СИЛНИ СТРАНИ
|
СЛАБИ СТРАНИ
| -
Благоприятното географско и транспортно-географско местоположение - фактор за развитието на интеграционни процеси;
-
Плодородните почви и добри климатични условия за развитие на селскостопански производства
-
Предпоставки за развитие на туризъм и за предлагане на туристически продукт;
-
Ниско ниво на замърсяване на въздуха, водите и почвите;
-
Опит в изработване и реализация на програми и проекти;
-
Осъзната е необходимостта от хоризонтално сътрудничество и солидарност при решаване на общи проблеми;
-
Близост до Черноморското крайбрежие.
-
Сравнително добро състояние на образователната инфраструктура по отношение на материално – техническата база;
-
Добре развита социалната инфраструктура;
-
Богато културно наследство;
-
Активна администрация.
| -
Туристическата инфраструктура е недостатъчна;
-
Геокултурният потенциал на територията не е използван адекватно.
-
Няма стратегия, адекватна на демографските изменения и съотношенията в нейната динамика.
-
Липсата на капацитет в част от фирмите за подготовка на проекти и програми, ограничава привличането на инвестиции и високи технологии по линия на европейски и други донорски програми.
-
Недостатъчно утилизиране на културното наследство;
-
Население с нисък образователен ценз;
-
Отрицателен механичен прираст на населението;
-
Недостиг на специалисти в сферата на здравеопазване;
-
Лошо състояние на материалната база в здравеопазването;
-
Липса на пречиствателна станция за отпадни води (ПСОВ);
|
ВЪЗМОЖНОСТИ
|
ЗАПЛАХИ
| -
Обединяването на усилията на общината със съседни общини за подготовка на програми и проекти, увеличава шансовете за финансово подпомагане по национални и европейски програми;
-
Възможностите за развитие на туризъм с комбиниране на туристически пакети със съседни общини;
-
Възможности за производството на екологично чиста селскостопанска продукция и суровини;
-
Използване на Структурните фондове и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони за развитие на територията;
-
Обмен на добри практики, междурегионално и международно партньорство в сферата на бизнеса, културата, образованието и социалната политика;
-
Наличието на ресурси и политическа воля;
-
Развитие и прилагане на ефективна политика за повишаване на образованието на населението;
-
Създаване на условия и възможности за премахване на отрицателния прираст на населението;
-
Анализ на нуждата от откриване на още една детска ясла или дневен център;
-
Иницииране на интервенции за привличане на лекари-специалисти на ротационен принцип;
-
Разработване на проекти за подобряване на материалната база в здравеопазването;
-
Осигуряване на транспорт до образователните институции на децата в ученическа възраст;
-
Разработване на модерни интервенции със спортна насоченост – състезания, турнири и др., които да са атрактивни за младите и децата;
-
Изграждане на ПСОВ.
-
Изграждане на цялостна канализационна система;
-
Модернизиране на енергийната мрежа;
| -
Задълбочаването на световна финансова и икономическа криза значително променя приоритетите на местните и общински власти;
-
Риск от влошаване на бизнес средата в общината.
-
Подценяването на възможностите за междуобщинска интеграция, намалява шансовете за по-ефективно използване на съществуващите фондове;
-
Влошена образователна структура;
-
Недостатъчното предлагане на работни места за млада и висококвалифицирана работна ръка;
| 12. Визия, цели и приоритети за развитие на община Айтос за периода 2014-2020 г.
Визия за развитие
Община Айтос – проспериращ общински център и привлекателно място за живот, инвестиции и бизнес, с висок стандарт на живот, съхранена природна, културна и околна среда.
Визията за развитието на община Айтос отразява желаните промени и желаното състояние за развитието на общината в един дългосрочен период. Тя отразява мнението на местните хора и има мобилизиращ и консенсусен характер, обединяващ териториалната общност.
Визията за развитие на община Айтос ще бъде постигната чрез:
-
Партньорство, публичност и прозрачност при осъществяване на планирането, програмирането, финансирането, наблюдението и оценката;
-
Концентрация на ресурсите за постигане целите на местното развитие;
-
Допълване на финансирането от национални публични източници при съвместно финансиране с други източници;
-
Междуведомствена координация на дейността на компетентните органи в процеса на планирането и програмирането, ресурсно осигуряване, реализацията, наблюдението и оценката;
-
Съгласуваност с другите структуроопределящи политики, инструменти и действия на национално, регионално и локално равнище.
Във връзка с политиката за социално и икономическо развитие на общината, което трябва да се базира на ясни цели и конкретни действия насочени към превръщането и в устойчиво развиваща се общност са определени и приоритетните области за бъдещи интервенции, които са насочени към:
-
Осигуряването на необходимите възможности за привличане на инвестиционни ресурси и тяхната ефективна реализация в рамките на общината,
-
развитие на модерна компактна индустрия и съвременен агробизнес, генериращи продукция с висока добавена стойност,
-
подобряване на качеството на живот,
-
усъвършенстване на съществуващата бизнес инфраструктура и изграждане на нова такава,
-
използване на потенциала на агломерационният ареал за генериране на заетост
-
подобряване на околната среда,
-
подобряване на административния капацитет на общинската администрация.
13. Стратегически цели и приоритети
Общинският план за развитие на община Айтос за периода 2014-2020 г. определя общата рамка и насоките за развитие на общината, съответстващи на целите и приоритетите на по-високите нива и обуславящи постигането на устойчивост в развитието на общинската териториална и социална общност.
Изготвянето и последващата реализация на Общинският план на община Айтос за периода 2014 – 2020 са пряко свързани с:
-
Отчитане на целите и приоритетите на основните планови и стратегически документи на страната за периода 2014-2020 г.;
-
Предвиждане на приоритети и мерки, които да съответстват на политиките на ЕС за социално-икономическо сближаване и на регламентите на Структурните фондове. Това е предпоставка за финансовата осигуреност на предвидените приоритети и мерки по линия на европейските фондове. Прилагане на подход на интеграция и съгласуваност между отделните секторни направления в развитието на общината и нейната територия, което е гаранция за постигане на синергичен ефект и балансираност;
-
Прилагането и изпълнението на залегналите в Общинския план цели и мерки ще гарантира значително увеличаване на равнището на социално-икономическо развитие на общината и доближаване до средните социално-икономически параметри на българските общини.
С оглед оценените нужди и желания на местната общност и в съответствие с наличният потенциал, ресурси и специфични особености и тенденции в развитието на общината, стратегическата рамка на настоящият стратегически документ се фокусира в четири основни тематични области, на чиято основа следва да се реализира дефинираната по-горе Визия за развитие през следващият програмен период:
-
Социално – икономическото развитие и повишаване на конкурентоспособността на местната икономика и общината като цяло;
-
Състоянието на жизнената среда – природа, урбанизирана среда, инфраструктури и разумно използване на териториалните, природни и човешки ресурси;
-
Специфичните характеристики на общината, нейните страни с потенциал за развитие – историческо, културно наследство, образователен център и туристически потенциал;
-
Доброто управление за развитие и пълноценно използване на потенциала и създаването на устойчиви сътрудничества.
Община Айтос
|
Област
Бургас
|
РПР на ЮИР до 2020
|
Национална стратегия за регионално развитие до 2020
|
Национална програма за развитие България 2020
|
Стратегическа цел 1: Развитие на конкурентоспособна и модерна икономика
|
Приоритет 1: Създаване на устойчив икономически растеж
|
Стратегическа цел 1: Икономическо
сближаване на ЮИР на
междурегионално и
вътрешнорегионално
ниво посредством
използване на
собствения потенциал
на района в условията
на щадящо околната
среда развитие
|
Стратегическа цел 1: Икономическо сближаване в европейски, национален и вътрешнорегионален план чрез развитие на собствения потенциал на районите и опазване на околната среда.
|
Цел1.Повишаване на жизнения стандарт чрез конкурентоспособно образование и обучение, създаване на условия за качествена заетост и социално включване и гарантиране на достъпно и качествено здравеопазване
3.Повишаване на конкурентоспособността на икономиката чрез осигуряване на благоприятна бизнес среда, насърчаване на инвестициите, прилагане на иновативни решения и повишаване на ресурсната ефективност
|
Стратегическа цел 2: Подобряване на инфраструктурата на общината и опазване и съхранение на околната среда
|
Приоритет 2: Създаване и развитие на модерна инфраструктура
Специфична цел 4. Изграждане на съвременна транспортно-комуникационна инфраструктура
|
Стратегическа цел 1, Приоритет 3. Развитие
на инфраструктурата за
опазване на околната
среда в Югоизточен
район.
|
Стратегическа цел 1: Икономическо сближаване в европейски, национален и вътрешнорегионален план чрез развитие на собствения потенциал на районите и опазване на околната среда.
|
Цел 2.Изграждане на инфраструктурни мрежи, осигуряващи оптимални условия за развитие на икономиката и качествена и здравословна околна среда за населението.
|
Стратегическа цел 3: Социално развитие и интеграция
|
Приоритет 5. Качествено здравеопазване и развита мрежа от социални услуги
Приоритет 6. Модерно и достъпно образование, развита култура, спорт и туризъм
|
Стратегическа цел 2:
Социално сближаване и
намаляване на
междуобластните
неравенства в ЮИР
чрез инвестиции в
човешките ресурси и
подобряване на
социалната
инфраструктура
|
Стратегическа цел 2: Социално сближаване и намаляване на регионалните диспропорции в социалната сфера чрез създаване на условия за развитие и реализация на човешкия капитал.
|
Цел 1. Повишаване на жизнения стандарт чрез конкурентоспособно
образование и обучение, създаване на условия за качествена заетост и социално включване и гарантиране на достъпно и качествено здравеопазване.
|
Стратегическа цел 4: Повишаване на териториалното сътрудничество и подобряване на административния капацитет
|
Приоритет 8. Институционален капацитет – сред водещите в страната
|
Стратегическа цел 3:
Развитие и
подобряване на
териториалното
сближаване на ЮИР
чрез използване на
различните форми на
териториалното
сътрудничество –
трансгранично,
транснационално и
междурегионално
Стратегическа цел 2, Приоритет 3. Укрепване на административния капацитет на местните и
регионалните власти в Югоизточен район
|
Стратегическа цел 3: Териториално сближаване и развитие на трансграничното, междурегионалното и транснационалното сътрудничество.
|
Цел 1. Повишаване на жизнения
стандарт чрез
конкурентоспособно образование
и обучение, създаване на условия
за качествена заетост и социално
включване и гарантиране на
достъпно и качествено
здравеопазване.
|
Стратегическа цел 1: Развитие на конкурентоспособна и модерна икономика
Приоритет 1.1: Развитие на икономиката чрез използване на местния потенциал
Мярка1.1.1.: Подкрепа за развитието на частния сектор
Мярка1.1.2.: Подпомагане предоставянето на бизнес услуги, свързани със стартиране на нов бизнес и/или създаването на нови работни места
Приоритет 1.2: Развитие на модерно земеделие
Мярка 1.2.1.:Развитие на растениевъдството
Мярка 1.2.2.: Развитие на животновъдството
Приоритет 1.3. : Развитие на туризма
Мярка 1.3.1.: Развитие на туризма
Мярка 1.3.2.: Развитие на маркетингова политика за популяризиране на Айтос като туристическа дестинация
Приоритет 1.4.: Насърчаване и подпомагане на инвестиционната активност
Мярка 1.4.1.: Развитие на зоните за локализация на бизнеса
Мярка 1.4.2.: Активно участие на общинската администрация като партньор на бизнеса
Мярка 1.4.3.: Приличане на инвестиции чрез установяване на трайни бизнес партньорства за развитие на ПЧП
Стратегическа цел 2: Подобряване на инфраструктурата на общината и опазване и съхранение на околната среда
Приоритет 2.1: Подобряване на инфраструктурата
Мярка 2.1.1: Модернизация и разширяване на местната транспортна инфраструктура - пътна мрежа, публичен транспорт
Мярка 2.1.2: Подобряване на водоснабдяването, канализацията и пречистването на отпадните води
Мярка 2.1.3.: Подобряване на електроснабдяването
Мярка 2.1.4.: Подобряване на състоянието и МТБ на образователната инфраструктура
Мярка 2.1.5.: Подобряване на състоянието и МТБ на здравната инфраструктура
Мярка 2.1.6.: Подобряване на състоянието и МТБ на социалната инфраструктура
Мярка 2.1.7: Подобряване на състоянието и МТБ на културната инфраструктура в общината
Мярка 2.1.8.: Опазване и адаптиране на недвижимите културни ценности
Мярка 2.1.9.: Подобряване на състоянието и МТБ на административни сгради
Приоритет 2.2.: Опазване и съхранение на околната среда
Мярка 2.2.1.: Опазване чистотата на атмосферния въздух
Мярка 2.2.2.: Целесъобразно управление и ползване на водните ресурси и опазване на чистотата им
Мярка 2.2.3.: Подобряване управлението на отпадъците
Мярка 2.2.4.: Развитие на зелената система в общината
Мярка 2.2.5.: Опазване на биоразнообразието
Мярка 2.2.6.: Подобряване на енергийната ефективност и разширяване използването на ВЕИ
Стратегическа цел 3: Социално развитие и интеграция
Приоритет 3.1.: Подобряване качеството на здравните услуги и достъпа до тях
Мярка 3.1.1.: Подобряване на достъпа до първична и специализирана медицинска помощ и програми за здравна профилактика
Мярка 3.1.2.: Повишаване на здравната култура и подобряване на достъпа до дентално медицински услуги
Приоритет 3.2.: Подобряване качеството и достъпа до образованието. Създаване на благоприятна среда за реализация на младото поколение
Мярка 3.2.1.: Информационно обезпечаване на учебните заведения
Мярка 3.2.2.: Подкрепа и разширяване на извънкласни и извънучилищни форми на заниманията на деца и младежи
Мярка 3.2.3.: Обучения и ориентация на младото поколение към професии от местно значение и професии с трудова реализация
Мярка 3.2.4.: Допълнителна квалификация на преподавателите за подобряване на учебния процес
Мярка 3.2.5.: Развитие на спорта
Приоритет 3.3.: Подобряване качеството на социалните услуги и интегриране на групи в социална изолация
Мярка 3.3.1.: Поддържане на качеството и създаване на нови социални услуги в общината
Мярка 3.3.2.: Обучение и квалификация на възрастни, на трайно безработни и на други лица от групите в неравностойно положение на пазара на труда
Мярка 3.3.3.: Превенция на младежката и дългосрочната безработица
Приоритет 3.4.: Повишаване на културния статус на населението
Мярка 3.4.1.: Подпомагане организирането на нови културните събития и фестивали в общината
Мярка 3.4.2.: Подпомагане и стимулиране развитието на културните институции в общината
Стратегическа цел 4: Повишаване на териториалното сътрудничество и подобряване на административния капацитет
Приоритет 4.1.: Подобряване качеството на услугите, предоставяни от общината и подобряване на капацитета й
Мярка 4.1.1.: Усъвършенстване организацията на управление и работа в общинската администрация
Мярка 4.1.2.: Повишаване квалификацията и уменията на общинската администрация
Приоритет 4.2. Стимулиране на местните партньорства и международно сътрудничество
Мярка 4.2.1.: Създаване и утвърждаване на трайни връзки със съседните общини за съвместна работа и участие в проекти
Мярка 4.2.2.: Развитие на международно сътрудничество
14. Индикативна финансова таблица, обобщаваща необходимите ресурси за реализация на общинския план за развитие на община Айтос 2014-2020 г.
Индикативната финансова таблица представлява общата финансова рамка на развитието в община Айтос през следващите седем години. Таблицата изразява ориентировъчните ресурси за реализация на най-значимите общински проекти. Прогнозираният общ финансов ресурс е разпределен между отделните приоритетни области от стратегията на ОПР. Средствата по всеки приоритет да бъдат осигурени чрез съчетаване на различни финансови източници. Адекватното планиране на финансовата таблица е предпоставка за успешно и ефикасно управление на финансовите ресурси на общината. За тази цел бъдещите финансови средства са реалистично предвидени на основата на финансовия разчет на ОСР на Айтос за 2014-2020 и потенциала на община Айтос да привлича и управлява средства от Оперативните програми.
Дейност
|
Срок на изпълнение
|
Стойност
/хил.лв./
|
Източник
на средства
|
Средства от общински бюджет
|
Средства от държавен бюджет
|
Фондове на ЕС, друга чуждестранна помощ
|
Частни източници
|
СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 1: Развитие на конкурентоспособна и модерна икономика
|
2014 - 2020
|
11500
|
586.2
|
1579.5
|
9194.4
|
139.9
|
Приоритет 1.1: Развитие на икономиката чрез използване на местния потенциал
|
2014 - 2020
|
150
|
7.5
|
|
120
|
22.5
|
Приоритет 1.2: Развитие на модерно земеделие
|
2014 - 2020
|
708
|
35.4
|
|
566.4
|
106.2
|
Приоритет 1.3. : Развитие на туризма
|
2014 - 2020
|
10530
|
526.5
|
1579.5
|
8424
|
|
Приоритет 1.4.: Насърчаване и подпомагане на инвестиционната активност
|
2014 - 2020
|
112
|
16.8
|
|
84
|
11.2
|
Стратегическа цел 2: Подобряване на инфраструктурата на общината и опазване и съхранение на околната среда
|
2014 - 2020
|
56234
|
2811.7
|
5623.4
|
47798.9
|
0
|
Приоритет 2.1: Подобряване на инфраструктурата
|
2014 - 2020
|
52800
|
2640
|
5280
|
44880
|
|
Приоритет 2.2.: Опазване и съхранение на околната среда
|
2014 - 2020
|
3434
|
171.7
|
343.4
|
2918.9
|
|
Стратегическа цел 3: Социално развитие и интеграция
|
2014 - 2020
|
6946
|
353.3
|
688.6
|
5556.8
|
347.3
|
Приоритет 3.1.: Подобряване качеството на здравните услуги и достъпа до тях
|
2014 - 2020
|
24
|
1.2
|
2.4
|
19.2
|
1.2
|
Приоритет 3.2.: Подобряване качеството и достъпа до образованието. Създаване на благоприятна среда за реализация на младото поколение
|
2014 - 2020
|
6412
|
320.6
|
641.2
|
5129.6
|
320.6
|
Приоритет 3.3.: Подобряване качеството на социалните услуги и интегриране на групи в социална изолация
|
2014 - 2020
|
390
|
19.5
|
39
|
312
|
19.5
|
Приоритет 3.4.: Повишаване на културния статус на населението
|
2014 - 2020
|
120
|
12
|
6
|
96
|
6
|
Стратегическа цел 4: Повишаване на териториалното сътрудничество и подобряване на административния капацитет
|
2014 - 2020
|
772
|
38.6
|
77.2
|
656.2
|
0
|
Приоритет 4.1.: Подобряване качеството на услугите, предоставяни от общината и подобряване на капацитета й
|
2014 - 2020
|
222
|
11.1
|
22.2
|
188.7
|
|
Приоритет 4.2. Стимулиране на местните партньорства и международно сътрудничество
|
2014 - 2020
|
550
|
27.5
|
55
|
467.5
|
|
ОБЩО:
|
2014 - 2020
|
75452
|
3789.8
|
7968.7
|
63206.3
|
487.2
|
15. Индикатори за наблюдение и оценка на общинския план за развитие.
Стратегическа цел 1: Развитие на конкурентоспособна и модерна икономика
Приоритет 1.1: Развитие на икономиката чрез използване на местния потенциал
-
Брой проведени срещи с бизнеса за информиране относно общински проекти;
-
Брой организирани форуми за развитието на местния бизнес с акценти върху иновациите.
Приоритет 1.2: Развитие на модерно земеделие
-
Повишен годишен добив от зърнени, технически и фуражни култури в %;
-
Повишен брой отглеждани животни в %;
Приоритет 1.3. : Развитие на туризма
-
Брой участия в туристически борси;
-
Брой проведени рекламни кампании за популяризиране на възможностите за туризъм в общината.
Приоритет 1.4.: Насърчаване и подпомагане на инвестиционната активност
-
Брой организирани и брой участия в бизнес-форуми, семинари, срещи за създаване на партньорства с бизнеса в страната и чужди бизнес партньори;
-
Брой проекти, осъществени с ПЧП в общината.
Стратегическа цел 2: Подобряване на инфраструктурата на общината и опазване и съхранение на околната среда
Приоритет 2.1: Подобряване на инфраструктурата
-
Км. ремонтирана/рехабилитирана общинската пътна мрежа и градската улична мрежа;
-
Км. рехабилитирана съществуваща ВиК мрежа;
-
Км. изградена канализационна мрежа.
-
Брой училища и детски градини, с извършен текущ ремонт на сградния фонд, и/или подновено обзавеждане и оборудване;
-
Брой здравни заведения с ремонт на сградния фонд и/или подновено обзавеждането и оборудването;
-
Брой социални заведения с осъществен ремонт и/или подобрена МТБ;
-
Брой реставрирани/адаптирани недвижими културни ценности на територията на общината;
Приоритет 2.2.: Опазване и съхранение на околната среда
-
Кв.м. нови затревените площи в общината;
-
Брой проведени информационни и образователни кампании;
-
Брой топлинно санирани обществени сгради;
-
Брой училища, детски заведения, сгради на общината и др. с внедрени модели за ползване на алтернативни източници на енергия.
Стратегическа цел 3: Социално развитие и интеграция
Приоритет 3.1.: Подобряване качеството на здравните услуги и достъпа до тях
-
Брой социално слаби български граждани, обслужени от безплатни профилактични прегледи;
-
Брой проведени информационни здравни кампании;
-
Брой социално слаби български граждани, обслужени от безплатни дентални профилактични прегледи.
Приоритет 3.2.: Подобряване качеството и достъпа до образованието. Създаване на благоприятна среда за реализация на младото поколение
-
Брой закупени компютърни конфигурации;
-
Брой ученици, включени в провеждането на професионално насочване на всеки ученик;
-
Брой преподаватели, взели участие в обучения и допълнителна квалификация
Приоритет 3.3.: Подобряване качеството на социалните услуги и интегриране на групи в социална изолация
-
Брой разкрити нови социални услуги;
-
Брой безработни граждани, взели участие в обучения за придобиване на професионална квалификация и преквалификация, съобразено с нуждите на пазара на труда;
-
Брой подпомогнати лица от групите в неравностойно положение за постигане на лична реализация.
-
Насърчаване на предприемачеството, стартиране и управление на собствен бизнес.
Приоритет 3.4.: Повишаване на културния статус на населението
-
Брой проведени фестивали/културни събития;
-
Брой новосъздадени фестивали и културни събития;
-
Брой съвместни проекти на културни институции на територията на общината;
Стратегическа цел 4: Повишаване на териториалното сътрудничество и подобряване на административния капацитет
Приоритет 4.1.: Подобряване качеството на услугите, предоставяни от общината и подобряване на капацитета й
-
Брой служителите на общинска администрация, участвали в обучения за повишаване на капацитета и работната култура;
Приоритет 4.2.: Стимулиране на местните партньорства и международно сътрудничество
-
Брой проведени срещи и форуми със съседни общини за създаване на връзки;
-
Брой осъществени съвместни проекти със съседни общини;
-
Брой международни проекти за обмяна на опит и добри практики, в които участва общината.
НЕОБХОДИМИ ДЕЙСТВИЯ ПО НАБЛЮДЕНИЕТО, ОЦЕНКАТА И АКТУАЛИЗАЦИЯТА НА ПЛАНА
Организацията и методът за изпълнение на Общинския план за развитие обхващат системите за управление и контрол, наблюдение и оценка, осигуряване на информация и публичност и прилагането на принципа за партньорство на всички етапи на изпълнение.
В процеса на реализация на плана ще се спазват и принципите на отговорно и добро управление, ефективен финансов контрол, разделение на правомощията при осъществяване на управленските функции, предотвратяване и корекция на нередностите при изпълнението на конкретните дейности.
-
Системи за управление и контрол.
Орган за управление на Общинския план за развитие е Кметът на общината. От формулираните цели произлиза сложен комплекс от интервенции, надхвърлящи досегашните задължения и капацитет на общинската администрация.
Публичността на общинския план за развитие не трябва да бъде формална. Активното привличане на бизнеса, неправителствения сектор и социалните партньори е необходимо условие за реализация на предприетите мерки и проекти. Наличието или липсата на идеи, компетенции, мотивация и финансов ресурс се съдържа в местната власт. Освен това е необходимо да се предприемат мерки за повишаване на общия капацитет на общинската администрация, както и на партньорите на общинското развитие.
Изпълнението на общинския план ще се реализира чрез два взаимосвързани подхода. Първият основен подход е чрез включване на мерки и интервенции в проекти за кандидатстване по Оперативните програми през 2014-2020 г.
Вторият основен източник е чрез мотивиране действията на местната власт в партньорство с частния бизнес и неправителствения сектор да реализира друга част от мерките и проектите със собствени средства.
Прилагането на принципа на публично-частно партньорство е основата за постигането на резултати по реализацията на плана чрез двата източника.
Органът за управление /Кметът на общината/ е отговорен за:
-
Организацията и координацията на системата за събиране на статистическа и финансова информация за изпълнението на плана;
-
Организацията и контролната дейност по изпълнението на Програмата за реализация на Общинския план за развитие;
-
Изготвянето и представянето на годишни доклади и заключителен доклад за изпълнението на Програмата за реализация на Общинския план за развитие за одобряване от Общински съвет;
-
Организирането на междинна и заключителна оценка на постигнатия напредък при изпълнението на целите и приоритетите;
-
Ефективното финансово управление и контрол;
-
Координацията и съответствието със секторни политики на местно, областно/регионално и национално ниво;
-
Спазването на съответното законодателство, нормативната уредба и методическите указания на компетентните органи;
-
Осигуряването на публичност и прозрачност на Общинския план за развитие както и на действията по реализацията му.
В своята дейност Кметът ще бъде подпомаган от цялата общинска администрация. Специализираните звена на общинската администрация са отговорни за оперативното управление на плана - административно и финансово управление, финансов контрол и вътрешен одит.
-
Мерки за консултиране на партньорите.
Процесът на консултации включва участие на партньорите при разработването на Общинския план за развитие, неговото управление, актуализация, наблюдението и оценката на постигнатите резултати.
Консултациите имат за цел координация и мобилизация на всички ресурси на общината за изпълнение на плана, както и разширен обмен на мнения и идеи за успешно прилагане на политиката за местно интегрирано развитие между всички основни участници – местни власти, социални партньори, неправителствени организации, частен бизнес, областен управител и областна администрация. Обобщените резултати от процеса на консултации водят до последваща актуализация на плана съобразно настъпилите промени, тенденциите и перспективите за развитието на общината.
Формите на консултиране и взаимодействие включват създаването на специализирани работни групи, експертни консултации по ключови проблеми, съвместни комисии за мониторинг по отделните мерки, обществени форуми и дискусии, гарантиращи прилагането на принципа на партньорството.
-
Мониторинг - наблюдение, оценка и актуализация на плана.
Мониторингът е систематично събиране, анализ и използване на информация, необходима за управлението и вземането на решения в процеса на работа по изпълнение на Общинския план за развитие. По този начин може да се сравни реалният напредък по изпълнението на плана с предварително планираните дейности. Мониторингът е част от регулярното управление на прилагането на плана и изпълнява основна функция: обратна връзка по предотвратяване на рисковете пред изпълнението на предвидените дейности и в резултат на това, на стратегическата цел и приоритетите.
Ако трябва да се направи ясно разграничаване между мониторинг и оценка, може да се каже, че "оценката започва там, където свършва мониторингът". Оценката се фокусира върху ефектите, постиженията и изпълнението, докато мониторингът е насочен главно към ресурсите, трябва да се схваща по-скоро като текуща, постоянна дейност, докато оценяването е не постоянна дейност. Мониторингът преди всичко дава информация, докато оценката "преценява" тази информация.
Наблюдението и контролът за ефективното и ефикасното изпълнение на Общинския план за развитие се извършват от Специализирана група за наблюдение, назначена със заповед на Кмета. Функциите по наблюдението обхващат:
-
Разглеждане и утвърждаване индикаторите за наблюдение на изпълнението на плана;
-
Периодичен преглед на постигнатия напредък по отношение на целите;
-
Анализиране резултатите от изпълнението на приоритетите, целите, мерките и степента на постигане на интервенциите;
-
Разглеждане резултатите от междинната оценка, ако такава е възложена;
-
Ежегодно подготвя доклад за изпълнението на плана, който Кметът внася в Общинския съвет;
-
Разглеждане предложения за преразпределение на средствата по приоритетите, целите и мерките;
-
Предложения за промени, свързани с постигането на целите плана или подобряване на управлението му.
Общинският съвет разглежда и одобрява годишните доклади и заключителния доклад за изпълнение на плана.
Докладите съдържат информация за:
-
промените в социално-икономическите условия и секторните политики за развитие на местно, регионално и национално ниво;
-
постигнатия напредък по изпълнението на приоритетите, мерките и индивидуалните проекти и схеми за подпомагане;
-
финансовото изпълнение на проектите;
-
действията, предприети с цел осигуряване на качество и ефективност при изпълнение на плана включващи:
-
мерките за наблюдение, оценка и контрол, както и създадените механизми за събиране на данни;
-
преглед на всички значителни проблеми, възникнали в процеса на изпълнение, както и мерките за преодоляване на тези проблеми;
-
мерките за осигуряване на публичност
-
мерките за постигане на необходимото съответствие със секторните политики и програми.
Наблюдението и оценката следва да проследяват не само използването на финансовия и ресурсен потенциал, но активно да отчитат и физическия прогрес върху територията на общината - настъпващи промени в състоянието на средата в резултат от предприети интервенции. Това изисква набор от специфични индикатори и възможност за алтернативност и адаптивност при оценяване изпълнението на плана.
Етапите за оценяване на изпълнението на плана включват извършване на междинна /през 2017 г. и последваща/заключителна /до средата на 2022 г./ оценка, както и оценки по отделни теми или проекти.
Настоящият план е отворена система. Веднъж приет, той би трябвало да остане относително "твърд" в стратегическата си насоченост и цели, но отворен и гъвкав - по отношение на мерките и интервенциите.
При актуализацията на Общинския план трябва да се взимат под внимание:
-
Промените в националната законодателна рамка;
-
Постигане на по-добро съответствие с ориентацията на инструментите от кохезионната политика на ЕС;
-
Отчитане на Националната стратегическа референтна рамка по отношение на регионалното развитие;
-
Подобряване на връзките с оперативните програми;
-
Актуализация на Областна стратегия за развитие.
Необходимо е да се отчитат и промените на местно ниво като:
-
Общите условия за изпълнение на ОПР и в частност промените в социално-икономическите условия в община Айтос, област Бургас и ЮИР;
-
Постигнатия напредък по изпълнението на целите и приоритетите на ОПР въз основа на индикаторите за наблюдение;
-
Предприетите от органите на местната власт и местното самоуправление действия с цел осигуряване на ефективност при изпълнението на ОПР включващи: утвърдените механизми за наблюдение и контрол; идентифицирани проблеми, възникнали в процеса на прилагане на ОПР и предприети мерки за тяхното преодоляване; осигуряването на информация и публичност при изпълнението на ОПР; постигнато ниво на съответствие на ОПР със секторните политики, планове и програми на територията на общината; прилагането на принципа на партньорството и др.
Сподели с приятели: |