Закон за пощенските услуги

Обн., ДВ, бр. 64 от 4.08.2000 г., в сила от 1.08.2000 г., изм. и доп., бр. 112 от 29.12.2001 г., в сила от 5.02.2002 г., изм., бр. 45 от 30.04.2002 г., изм. и доп., бр. 76 от 6.08.2002 г., бр. 26 от 21.03.2003 г., в сила от 1.01.2003 г., изм., бр. 19 от 1.03.2005 г., изм. и доп., бр. 88 от 4.11.2005 г., изм., бр. 99 от 9.12.2005 г., в сила от 10.06.2006 г., бр. 105 от 29.12.2005 г., в сила от 1.01.2006 г., бр. 34 от 25.04.2006 г., в сила от 1.10.2006 г., изм. и доп., бр. 37 от 5.05.2006 г., в сила от 5.05.2006 г.

1. задоволяване потребностите на обществото от пощенски услуги;

2. извършване на универсална пощенска услуга на територията на цялата страна при достъпни цени и определено качество;

3. (доп. - ДВ, бр. 37 от 2006 г.) либерализиране на пощенските услуги, създаване на свободен пощенски пазар и лоялна конкуренция;

4. защита на интересите на потребителите;

5. (нова - ДВ, бр. 37 от 2006 г.) гарантиране сигурността на пощенските пратки.

1. (изм. - ДВ, бр. 26 от 2003 г.) приемане, пренасяне и доставяне на пощенски пратки;

2. (изм. - ДВ, бр. 37 от 2006 г.) приемане на съобщения, подадени във физическа или електронна форма от подателя, предаването им чрез далекосъобщителни средства и доставяне на тези съобщения на получателя като пощенски пратки;

3. пощенски парични преводи;

4. куриерски услуги.

Чл. 4. (Доп. - ДВ, бр. 112 от 2001 г.) Пощенските услуги са универсална пощенска услуга и неуниверсални пощенски услуги.

Чл. 5. Пощенските услуги се осъществяват чрез пощенски мрежи.

Чл. 6. (1) Пощенските пратки съдържат предмети с такива физически качества и технически параметри, които позволяват пренасянето им чрез пощенска мрежа.

(2) (Доп. - ДВ, бр. 26 от 2003 г.) Пощенските пратки по ал. 1 са кореспондентски пратки, печатни произведения, малки пакети, секограми, пряка пощенска реклама, както и пощенски колети, които съдържат стоки със или без търговска стойност.

1. Република България;

2. (в сила от датата на присъединяване на Република България към Европейския съюз) държава - членка на Европейския съюз.

Чл. 8. Не са пощенски услуги по смисъла на този закон:

1. (изм. - ДВ, бр. 37 от 2006 г.) пренасянето и доставянето на собствени пратки, извършвани самостоятелно от едно лице между неговите офиси, клонове или поделения, без да се използва пощенска мрежа;

2. (изм. - ДВ, бр. 37 от 2006 г.) пренасянето на собствени пратки от едно лице и доставянето им на друго лице, като призовки, повиквателни и други подобни, без да се използва пощенска мрежа;

3. разпространяването на вестници и периодични издания, които не са оформени като пощенски пратки по смисъла на § 1, т. 6 от допълнителните разпоредби и/или не се използва пощенска мрежа.

(2) (Изм. - ДВ, бр. 88 от 2005 г., бр. 37 от 2006 г.) Специалната куриерска служба е административна структура към министъра на държавната администрация и административната реформа - второстепенен разпоредител с бюджетни кредити, със седалище София и с териториални звена.

(3) (Изм. - ДВ, бр. 88 от 2005 г., доп., бр. 37 от 2006 г.) Организацията, структурата и функциите на специалната куриерска служба се определят от Министерския съвет по предложение на министъра на държавната администрация и административната реформа съгласувано с Държавната комисия по сигурността на информацията.

(4) (Нова - ДВ, бр. 37 от 2006 г.) Личният състав на специалната куриерска служба се състои от:

1. държавни служители;

2. лица, работещи по трудово правоотношение.

(5) (Нова - ДВ, бр. 37 от 2006 г.) За държавните служители по ал. 4, т. 1 се прилагат разпоредбите на част трета от Закона за Министерството на вътрешните работи.

(6) (Нова - ДВ, бр. 37 от 2006 г.) Правата и задълженията на лицата, работещи по трудово правоотношение, се уреждат при условията и по реда на Кодекса на труда.

(2) (Изм. - ДВ, бр. 19 от 2005 г.) Пощенските оператори оказват съдействие за осигуряване на пощенски услуги при кризи и при въвеждане на режим "военно положение", режим "положение на война" или режим "извънредно положение" по смисъла на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България.

(3) (Изм. - ДВ, бр. 19 от 2005 г.) Задълженията на пощенските оператори, изискванията и ограниченията, свързани със сигурността и отбраната на страната, както и при кризи, се определят в индивидуалните лицензии.

Чл. 13. (Изм. - ДВ, бр. 112 от 2001 г., бр. 88 от 2005 г.) Председателят на Държавната агенция за информационни технологии и съобщения:

1. (изм. - ДВ, бр. 37 от 2006 г.) изготвя и издава предвидените в закона подзаконови нормативни актове съобразно своята компетентност;

2. представлява Република България във Всемирния пощенски съюз, както и в европейските и регионалните организации и структури на органите на управление на пощенските услуги;

3. утвърждава годишен тематичен план за издаване на български пощенски марки;

4. (нова - ДВ, бр. 37 от 2006 г.) осъществява дейности, свързани със:

а) развитието на пощенските услуги;

б) анализирането и прогнозирането развитието на пощенския сектор;

в) издаването, пускането и изваждането от употреба на български пощенски марки, пощенски продукти и специални пощенски печати;

г) евроинтеграцията в областта на пощенските услуги.

Чл. 13а. (Нов - ДВ, бр. 26 от 2003 г., изм., бр. 88 от 2005 г., бр. 37 от 2006 г.) Председателят на Държавната агенция за информационни технологии и съобщения публикува съобщение в национален ежедневник за изготвените проекти по чл. 10, чл. 14, ал. 2 и чл. 76 и същия ден публикува текста на проектите на страницата на Държавната агенция за информационни технологии и съобщения в Интернет. В срок не по-кратък от 30 дни от датата на съобщението заинтересованите лица могат да представят писмени становища. Председателят на Държавната агенция за информационни технологии и съобщения проучва становищата и ги приема или мотивира решението си за неприемането им и го публикува на страницата на Държавната агенция за информационни технологии и съобщения в Интернет.

Чл. 14. (Изм. - ДВ, бр. 112 от 2001 г., бр. 88 от 2005 г., бр. 37 от 2006 г.) (1) Пощенските оператори съдействат на компетентните държавни органи за обезпечаване сигурността на пощенските пратки. Пощенските оператори на универсална пощенска услуга или на част от нея изграждат структура по сигурността, която е неразделна част от основната им организационна форма.

(2) Изискванията за пощенската сигурност се определят в наредба на председателя на Държавната агенция за информационни технологии и съобщения съгласувано с министъра на вътрешните работи.

1. (изм. - ДВ, бр. 37 от 2006 г.) осигурява условия за извършване на универсалната пощенска услуга на територията на цялата страна;

2. осигурява условия за конкуренция на пощенския пазар и равнопоставеност на пощенските оператори;

3. (изм. и доп. - ДВ, бр. 26 от 2003 г., изм., бр. 88 от 2005 г.) разработва проекти на нормативните актове и ги предлага на председателя на Държавната агенция за информационни технологии и съобщения, в предвидените от закона случаи;

4. (изм. - ДВ, бр. 37 от 2006 г.) издава, изменя, допълва, спира, прекратява и отнема индивидуални лицензии за извършване на универсалната пощенска услуга или на част от нея;

5. (доп. - ДВ, бр. 37 от 2006 г.) издава удостоверения за регистрация за извършване на неуниверсални пощенски услуги, заличава регистрация за извършване на неуниверсални пощенски услуги;

6. защитава интересите на потребителите на пощенски услуги;

7. (изм. - ДВ, бр. 37 от 2006 г.) определя мерки за опазване тайната на кореспонденцията и осъществява контрол по тяхното изпълнение;

8. (изм. - ДВ, бр. 37 от 2006 г.) определя нормативи за качеството на универсалната пощенска услуга и ефикасността на обслужване, които се отнасят до срока за изпълнение на услугата, редовността на събиране и доставяне на пощенските пратки и осигуряване надеждността на услугата; нормативите се обнародват в "Държавен вестник";

9. (изм. - ДВ, бр. 37 от 2006 г.) приема система за образуване на пощенските кодове на мрежите на операторите на универсална пощенска услуга; системата се обнародва в "Държавен вестник";

10. (изм. - ДВ, бр. 37 от 2006 г.) изисква от пощенските оператори информация, необходима за изпълнение на регулаторните функции, като гарантира опазването й, ако тя е търговска тайна на оператора;

11. (нова - ДВ, бр. 26 от 2003 г.) разработва и приема критерии за определяне на труднодостъпност на районите в страната и селищата в тях;

12. (нова - ДВ, бр. 26 от 2003 г., изм., бр. 37 от 2006 г.) разработва съгласувано с Комисията за защита на конкуренцията проект на методика за доказване на дефицита от изпълнение на универсалната пощенска услуга при икономически неизгодни условия; методиката се приема от Министерския съвет по предложение на Комисията за регулиране на съобщенията;

13. (нова - ДВ, бр. 26 от 2003 г.) разработва и приема нормативи за определяне гъстотата на местата за достъп до пощенски мрежи, предназначени за предоставяне на универсалната пощенска услуга, така че да съответстват по брой и гъстота на нуждите на потребителите;

14. (нова - ДВ, бр. 26 от 2003 г.) разработва методика за определяне достъпността на цената на универсалната пощенска услуга; методиката се приема от Министерския съвет по предложение на Комисията за регулиране на съобщенията;

15. (нова - ДВ, бр. 26 от 2003 г.) съгласува цените на универсалната пощенска услуга, извършвана от пощенските оператори;

16. (нова - ДВ, бр. 37 от 2006 г.) съгласува представените от операторите на универсална пощенска услуга или на част от нея системи за разпределение на разходите по видове услуги; определя процедура за реда и сроковете за съгласуването им;

17. (нова - ДВ, бр. 37 от 2006 г.) одобрява доказания дефицит от изпълнение на универсалната пощенска услуга при икономически неизгодни условия за следващата календарна година съобразно методиката по т. 12;

18. (нова - ДВ, бр. 37 от 2006 г.) изготвя и предоставя на Министерството на финансите експертно становище относно ефективността от изразходваните средства по отчет за компенсиране на дефицита от изпълнението на универсалната пощенска услуга при икономически неизгодни условия;

19. (нова - ДВ, бр. 37 от 2006 г.) дава становище по спорове между потребители и пощенски оператори по предявени рекламации във връзка с предоставянето на универсалната пощенска услуга;

20. (нова - ДВ, бр. 37 от 2006 г.) съгласува предоставените от операторите на пощенски услуги общи условия на договора с потребителите;

21. (нова - ДВ, бр. 37 от 2006 г., в сила от 1.01.2007 г.) разработва съгласувано с Комисията за защита на конкуренцията проект на наредба за общи правила за взаимен достъп до мрежите на пощенските оператори на универсална пощенска услуга или на част от нея; наредбата се приема от Министерския съвет по предложение на Комисията за регулиране на съобщенията;

22. (нова - ДВ, бр. 37 от 2006 г.) предоставя при поискване от председателя на Държавната агенция за информационни технологии и съобщения информация, необходима за осъществяване на управлението на пощенските услуги.

(2) (Нова - ДВ, бр. 26 от 2003 г., доп., бр. 37 от 2006 г.) Комисията за регулиране на съобщенията публикува решенията по ал. 1, т. 7, 8, 9, 11, 12 и 13 в информационния си бюлетин и в Интернет страницата си.

(3) (Предишна ал. 2, доп. - ДВ, бр. 26 от 2003 г., отм., бр. 37 от 2006 г.).

(4) (Предишна ал. 3 - ДВ, бр. 26 от 2003 г., отм., бр. 37 от 2006 г.).

1. нормативните актове в областта на пощенските услуги;

2. изискванията за предоставяне на универсалната пощенска услуга съгласно този закон;

3. установения държавен монопол върху резервиран сектор от универсалната пощенска услуга съгласно този закон;

4. условията по изпълнение на издадените индивидуални лицензии и удостоверения за регистрация;

5. нормативите за качеството на универсалната пощенска услуга и ефикасността на обслужване;

6. нормативите за определяне гъстотата на местата за достъп до пощенските мрежи, предназначени за предоставяне на универсалната пощенска услуга;

7. изискванията за опазване тайната на кореспонденцията.

(2) Комисията за регулиране на съобщенията организира и извършва годишно отчитане на равнището на изпълнение на нормативите за качество на универсалната пощенска услуга и ефикасността на обслужване.

Чл. 15б. (Нов - ДВ, бр. 37 от 2006 г.) Комисията за регулиране на съобщенията провежда процедура за обществено обсъждане със заинтересовани лица при изготвяне на проекти на актове, предвидени в този закон, както и по други въпроси от обществена значимост за развитието на пощенските услуги, като публикува текста на проектите на страницата си в Интернет или чрез оповестяване по друг подходящ начин. В срок, определен от Комисията за регулиране на съобщенията, не по-кратък от 30 дни от датата на съобщението, заинтересованите лица могат да представят писмени становища. Комисията за регулиране на съобщенията проучва становищата и ги приема или мотивира неприемането им и публикува мотивите на страницата си в Интернет.

Чл. 16. (Изм. - ДВ, бр. 112 от 2001 г.) Комисията за регулиране на съобщенията представлява Република България в международните организации по регулиране на пощенските услуги.

Чл. 17. (Изм. - ДВ, бр. 112 от 2001 г., бр. 26 от 2003 г.) (1) (Изм. - ДВ, бр. 37 от 2006 г.) Комисията за регулиране на съобщенията ежегодно до края на второто тримесечие на следващата година изготвя и предоставя на Народното събрание, на президента на Република България и на Министерския съвет доклад, който задължително съдържа:

1. анализ на състоянието на универсалната пощенска услуга в съответствие с изискванията на закона;

2. анализ на изпълнението на нормативите за качеството на универсалната пощенска услуга и ефикасността на обслужване, в т. ч. резултатите от годишното отчитане на изпълнението на нормативите съгласно чл. 15а, ал. 2 , рекламациите по брой и видове услуги от обхвата на универсалната пощенска услуга;

3. анализ на ефективността от изразходваните средства по отчет за компенсиране на дефицита от изпълнението на универсалната пощенска услуга при икономически неизгодни условия във връзка с чл. 15, ал. 1, т. 18 ;

4. анализ на пазара на пощенските услуги, перспективи на развитие, състояние на конкуренцията в областта на пощенските услуги;

5. отчет за изпълнението на контролната дейност.

(2) Комисията за регулиране на съобщенията публикува доклада по ал. 1 в информационния си бюлетин и в страницата си в Интернет.
Глава трета

ПОЩЕНСКИ ОПЕРАТОРИ

Раздел I

Права и задължения на пощенските оператори и защита на интересите на потребителите

(Загл. доп. - ДВ, бр. 37 от 2006 г.)
Чл. 18. Пощенските оператори изпълняват дейността си при условия на равнопоставеност и публичност.

Чл. 19. (Изм. - ДВ, бр. 112 от 2001 г., бр. 26 от 2003 г., бр. 37 от 2006 г.) Пощенските оператори извършват пощенски услуги въз основа на:

1. издадена индивидуална лицензия, разрешаваща извършването на универсалната пощенска услуга или на част от нея;

2. издадено удостоверение за регистрация за извършване на неуниверсални пощенски услуги.

Чл. 20. (1) Пощенските оператори са длъжни да:

1. (изм. - ДВ, бр. 37 от 2006 г.) опазват тайната на кореспонденцията;

2. (изм. - ДВ, бр. 26 от 2003 г.) изпълняват изискванията за пощенската сигурност;

3. оказват съдействие при осъществяване на пощенски услуги при обстоятелствата по чл. 12 ;

4. (изм. - ДВ, бр. 26 от 2003 г.) спазват изискванията за защита на класифицираната информация;

5. (изм. - ДВ, бр. 76 от 2002 г.) създават условия за осъществяване на наблюдение и контрол върху пощенските услуги от страна на компетентните органи на Министерството на вътрешните работи и доставят, монтират, въвеждат в експлоатация и поддържат за своя сметка необходимите за дейността им технически устройства и софтуер;

6. (нова - ДВ, бр. 76 от 2002 г.) съгласуват с компетентните органи изискванията за необходимите технически устройства и софтуер в съответствие с наредбата по чл. 14 ;

7. (нова - ДВ, бр. 26 от 2003 г.) спазват изискванията за опазване на околната среда, живота и здравето на хората;

8. (нова - ДВ, бр. 37 от 2006 г.) разработят процедури за приемане и обработка на рекламациите и за изплащане на обезщетения, които включват и ред за решаване на спорове с потребителите.

(2) (Изм. - ДВ, бр. 112 от 2001 г.) Пощенските оператори на универсална пощенска услуга задължително застраховат срещу злополука работници и служители, които заемат длъжности, определени в списък, съгласуван с Комисията за регулиране на съобщенията.

(2) Пощенските оператори включват в общите условия на договора с потребителите: обхват и характеристики на услугите; условия за достъп; изисквания за качество и ефикасност на обслужването; начин на заплащане; условия за приемане и доставяне на пощенски пратки и на пощенски парични преводи; права и задължения на потребителите и на пощенските оператори; забранени предмети и вещества; процедури за рекламации и обезщетения; ред за решаване на спорове и други съществени условия по предоставянето и ползването на пощенските услуги.

(3) Договорът се смята за сключен с приемането на пощенската пратка или пощенския паричен превод от пощенския оператор в местата за достъп и заплащане цената на услугата.

(4) Пощенските оператори на универсална пощенска услуга или на част от нея вземат становище от Комисията за защита на конкуренцията по проекта на общи условия на договора с потребителите, преди да го представят за съгласуване на Комисията за регулиране на съобщенията.

(5) Пощенските оператори представят проекта за общи условия на договорите с потребителите на Комисията за регулиране на съобщенията за съгласуване.

(6) Комисията за регулиране на съобщенията разработва процедура за реда и сроковете за съгласуване по ал. 5.

(7) Пощенските оператори довеждат до знанието на потребителите общите условия на договора, като ги поставят на видни и достъпни места във всички пощенски служби.

(8) Комисията за регулиране на съобщенията изпраща съгласуваните по ал. 5 общи условия на договорите с потребителите за сведение в Комисията по търговия и защита на потребителите.

(2) (Изм. и доп. - ДВ, бр. 37 от 2006 г.) Пощенските оператори на универсалната пощенска услуга или на част от нея могат да осигуряват и да договарят достъп до мрежите си и на мрежи на оператори на неуниверсални пощенски услуги, когато това е практически възможно.

(3) (Нова - ДВ, бр. 26 от 2003 г., изм. и доп., бр. 37 от 2006 г.) При приемане, пренасяне и доставяне на пощенски пратки от пощенски оператори, сключили договор за взаимен достъп до мрежите си, всеки от операторите носи отговорност пред другия оператор за извършването на услугата само за своята част от приемането, пренасянето и доставянето на пратката.

(4) (Нова - ДВ, бр. 26 от 2003 г., изм., бр. 37 от 2006 г.) Пощенските оператори, предоставящи пощенски услуги чрез договор за взаимен достъп до мрежите си, солидарно отговарят пред потребителите за вредите или щетите, настъпили при приемането, пренасянето и доставянето на пощенските пратки.

(5) (Нова - ДВ, бр. 26 от 2003 г., доп., бр. 37 от 2006 г.) В случай, че операторите по ал. 1 не постигнат съгласие за сключване на договор за взаимен достъп, всеки от тях може не по-рано от два месеца и не по-късно от три месеца от датата на предложението за сключване на договора да отправи искане пред Комисията за регулиране на съобщенията. Комисията за регулиране на съобщенията в двумесечен срок от постъпване на искането с решение дава становище на операторите за условията и реда за взаимния достъп.

(6) (Нова - ДВ, бр. 26 от 2003 г.) Решението по ал. 5 подлежи на обжалване пред Върховния административен съд.

(2) Размерът на средствата за компенсиране по ал. 1 се определя по реда на чл. 29 и 29а и съгласно методиката по чл. 15, ал. 1, т. 12 .

(3) (Изм. - ДВ, бр. 37 от 2006 г.) Пощенските оператори по ал. 1 организират и осъществяват отчитане на дейността си в съответствие с приложимите счетоводни стандарти и прилагане на система за разпределение на разходите както общо за търговското дружество, така и аналитично и поотделно за:

1. универсалната пощенска услуга;

2. неуниверсалните пощенски услуги, в случай че извършват такива;

3. други търговски дейности.