1. Материали за изпита за адвокати и младши адвокати
Изтегляне 1.18 Mb.
|
Свързани:
ПИСМЕН ИЗПИТ ЗА АДВОКАТИ
- Навигация на страницата:
- Действия по издаването
| Компетентен орган
Нормативни административни актове се издават от изрично овластени от Конституцията или закон органи. Компетентността да се издават нормативни административни актове е изключителна и изрична компетентност за овластения орган и не може да се прехвърля. Това означава, че не могат да се издават нормативни административни актове по заместване или при делегиране. На общинско ниво компетентни да издават подзаконови нормативни административни актове са общинските съвети. Общинските съвети издават нормативни административни актове, с които се уреждат съобразно нормативните актове от по-висока степен неуредени от тях обществени отношения с местно значение. Действия по издаването За всеки нормативен административен акт се изготвя проект. АПК не предвижда в проекта за нормативен акт да се съдържат и мотиви за издаването на акта. Въпросът за мотивите беше дискусионен и при обсъждане на проекта за АПК срещна възражение от страна на изпълнителните органи. За обосновка на възражението се изтъкваше липсата на необходимост за компетентния административен орган – автор на нормативния административен акт – да доказва пред някого защо и на какво основание се издава съответния акт, каквато необходимост съществувала, когато се внася проект за закон, защото административният орган – вносител – трябвало да мотивира пред законодателния орган предложението за приемане на даден закон. Възражението срещу изискването за мотиви в проекта за нормативен административен акт е неубедително. Мотивите към един проект за закон нямат за цел само да убедят законодателния орган относно нуждата да се приеме закона. Според Закона за нормативните актове мотивите към проект за кодекс, закон или нормативен указ трябва да сочат накратко причините, които налагат издаването на акта; целите, които се преследват с него; същността на най-важните нови положения; и очакваните резултати от прилагането на акта. Органът, който отговаря за изготвянето на законопроекта, го изпраща заедно с мотивите на заинтересуваните министерства, други ведомства или обществени организации, които организират неговото обсъждане и дават мотивирано становище. Нелогично е, не е правно обосновано и не е обществено разумно за нормативните административни актове да няма изискване за мотиви в техните проекти, при положение че всички други актове – законодателни и административни имат мотиви – законите имат мотиви, представени в проекта към закона , индивидуалните административни актове и общите административни актове /за които при неуредени въпроси се прилагат производствените правила за индивидуалните административни актове/ в съдържанието си имат като задължителен елемент мотиви. Един административен акт има мотиви, не за да убеди друг орган да приеме акта, а за да се изложат и обяснят правните и фактическите основания за издаването му, целите и очакваните резултати от прилагането на акта. Мотивите не само улесняват възприемането и контрола върху административния акт, но и създават рамка и критерии относно разбирането, тълкуването им и издаването на други актове въз основа или във връзка с дадения административен акт. Това важи още повече за нормативния административен акт, въз основа на който и в приложение на когото ще се издават други административни актове. Интересно е, че законодателят изисква публично да бъдат оповестени основните съображения за издаване на общ административен акт още при откриване на производството по издаването му и тези съображения се включват към проекта на общия акт, а за нормативния административен акт, който безспорно има много по-голямо правно и обществено значение, законодателят няма изисквания за включване на мотиви в проекта на акта, а при окончателното му приемане изисква да се посочи само правното основание за издаването му и няма изискване за съображения, които представляват фактическите мотиви за издаването на нормативни административен акт. Компетентният орган изпраща проекта на нормативния административен акт за становище и предложения на съответните заинтересовани органи и организации или го оповестява публично в средствата за масово осведомяване или по друг подходящ начин. АПК не съдържа правила за начина на публичното оповестяване и уведомяването на заинтересованите органи и организации. За неуредените въпроси се прилагат разпоредбите на Закона за нормативните актове. Но и там няма подробна уредба на производството по издаване на нормативни административни актове. Би могло да се прибягва по аналогия до правилата за публичното оповестяване на общите административни актове, но без изискванията за оповестяване на основните съображения и начини на публично участие. Презюмира се, че има публично участие при обсъждането на проекта за нормативен акт и че съответните органи, организации и и лица могат да представят становища, предложения и възражения в писмена форма, защото чл. 77 АПК предполага наличие на представени становища, предложения и възражения по проекта за нормативния акт. Според чл. 77 компетентният орган приема нормативния акт, след като обсъди проекта заедно с представените становища, предложения и възражения. Спецификата на нормативните актове се проявява в производствата по тяхното отмяна и изменение. За тяхната отмяна и изменение не важат правилата на чл. 99 и сл. АПК за възобновяване на производства по издаване на административни актове, които се отнасят до влезли в сила индивидуални и общи административин актове, които не са били оспорени пред съда. Нормативните административни актове се отменят, изменят и допълват с изрична разпоредба на последващ нормативен акт. Изтегляне 1.18 Mb. Сподели с приятели:
|