Програма за магистралите: тракия струма черно море и българия гърция

1. 
   СПЕЦИАЛНИ БЛАГОДАРНОСТИ на Националния Център за Териториално Развитие за отправената покана както на Министъра и Министерството за съгласието и на всички лица, органи и присъстващи институции за посрещането.
   

2. 
   ХАРАКТЕР И СЪДРЖАНИЕ НА ИНТЕРВЕНЦИЯТА
   

Синтетичен размисъл и персонална експозиция на механизмите устновени в правните разпоредби и в практиката на Испания по отношение на окупация и придобиване на земи за изпълнение на инфраструктурата и териториални съоръжения от общодържавен интерес и/ или на Регионите (Автономни области) като: пътища, магистрали, железопътни линии, пристанища, летища, болници, образователни центрове, производствени полигони, социални жилища, и др.

Съсредоточен съвет и ограничен до 5 основни аспекта, които могат да бъдат полезни в процеса на размисъл и решение за промяна на българското териториално разпореждане, което е и мотив на семинара и вземайки под внимание спешния интерес за конкретизиране Националната Устройствена Схема, която да послужи като основа за развитие и изпълнение на Националния План на България за магистралите Тракия, Струма, Черно море и Българиа – Гърция.
Основните аспекти са:

1. 
   Планът като узаконителен елемент. Секторно или териториално действие в окупацията на земя. Националната Устройствена Схема: легитимиращ инструмент за окупация и придобиване на земя.
   
2. 
   Рационализиране на процесите за окупация и придобиване на земя да гарантират в приемлив срок изпълнението на инфраструктурата или териториални съоръжения, гарантирайки сигурност и защита на частната собственост. Принудително отчуждаване.
   
3. 
   Аспектите на които трябва да се обърне внимание е приемливата стойност на земята без да включва урбанистични очаквания и спекулации.
   
4. 
   Кой и как изработва и приема Националната Схема.
   

3.СЕКТОРНО ИЛИ ТЕРИТОРИАЛНО ДЕЙСВИЕ В ОКУПАЦИЯ НА ЗЕМЯ. ПЛАНЪТ КАТО УЗАКОНИТЕЛЕН ЕЛЕМЕНТ.

б) придобиването на собственост се проявява в процес, който гарантира точната цена, осъответстваща на собствеността, но това не парализира изпълнението на общите интереси.

3. 
   Плановете или секторните и териториални проекти на държавно и/или регионално ниво са законно легитимния инструмент от момента на започване на дейността по придобиване на земя и изпълнение.
   

3. 
   Действията със секторен произход: пътища, пристанища, летища, здравеопазване, и т.н изискват план или предварителен проект, който да декларира обществен интерес и ако предвижданията относно поземления резерв не са в съответствие с този на териториалните планове или общински могат да се изпълният директно, променяйки териториалния план или общинския, за да може предназначението на земята да се приспособи към секторните предвиждания.
   

3. 
   Устройствените планове (регионални според испанското законодателство) през последните 10 години са по-интензивни от гледна точка на териториалното планиране с целите от Европейската харта както и в координацията на секторните и общински планове и проекти.
   

3. 
   Устройствените планове в Испания приличат повече на директриси отколкото за незабавно изпълнение. За незабавното изпълнение се използват индивидуални проекти с регионален интерес, които се съдържат или не в териториалните планове, които чрез декларация на Правителствен Съвет определя общ интерес, установява съдържанието за разпореждане и прилагане и променят общинските териториални планове, ако те не са приспособени към общите интереси.
   

3. 
   Устройствените планове от регионално ниво имат като съдържание, след диагнозтициране и определяне на целите, свързващи и за директно приложение определения както и ориентировъчни определения около следните аспекти:
   

б) Отделяне на терени като резерв от плановете за програми и секторни проекти като: пътища, пристанища, икономически дейности и др., трябва да са пригодят към приоритетите си и програмите за действие.

в) критерии, които трябва да бъдат взети под внимание при планиране на общинско ниво.

г) Програмирането или определянето реда на приоритетите и механизмите за контрол на изпълнението му.

д) Установяване определенията за развитие чрез териториални, секториални и общински планове.

3. 
   Приемането на териториалните планове изразяват публичния и социален интерес, като узаконяват и упълномощават придобиването на терени установени в тях или в следващи пограми и проекти, които ще се разработят.
   

3. 
   Придобиването на терени чрез механизми различни от отчуждаване в Испания изискват планове на Общинско ниво (Общ Устройствен план на териториата на Общината)
   

3. 
   Общинските Устройствените планове са задължени чрез закон да запазят терени като резерв предназначен за инфраструктура и съоръжения (от държавен и областен интерес), чиято минимална стойност е определена чрез закон и от Областни терториални планове. Стандарта е прогресивен , като е фиксирана една минимална стойност терен за всяка единица застроена площ( обикновено 100м2 застроена площ определена от плана за различните предназначения на терените)
   

3. 
   Механизмите за придобиване чрез общински планове са:
   

а) отдаване на терени резервирани за инфраструктура, зелени части и съоръжения на стойност отговаряща на законово определените стандарти. В случаите на жилищно строителство със застрояване от 0.40м2/м2 земята, която се отдава е около 50% от тотала на определената дейност включвайки вътрешните и външните системи на пределите предназначени за трансформация на терени.

4. 
   НАЦИОНАЛНА УСТРОЙСТВЕНА СХЕМА: ЗАКОНОВ ИНСТРУМЕНТ ЗА ОКУПАЦИА И ПРИДОБИВАНЕ НА ЗЕМЯ.
   

1. 
   На пръв поглед споменатите нужди в т.2, устройственото планиране е удобен инструмент и съгласуван с традициите на българското законодателство относно предназначение, трансформация и изграждане на територията.
   

2. 
   Секторните действия изискват изменеие и адаптиране на всеки закон, които ще ги узакони, което ще е дълъг процес и ще доведе до забавянето на действията.
   

3. 
   За това и за действия от общ интерес според мен Националната Схема за Териториално Отреждане със съдържанието от т.3.7 включвайки секторните планове и програми от държавно значение е оптимален инструмент за узаконяване на държавни действия, които да се разработят и конкретизират в подходящите програми и проекти от закона като разработването му трябва да разреши чрез влизането му в сила и обяви съгласие или начало на процедурите за окупация и придобиване на земя за нуждите и в полза на публичния интерес.
   

4. 
   Националната Схема трябва да бъде подложена на преценката на Директивите на Европеския Съюз за Околна среда и Стратегия, преди окончателното и приемане.
   

5. 
   Съгласието за изработване на Националната Схема трябва да бъде решено от Министерски Съвет по предложение от Министъра на Териториалното Развитие и изработена от компетентен Министерски орган, професионалист в тази област. По мое мнение, както от административна така и от икономическа гледна точка, нейната изработка ще бъде оптимална, ако се изработи от Националния Център за Териториално Развитие с техническа помощ от експерти.
   

6. 
   Установяването на процеса трябва да гарантира участието на органи от централната админстрация, държавата и местните администрации както и участие на гражданите.
   

7. 
   Националната Схема трябва да бъде гъвкав инструмент, който да позволява последващи разработки както на пространствено ниво ( на поднационално регионално ниво) така и на секторно независимо от административната сфера като: Държавен План за Магистрали, План за Крайбрежието, План за Летище, План за Университети, и т.н
   

8. 
   Закона трябва да регулира и фигурите които узаконяват публичния и социалния интерес като резултат от придобиване на земя схемите, програмите и частичните териториални проекти ( отнасящо се за една част от ограничената територия в националната схема или да се формулират следвайки същата процедура и съгласие за изработването на Националната Схема)и схемите,програмите и частични секторни проекти (отнасящ се за държавен икономочески и социален сектор) незвисимо от териториалната схема за която се отнася и да бъде определена от Националната Схема или да се формулира и одобри започването на същия процес както при Националната Схема.
   

9. 
   Закона трябва да установи в този случай обвързващи или ориентативни условия които Общинските териториални планове трябва да съдържат във връзка с материята за отдаване на земя, условия за застрояване, плътност и глобално предназначение, условия за необходима инфраструктура ауторизираща процеса на трансформация и т.н които не са сходни на цялата територия и се подразбират като необходими за устойчивото развитие на страната.
   

10. 
    Закона трябва да установи дали резержираната земя е защитена или подлежи да се прицуедини към устройствения процеса, което има голямо значение при определяне на неината стойност, което е изложено по надолу в текста.
    

11. 
    Закона трябва да установи, че общодържавният интерес ще промени общинското планиране в установените срокове, гарантирайки, че не се анулира общинската компетентност, схемите, плановете, програмите и проектите, които разработват. Ако не се формулира, общината ще го реализира и приеме на местно ниво.
    

4. 
   Рационализиране на процесите за окупация и придобиване на земя, които да гарантират изпълнението на инфратруктурата или териториални съоръжения в приемливи срокове, гарантирайки сигурност и защита на частната собственост. Принудително отчуждаване.
   

1. 
   Може да послужи като пример изграждане на магистрала в Мадрид, М-50 околовръстно на столицата на разстояние около 15 км от центъра и с дължина 85 км., който процес започна с окупация на земите на 6-8месец от одобряването на проекта, който представлява публичен интерес, макар и ресолюцята на всички обжалвания относно собствеността върху земята да се разрешиха за 6-8 години.
   

2. 
   От испанския опит в процеса за окупация и придобиване на земя чрез отчуждаване като гаранциа за изпълнение на държавния интерес в рамките на приемливи срокове (6-8 месеца от започването) триябва да се вземат под внимание съществуването на три фази, които се регулират по начин, по който нито една от тях да не парализира другата, и най-вече когато същесствуват конфликти свързани със залпащане на цената на земята.
   

3. 
   Трите фази, които гарантират интереса са:
   

а) Декларацията за социален и публичен интерес, в случая спешна окупация

б) Необходимост от окупация и вписване на ефективната окупация в имотния регистър

в) Заплащането на цената и вписването на терените в полза на държавата веднъж приключил процеса.

4. 
   За предпочитане е да се регулира ако отчуждаването е индивидуално (парцел по парцел от кадастрален тере или подобен) или чрез общо оценяване(в един единствен проект инициран от действщата администрация,обявявайки го публично и окончателно одобрение което резрешава регистриране на окупираните терени).
   

5. 
   Декларацията за публичен и социален интерес трябва да бъде законосъобразно приложена към одобрението на плана или проекта, който да узакони изпълнението, след което може да се открие отчуждаваща процедура. Която е установена от закона или чрез решение на компетентен орган.
   

6. 
   Обявен публичния и социален интерес се открива процедура във връзка с имущества и права засегнати от очуждаването, като трябва да се гарантира чрез публична информация възможноста собствениците да изразят несъгласието си. Трябва да се установят конкретни срокове за собствениците и за разрешаване от страна на администрацията, ако ли не да се приеме административно мълчание ако ли не, не могат да се контролират сроковете. Пояснено и уточнено възражението относно собствеността се пристъпва към декларация за необходимост от окупация която трябва да бъде изрично оповестена на собствениците в присъствие на отчуждаващата администрация, към която принадлежи терена и в противен случай на оценителя на администрацията,и да му се даде възможност да обжалва.Администрацията чрез акта за окупация и депозит или гаранция за цената законово може да започне процедурата въпреки не уточнената собственост поради претенции за стойност и процедурата може да продължи включително и до момента на приключване на инфраструктурата или съоръжението както бе случят с М-50.
   

7. 
   В случай на несъгласие от страна на Администрацията за стойността случая се прехвърля на орган създаден от закона (в Испания съдебни заседатели за отчуждаване)ако и в този случай не се стигне до решение следващата истанция е Върховния Съд, но което не прекратява процеса за изпълнение на инфраструктурата.
   

8. 
   В случаите, когато Администрацията не използва отчуждената земя по предназначение обявена в декларацията като публичен и социален интерес се регулира като собственост и трябва да се възстанови на собствениците. Това право в Испания се нарича право на възвръщане.
   

4. 
   Аспектите, на които трябва да се обърне внимание е приемливата стойност на земята, без да включва урбанистични очаквания и спекулации.
   

1. 
   Първото, което трябва да се установи правно е, че оценката на терените е единствена, независимо от мотива създал декларацията за публичен и социален интерес.
   

2. 
   Целта е постигане на разумна стойност, която да не предполага спекулативни стойности, както и да не ощетява собствениците.
   

3. 
   Стойността на земята не зависи от отчуждителни резултати на очакванията, които разрешава планирането, а от физическата реалност в условия на урбанизациа и застрояване законно приети.
   

4. 
   В този смисъл различните стойности независимо от състоянието на терена в планирането трябва да съдържат като минимум следните хипотези:
   

А) Не урбанизирани и застроени терени, които уетройственото планране не предвижда за градска трансформациа трябва да се оценяват като нерегулиран по метода на капитализиране на рента с максимално увеличение установено със закон (В испания почти двойно) в зависимост от частни случаи на местоположение, достъп,...

Много благодаря и съм на Ваше разположение сега и в който и да е момент, считайки за полезно и необходимо моето присъствие.