите по отпадъците на община Аврен е разработена с основната цел да се определят необходимите мерки за изграждане на интегрирана система за управление на отпадъците в община Аврен, като елемент на интегрирана Регионална система за управление на отпадъците на общините Вълчи дол, Аврен, Бяла , Ветрино, Аврен, Долни чифлик, Дългопол, Провадия и Суворово, чрез която да се постигне намаляване на въздействията върху околната среда, причинени от образуваните отпадъци, подобряване на ефективността на използване на ресурсите, увеличаване отговорностите на замърсителите и стимулиране на инвестициите в областта на управление на отпадъците.

2. Обхват на Програмата

Обхватът и съдържанието на Програмата за управление на отпадъците на община Аврен е в съответствие с „Ръководството за разработване на общински програми за управление на дейностите по отпадъците”, утвърдено със Заповед № РД – 167 от 24.03.2006 г. на Министъра на околната среда и водите и структурата, целите и предвижданията в проекта на Националния план за управление на отпадъците 2014-2020г.

Програмата за управление на отпадъците обхваща всички дейности, които произтичат като задължение на общините, съгласно разпоредбите на Закона за управление на отпадъците и подзаконовите нормативни актове към него.

II. ЗАКОНОДАТЕЛНА РАМКА И ПРИНЦИПИ НА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ

1. Законодателна рамка за управление на отпадъците в България

Законът за опазване на околната среда (ЗООС), Законът за управление на отпадъците (ЗУО) и Законът за ратификация на Базелската конвенция за контрол на трансграничното движение на опасни отпадъци и тяхното обезвреждане, заедно със съответните подзаконови нормативни актове са основните закони в областта на управление на отпадъците в България. Съществуват и други закони и подзаконови нормативни актове, които оказват влияние върху развитието на сектор „Управление на отпадъците”, като по - важните от тях са опоменати в този раздел от Програмата.

1.1. Закона за опазване на околната среда

Общите изисквания към опазването на всички компоненти на околната среда (въздух, води, почви, земни недра, биоразнообразие) и управлението на факторите, които оказват вредно въздействие върху нея (отпадъци, шум, химични вещества и антропогенна дейност) са въведени в ЗООС. Законът очертава принципите за защита на компонентите на околната среда – като например “устойчиво развитие”, “предимство на предотвратяване пред обезвреждане”, “замърсителят плаща” и интегрирането на политиката на опазване на околната среда в секторните и регионалните политики. Освен рамкови разпоредби относно принципите, които трябва да се спазват за опазване на околната среда (и в частност на управлението на отпадъците) и общите задължения на лицата и компетентните органи, в закона са регламентирани и процедурите по извършване на екологична оценка, оценка за въздействието върху околната среда (ОВОС) и издаване на комплексни разрешителни или лицензи.

1.2. Закон за управление на отпадъците

Законът за управление на отпадъците, приет през септември 2003г., доразвива философията на закона от 1997 г. и транспонира напълно РДО 75/442/ЕЕС и заедно с наредбите към закона се въвеждат изискванията на всички европейски директиви в сектор “Управление на отпадъците”. Към момента на приемане на България като страна член на ЕС през 2007г., законодателството в сектора е хармонизирано с европейското право. С допълненията в закона през 2010 г. се въвеждат икономически стимули за предприемане на реални действия от местните власти за намаляване на депонираните отпадъци, както и за преминаване към регионален принцип на управление на битовите отпадъци.

Законът за управление на отпадъците, в сила от юли 2009 г. въвежда изискванията на РДО 2008/98/ЕО, включително принципите „замърсителят плаща”, „разширена отговорност на производителя” и йерархията на управление на отпадъците. Той въвежда за първи път конкретно адресирани оперативни цели за рециклиране на битови и строителни отпадъци, изисквания към съоръженията и инсталациите за отпадъци, въвежда икономически и регулаторни механизми и инструменти за прилагане на законодателството; правила за управление на масово разпространените отпадъци; урежда подхода за „край на отпадъка” и „странични продукти”, определя детайлно контролните функции на институциите и конкретните глоби и санкции за неспазване на закона.

Ключови разпоредби, произтичащи от ЗУО, са:

• 
  количествени цели за подготовка за повторна употреба и рециклиране на отпадъчни материали, включващи най-малко хартия и картон, метал, пластмаса и стъкло от домакинствата и подобни отпадъци от други източници, които да достигнат общините, в следните срокове и количества:
  

• 
  до 1 януари 2016 г. - най-малко 25 на сто от общото им тегло
  
• 
  до 1 януари 2018 г. - най-малко 40 на сто от общото им тегло
  
• 
  до 1 януари 2020 г. - най-малко 50 на сто от общото им тегло.
  

• 
  Въвежда изисквания най-късно до края на 2020 г. общините да ограничат количеството депонирани биоразградими битови отпадъци до 35 на сто от общото количество на същите отпадъци, образувани в България през 1995 г.
  
• 
  Въвежда поетапни цели за повторна употреба, рециклиране и друго оползотворяване на отпадъци от строителството и от разрушаване на сгради, за което отговорност имат възложителите на строителни дейности, както публични органи, така и бизнес:
  

• 
  до 1 януари 2016 г. - най-малко 35 на сто от общото тегло на отпадъците;
  
• 
  до 1 януари 2018 г. - най-малко 55 на сто от общото тегло на отпадъците;
  
• 
  до 1 януари 2020 г. - най-малко 70 на сто от общото тегло на отпадъците.
  

• 
  Кметовете на общини да организират системи за разделно събиране на битовите отпадъци от хартия и картон, метали, пластмаси и стъкло и да осигурят условия за разделно събиране на отпадъци от опаковки за всички населени места с население, по-голямо от 5000 жители и за курортните населени места.
  
• 
  Кметовете на общини да осигурят до средата на 2014 г. площадки за безвъзмездно предаване на разделно събрани отпадъци от домакинствата, в т.ч. едрогабаритни отпадъци, опасни отпадъци и други във всички населени места с население, по-голямо от 10 000 жители и при необходимост в други населени места
  
• 
  Ползвателите на търговски обекти, производствени, стопански и административни сгради в населените места с над 5000 жители и в курортните населени места са задължени от началото на 2013 г. да събират разделно отпадъците от хартия и картон, стъкло, пластмаси и метали в съответствие с наредбите на общините по чл.22 от ЗУО. Наредбите следва да се приемат от общинските съвети до средата на 2014 г.
  
• 
  Въвежда детайлни правила и изисквания за сдружаване на общините в регионални сдружения за решаване управлението на битовите отпадъци на регионално ниво чрез регионални съоръжения и организация.
  
• 
  Въвежда икономически инструменти за покриване на бъдещи разходи за закриване и следексплоатационни грижи на площадката на депото и за стимулиране на превенцията и оползотворяването на отпадъци преди депонирането.
  
• 
  Определя националните компетентни органи по Регламент (ЕО) № 1013/2006, изискванията за финансови гаранции при трансграничен превоз, както и възможните случаи на ограничения. Забраняват се превозите на отпадъци за Република България, предназначени за изгаряне или съвместно изгаряне с оползотворяване на енергията за всяка инсталация, в количества за съответната календарна година, надвишаващи сумарно половината от годишния капацитет на инсталацията. В случаите, когато в Националния план за управление на отпадъците са заложени специфични мерки за управление на даден отпадък или поток от отпадъци, Министерският съвет може да ограничи вноса на тези отпадъци.
  

1.3. Подзаконови нормативни актове по прилагане на ЗУО

Действащите подзаконови нормативни актове, които детайлизират изискванията на ЗУО, могат да се обособят в четири групи:

Подзаконови нормативни актове, определящи изисквания към съоръжения и инсталации:

• 
  към площадките за разполагане на съоръжения за третиране на отпадъци
  
• 
  за изграждане и експлоатация на депа и други съоръжения и инсталации за третиране на отпадъци
  
• 
  за изграждането и експлоатацията на инсталации за изгаряне и за съвместно изгаряне на отпадъци
  
• 
  за третиране и транспортиране на производствени и опасни отпадъци
  
• 
  към инсталации, произвеждащи титанов диоксид.
  

• 
  за утайки от пречистване на отпадъчни води чрез употребата им в земеделието
  
• 
  за строителните отпадъци и за влагане на строителни рециклирани материали
  
• 
  две отделни наредби за третиране и за разделно събиране на био-отпадъците
  
• 
  ПХБ
  
• 
  за опаковки и отпадъци от опаковки
  
• 
  ИУЕЕО
  
• 
  ИУМПС
  
• 
  за отпадъци от негодни за употреба батерии и акумулатори
  
• 
  за отработени масла и отпадъчни нефтопродукти
  
• 
  за автомобилни гуми
  

• 
  за отчисленията и разходване на събраните средства за дейностите по закриване и следексплоатационни грижи на площадките на депата за отпадъци и за отчисленията за депониране на битови и строителни отпадъци
  
• 
  за заплащане на продуктова такса за продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци (ИУМПС, ИУЕЕО, гуми, опаковки, масла, негодни за употреба батерии и акумулатори, полимерни торбички)
  
• 
  за финансова гаранция или еквивалентна застраховка при трансграничен превоз на отпадъци.
  

• 
  за класификацията на отпадъците
  
• 
  за предоставяне на информация и реда за водене на публични регистри относно отпадъците.
  

Към момента на приемане на НПУО националното законодателство е в съответствие с европейското екологично право в сектор „Управление на отпадъците” . Констатираните от ЕК пропуски в националното законодателство - нетранспониране в срок на Директива 2010/75/ЕС относно индустриалните емисии (част „Отпадъци”) и на Директива 2011/97/ЕС за изменение на Директива 1999/31/ЕС по отношение на специфичните критерии за съхранение на метален живак, считан за отпадък - са отстранени и съответните наредби са приети.

ДРУГИ ПОДЗАКОНОВИ НОРМАТИВНИ ДОКУМЕНТИ ПО ПРИЛАГАНЕТО НА ЗУО

Наредба № 7 от 19.9.2013 г. за реда и начина за изчисляване и определяне размера на обезпеченията и отчисленията, изисквани при депониране на отпадъци (обн., ДВ, бр. 111 от 27.9.2013 г.)

Наредба за разделно събиране на биоотпадъците, приета с ПМС № 275 от 06.9.2013 г. (Oбн. ДВ, бр. 107 от 13.9.2013 г.)

Наредба за третиране на биоотпадъците, приета с ПМС № 235 от 15.10.2013 г. (Oбн. ДВ, бр. 92 от 22.10.2013 г.)

Наредба за управление на строителните отпадъци и за влагане на рециклирани строителни материали, приета с ПМС 277 от 5.11.209 г. (Oбн., ДВ, бр. 89 от 13.11.209 г., в сила от 13.11.209 г.)

Наредба за изискванията за третиране и транспортиране на производствени и опасни отпадъци (приета с ПМС № 53 от 1999 г., ДВ, бр.29/1999 г.)

Наредба за опаковките и отпадъците от опаковки (обн., ДВ, бр. 85/06.11.209 г., изм. и доп.,бр. 76/30.08.2013 г.)

Наредба № 3 за изискванията към инсталации, произвеждащи титанов диоксид (обн. ДВ, бр. 49/04.06.2013 г.)

Наредба № 3 за класификация на отпадъците (издадена от министъра на околната среда и водите и министъра на здравеопазването, обн., ДВ, бр. 44 от 25.05.2004 г. )

Наредба № 4 за условията и изискванията за изграждането и експлоатацията на инсталации за изгаряне и инсталации за съвместно изгаряне на отпадъци (обн. ДВ, бр. 36 от 2013 г.)

Наредба № 7 за изискванията, на които трябва да отговарят площадките за разполагане на съоръжения за третиране на отпадъци (издадена от министъра на околната среда и водите, министъра на регионалното развитие и благоустройството, министъра на земеделието и горите и министъра на здравеопазването, обн., ДВ, бр. 81 от 17.09.2004 г. )

Наредба № 6 за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци (Издадена от министъра на околната среда и водите, обн., ДВ, бр. 80 от 13.09.2013 г., в сила от 13.09.2013г.)

Наредба № 2 от 22 януари 2013 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри (обн., ДВ, бр. 10 от 05.02.2013 г.)