5.Оценка на ефекта от прилагането на ОПР Брусарци 2007-2013 г.
Основният раздел на ОПР, в който са обосновани необходимите финансови ресурси, е Индикативната финансова таблица. По своя характер и съдържание тази таблица играе ролята на Инвестиционната програма на плана - в нея се съдържат предвидените проекти, размерът на необходимите средства за реализация на проектите, източниците за финансиране и др.
При прегледа на необходимите документи, както и при анкетите с експертите от Общинската администрация се констатира, че Индикативната финансова таблица на ОПР на община Брусарци е важна и неделима част от ОПР. В годишния доклад (2011 г.) и в някои от официалните документи на общината (Секторни стратегии, Програми, Планове и др.) се съдържат данни за изпълнението на заложените в таблицата проекти, за новопредлагани проекти и др. Налице е съществуваща добра система за регистрация на проектите, както и наблюдение за тяхното изпълнение. Това е и основната функция на “ Проекти и програми и ПР” в Общинската администрация.
Оценката за ефективността и ефикасността на използваните финансови ресурси е с две измерения. Първото засяга реалните резултати от използваните финансови ресурси и по него оценката е добра. Тази оценка се обосновава с постигнатите резултати от реализираните мерки (проекти и програми), разгледани в т. 4. (Оценка на изпълнението на специфични цели и приоритети на ОПР Брусарци 2007-2013 г.). Второто измерение на оценката е свързано със системата за мониторинг и по него оценката е незадоволителна. Възможността за подобряване на състоянието по второто измерение е отразена в раздела “Препоръки” в настоящата МО на ОПР.
Основните изводи от оценката на ефекта от прилагането на ОПР Брусарци 2007-2013 г. са следните:
-
Налице е управленски механизъм за поддържане на Индикативната финансова таблица на ОПР в актуалното състояние и на проектите (заложени в ОПР и новопредлагани – невключени в ОПР). Този извод има пряко отношение към системата за мониторинг, която за съжаление не функционира в общината във вида предвиден в Методическите указания за изработване на ОПР.
-
Затрудненията по осигуряването на такава информация са свързани и с липсата на нормативна регламентация, задължаваща инвеститорите да осигуряват нужната информация в структурното звено на Общинската администрация, което е отговорно за реализацията на ОПР.
Изводи и препоръки
Основни изводи
-
Стратегията на ОПР е в съответствие с плановете и политиките от по-високо ниво.
-
Основните проблеми и нужди на общината се запазват. Като цяло целите на ОПР съответстват на различните видове среди, в които се изпълнява плана. Настъпилите промени, предизвикани от икономическата и финансовата криза и тяхното проявление водещи до влошаване на икономическата среда и задълбочаване на социалните проблеми, засягат в определена степен община Брусарци.
-
Формулираната Визия на община Брусарци, заложена в ОПР, отговаря на изискванията за такъв вид стратегически и планови документи на регионалното развитие. Същата, с незначителни корекции може да бъде заложена и в ОПР на общината за следващия планов период – 2014-2020 г.
-
През оценявания период на действие на ОПР, с положителното въздействие от изпълнените мерки по основните стратегически цели на плана са налице определени промени, които налагат частично промени в силните и слаби страни, във възможностите и заплахите, съдържащи се в SWOT анализа на ОПР. Тези конкретни промени са отразени в т. 2. на настоящата МО на ОПР
-
Приоритетите на ОПР са приемливи, в значителна степен актуални и не са загубили своята значимост. Същото се отнася и за стратегическите цели на плана. Те са съотносими с тези на ОСР на област Монтана, както и на другите стратегически и планови документи от по-високо йерархично ниво и не на последно място на сега действащата европейската политика за регионално развитие, касаещи местното развитие;
-
Подценена е координацията на общината с други партньори (НПО, частния инвестиционен капитал и др.) при реализация на стратегическите цели на стратегията и определените дейности, което ограничава ангажираността на неправителствения сектор в реализацията на ОПР;
-
Констатира се, че вземаните оперативни управленски решения от ОС (до 2010 г.) и от новия ОС (след 2011 г.), както и кметските екипи и ръководствата на структурните звена на Общинската администрация до голяма степен са в съответствие със Стратегическите елементи (приоритети, цели) на ОПР;
-
Системата за мониторинг на ОПР не работи ефективно. Действащата система за събиране на информация за изпълнението на стратегическата част на плана е с мозаечен характер и касае основно мониторинга на социалната сфера и екологията. Не се използват индикаторите за наблюдение и оценка, колкото и несъвършени да са те.
Препоръки
-
Към стратегическата част на ОПР
-
За в бъдеще е добре да се определят измерими индикатори за оценка изпълнението на дейностите в плана за развитие. В момента те са много общи и реално не може да се прецени кои интервенции какъв ефект имат при постигането на целите;
-
Да се продължи работата по повишаване прозрачността в работата на общината и подобряване административното обслужване на гражданите;
-
Да се повиши административният капацитет по отношение на планирането чрез обучение. Възползване от предвидените по Оперативна програма „Административен капацитет” обучения на общински служители;
-
В годишните доклади за изпълнение на ОПР за 2012 и 2013 г. да се заложи по-категорично принципа за партньорство, приложим в следните две направления:
-
Задълбочаване на партньорството между местните власти и бизнеса за реализация на инвестиционни проекти по линия на ПЧП;
-
Конкретна реализация на управленската програма на новото ръководство на общината в аспекта задълбочаване на партньорските връзки със съседните общини за решаване на проблеми от взаимен интерес.
Сподели с приятели: |
