SWOT анализ на община Айтос

12. Визия, цели и приоритети за развитие на община Айтос за периода 2014-2020 г.

Визията за развитие на община Айтос ще бъде постигната чрез:

• 
  Партньорство, публичност и прозрачност при осъществяване на планирането, програмирането, финансирането, наблюдението и оценката;
  
• 
  Концентрация на ресурсите за постигане целите на местното развитие;
  
• 
  Допълване на финансирането от национални публични източници при съвместно финансиране с други източници;
  
• 
  Междуведомствена координация на дейността на компетентните органи в процеса на планирането и програмирането, ресурсно осигуряване, реализацията, наблюдението и оценката;
  
• 
  Съгласуваност с другите структуроопределящи политики, инструменти и действия на национално, регионално и локално равнище.
  

• 
  Осигуряването на необходимите възможности за привличане на инвестиционни ресурси и тяхната ефективна реализация в рамките на общината,
  
• 
  развитие на модерна компактна индустрия и съвременен агробизнес, генериращи продукция с висока добавена стойност,
  
• 
  подобряване на качеството на живот,
  
• 
  усъвършенстване на съществуващата бизнес инфраструктура и изграждане на нова такава,
  
• 
  използване на потенциала на агломерационният ареал за генериране на заетост
  
• 
  подобряване на околната среда,
  
• 
  подобряване на административния капацитет на общинската администрация.
  

Общинският план за развитие на община Айтос за периода 2014-2020 г. определя общата рамка и насоките за развитие на общината, съответстващи на целите и приоритетите на по-високите нива и обуславящи постигането на устойчивост в развитието на общинската териториална и социална общност.

Изготвянето и последващата реализация на Общинският план на община Айтос за периода 2014 – 2020 са пряко свързани с:

• 
  Отчитане на целите и приоритетите на основните планови и стратегически документи на страната за периода 2014-2020 г.;
  
• 
  Предвиждане на приоритети и мерки, които да съответстват на политиките на ЕС за социално-икономическо сближаване и на регламентите на Структурните фондове. Това е предпоставка за финансовата осигуреност на предвидените приоритети и мерки по линия на европейските фондове. Прилагане на подход на интеграция и съгласуваност между отделните секторни направления в развитието на общината и нейната територия, което е гаранция за постигане на синергичен ефект и балансираност;
  
• 
  Прилагането и изпълнението на залегналите в Общинския план цели и мерки ще гарантира значително увеличаване на равнището на социално-икономическо развитие на общината и доближаване до средните социално-икономически параметри на българските общини.
  

• 
  Социално – икономическото развитие и повишаване на конкурентоспособността на местната икономика и общината като цяло;
  
• 
  Състоянието на жизнената среда – природа, урбанизирана среда, инфраструктури и разумно използване на териториалните, природни и човешки ресурси;
  
• 
  Специфичните характеристики на общината, нейните страни с потенциал за развитие – историческо, културно наследство, образователен център и туристически потенциал;
  
• 
  Доброто управление за развитие и пълноценно използване на потенциала и създаването на устойчиви сътрудничества.
  

Индикативната финансова таблица представлява общата финансова рамка на развитието в община Айтос през следващите седем години. Таблицата изразява ориентировъчните ресурси за реализация на най-значимите общински проекти. Прогнозираният общ финансов ресурс е разпределен между отделните приоритетни области от стратегията на ОПР. Средствата по всеки приоритет да бъдат осигурени чрез съчетаване на различни финансови източници. Адекватното планиране на финансовата таблица е предпоставка за успешно и ефикасно управление на финансовите ресурси на общината. За тази цел бъдещите финансови средства са реалистично предвидени на основата на финансовия разчет на ОСР на Айтос за 2014-2020 и потенциала на община Айтос да привлича и управлява средства от Оперативните програми.

• 
  Брой проведени срещи с бизнеса за информиране относно общински проекти;
  
• 
  Брой организирани форуми за развитието на местния бизнес с акценти върху иновациите.
  

• 
  Повишен годишен добив от зърнени, технически и фуражни култури в %;
  
• 
  Повишен брой отглеждани животни в %;
  

• 
  Брой участия в туристически борси;
  

• 
  Брой проведени рекламни кампании за популяризиране на възможностите за туризъм в общината.
  

• 
  Брой организирани и брой участия в бизнес-форуми, семинари, срещи за създаване на партньорства с бизнеса в страната и чужди бизнес партньори;
  
• 
  Брой проекти, осъществени с ПЧП в общината.
  

• 
  Км. ремонтирана/рехабилитирана общинската пътна мрежа и градската улична мрежа;
  

• 
  Км. рехабилитирана съществуваща ВиК мрежа;
  
• 
  Км. изградена канализационна мрежа.
  

• 
  Брой училища и детски градини, с извършен текущ ремонт на сградния фонд, и/или подновено обзавеждане и оборудване;
  

• 
  Брой здравни заведения с ремонт на сградния фонд и/или подновено обзавеждането и оборудването;
  

• 
  Брой социални заведения с осъществен ремонт и/или подобрена МТБ;
  

• 
  Брой реставрирани/адаптирани недвижими културни ценности на територията на общината;
  

• 
  Кв.м. нови затревените площи в общината;
  

• 
  Брой проведени информационни и образователни кампании;
  

• 
  Брой топлинно санирани обществени сгради;
  
• 
  Брой училища, детски заведения, сгради на общината и др. с внедрени модели за ползване на алтернативни източници на енергия.
  

• 
  Брой социално слаби български граждани, обслужени от безплатни профилактични прегледи;
  

• 
  Брой проведени информационни здравни кампании;
  
• 
  Брой социално слаби български граждани, обслужени от безплатни дентални профилактични прегледи.
  

• 
  Брой закупени компютърни конфигурации;
  

• 
  Брой ученици, включени в провеждането на професионално насочване на всеки ученик;
  
• 
  Брой преподаватели, взели участие в обучения и допълнителна квалификация
  

• 
  Брой училища с подобрени бази за спорт;
  
• 
  Брой изградени спортни площадки в общината;
  
• 
  Брой деца взели участие в спортни прояви;
  

• 
  Брой разкрити нови социални услуги;
  

• 
  Брой безработни граждани, взели участие в обучения за придобиване на професионална квалификация и преквалификация, съобразено с нуждите на пазара на труда;
  
• 
  Брой подпомогнати лица от групите в неравностойно положение за постигане на лична реализация.
  

• 
  Насърчаване на предприемачеството, стартиране и управление на собствен бизнес.
  

• 
  Брой проведени фестивали/културни събития;
  

• 
  Брой новосъздадени фестивали и културни събития;
  

• 
  Брой съвместни проекти на културни институции на територията на общината;
  

• 
  Брой служителите на общинска администрация, участвали в обучения за повишаване на капацитета и работната култура;
  

• 
  Брой проведени срещи и форуми със съседни общини за създаване на връзки;
  
• 
  Брой осъществени съвместни проекти със съседни общини;
  
• 
  Брой международни проекти за обмяна на опит и добри практики, в които участва общината.
  

Организацията и методът за изпълнение на Общинския план за развитие обхващат системите за управление и контрол, наблюдение и оценка, осигуряване на информация и публичност и прилагането на принципа за партньорство на всички етапи на изпълнение.

В процеса на реализация на плана ще се спазват и принципите на отговорно и добро управление, ефективен финансов контрол, разделение на правомощията при осъществяване на управленските функции, предотвратяване и корекция на нередностите при изпълнението на конкретните дейности.

1. 
   Системи за управление и контрол.
   

Публичността на общинския план за развитие не трябва да бъде формална. Активното привличане на бизнеса, неправителствения сектор и социалните партньори е необходимо условие за реализация на предприетите мерки и проекти. Наличието или липсата на идеи, компетенции, мотивация и финансов ресурс се съдържа в местната власт. Освен това е необходимо да се предприемат мерки за повишаване на общия капацитет на общинската администрация, както и на партньорите на общинското развитие.

Изпълнението на общинския план ще се реализира чрез два взаимосвързани подхода. Първият основен подход е чрез включване на мерки и интервенции в проекти за кандидатстване по Оперативните програми през 2014-2020 г.

Вторият основен източник е чрез мотивиране действията на местната власт в партньорство с частния бизнес и неправителствения сектор да реализира друга част от мерките и проектите със собствени средства.

Прилагането на принципа на публично-частно партньорство е основата за постигането на резултати по реализацията на плана чрез двата източника.
Органът за управление /Кметът на общината/ е отговорен за:

• 
  Организацията и координацията на системата за събиране на статистическа и финансова информация за изпълнението на плана;
  
• 
  Организацията и контролната дейност по изпълнението на Програмата за реализация на Общинския план за развитие;
  
• 
  Изготвянето и представянето на годишни доклади и заключителен доклад за изпълнението на Програмата за реализация на Общинския план за развитие за одобряване от Общински съвет;
  
• 
  Организирането на междинна и заключителна оценка на постигнатия напредък при изпълнението на целите и приоритетите;
  
• 
  Ефективното финансово управление и контрол;
  
• 
  Координацията и съответствието със секторни политики на местно, областно/регионално и национално ниво;
  
• 
  Спазването на съответното законодателство, нормативната уредба и методическите указания на компетентните органи;
  
• 
  Осигуряването на публичност и прозрачност на Общинския план за развитие както и на действията по реализацията му.
  

В своята дейност Кметът ще бъде подпомаган от цялата общинска администрация. Специализираните звена на общинската администрация са отговорни за оперативното управление на плана - административно и финансово управление, финансов контрол и вътрешен одит.

2. 
   Мерки за консултиране на партньорите.
   

Консултациите имат за цел координация и мобилизация на всички ресурси на общината за изпълнение на плана, както и разширен обмен на мнения и идеи за успешно прилагане на политиката за местно интегрирано развитие между всички основни участници – местни власти, социални партньори, неправителствени организации, частен бизнес, областен управител и областна администрация. Обобщените резултати от процеса на консултации водят до последваща актуализация на плана съобразно настъпилите промени, тенденциите и перспективите за развитието на общината.

Формите на консултиране и взаимодействие включват създаването на специализирани работни групи, експертни консултации по ключови проблеми, съвместни комисии за мониторинг по отделните мерки, обществени форуми и дискусии, гарантиращи прилагането на принципа на партньорството.

3. 
   Мониторинг - наблюдение, оценка и актуализация на плана.
   

Ако трябва да се направи ясно разграничаване между мониторинг и оценка, може да се каже, че "оценката започва там, където свършва мониторингът". Оценката се фокусира върху ефектите, постиженията и изпълнението, докато мониторингът е насочен главно към ресурсите, трябва да се схваща по-скоро като текуща, постоянна дейност, докато оценяването е не постоянна дейност. Мониторингът преди всичко дава информация, докато оценката "преценява" тази информация.

• 
  Разглеждане и утвърждаване индикаторите за наблюдение на изпълнението на плана;
  
• 
  Периодичен преглед на постигнатия напредък по отношение на целите;
  
• 
  Анализиране резултатите от изпълнението на приоритетите, целите, мерките и степента на постигане на интервенциите;
  
• 
  Разглеждане резултатите от междинната оценка, ако такава е възложена;
  
• 
  Ежегодно подготвя доклад за изпълнението на плана, който Кметът внася в Общинския съвет;
  
• 
  Разглеждане предложения за преразпределение на средствата по приоритетите, целите и мерките;
  
• 
  Предложения за промени, свързани с постигането на целите плана или подобряване на управлението му.
  

Докладите съдържат информация за:

• 
  промените в социално-икономическите условия и секторните политики за развитие на местно, регионално и национално ниво;
  
• 
  постигнатия напредък по изпълнението на приоритетите, мерките и индивидуалните проекти и схеми за подпомагане;
  
• 
  финансовото изпълнение на проектите;
  
• 
  действията, предприети с цел осигуряване на качество и ефективност при изпълнение на плана включващи:
  

• 
  мерките за наблюдение, оценка и контрол, както и създадените механизми за събиране на данни;
  
• 
  преглед на всички значителни проблеми, възникнали в процеса на изпълнение, както и мерките за преодоляване на тези проблеми;
  
• 
  мерките за осигуряване на публичност
  
• 
  мерките за постигане на необходимото съответствие със секторните политики и програми.
  

Етапите за оценяване на изпълнението на плана включват извършване на междинна /през 2017 г. и последваща/заключителна /до средата на 2022 г./ оценка, както и оценки по отделни теми или проекти.

Настоящият план е отворена система. Веднъж приет, той би трябвало да остане относително "твърд" в стратегическата си насоченост и цели, но отворен и гъвкав - по отношение на мерките и интервенциите.

При актуализацията на Общинския план трябва да се взимат под внимание:

• 
  Промените в националната законодателна рамка;
  
• 
  Постигане на по-добро съответствие с ориентацията на инструментите от кохезионната политика на ЕС;
  
• 
  Отчитане на Националната стратегическа референтна рамка по отношение на регионалното развитие;
  
• 
  Подобряване на връзките с оперативните програми;
  
• 
  Актуализация на Областна стратегия за развитие.
  

• 
  Общите условия за изпълнение на ОПР и в частност промените в социално-икономическите условия в община Айтос, област Бургас и ЮИР;
  
• 
  Постигнатия напредък по изпълнението на целите и приоритетите на ОПР въз основа на индикаторите за наблюдение;
  
• 
  Предприетите от органите на местната власт и местното самоуправление действия с цел осигуряване на ефективност при изпълнението на ОПР включващи: утвърдените механизми за наблюдение и контрол; идентифицирани проблеми, възникнали в процеса на прилагане на ОПР и предприети мерки за тяхното преодоляване; осигуряването на информация и публичност при изпълнението на ОПР; постигнато ниво на съответствие на ОПР със секторните политики, планове и програми на територията на общината; прилагането на принципа на партньорството и др.