Доклад за дейността на Шуменски административен съд за 2009 година

От данните за натовареността на съдиите съобразно постъпилите и свършените дела може да се направи извод, че щатът за магистрати е оптимално оползотворен, предвид следното:

– 655 дела – 9,10 натовареност по щат

Действителната натовареност на съдиите досежно разгледаните и свършени дела, варираща между 8.00-9.00 за предходните години, за отчетния период значително се е увеличила на 11.49-12.21,който показател за натовареност е около средния за страната.

• 
  открити съдебни заседания – 559;
  
• 
  закрити съдебни заседания – 857.
  

Средната натовареност на един съдия през отчетната година е 283 броя открити и закрити заседания, при средна месечна натовареност – 24 броя заседания.

Съотношението на откритите към закритите съдебни заседания свидетелства за задълбочена подготовка на делата от съдиите, посредством адекватна на разпоредбите на АПК /вж.чл.158 чл.159 чл.163 чл.171 ал.5 от АПК/ предварителна проверка редовността и допустимостта на жалбата и протеста и правилна преценка пълнотата на доказателствата и основателността на направените от страните доказателствени искания преди първото по делата съдебно заседание. Това несъмнено е предпоставка за намаляване броя на отложените дела и приключването им в най-кратки срокове.

През отчетната 2009 година в Шуменския административен съд,за раазлика от предходната 2008год. са разгледани общо 5 броя дела с важен държавен и обществен интерес, както следва:

-Административно дело № 33/09г.- срещу решение на Общинска избирателна комисия с.Венец, като подадената жалба пред Шуменски административен съд е уважена, а постановеното решение от съда не е обжалвано.

-Административно дело № 94/09г.- срещу решение на Общинска избирателна комисия гр.Шумен, която оттегля оспорването и с определение от открито съдебно заседание делото е прекратено, същото е необжалвано.

-Административно дело № 60/09г.- срещу решение на Общинска избирателна комисия гр.Нови пазар. Депозираната жалба пред Административен съд Шумен като недопустима е оставена без разглеждане, а производството по делото е прекратено. Същото е обжалвано пред Върховен административен съд София, който потвърждава постановеното от ШАС определение.

-Административно дело № 270/09г.- срещу две заповеди на Началника на Служба по геодезия, картография и кадастър – гр.Шумен. С решение на Административен съд Шумен депозираната жалба е уважена. Същото не е обжалвано пред Върховен административен съд София.

-Административно дело № 345/09г.-срещу Предписание на Директора на РИОСВ – гр.Шумен. Депозираната жалба пред Административен съд Шумен е оставена без разглеждане, а производството по делото е прекратено. Определението на съда не е обжалвано пред Върховен административен съд София.
5.АДМИНИСТРАТИВНО РЪКОВОДНА ДЕЙНОСТ.

5.1.Кадрово обезпечение.

През годината в Административен съд - Шумен работиха 6 съдии и 21 служители, разпределени в обща /7/ и специализирана /14/ съдебна администрация.  

Съгласно утвърденото от ВСС щатно разписание на административните съдилища в страната, за АС - Шумен са предвидени общо 7 щатни бройки за съдии от които 6 - за административни съдии и 1 - за младши съдия. 

През годината, поради излизане в отпуск по майчинство на двама от съдиите, съответно от м.февруари 2009год. и от м.ноември 2009год., Административен съд – Шумен работи в намален съдийски състав, което значително затрудни работата на съда, но същевременно не се отрази на добрите крайни резултати досежно срочността и качеството на постановените съдебни актове.

Поради непровеждане на конкурс за младши съдии в административните съдилища, предвидената по щат 1 бройка остана незаета до края на отчетния период.

 

5.1.2.Брой на служителите.

Общата щатна численост на административно-техническият персонал, съгласно утвърденото щатно разписание е 23 броя.

Реално заети в края на отчетния период, в рамките на утвърдената щатна численост на служителите от Административен съд Шумен, са 21 бройки.

Незаета е предвидената 1 щатна бройка за “съдебен секретар-протоколист” и 1 щатна бройка за “съдебен администратор”.

В изпълнение на решение на Висш съдебен съвет по Протокол №24 от 10.06.2009г., е отправено искане за даване на съгласие за назначаване на съдебен служител на длъжността „съдебен администратор”, след провеждане конкурс при условията на чл.357, ал.3 от Закона на съдебната власт. Висш съдебен съвет с Решение по Протокол №32 от 29.07.2009г. не даде съгласие за назначаване на съдебен администратор. Видно от ръководните и организационни функции, които му се възлагат съгласно чл.5, ал.1 от Правилника за администрацията в районните, окръжните, административните, военните и апелативните и съдилища е необходимо назначаване на такъв служител, с оглед повишаване качеството на организацията и разпределението на дейностите между отделните звена на съдебната администрация и задълженията на съдебните служители; създаване на условия за нормална и ефективна работа на същите; осъществяване на контрол по отношение на събиране на държавните такси; трудова дисциплина, обучение; снабдяване и оборудване на съда.

Всички съдебни служители притежават необходимите изисквания за заемане на длъжността си. Същите изпълняват компетентно и добросъвестно задълженията си, съгласно утвърдените длъжностни характеристики, ПАРОАВАС, КТ, въведените правила и процедури. Разпределението на служителите от специализираната администрация е оптимално, като се има предвид общата задоволеност от кадри.

Съдебните служители работят в екип и са взаимозаменяеми при изпълнение на задълженията си. Взаимодействието между службите се основава на разбирателство и взаимопомощ. Тези реалности спомагат за бързото, качествено и акуратно обслужване на гражданите, за утвърждаване престижа и авторитета на институцията.
5.1.3.Конкретни предложения за промени в щата.

На този етап считам, че щатът на съдиите и съдебните служители в Административен съд - Шумен е оптимален и не се налага промяна.

Предвид спецификата на гледаните от административните съдилища дела и с оглед по-ограничените от тази гледна точка възможности за последваща реализация на младшите съдии в районните съдилища, както и с оглед нарастналия брой постъпления на дела през 2009 година в сравнение с предходните 2008 и 2007 години, намирам за целесъобразно закриването на предвидената по щат 1 бройка за младши съдия и отпускането на 1 щатна бройка за съдебен помощник в АС. Нуждата от същата се обосновава с цел обезпечаване на нормалната дейност и постигане на оптимално бързо и качествено правораздаване. Горното е наложително и поради обстоятелството, че през 2010 година предстои ШАС да работи с намален съдийски състав от четирима магистрати.
5.2.Квалификация на магистрати и служители.

Един от основните приоритети в работата на Шуменския административен съд и през изминалата 2009год. бе непрестанно повишаване квалификацията на работещите в съда магистрати и служители с цел гарантиране качество и бързина на осъществяваното административно правораздаване.

През отчетния период обучението на съдии е извършвано по програмите на Националния институт на правосъдието и семинарите, организирани от Асоциацията на българските административни съдии, Върховния административен съд и от административните съдилища на регионален принцип. През 2009 година организирани семинари за повишаване на квалификацията си са посетили всички съдии. Най-важни от тях са участията на всички магистрати от Шуменския административен съд в проведените от НИП семинари на тема ”Основи на европейското право”, ”Съдебна практика на Съда на ЕО и преюдициално заключение”, ”Уволнения на държавни служители по ЗДС, ЗМВР, ЗОВС”, „Проблеми на НЗОК”, „Искове по ЗОДОВ”, ”Европейски изпълнителни основания”, ”Професионална етика и антикорупция”, „Защита на класифицираната информация в съдебната система”, „Данъци, мита и акцизи”, „Приложение на ЗУТ, ЗКИР, ЗДС и ЗОС”, „Специализирано обучение по европейско право за административни съдии”.

Изключително полезно бе участието на магистратите в петдневен семинар в гр.Русе, организиран от Върховен административен съд гр.София по проект „Компетентни административни съдии – гаранти за точното и еднакво прилагане на законите в административното правораздаване”.

Полезни и с по-тясна практическа насоченост са участията на магистрати от ШАС в организираните от Асоциацията на българските административни съдии семинари, в това число по Проект „Административното правосъдие и развитието на гражданското общество”, проведен в град Варна.

Магистрат от Шуменския административен съд взе участие в семинар на тема „Обучение за подпомагане дейността на помощните атестационни комисии”, по Проект „Компетентни и мотивирани магистрати и съдебни служители”.

През изминалата 2009 година Административен съд - Шумен, за втори пореден път бе домакин на семинар по Проект за провеждане на обучение по “Програмата за регионални обучения за съдилищата и прокуратурите през 2009г.”, финансиран от Националния институт на правосъдието, който се проведе на 29 и 30 октомври 2009г. Основната цел на семинара беше насочена към подобряване квалификацията на магистратите и уеднаквяване практиката на съдилищата по спорни въпроси по прилагането и съдебната практика по Закона за данъка върху добавената стойност, Закона за акцизите и данъчните складове и Закона за митниците.

Отчитайки важността на обучението и развитието на кадрите, ШАС кандидатства и спечели проект за финансиране на обучение по Програмата за развитие на съдебната система. В проведеното обучение на тема „Работа в екип” участваха 15 магистрати и служители. Като част от политиката на ШАС за усвояване на знания и умения за междуличностното общуване и комуникации, за позитивно и гъвкаво реагиране и справяне с конфликтни ситуации, проведеното обучение безспорно допринесе за реализиране на тези цели.

Съществува необходимост от повече на брой и по-разнообразни обучения свързани с източниците на европейското право, съдебната практика на Европейските общности и правото на Европейският съюз в сферата на административното правораздаване, както и по специфични теми от административното право.

През 2009г. обучението на съдебните служители е осъществено основно по програмите на Националния институт на правосъдието. Организирани семинари за повишаване на квалификацията си на теми - “Работа по административни дела”, “Защита на класифицираната информация в съдебната система”, “Стресоустойчивост и управление на времето”, “Граматика и протоколиране”, „Обслужване на граждани”, „Обучение за съдебни секретари”, посетиха по-голямата част от служителите в специализираната съдебна администрация на ШАС. Съдебни служители преминаха задължително обучение за работа с класифицирана информация, организирано от Института за следдипломно обучение – гр. Стара Загора.

Служители от Шуменския административен съд взеха участие в семинар на тема „Обучение на служителите в администрацията на съдебната власт за по-добро обслужване”, по Проект „Компетентни и мотивирани магистрати и съдебни служители”.

Похвална е инициативата на административните съдилища да се организират регионални семинари и за съдебните служители, като същите са изключително полезни за подобряване дейността на съда. През отчетния период служители от Административен съд град Шумен участваха в регионален семинар на тема ”Новият ПСАРОАВАС”.

Съществува необходимост от повече на брой и по-разнообразни обучения за служителите от административните съдилища. Следва да бъде дадена възможност за участие на съдебни служители от Административните съдилища в провежданите от НИП модули „Начално обучение за съдебни служители”.
5.3.Организационна дейност - предложения по съществуващи организационни и структурни проблеми.

И през 2009 година, с цел оптимизиране сроковете за разглеждане на делата и намаляване броя на забавените такива се запази въведената система за месечен отчет – в табличен вид се обобщават данни от предходния месец за насрочените, отложени, свършени и забавени дела, както и за неизготвяне съдебни актове. Резултатите от тях се подлагат на обсъждане и коментар на провежданите ежемесечни общи събрания на магистратите от ШАС.Тези данни съдържат ценна и полезна информация, необходима за вземане на кадрови решения и за набелязване на ефективни мерки с цел подобряване работата на съда при констатирани слабости и забавяния. Ежемесечно се контролират и ненасрочените дела /спрени и без движение/.

Финансовото управление и контрол е цялостен процес, интегриран в дейността на Административен съд град Шумен, осъществяван от ръководители и служители. Въвеждането на системата за финансово управление контрол в Административен съд гр. Шумен, е продиктувано от стремежа на ръководството да осигури по-ефективно и ефикасно изразходване на финансовите средства и по този начин да отговори на нарастващите изисквания на обществото от по-добър правораздавателен процес и е насочено към постигане на целите заложени в стратегическия план за развитието на Административен съд гр. Шумен. За целта, въведените и разработени през 2007 и 2008 година правила и процедури се допълниха със следните елементи:

-Стратегия за обучение и повишаване на квалификацията на съдебните служители за периода 2009г. – 2013г.;

-вътрешна Наредба за документооборота по съдебните дела;

-Вътрешни правила за реда и документооборота при връщане на погрешно внесени такси;

-план за повишаване на общественото доверие в Административен съд Шумен;

-Антикорупционни процедури;

-Правила за достъп до обществена информация;

-Вътрешни правила за прилагане на Закона за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси;

-Вътрешни правила за организация на публикуването на съдебните актове;

-Вътрешни правила за реда и организацията на обществените поръчки;

-Стратегия за управление на риска;

-Процедура за наблюдение /мониторинг/ и отчитане на вътрешните контроли;

Следвайки новостите в областта на вътрешния контрол в публичния сектор през изминалия период, регулярно се актуализираха утвърдените от ръководството правила и процедури.

В изпълнение на утвърдената Медийна стратегия през изминалата 2009г. основните дейности бяха насочени към утвърждаване образа на съда като стабилна, отговорна, безпристрастна, високо професионална и авторитетна институция.

Налице е растящ обществен интерес към правата на гражданите, механизмите за тяхната защита и санкциите за правонарушителите. През изминалата година като основен начин за оповестяване на информацията, във връзка с работата на съда са използвани прессъобщенията. Съобщенията се разпространяват чрез публикации в интернет-страницата на съда, като по този начин официалната информация се оповестява сред неограничен обществен кръг и чрез електронната поща – за представителите на медиите. Общо за годината са изготвени 19 броя съобщения до медиите по различни информационни поводи, като основните сред тях са образуване на дела, които са обществено значими и медиите проявяват интерес към тях, насрочване на открити заседания по такива дела и обявяване на съдебните актове по тях.
5.4.Материална база-финансови и материални проблеми.

Съгласно Договор за наем на недвижим имот между Министерство на правосъдието-София и „Аква Шумен”ЕООД-Шумен, Административен съд-Шумен се ситуира и понастоящем ползва ІV-ти етаж от административна сграда, находяща се в гр.Шумен на ул.”Адам Мицкевич”№1.

Ползваният етаж представлява само едно временно решение на болезнения проблем с обезпечаване на съда с административна сграда. При това експлоатираната от АС площ не предоставя възможност за осигуряване на надежна охрана, обособяване зони за достъп и сигурност и достъп на инвалиди /липсва асансьор/. В сградата се помещават множество институции /НАП и РЦЗ-Шумен/, частни адвокатски кантори, офиси на фирми и партийни структури и е съсредоточен значителен по обем пътникопоток, което допълнително препятства достъпа на граждани и институции до етажа, който е последен и затруднява значително работата на съда.

Гореизложеното поставя на дневен ред бързото и успешно разрешаване на съществуващия сграден проблем.

През изминалия период в Административен съд-Шумен не са извършвани одити и проверки от Инспектората към Висш съдебен съвет – град София и от Инспектората при Министерство на правосъдието. Осъществяването на такива досежно дейността на административните съдилища като новосформирани структури е необходимо с оглед своевременно очертаване слабостите и предприемане необходимите мерки за тяхното отстраняване.

През отчетната година не са образувани дисциплинарни производства и не са налагани наказания на съдии от Административен съд Шумен на основание чл.308 и сл. от ЗСВ. Не са налагани дисциплинарни наказания по реда на КТ на служители от Шуменския административен съд.