Закон за местните данъци и такси Закон за местното самоуправление и местната администрация

1.Основни данни за община Сунгурларе-административна област, географски, демографски и социално-икономически характеристики ………Стр.22

2.Членство на община Сунгурларе в регионално сдружение за управление на отпадъците …………….Стр.24

3.Географска и социално-икономическа характеристика на община - Сунгурларе релеф, компоненти и фактори на околната среда, основни отрасли, заетост, БВП на 1 жител………………Стр.25

времеви хоризонт…………………….Стр.29

1.Подпрограма с мерки за предотвратяването образуването

на отпадъци……………………Стр.38

2.Подпрограма с мерки за разделно събиране и достигане на целите за подготовка за повторна употреба за рециклиране на битовите отпадъци от хартия, метали, пластмаса и стъкло ………………….. Стр.47

3.Подпрограма за достигане на целите и изискванията за биоразградимите отпадъци в т.ч. за биоотпадъците………….Стр.51

4.Подпрограма с мерки за прилагане на изискванията за строителни отпадъци и отпадъци от разрушаване на сгради…………….Стр.56

5.Подпрограма за достигане на целите за рециклиране и оползотворяване на МРО …………………….. Стр.62

6. Подпрограма за подобряване на йерархията на управление на другите потоци отпадъци и намаляване на риска за околната среда

от замърсяване……………….Стр.69

7.Подпрограма с мерки за закриване и рекултивация на депата с преустановена експлоатация……………………….Стр.73

8.Подпрограма за отпадъците от утайки от пречиствателната станция за отпадъчни води……………………….Стр.74

9.Подпрограма „Развитие на административния капацитет за

управление на отпадъците”………………….Стр.76

10.Подпрограма за подобряване информираността и участието на населението и бизнеса относно дейностите по управление на отпадъците………….Стр.77

1.Анализ и оценка на действащото законодателство и програмни документи…………………..Стр.82

2.Анализ на отпадъците………………….Стр.112

3.Анализ на инфраструктурата за управление на отпадъците…..Стр.140

4. Анализ на институционалния капацитет в сферата на управление на отпадъците с акцент върху контролните функции…………….Стр.143

5.Анализ и информация за замърсени в миналото площадки за обезвреждане на отпадъците и осъществени мерки за тяхното възстановяване…………….Стр.144

6.Анализ на организационните схеми за управление на отпадъците, планиране, финансиране и определяне на цени и такси за услугите………Стр.145

7.Анализ на информирането на обществеността по въпросите на управление на отпадъците……………………Стр.146

8.Анализ на информационното обезпечаване за отпадъците и дейностите с отпадъци………………Стр.148

8.1.Информация и анализ за разработването, приемането от общинскитесъвети, актуализирането на общинските програми за управление на отпадъците и общинските наредби, обезпечена от контролния орган-РИОСВ-Бургас……….Стр.152

1.Отчет на сметка 84 „Приходи по бюджетите на общините, подлежащи на разпределение”, касово изпълнение с натрупване, период от 01.01.2015-до 31.12.2015г.

2. Отчет на сметка 84 „Приходи по бюджетите на общините, подлежащи на разпределение”, касово изпълнение с натрупване, период от 01.01.2014-до 31.12.2014г.

3.Годишен отчет за депониране на отпадъци за 2014год.

4. Годишен отчет за събиране и транспортиране на битови и/или строителни отпадъци за 2014г.

5.Годишен отчет за депониране на отпадъци за 2015год.

6. Годишен отчет за събиране и транспортиране на битови и/или строителни отпадъци за 2015г.

7. Справка относно количеството битови отпадъци постъпили в депо Балабанчево за периода от 01.01.2015г. до 31.12.2015г.

8. Справка налични съдове за смет по населени места към 15.04.2016г

11.ПЛАН ЗА ДЕЙСТВИЕ




ВЪВЕДЕНИЕ

Законът за управление на отпадъците(Обн., ДВ, бр. 53 от 13.07.2012 г., в сила от 13.07.2012 г., изм., бр. 66 от 26.07.2013 г., в сила от 26.07.2013 г.; изм. с Решение № 11 от 10.07.2014 г. на КС на РБ - бр. 61 от 25.07.2014 г.) въвежда изисквания, които да се изпълняват от общинската администрация в лицето на Кмета на общината.

Тези задължения са вменени в чл.52 на закона и изискват:

(1) Кметът на община разработва и изпълнява програма за управление на отпадъците за територията на съответната община.

(2) Програмата е неразделна част от общинската програма за околна среда.

(3) Програмата по ал. 1:

1. се разработва и приема за период, който следва да съвпада с периода на действие на Националния план за управление на отпадъците;

2. се актуализира при промяна във фактическите и/или нормативните условия.

(4) Програмата се разработва в съответствие със структурата, целите и предвижданията на Националния план за управление на отпадъците.

(5) Програмата включва необходимите мерки за изпълнение на задълженията на кмета на община и изискванията по глава втора, раздел III.

(6) Кметовете на две или повече общини, включени в регион по чл. 49, ал. 9, могат да разработят обща програма за управление на отпадъците, в случай че задълженията, отговорностите и мерките, засягащи отделните общини, са ясно разграничени в програмата.

(7) Програмата за управление на отпадъците се публикува на интернет страницата на съответната община с цел осигуряване на обществен достъп.

(8) Програмата се приема от общинския съвет на съответната община, който контролира изпълнението й.

(9) Кметът на общината информира ежегодно в срок до 31 март общинския съвет за изпълнението на програмата през предходната календарна година.
Програмата за управление на отпадъците на община Сунгурларе за периода 2015-2020 година е разработена в съответствие с чл. 52 на Закона за управление на отпадъците,2012г. и е в съответствие с „Методически указания за разработване на общински програми за управление на отпадъците“, утвърдени със Заповед № АД-211/31.03.2015г. на Министъра на околната среда и водите. Тя въвежда и изискване общината да разработва и изпълнява програма за управление на отпадъците за територията си за период, който следва да съвпада с периода на действие на Националния план за управление на отпадъците 2014-2020г.

Както е отбелязано в Стратегическия документ на МОСВ-НПУО 2014-2020г., разработен с финансовата подкрепа на Европейски фонд за регионално развитие на ЕС чрез оперативна програма „Околна среда 2007-2013г.” Националният план за управление на отпадъците (НПУО) има ключова роля за постигане на ефективно използване на ресурсите и устойчиво управление на отпадъците, тъй като анализите на съществуващата ситуация показват, че в България съществува значителен потенциал за подобряване на предотвратяването и управлението на отпадъците, по-добро използване на ресурсите, разкриване на нови пазари и създаване на нови работни места, като същевременно бъдат намалени вредните въздействия на отпадъците върху околната среда.

Потоците отпадъци, образувани на територията на страната, съответно на територията на община Сунгурларе са:

Битови отпадъци. В рамките на битовите отпадъци особено внимание е отделено на биоразградими битови отпадъци и отпадъци от хартия, картон, метал, пластмаса и стъкло.

Производствени неопасни отпадъци

Строителни отпадъци

Опасни отпадъци

Специфични потоци отпадъци, които включват:

Масово разпространени отпадъци (отпадъци от опаковки, негодни за употреба батерии и акумулатори (НУБА), излязло от употреба електрическо и електронно оборудване (ИУЕЕО), излезли от употреба моторни превозни средства (ИУМПС), отпадъчни масла и нефтопродукти, излезли от употреба гуми)

Отпадъци, съдържащи ПХБ/ПХТ

Утайки от ПСОВ

Медицински и биологични отпадъци

Чрез изпълнение на настоящата програма община Сунгурларе ще подобри управлението на потоците отпадъци на територията си в съответствие с общоевропейската йерархия на управлението на отпадъците.

а) предотвратяване,

б) подготовка за повторна употреба,

в) рециклиране,

г) друго оползотворяване, например оползотворяване за получаване на енергия,

д) обезвреждане.

Програмата включва в обхвата си отпадъците, които са в приложното поле на РДО, съответно на ЗУО:

-битови отпадъци

-производствени отпадъци

-строителни отпадъци

-опасни отпадъци.


При разработване на програмата са взети предвид законовите и подзаконовите нормативни актове очертаващи законовата рамка в сектор „Отпадъци”:

Законът за опа зване на околната среда (ЗООС), който очертава принципите за защита на компонентите и факторите на околната среда.

Законът за управление на отпадъците (ЗУО), който регламентира мерките и контрола за защита на околната среда и човешкото здраве чрез предотвратяване или намаляване на вредното въздействие от образуването и управлението на отпадъците, както и чрез намаляване на цялостното въздействие от използването на ресурси и чрез повишаване ефективността на това използване.

(2) С този закон се определят изискванията към продуктите, които в процеса на тяхното производство или след крайната им употреба образуват опасни и/или масово разпространени отпадъци, както и изискванията за разширена отговорност на производителите на тези продукти с цел насърчаване на повторната употреба, предотвратяването, рециклирането и друг вид оползотворяване на образуваните отпадъци.

(3) Управлението на отпадъците има за цел да се предотврати или намали вредното им въздействие върху човешкото здраве и околната среда и се осъществява в съответствие с изискванията на нормативните актове относно:

1. опазване на водата, въздуха, почвата, растенията и животните;

2. шума и миризмите, и

3. опазване на природната среда и местата, които са обект на специална защита.

Чл. 2. (1) Този закон се прилага за:

1. битови отпадъци;

2. производствени отпадъци;

3. строителни отпадъци;

4. опасни отпадъци.

Със закона се поставят следните цели:

чл. 31, ал. 1, т. 1 за подготовка за повторна употреба и рециклиране на отпадъчни материали, включващи най-малко хартия и картон, метал, пластмаса и стъкло от домакинствата и подобни отпадъци от други източници, се прилагат, както следва:

1. до 1 януари 2016 г. - най-малко 25 на сто от общото им тегло;

2. до 1 януари 2018 г. - най-малко 40 на сто от общото им тегло;

3. до 1 януари 2020 г. - най-малко 50 на сто от общото им тегло.

§ 16. Целите по чл. 32, ал. 1 за повторна употреба, рециклиране и друго оползотворяване на материали,включително при насипни дейности чрез заместване на други материали с отпадъци, на неопасни строителни отпадъци, с изключение на почви, земни и скални маси от изкопи в естествено състояние,несъдържащи опасни вещества, се прилагат, както следва:

1. до 1 януари 2016 г. - най-малко 35 на сто от общото тегло на отпадъците;

2. до 1 януари 2018 г. - най-малко 55 на сто от общото тегло на отпадъците;

3. до 1 януари 2020 г. - най-малко 70 на сто от общото тегло на отпадъци.

Въвежда детайлни правила и изисквания за сдружаване на общините в региона и предназначени за изгаряне или съвместно изгаряне с оползотворяване на енергията за всяка инсталация, в количества за съответната календарна година, надвишаващи сумарно половината от годишния капацитет на инсталацията. В случаите, когато в Националния план за управление на отпадъците са заложени специфични мерки за управление на даден отпадък или поток от отпадъци, Министерският съвет може да ограничи вноса на тези отпадъци.

Законът регулира всички изисквания и задължения на генераторите на различни видове отпадъци.

Съгласно ЗУО, разходите за събиране, транспорт, оползотворяване и обезвреждане на отпадъците,се поемат от собствениците и генераторите на отпадъци, в съответствие с принципите"замърсителят плаща" и "отговорност на производителя".

Нормативният акт регламентира задълженията на местните власти,свързани с управлението на отпадъците, включително отговорностите посъбиране и третиране на биоотпадъците.

Кметът на общината организира управлението на битовите и строителните отпадъци, образувани на нейна територия.

Кметът трябва да осигури условията, при които всеки притежател на отпадъци трябва да бъде обслужван от юридическо лице, притежаващо съответния документ за дейности с отпадъци и е отговорен за:

•осигуряване на контейнери за събиране на битовите отпадъци -контейнери, кофи и др.;

• събиране на битовите отпадъци и транспортирането им до депа или други съоръжения за оползотворяване и / или обезвреждане;

• изграждане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата или други инсталации или съоръжения за оползотворяване и / или обезвреждане на отпадъци;

• разделното събиране на битовите отпадъци на територията на общината,най-малко за следните отпадъчни материали: хартия и картон, метали, пластмаси и стъкло;

• разделното събиране и съхраняването на битовите биоразградими отпадъци, в т.ч. определя местата за разполагане на необходимите елементи на системата за разделно събиране на отпадъците и предаването им за компостиране или анаеробно разграждане;

• осигуряването на площадки за безвъзмездно предаване на разделно събрани отпадъци от домакинствата, в т.ч. едрогабаритни отпадъци, опасни отпадъци и други във всички населени места с население, по-голямо от 10 000 жители на територията на общината и при необходимост в други населени места(чл.19 (11));

• предоставяне на информация на населението за управление на отпадъците чрез интернет страницата на общината и по друг подходящ начин;

В съответствие с чл.49 от ЗУО,Министърът на околната среда и водите
§ 2. Този закон въвежда изискванията на:

1. Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците и за отмяна на определени директиви (ОВ, L 312/3 от 22 ноември 2008 г.);

Рамковата директива 2008/98/ЕО относно отпадъците определя правната рамка, основните определения и някои от основните разпоредби, свързани с европейската политика в областта на управление на отпадъците. Най-висок приоритет в рамките на европейската йерархия за управление на отпадъците се дава на предотвратяването на отпадъците. Възможностите за повторна употреба, рециклиране и оползотворяване на отпадъците трябва да се реализират, когато е подходящо, с цел да се намали потреблението на първичните ресурси. Директивата изисква въвеждането на разделното събиране,"ако това е осъществимо от техническа, екологична и икономическа гледна точка и не трябва да се допуска смесването на отпадъци или други материали с различни свойства" (чл. 10 (2) РДО), като изискването е задължително до2015 г. най-малко за хартия, метал, пластмаса и стъкло (чл.11 (1) РДО).

По отношение на биоотпадъците, дефинирани като "биоразградими отпадъци от парковете и градините, хранителни и кухненски отпадъци от домакинствата, ресторантите, заведенията за обществено хранене и търговските обекти, както и подобни отпадъци от хранително-преработвателните предприятия",е въведено само задължение за насърчаване на разделното събиране по начин, който осигурява високо ниво на опазване на околната среда.

Целите за събиране, повторна употреба и рециклиране на битовите отпадъци трябва да превърнат Европа ведно рециклиращо общество. Страните-членки следва да подготвят до 2020 г. подготовката за повторна употреба и рециклиране.

2. Директива 2006/66/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 септември 2006 г. относно батерии и акумулатори и отпадъци от батерии и акумулатори и за отмяна на Директива 91/157/ЕИО;

3. Директива 2000/76/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 4 декември 2000 г. относно изгарянето на отпадъците;

4. Директива 1999/31/ЕО на Съвета от 26 април 1999 г. относно депонирането на отпадъци;

5. Директива 2002/96/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 27 януари 2003 г. относно отпадъци от електрическо и електронно оборудване (ОЕЕО);

6. Директива 94/62/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 1994 г. относно опаковките и отпадъците от опаковки;

7. Директива 2000/53/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 18 септември 2000 г. относно излезлите от употреба превозни средства;

8. Директива 96/59/ЕО на Съвета от 16 септември 1996 г. за обезвреждането на полихлорирани бифенили и полихлорирани терфенили (ПХБ/ПХТ);

9. Директива 86/278/ЕИО на Съвета от 12 юни 1986 г. за опазване на околната среда, и по-специално на почвата, при използване на утайки от отпадъчни води в земеделието;

10. Директива 78/176/ЕИО на Съвета от 20 февруари 1978 г. относно отпадъци от производството на титанов диоксид;

11. Директива 82/883/ЕИО на Съвета от 3 декември 1982 г. относно процедури за наблюдение и контрол на околни среди, засегнати от отпадъци от производството на титанов двуокис;

12. Директива 92/112/ЕИО на Съвета от 15 декември 1992 г. относно процедурите за хармонизиране на програмите за намаляване и евентуално премахване на замърсяването, причинявано от отпадъците от производството на титанов двуокис.

Чл. 6. (Нов - ДВ, бр. 119 от 2002 г., в сила от 01.01.2003 г.) (1) Общините събират следните местни такси:

а) за битови отпадъци;

Глава трета.

Раздел I.

Чл. 62. (Доп. - ДВ, бр. 153 от 1998 г.) Таксата се заплаща за услугите по събирането, извозването и обезвреждането в депа или други съоръжения на битовите отпадъци, както и за поддържането на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места. Размерът на таксата се определя по реда на чл. 66 за всяка услуга поотделно - сметосъбиране и сметоизвозване; обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения; чистота на териториите за обществено ползване.

Чл. 66. (1) (Доп. - ДВ, бр. 119 от 2002 г., в сила от 01.01.2004 г.) Таксата се определя в годишен размер за всяко населено място с решение на общинския съвет въз основа на одобрена план-сметка за всяка дейност, включваща необходимите разходи за:

1. осигуряване на съдове за съхраняване на битовите отпадъци - контейнери, кофи и други;

2. (изм. и доп. - ДВ, бр. 53 от 2012 г., в сила от 13.07.2012 г.) събиране, включително разделно, на битовите отпадъци и транспортирането им до депата или други инсталации и съоръжения за третирането им;

3. (изм. - ДВ, бр. 109 от 2001 г., в сила от 01.01.2002 г., изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г., изм. - ДВ, бр. 53 от 2012 г., в сила от 13.07.2012 г.) проучване, проектиране, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови отпадъци или други инсталации или съоръжения за обезвреждане, рециклиране и оползотворяване на битови отпадъци, включително отчисленията по чл. 60 и 64 от Закона за управление на отпадъците;

4. почистване на уличните платна, площадите, алеите, парковите и другите територии от населените места, предназначени за обществено ползване.

(2) (Отм. - ДВ, бр. 119 от 2002 г., в сила от 01.01.2005 г.)

(3) (Нова - ДВ, бр. 153 от 1998 г.) Когато до края на предходната година общинският съвет не е определил размер на таксата за битови отпадъци за текущата година, таксата се събира на база действащия размер към 31 декември на предходната година.

(4) (Нова - ДВ, бр. 106 от 2004 г., в сила от 01.01.2005 г., отм. - ДВ, бр. 100 от 2005 г., в сила от 01.01.2006 г.)

(5) (Нова - ДВ, бр. 109 от 2001 г., в сила от 01.01.2002 г., предишна ал. 4 - ДВ, бр. 106 от 2004 г., в сила от 01.01.2005 г.) Одобрената план-сметка за определяне разходите на общините по ал. 1 подлежи на проверка от Сметната палата.

Чл. 67. (1) (Предишен текст на чл. 67 - ДВ, бр. 153 от 1998 г., изм. - ДВ, бр. 119 от 2002 г., в сила от 01.01.2004 г.) Размерът на таксата се определя в левове според количеството на битовите отпадъци.

(2) (Предишно изр. 2 на ал. 1, т. 2 - ДВ, бр. 153 от 1998 г., изм. - ДВ, бр. 119 от 2002 г., в сила от 01.01.2004 г., доп. - ДВ, бр. 101 от 2013 г., в сила от 01.01.2016 г., изм. относно влизането в сила - ДВ, бр. 105 от 2014 г., в сила от 01.01.2015 г.) Когато не може да се установи количеството на битовите отпадъци по ал. 1, размерът на таксата се определя в левове на ползвател или пропорционално върху основа, определена от общинския съвет, която не може да бъде данъчната оценка на недвижимите имоти, тяхната балансова стойност или пазарната им цена.

(3) (Нова - ДВ, бр. 109 от 2001 г., в сила от 01.01.2002 г., изм. - ДВ, бр. 119 от 2002 г., в сила от 01.01.2004 г.) При определяне размера на таксата в зависимост количеството на битовите отпадъци се включват разходите по чл. 66, ал. 1, т. 1, 2 и 3.

(4) (Нова - ДВ, бр. 109 от 2001 г., в сила от 01.01.2002 г., изм. - ДВ, бр. 119 от 2002 г., в сила от 01.01.2004 г.) Таксата за поддържане чистотата на териториите за обществено ползване в населените места се определя в левове на ползвател или пропорционално върху основа, определена от общинския съвет.

Чл. 68. (Изм. - ДВ, бр. 119 от 2002 г., в сила от 01.01.2004 г.) Не се допускат изменения в приетите от общинския съвет начин на определяне и размер на таксата за битови отпадъци в течение на годината.

Чл. 69. (Изм. - ДВ, бр. 119 от 2002 г., в сила от 01.01.2004 г.) (1) Таксата се заплаща по ред, определен от общинския съвет.

(2) Общината уведомява лицата по чл. 64 за дължимите от тях такси за съответния период и за сроковете за плащане.

Чл. 70.(Отм. - ДВ, бр. 119 от 2002 г., в сила от 01.01.2004 г.)

Чл. 71. (Изм. - ДВ, бр. 153 от 1998 г.) Не се събира такса за:

1. (изм. - ДВ, бр. 103 от 1999 г., в сила от 01.01.2000 г., изм. - ДВ, бр. 119 от 2002 г., в сила от 01.01.2004 г., доп. - ДВ, бр. 101 от 2013 г., в сила от 01.01.2014 г.) сметосъбиране и сметоизвозване, когато услугата не се предоставя от общината или ако имотът не се ползва през цялата година и е подадена декларация по образец от собственика или ползвателя до края на предходната година в общината по местонахождението на имота;

2. поддържане чистотата на териториите за обществено ползване - когато услугата не се предоставя от общината;

3. обезвреждане на битовите отпадъци и поддържане на депа за битови отпадъци и други съоръжения за обезвреждане на битови отпадъци - когато няма такива.

Чл. 71а. (Нов - ДВ, бр. 101 от 2013 г., в сила от 01.01.2014 г.) Не се събира такса за битови отпадъци за услугите, предоставени на молитвени домове, храмове и манастири, в които се извършва богослужебна дейност от законно регистрираните вероизповедания в страната

Този закон урежда обществените отношения, свързани с устройството на територията, инвестиционното проектиране и строителството в Република България, и определя ограниченията върху собствеността за устройствени цели.

РазделVІІ. на ЗУТ
„Съоръжения и инсталации за третиране на отпадъци” са изискванията за местоположение .

Национални документи, свързани с управлението на отпадъците:

Национална Програма за управление на дейностите по отпадъците(НПУО) и национален план за предотвратяване образуването на отпадъците (НППОО)2014-2020г.

Национален стратегически план за поетапно намаляване на биоразградимите отпадъци, предназначени за депониране 2010-2020 г.

Национален стратегически план за управление на отпадъците от строителството и разрушаване на територията на Р.България за периода 2011-2020 г.

НПУО е разработен в съответствие с чл. 28 и чл.29 от РДО и чл. 49 и чл.50 от ЗУО. При разработването на НПУО са взети предвид,освен законовите изисквания, и редица европейски и национални програмни и методически документи, в т.ч:

- Пътната карта за ефективно използване на ресурсите в Европа ;

-Общата програма на ЕС за действие за околната среда до 2020 година „Благоденствие в рамките на нашата планета“;

-Зелена книга за Европейска стратегия относно пластмасовите отпадъци в околната среда ;

-Европа 2020: Национална програма за реформи 2012-2020 и Препоръки на Съвета по Националната програма за реформи ;

-Методологичните бележки на ЕК, ГД”Околна среда”: „Изготвяне на план за управление на отпадъците“, 2012г. ;

-Методология за стратегическо планиране в Р.България, април 2010г., Съвет за административна реформа ;

Подходът за разработване на НПУО е съобразен и с изискването такъв вид документ да е достъпен за разбиране от страна на неспециалисти и на широката общественост и същевременно да предоставя възможност на тесните специалисти да получат по-подробна информация чрез приложения към основния текст на аналитичната част.

Генерална стратегическа цел на страната в сферата на управление на отпадъците е: Общество и бизнес, които не депонират отпадъци.

Стратегическите цели, гарантиращи постигането на генералната стратегическа цел са:

•Цел1:Намаляване на вредното въздействие на отпадъците чрез предотвратяване образуването им и насърчаване на повторното им използване

• Цел2: Увеличаване на количествата на рециклираните и оползотворени отпадъци, чрез създаване на условия за изграждане на мрежа от съоръжения за третиране на цялото количество генерирани отпадъци, което да намали риска за населението и околната среда

• Цел 3: Управление на отпадъците, което гарантира чиста и безопасна околна среда

• Цел 4: Превръщане на обществеността в ключов фактор при прилагане йерархията на управление на отпадъците

За всяка от тези четири стратегически цели са разработени оперативни цели и осем програми, които включват мерки, водещи до постигането на зададените цели.

Целите, избраната алтернатива за тяхното постигане и програмите от мерки бяха систематизирани в НПУО 2014-2020 г. по следния начин:

Цел Програма Цел 1: Намаляване на вредното въздействие на отпадъците чрез предотвратяване образуването им и насърчаване на повторното им използване  Национална Програма за предотвратяване образуването на отпадъци Цел 2: Увеличаване на количествата на рециклираните и оползотворени отпадъци, чрез създаване на условия за изграждане на мрежа от съоръжения за третиране на цялото количество генерирани отпадъци, което да намали риска за населението и околната среда  Програма за достигане на целите за подготовка за повторна употреба и за рециклиране на битовите отпадъци от хартия, метали, пластмаса и стъкло  Програма за достигане на целите и изискванията за биоразградимите отпадъци в т.ч. за биоотпадъците  Програма за достигане на целите за рециклиране и оползотворяване на строителни отпадъци и отпадъци от разрушаване на сгради  Програма за достигане на целите за рециклиране и оползотворяване на МРО  Програма за подобряване на йерархията на управление на другите потоци отпадъци и намаляване на риска за околната от депата за битови отпадъци Цел 3: Управление на отпадъците, което гарантира чиста и безопасна околна среда  Програма за подобряване капацитета на институциите за управление на отпадъците  Програма за подобряване качеството на информацията, подпомагаща вземането на информирани управленски решения Цел 4: Превръщане на обществеността в ключов фактор при прилагане йерархията на управление на отпадъците  Програма за подобряване информираността и участието на населението и бизнеса относно дейностите по управление на отпадъците

Общинската програма за управление на отпадъците в община Сунгурларе e съобразена и е разработена така, че да отговаря на изискванията и прилагане принципите на Генералната стратегическа цел и четири стратегически цели на НПУО.

Общинската програма за управление на отпадъците в община Сунгурларе е съобразена с ключовите изисквания на ЗУО във връзка с процеса на програмиране, а именно:

Програмата за управление на отпадъците е съобразена по структура и съдържание, отговарящо на изискванията на НПУО, с което се гарантира изпълнението на нормативните задължения на община Сунгурларе, като орган на местното самоуправление.

Разработването на Програмата е в тясна връзка и продължение на разработката на проект за регионално управление на отпадъците в регион Бургас в рамките на проект, на база на който ще се кандидатства за финансиране от финансовите инструменти на Европейския съюз и републиканския бюджет на страната по инвестиционната ИСПА Мярка 2003/BG/16/P/PА/004 -Мерки за управление на отпадъците за региони Бургас, Добрич и Провадия”. Регион Бургас включва общините Айтос, Бургас, Камено, Карнобат, Несебър, Поморие, Руен, Средец и Сунгурларе. Проектът е разработен в периода 2005-2007 от екип на консорциума Eptisa-Испания и CES-ФРГ с активното съдействие на участващите общини и е приет на заседание на Управителния комитет , проведено на 27.02.08 г. в МОСВ.
Процесът на разработване на общинската програма за управление на отпадъците, която отразява действията на общината за постигане на целите за един период до 2020 г. е процес на изготвяне на местно ниво на стратегически и планов документ, при спазване на стандарти и принципи в стратегическото планиране(Методология за стратегическото планиране в Република България, 2010г.).
І.ЕТАПИ НА РАЗРАБОТВАНЕ НА ОБЩИНСКАТА ПРОГРАМА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ, ОСИГУРЕНИ ОТ ОБЩИНА СУНГУРЛАРЕ:
Предварителна подготовка

През този период общината е осигурила изпълнението на Методически указания за разработване на общински програми за управление на отпадъците, утвърдени със Заповед №РД-211/31.03.2015г. на министъра на околната среда и водите.

Възложено е изработването на настоящата програма на външен консултант.

Основна отговорност за организация на коодинацията и дейностите по разработване на програмата са възложени на…………………………….
На сайта на Община Сунгурларе е публикувано съобщение, с което се информира в начален етап заинтересованото население и трети страни, че е в процес на разработка Програма за управление на отпадъците в община

Сунгурларе

Събиране на информация за анализите и прогнозите

Анализ и оценка на съществуващата ситуация за управление на отпадъците, изготвяне на прогнози

1. 
   Анализ на състоянието на управлението на отпадъците:
   

•Анализ на отпадъците

•Анализ на институционалния капацитет в сферата на управление на отпадъците, с акцент върху контролните функции

•Анализ и информация за замърсени в миналото площадки за обезвреждане на отпадъците и осъществени мерки за тяхното възстановяване

•Анализ на организационните схеми за управление на отпадъците, планиране, финансиране и определяне на цени и такси за услугите

•Анализ на информирането на обществеността по въпросите на управление на отпадъците

•Анализ на информационното обезпечаване за отпадъците и дейностите с отпадъци.

Изготвяне на SWOT анализ

Съгласно Методология за стратегическото планиране в Република България, 2010г.,SWOT анализът се използва при разработването на националните стратегии, отнасящи се до отделните сектори. Тези стратегии се разработват на базата на анализа на вътрешните (силни и слаби страни) и външните (възможности и заплахи) за средата фактори, като освен това се описват причините, предопределящи силните и слабите страни, възможностите и заплахите.
Силни страни Слаби страни

Възможности Заплахи

На базата на SWOT анализа се изследват следните стратегически връзки:

• как да се използват силните страни, така че да не се пропускат наличните

• как възможностите да помогнат за неутрализиране на слабите страни;

• как да се използват силните страни за намаляване на заплахите;

• кои слаби страни трябва да се премахнат, за да се намалят заплахите.

Определяне цели на Програмата и алтернативи за постигането й

План за действие с подпрограми с мерки за постигането им

В настоящата Програма са разработени следните подпрограми:

Подпрограма с мерки за предотвратяването образуването на отпадъци
Подпрограма с мерки за разделно събиране и достигане на целите за подготовка за повторна употреба за рециклиране на битовите отпадъци от хартия, метали, пластмаса и стъкло
Подпрограма с мерки за прилагане на изискванията за строителни отпадъци и отпадъци от разрушаване на сгради
Подпрограма с мерки за закриване и рекултивация на депата с преустановена експлоатация

Подпрограма с мерки за прилагане на разяснителни кампании и информиране на обществеността по въпросите за управление на отпадъците
Система за наблюдение, контрол и отчитане на общинската програма за управление на отпадъците

Следва провеждане процедурата съгласно изискванията на Закона за опазване на околната среда в РИОСВ-Бургас, чрез Екологична оценка и оценка на съвместимост на програмата, включваща процедурите:

-Уведомление по чл. 4 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда

-Писменото уведомяване на съответната/съответните община/общини, район/райони и кметство или кметства, а на засегнатото население-чрез средствата за масово осведомяване и/или по друг подходящ начин (копие от писма, копие от обява)/съгласно изискванията на чл.4, ал. 2 на Наредба за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда.

-Преценка необходимостта от екологична оценка и оценка на съвместимост на програмата

Програмата се приема от Общински съвет с решение

Община Сунгурларе се намира относително встрани от важни транспортно-комуникационни трасета, както и от крупни индустриални агломерации. Това я прави до известна степен изолирана и с намалени възможности за развитие по отношение транспортни връзки и приобщаване към важни индустриални центрове. Тази даденост, както и редица други фактори, предопределят приоритетно ориентация към селското стопанство. Общата площ на община Сунгурларе е 795.5 кв. км., което представлява 10.6% от територията на областта. Тя е втора по големина в областта и заема 26-то място по територия в страната. Характеризира се със слабо населена територия.