Извънаудиторни учебни форми за обучение в програмите по публична администрация на нов български

New Bulgarian University

Abstract: The study outlines the best practices in the forms of extracurricular education used in the course of teaching students and doctoral students enrolled in Public Administration programs at New Bulgarian University (NBU), Bulgaria. The aim of the study is to present the organization and activities of the different types of forms of extracurricular education in these programs. Based on the surveys carried out during the period 2005-2010




and the results of their analysis, a number of suggestions are made how to improve both the organization and activities. The study defends the view that as regards their content the forms of extracurricular education already introduced and taught adequately provide for the achievement of the academic aims and goals set, related to the acquisition of the necessary skills, knowledge and professional competencies by the students and doctoral students enrolled in the programs of Public Administration at NBU.

Key words: public administration, education, forms of extracurricular education

1. 
   СТРУКТУРА НА ПРОГРАМИТЕ ПО ПУБЛИЧНА
   

Обучението на студенти в програми по публична администрация в НБУ се осигурява основно от Центъра по публична администрация (ЦПА). Центърът притежава значим положителен опит в организацията на обучението на студенти в Бакалавърската програма "Администрация и управление" и в Магистърската програма "Публична администрация". Обучението на докторанти в Докторска програма "Публична администрация" е естествено продължение на образователния процес на обучаваните студенти по специалности от професионалното направление "Администрация и управление".

През 1994г. в НБУ започва обучение на студенти в първата в Република България Бакалавърска програма „Публична администрация".

През учебната 1999/2000г. програмата е обновена, преструктурирана и преименувана. Целта на тези промени е да се създаде базово либерално образование. Създадени са нови програми - двугодишна междудепартаментна Базова програма "Администрация и управление"(1-^ семестър) и Бакалавърска програма (V-VIII семестър) "Публична администрация" с обща част (V-VI семестър) и три специализации (VII-VIII семестър): "Държавна и местна администрация", "Администрация на сигурността и отбраната" и "Администрация на изкуствата и културата".

През учебната 2004/2005г. НБУ преструктурира своите програми в съответствие със съвременните тенденции на организация на учебния процес, установен в Правилника за устройството и дейността

През учебната 2008/2009г. програмата се преструктурира, като обучението се осъществява само в два бакалавърски модула: „Публична администрация" и „Управление и развитие на организацията".³ Обучението се осъществява в редовна и в дистанционна форма. В I-ва и II-ра година обучението на приетите в програмата студенти се осъществява от Факултета за базово образование на НБУ. Той осигурява широкопрофилна общообразователна подготовка. Тя включва курсове за умения, въвеждащи курсове в избраната специалност и общообразователни курсове за знания в област, различна от избраната. Обучението в III- та и IV-та година на програмата се осъществява от Бакалавърския факултет на НБУ и е тематично структурирано в модули.

• 
  получаване на цялостна представа за характера на професионалното направление "Администрация и управление" и специалността "Публична администрация";
  
• 
  овладяване на широкопрофилни теоретични знания за системата на публичната администрация и практически умения за дейностите които осъществява;
  
• 
  умения за адаптивност в съответствие с изменящите се условия при реализиране на специалистите в публичния сектор;
  
• 
  придобиване на умения за самостоятелна професионална работа и за работа в екип;
  

• 
  предоставяне на условия за образователна мобилност и международна съвместимост на получаваните знания и придобитите способности.
  

• 
  да упражняват професии съобразно придобитото висше образование и професионална квалификация - административен мениджър;
  
• 
  да продължат обучението си в следващата образователно- квалификационна степен „магистър";
  
• 
  да участват в различни форми на продължаващо обучение през целия живот.
  

• 
  общо образование - 42 кредита (18 кредита от общообразователни курсове за знания и умения и 24 кредита за чужд език);
  
• 
  курсове към програмата - 18 кредита.
  

• 
  общо образование - 24 кредита (само от чужд език);
  
• 
  курсове към програмата - 36 кредита.
  

• 
  курсове към избран модул от програмата - 60 кредита (36 кредита от аудиторни курсове и 24 кредита от извънаудиторни курсове).
  

• 
  курсове към избран модул от програмата - 60 кредита(36 кредита от аудиторни курсове и 24 кредита от извънаудиторни курсове).
  

Бакалавърската програма "Администрация и управление" на НБУ е акредитирана в професионалното направление 3.7. „Администрация и управление" от Националната агенция за оценяване и акредитация (НАОА) през 2008г. с оценка "много добра". Срокът на валидност на акредитацията е шест години с капацитет 460 студента.⁴

Общият брой кредити, необходим за завършване, се запазва на 250. За всяка учебна година се изискват 60 кредита, а за един семестър 30 кредита, които се набират както следва:

• 
  общо образование - 18 кредита (общообразователни курсове
  

• 
  3 кредита за знания, 3 кредита за български език и 12 кредита за чужд език);
  

• 
  образование по програмата - 12 кредита (6 кредита от два задължителни двусеместриални курса по основни научни направления (I-част) като във всеки от тях се предвижда 1/3 от часовете да са за практически занятия и 6 кредита от 2 задължителни уводни или тренингови курса в областта на програмата). Уводните курсове са с практическа насока и в III-ти и IV-ти курс могат да се повтарят в теоретичен вариант като двусеместриални курсове.
  

• 
  общо образование - 18 кредита (общообразователни курсове
  

• 
  3 кредита за знания, 3 кредита за компютри и 12 кредита за чужд език);
  

• 
  образование по програмата - 12 кредита (6 кредита от двата задължителни двусеместриални курса по основни научни направления (II-част), като във всеки от тях се предвижда 1/3 от часовете да са за практически занятия и 6 кредита от 2 задължителни уводни или тренингови курса в областта на програмата).
  

• 
  общо образование - 12 кредита (общообразователен курс по чужд език);
  
• 
  образование по програмата - 18 кредита (6 кредита от два задължителни двусеместриални курса по основни научни направления (I-част) като във всеки от тях се предвижда 1/3 от часовете да са за практически занятия и 12 кредита от 4 задължителни уводни или тренингови курса в областта на програмата).
  

• 
  общо образование - 12 кредита (общообразователен курс по чужд език);
  
• 
  образование по програмата - 18 кредита (6 кредита от два задължителни двусеместриални курса по основни научни направления (II-част) като във всеки от тях се предвижда 1/3 от часовете да са за практически занятия и 12 кредита от 4
  

Всеки от тях включва:

• 
  образование по програмата - 30 кредита (18 кредита от аудиторни курсове и 12 кредита от извънаудиторни курсове). Курсовете са едно и двусеместриални и се избират 6 от предложени 8. Извънаудиторните учебни форми са 4 от предложени 6 курса.
  

Студентите с успех мн.добър (4.50) и набрани кредити от I-ва и II-ра година, ако желаят, могат да изберат minor-програма (6 курса от друга бакалавърска програма от същото или друго направление). При този успех те могат да запишат и друга втора програма, което им дава възможност да завършат две различни специалности.

Магистърска програма „Публична администрация"

Магистърската програма „Публична администрация" на НБУ е първата магистърска програма в Република България, която стартира през 1993г. в НБУ.⁵ Обучението в програмата осигурява задълбочена научно-теоретична и специализирана подготовка на студентите притежаващи образователно-квалификационна степен (ОКС) "бакалавър" по специалността "Публична администрация" или степен "бакалавър" или "магистър" по други специалности. Обучението способства за развитието на способностите за адаптация на обучаваните в условията на социални, икономически и технологични промени в публичната администрация. То е съобразено с квалификационните изисквания, заложени в аналогични магистърски програми на водещи западноевропейски и американски университети и насърчава обмена и мобилността на студентите.

Обучението се осъществява в редовна форма на обучение в Магистърски факултет на НБУ. Студентите, притежаващи бакалавърска или магистърска степен, различна от публична администрация, преминават през подготвителна програма, като курсовете се определят след интервю с директора на програмата.

Целите на обучението в програмата са:

• 
  профилиране и задълбочаване на подготовката на студентите в съответствие с придобитата специалност на ОКС "бакалавър по публична администрация";
  

• 
  допълнителна широкопрофилна подготовка и
  

Успешно завършилите образователния курс на Магистърска програма „Публична администрация" на НБУ придобиват ОКС "магистър" по специалността „Публична администрация" могат:

• 
  да упражняват професии съобразно придобитото висше образование и професионална квалификация - административен мениджър с експертни и ръководни функции;
  
• 
  да продължат обучението си в образователната и научна степен "доктор";
  
• 
  да участват в различни форми на продължаващо обучение през целия живот.
  

• 
  от курсове - общо 30 кредита (15 кредита от аудиторни курсове и 15 кредита от извънаудиторни курсове) .
  

• 
  от курсове - общо 30 кредита (15 кредита от аудиторни курсове и 15 кредита от извънаудиторни курсове).
  

• 
  от курсове - общо 30 кредита (15 кредита от аудиторни курсове и 15 кредита от практически стаж).
  

Магистърската програма „Публична администрация" на НБУ е акредитирана в професионално направление 3.7. „Администрация и управление" от НАОА през 2008г. с оценка "много добра". Срокът на валидност на акредитацията е шест години с капацитет 80 студенти.⁶

Обучението на докторантите в Докторската програма „Публична администрация" на НБУ по научна специалност с шифър 05.02.24. „Организация и управление извън сферата на материалното производство" (Публична администрация) ще се реализира чрез участието им в докторски курсове на НБУ, научни конференции, симпозиуми, специализирани международни семинари и специализации, кръгли маси и др., организирани от ЦПА на НБУ, факултетите и други университетски институции, посветени на проблемите, свързани с учебния процес, научноизследователската и практическата дейност в областта на администрацията и управлението.

Научната специалност на Докторската програма „Публична администрация" на НБУ, по която ще се провежда обучението, е от научното направление, съответстващо на акредитираното с "много добра" оценка професионално направление "Администрация и управление", по което се обучават студенти в Бакалавърската програма „Администрация и управление" и в Магистърската програма „Публична администрация" на НБУ. Тя е в съответствие с изискванията на Наредбата за държавните изисквания за приемане и обучение на докторанти.⁷

В съответствие с Наредбата за прием и обучение на докторанти в НБУ ⁸ срокът на докторантурата е шест семестъра. Изискваният брой кредити за този период е 180 кредита. Разпределението на кредитите по съответните дейности е следното:

• 
  научноизследователска (творческа) дейност - 90 кредита;
  
• 
  докторски минимуми - 30 кредита (чужд език - 5 кредита, компютърни умения-5 кредита, специалност-20 кредита). Обучението на докторантите за полагане на докторските минимуми се осъществява по курсове от Докторската програма „Публична администрация" на НБУ;
  
• 
  посещение и участие в работата на курсове (семинари, тюториали) от докторско ниво - 10 кредита;
  
• 
  преподавателска и/или експертна дейност - 20 кредита;
  
• 
  защита на докторска дисертация - 30 кредита.
  

съвет на Магистърски факултет на НБУ, който отговаря за обучението на докторантите. Обучението им се осъществява по индивидуален план за работа. Той се изготвя от докторанта и научния му ръководител и се обсъжда и утвърждава от Факултетния съвет на Магистърски факултет. Индивидуалният план за работа определя насочеността на докторантурата и се състои от общ работен план за целия период на обучение и работен план по години.

2. 
   ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЙНОСТИ ЗА ПРОВЕЖДАНЕ НА
   

През м. май 2008г. в НБУ се проведе общоуниверситетска конференция на тема „Практическо обучение в НБУ". Вследствие на проведената дискусия и направените предложения за решения бе допълнена Наредбата за процеса на обучение в НБУ, която се прилага за обучението на студенти в бакалавърските и магистърските програми. В нея се регламентира, че извънаудиторните учебни форми при редовно обучение са стаж, практика, проект, семинар в извънучебно време и самостоятелна работа. Извънаудиторната учебна форма при дистанционното обучение е проектът. ¹⁰

• 
  Стаж
  

Стажът се организира от директора на програмата и се ръководи от него. Проучване на отделните Бакалавърски програми „Администрация и управление" на НБУ за периода 2005-2010г. показва, че:

• 
  във всички програми за учебните пет години съществуват заложени курсове за провеждане на практически стаж по специалността от студентите в програмата;
  
• 
  през годините са извършени промени в продължителността на стажа - от 150 часа на 120 часа;
  
• 
  промени са настъпили и в периода за провеждане на стажа - първоначално се е провеждал през III-та и IV-та година на обучение в две части, а впоследствие се провежда само в III-та година (шести семестър) в една част.
  

В Магистърската програма „Публична администрация" от всеки студент се изискват 120 отработени часа стаж в администрвативна структура на публична организация, за който се получават 12 кредита. Стажът се провежда през последния трети семестър.

Отговорността за провеждането на стажовете в бакалавърската и в магистърската програми е на директора на програмата. В тази връзка директорът извършва следните дейности:

• 
  обявява договорените с ръководителите на публични организации стажантски места¹² пред студентите от програмата - тази дейност се извършва чрез поставяне на обяви, лична среща със студентите и информирането им чрез Интернет;
  
• 
  дава указания за написването и подаването на мотивационно писмо от студентите, които желаят да кандидатстват за стажантско място до директора на програмата;
  
• 
  предлага на ръководителя на ЦПА да определи комисия за разглеждане на мотивационните писма и да вземане решение за класираните студенти;
  
• 
  информира класиралите се студенти за стажантските места;
  
• 
  изпраща писмена информация до ръководителите на публичните организации за студентите, които ще бъдат на стаж в тях;
  
• 
  инструктира студентите за мястото, продължителността и задачите им по време на провеждането на стажа.
  

• 
  изисква от студента да представи служебна бележка, издадена от ръководителя на публичната организация, с която се удостоверява провеждането на стажа;
  
• 
  изисква писмен отчет на студента за поставяните му задачи, които е изпълнявал през време на стажа, в който
  

• 
  извършва проверка (по избор) в публични организации, в които са били на стаж студенти от програмата.
  

Зачитането на стажа се осъществява от директора на програмата, който определя с оценка „да"/„не" даването на кредитите.

• 
  Практика
  

„да"/„не").

Проучването на съдържанието на Бакалавърската програма „Администрация и управление", Магистърската програма „Публична администрация" и Докторската програма „Публична администрация" на НБУ показва, че в тях не се предвижда провеждането на тази извънаудиторна учебна форма. Целесъобразно е тя да се предвиди при обучението на докторанти, които на място ще могат да провеждат своите изследвания и експерименти в структури на публичните организации.

• 
  Проект
  

Проучването на съдържанието на програмите по публична администтрация на НБУ показва, че в тях не се предвижда провеждане на тази извънаудиторна учебна форма. Целесъобразно е тя да се предвиди при обучението на студентите и докторантите, с което ще им даде възможност да публикуват резултати от свои авторови или екипни изследвания.

• 
  Семинар
  

Проучването на съдържанието на програмите по публична администрация на НБУ показва, че тази извънаудиторна учебна форма се предвижда и в трите програми. Тази форма дава възможност за публична изява на студентите и докторантите чрез презентиране на техни авторови разработки. Целесъобразно е използването на този вид извънаудиторна учебна форма да се увеличава.

• 
  Самостоятелна работа
  

Процентното съотношение между аудиторните и отделните видове извънаудиторни курсове в Магистърската програма „Публична администрация" за учебната 2009/2010г. е посочено на фиг. 2.

• 
  Аудиторни курсове
  
• 
  Извънаудиторни курсове
  
• 
  Магистърска теза
  

В програмата се предлагат общо 19 извънаудиторни курса. От тях 17 са самостоятелни работи и 2 семинара. Студентите избират от предлаганите курсове като трябва да наберат общо 33 кредита. Процентното сътношение показва, че и в тази програма приоритетно се предлага като извънаудотрна учебна форма самостоятелната работа.

Процентното съотношение между аудиторните и отделните видове извънаудиторни курсове в Докторската програма „Публична администрация" за учебната 2009/2010г. е посочено на фиг. 3.



14


Докторска програма "Публична администрация"

Научно-



и/или експертна курсове

дейност (семинари,

11% тюториали)

6%

Фиг.3

Процентното сътношение показва, че в тази програма преобладаващо се предвижда провеждането на извънаудиторната учебна форма научноизследователска дейност. Много малка част е предвидено за другите две форми - посещение в курсове(семинари, тюториали) и за преподавателска и/или експертна дейност.

Вследствие на изложеното могат да бъдат направени следните обобщени изводи и препоръки:

• 
  още при създаването на програмите по публична администрация на НБУ се предвижда обучение чрез извънаудиторни учебни форми;
  
• 
  процентното съотношение между аудиторните и извънаудиторните курсове в програмите показва, че като количество извънаудиторните курсове се увеличават значително в Магистърската програма „Публична администрация" и в Докторската програма „Публична администрация";
  
• 
  в Бакалавърската програма „Администрация и управление" и в Магистърската програма „Публична администрация" се провеждат само следните видове извънаудиторни учебни форми - стаж, семинар в извънучебно време и самостоятелна работа. Препоръчително е да се предвидят и провеждат и формите - практика и проект;
  

• 
  в Докторската програма „Публична администрация" са регламентирани и се предвиждат извънаудиторни учебни форми различни от формите на другите две програми. Препоръчително е в докторската програма да се предвидят и провеждат и формите - стаж, практика и проект.
  

Арабаджийски, Н. Развитие и перспективи на програмите по публична администрация във висшите училища на Република България. Годишник на Центъра по публична администрация на НБУ, 4. С., 2009г.

Арабаджийски, Н. Провеждане на практически стаж на студентите от Бакалавърска програма „Администрация и управление" - модул „Публична администрация" на НБУ. Годишник на Центъра по публична администрация на НБУ, 4. С., 2009 г.

Сп. "Администрация", бр.7/1993 г.

Закон за висшето образование - обн.ДВ.бр.112/1995 г. - с посл. изм. и доп.

Наредбата за държавните изисквания за приемане и обучение на докторанти - обн. ДВ.бр.90/2000 г. с посл. изм. и доп.

Наредба за прием и обучение на докторанти в НБУ - приета от Академичния съвет на НБУ на 15.07.2008 г.

Наредба № 21 от 30.04.2004 г. за прилагане на система за натрупване и трансфер на кредити във висшите училища - издадена от министъра на образованието и науката - обн.ДВ.89/2004г.

Правилник за устройството и дейността на НБУ - приет на Учредителното събрание на Настоятелството на НБУ, проведено на 14.03.1994 г. в гр. София и е изменен и допълнен на заседания на Настоятелството

Наредба за процеса на обучение в НБУ - приета от Академичен съвет на НБУ на 28.10.2008 г., изм. на 16.06.2009 г.