ФИНАНСОВО – СТОПАНСКИ ДЕЙНОСТИ И БЮДЖЕТ

През 2008 година, считано от 01.01.2008 г. с промяната на Закона за местните данъци и такси се даде възможност Общински съвет Стара Загора да определи размера на местните данъци в рамките на фиксираните в закона граници. В тази връзка се прие Наредба за определянето и администрирането на местните данъци на територията на Община Стара Загора. За всички местни данъци бяха предложени и приети минималните им размери записани в ЗМДТ. Изпълнението на местните приходи в частта местни данъци общо е в размер на 10 260 412 лв., при план 10 305 000 лв. или в относителен дял - 99,6%. При изпълнението на местните данъци се отчита неизпълнение Данъка при придобиване на имущество по дарение или възмезден начин в размер на 882 759 лв. и на Патентния данък в размер на 66 867 лв. Това неизпълнение се дължи преди всичко на влошената икономическа обстановка в световен мащаб и занижения обем сделки с недвижими имоти.

В собствените приходи отчитаме преизпълнение и на приходите и доходи от собственост, общински такси и други неданъчни приходи. През 2008г. отчитаме неизпълнение на приходи от глоби и санкции в размер на 44 835лв., тъй като изпълнението им зависи от общият размер на връчените наказателни постановления и приходите от продажба на общинско имущество – в размер на 7 157 973лв., като това е свързано с обстоятелството, че през настоящата година не се извърши продажба на общинско имущество.

С цел по-добро и ефективно управление и разпореждане с имоти общинска собственост през 2008 г. стартира процеса на изпълнение на основна цел в т.ІІ.”Общинска собственост” от Мандатна програма за развитие на Община Стара Загора – 2008-2011 г., а именно разработване на стратегия за управление и разпореждане с общинско имущество в срок до 2009 г.

Отчетените разходи по бюджета на общината за 2008 година възлизат на 86 865 хиляди лева при изпълнение за 2007 година от 78 716 хиляди лева или ръст от 10.35 на сто. Най-висок относителен дял в разпределението им по функции заемат разходите за образование – 34.95 на сто. През 2008 година техният размер е 30 358 хиляди лева като е осигурено финансирането на учебния и възпитателен процес в училищата, детските градини,

ученическите лагери и извънкласни форми на обучение и подобряване на материално-техническата база в училища, детски градини и обслужващи звена. Разходите за жилищно строителство, благоустройство, комунално стопанство и опазване на околната среда възлизат на 13 039 хиляди лева /15.01 на сто/ , за икономически дейности и услуги – 11 393 хиляди лева /13.12 на сто/, за здравеопазване – 9 304 хиляди лева /10.71 на сто/, за социално осигуряване подпомагане и грижи – 8 369 хиляди лева /9.63 на сто /, за почивно дело, култура, спорт – 7 377 хиляди лева /8.49 на сто/, за изпълнителни и законодателни органи – 5 788 хиляди лева /6.66 на сто/, за отбрана и сигурност – 648 хиляди лева /0.75 на сто/ и за разходи некласифицирани в другите функции 589 хиляди лева /0.68 на сто/. Със средства от общинския бюджет са обезпечени както законовите отговорности на общината, така и определените приоритети от управлението на общината. През 2008 година чрез провежданата разходна политика на общината ние сме търсили оптимално разпределение на средствата съобразно дефинираните приоритети от една страна и балансираност на общинския бюджет от друга. Бяха погасени 1 200 хиляди лева от ползвания от общината инвестиционен кредит от 2005 година за реконструкция на Държавна опера и изграждане на сграда на Регионалния исторически музей. В резултат на проведеното ефективно и гъвкаво управление на свободните бюджетни и извънбюджетни средства бяха реализирани приходи от лихви по срочни депозити и текущи банкови сметки в размер на 1 521 000 лева. Изплатените лихви за обслужване на двата кредита – облигационен и банков, възлизат на 576 хиляди лева. Към 31.12. 2008 година общината няма просрочени задължения към доставчици и контрагенти. За сметка на реализирани икономии на разходи на служителите в общината бе осигурено еднократно допълнително материално стимулиране в края на година.

През месец април 2008 год. Кметът на Община Стара Загора официално откри два нови центъра за събиране на местни данъци и такси към отдел “Приходи”. Дирекция „Финансово - стопански дейности и бюджет”. Новите центрове са разположени в централна градска част на следните адреси:

- на ул.” М.М. Кусев” №35 – офис за обслужване на физически лица, обща площ на офиса – 142,05 кв. м, стойност на ремонта с обзавеждането, оформяне на подход за свободен достъп на хора с увреждания – общо 82 000 лв.

- на ул.” М.М. Кусев” № 5 – офис за обслужване на юридически лица, обща площ на офиса – 171,59 кв. м, стойност на ремонта и обзавеждането, изграждане на нова рампа за свободен достъп на хора с увреждания – общо 85 000 лв.

В новооткритите центрове се предостави възможност за по-добра комуникация с данъкоплатците, както и между служителите в отдела. Увеличи се броят на касите за заплащане на местните данъци и такса за битови отпадъци. Изнесените работни места за обслужване на физически лица за удобство на гражданите за улеснение са разположени в централната градска част. Изнесените работни места за юридическите лица са извън района на “Зелената зона” на гр. Стара Загора, където паркирането е по-удобно. И в двете нови помещения има изградени рампи за свободен достъп на хора с увреждания. Общо изнесените работни места на отдел „Приходи” за обслужване на задължените лица по ЗМДТ са четири. Три от тях са за обслужване на граждани, като същите са разположени в централната, източната и западната част на града. Осигурено е едно изнесено работно място в централната част на града, което обслужва фирми.

През месеците април, май и юни, на основание заповед на Кмета на Община Стара Загора беше създадена организация за събиране на местните данъци и такса за битови отпадъци в 50-те села на Община Стара Загора от касиер - събирачи на отдела.

През 2008 г. за първа година, освен изпратени съобщения до данъчнозадължените лица за размера на данък върху недвижимите имоти и таксата за битови отпадъци Община Стара Загора предложи на данъкоплатците, които притежават недвижими имоти на

За 2008 г. служителите на отдела са обслужили на касите 248 944 задължени лица. Общият брой на обслужваните партиди през годината е 358 000 броя. Общ брой на приетите декларации по ЗМДТ е 38 445 броя, в т. ч. 2 384 броя декларации за облагане с патентен данък. Издадени са 19 279 броя удостоверения за данъчни оценки и 7 700 броя други удостоверения по искане на задължените лица.

В края на 2008 година бе закупена и започна внедряването на интегрирана информационна система в Община Стара Загора. Вече функционират модулите „Деловодство”, „Каса” и „Общински наеми”. Новият софтуер дава възможност за автоматично генериране на данни за всички получени приходи в общината и всички вземания и задължения от клиенти. Той има редица преимущества, но най-важните от тях са, че позволява по-бързо и качествено обслужване на гражданите и в значителна степен облекчава работата на служителите в общината. Посредством инсталираният модул „Деловодство” гражданите могат да получат точна информация на какъв етап е поисканата от тях услуга, кой служител е отговорен за изпълнението и в какъв срок. Това гарантира по-голяма прозрачност и подобряване на административното обслужване в резултат от последователното прилагане на определената от ръководството на общината политика по качеството насочена към непрекъснатото повишаване на качеството на обслужване.

АДМИНИСТРАТИВЕН КАПАЦИТЕТ
Изминалата 2008 г. беше сериозно предизвикателство за екипа на общинската администрация в посока постигане на приемственост и продължаващо позитивно развитие на община Стара Загора.

В частта си „Административен капацитет” мандатната програма визираше да се създадат предпоставките за:

• Постигане ново качество на живот чрез промяна в институционалния климат;

• Работа в посока постигане на ефективност на обществените взаимодействия;

• Прозрачно и открито управление, ориентирано към потребностите на населението;

• Спазване на закона и зачитане на морала.

- Качествено подобрение на Интернет- страницата на общината

- Въвеждане на правила за комуникация с администрацията чрез „Форума на кмета”, които позволяват авторизация и коректен диалог по всички значими въпроси;
Оптимизация организацията на работа на общинската администрация:

- Формиране на новият административен екип със запазване на всички утвърдени специалисти;

- Въвеждане на непрекъснат процес на обслужване на гражданите в Центъра за информация и услуги.

- Въвеждане на форми за по - прецизна оценка на качествата и приноса на всеки служител:

• Усъвършенстване устройствения правилник на администрацията с изграждане на структура, която позволява по-голяма достъпност на ръководителите до ръководството;

• Въвеждане на нови и по- прецизирани правилник за вътрешен ред;

• Утвърждаване на нова харта на служителя съобразена с изискванията на новоприетия Закон за конфликтите на интереси;

• Въвеждане на формата за анализ на обслужването по метода „Таен клиент”;

• Поставяне начало на „Социална програма” за изграждане на система от бонуси при по- добри постижения на отделни служители.

- По- добрата материална обезпеченост в работата на служителите:

• Ремонти на 3, 4, 5,6 и 7 етаж на администрацията за постигане на по-добри стандарти на работната среда;

• Доставяне на допълнителни компютри и оборудване ;

- Повишаване нивото на компетентност на служителите чрез вклюването им в голям брой допълнителни обучения- езикови курсове, компютърна грамотност и промените на нормативната база;
Диалогичност с гражданите при вземане на управленски решения:

- Създаване на стратегическа визия за период на развитие 2008 - 2013 год.

- Създаване на Обществен съвет за въпросите на административното обслужване „ПИП- Повече идеи за прозрачност” ;

- Провеждане на две социологически проучвания за проучване на общественото мнение по значими въпроси на общността с водещи социологически агенции- „Сова Харис” и „Галъп Интернешънъл”;

- Усъвършенстване системата на приемане, проверка и анализ на сигналите, жалбите и предложенията на гражданите;

- Ефективно взаимодействие със синдикалните организации за подобряване на дейността и ефективността на управлението:

• Увеличение отпуските на служителите;

• Увеличен срок на защита на служители пред пенсиониране;

• Въвеждане на комплекс от застрахователни защити на живота и здравето на служителите.
Благоустрояване на крайните квартали и другите населени места:

- Подобряване двустранната връзка с кметовете и кметските наместници и качествено подобрение на организацията на кметските дни;

- Въвеждане формата на „Изнесени дни на кмета с обмяна на добри практики„ в съседни общини;

- Въвеждане система на задгранични посещения на кметове и кметски наместници с обмяна на опит;

- Създаване на база данни за индивидуалните нужди и дадености на селата за търсене на подходящи донорски програми;
Подобряване на административното обслужване

- Подобряване на административното обслужване чрез оптимизиране организацията на общинската администрация.

- Защитихме сертификат по качество ISO 9001:2000 пред най- авторитетната сертифицираща организация за публичния сектор – Бюро Веритас България, „BVQI БЪЛГАРИЯ”;

- Включване на селата в обща ІТ- мрежа с общинска администрация.
Несвършеното през 2008 година:

- Включване на селата в обща IT – мрежа с общинската администрация. Осигурили сме необходимото оборудване, но изчакваме да приключи процесът на интегрирана на информационната система в общинска администрация и тогава поетапно включваме кметствата.

- Въвеждане на нормативно уредена система за строг контрол над общинските служители и за финансово стимулиране при високи постижения – разработва се в ПИП и ще се финализира през 2009 г. поради желанието ни за прецизиране на критериите.
С решение № 75 от 28.02.2008 г. на Общински съвет Стара Загора за приемане на нова структура на Общинска администрация се създаде звено „Инспекторат”. Функциите на звеното са определени в чл. 53 от Устройствения правилник на Община Стара Загора. Звено „Инспекторат” е пряко подчинено на Кмета на Общината. Звеното подпомага Кмета за осъществяване на контролните му правомощия, произтичащи от законодателството на Република България. Извършва контролна и превантивна дейност спрямо физически и юридически лица по спазване на нормативно установения ред в общината, проверява всеки сигнал с цел пресичане на негативни явления и корупционни практики. Съдейства на гражданите при реализирането на техните права и законни интереси, като се вземат мерки за предотвратяване на нарушения или преодоляване на последиците от тях.

Звено „Инспекторат” е сформирано като личен състав и започва да функционира от 14.04.2008 г.

В изпълнение на функциите си и поставените задачи за периода от 14.04.2008 до 13.01.2009 звено „Инспекторат” извърши общо 31 проверки.

Предмет на проверките са:

- Дейности на общинската администрация по стопанисване, управление и разпореждане с общинско имущество, както и управлението на общинския жилищен фонд.

- Работата на кметове на населени места на територията на Община Стара Загора.

- Управлението на търговски дружества, собственост на Общината.

- Упражняването на правата и защитата на интересите на Общината, в качеството й на продавач по договора за приватизация на 100 % от капитала на „Автобусни превози” ЕООД.

- Осъществяване на функциите на инвеститорски контрол по изпълнението на СМР и РСМР по договори сключени по реда за възлагане на малки обществени поръчки.

- доброто изпълнение, респективно неизпълнение на задълженията по договора за сметосъбиране и сметоизвозване от страна на „Нелсен – Чистота” ООД.

- организацията на работа и режима на достъп в сгради и помещения на общинската администрация. Повод за извършване на проверките са извършени престъпни деяния.

- проверка на дейността на звено „Общински пазари”

За всяка от извършените проверки е изготвен подробен доклад и са дадени предложения за решение на поставените проблеми.

По-значимите извършени проверки са:

В резултат на проверката е констатирано, че дейността на Дирекция „Общинска собственост” по управление и стопанисване на общинския жилищен фонд, е неефективна. Организацията на работата на дирекцията не е съобразена с разпоредбите на нормативните актове, действащи към момента. Констатирано е непознаване на нормативната база от страна на служителите в звеното. Не са ясно разграничени правомощията за всяка една от длъжностите в дирекцията. Към момента и назад във времето не е извършван нито контрол, нито анализ на работата на звеното по отношение управлението и стопанисването на общинския жилищен фонд. Системно са допускани съществени нарушения на процедурата по картотекиране на гражданите с установени жилищни нужди. На практика липсва картотека по смисъла на глава втора от Наредбата за реда за управление и разпореждане с общинския жилищен фонд, гаражи и ателиета - общинска собственост. Не се прави разграничение между различните категории общински жилища с оглед различния ред за тяхното управление.

в петте случая се правят оплаквания от работата на органите на местно самоуправление в съответното населено място, липса на информация за проведените процедури по разпореждане и управление на общинско имущество. При проверките, извършени на място и по документи е установено, че част от жалбите са основателни. Констатирани са съществени нарушения на регламентираните в нормативните актове на Общинския съвет, правила при разпореждането и управлението на общинска собственост, неосъществяване на текущ и последващ контрол по отношение сключените договори за отдаване под наем и разпореждане с общинско имущество.

За всяка от проверките е изготвен подробен доклад и са направени препоръки за отстраняване на констатираните нередности.

Във връзка с констатираните в хода на проверките несъответствия на препращащите текстовете в Наредбата за реда и условията за провеждане на търгове и конкурси за сключване сделки по придобиване, управление и разпореждане с общинска собственост е препоръчано да се изготви предложение до Общински съвет Стара Загора за промяна на Наредбата, с което да се стартира процедура по поправка на текстовете от наредбата препращащи към текстове от нея, които не съществуват.

Предложено е да бъде изграден и да се поддържа регистър на земеделските имоти частна общинска собственост, намиращи се на територията на община Стара Загора.
Проверка на дейността на „Тролейбусни превози” ЕООД гр. Стара Загора: констатирани са неефективност при управление на човешките ресурси в предприятието, прилагане на лоши управленски практики при сключване на договори за доставка на материали, неприлагане на задължителни законоустановени процедури при сключване на част от договорите на предприятието, неефективно управление на финансови средства на дружеството, както и липса на счетоводна отчетност по отношение на резервни части – бракувани и втора употреба. За извършената проверка е изготвен подробен доклад и са дадени предложения и препоръки за отстраняване на констатираните нередности.
Проверка по изпълнение задълженията на купувача ДЗЗД „Евро бус” по договора за приватизация на Автобусни превози ЕООД. Констатирано е, че дружеството
купувач не изпълнява инвестиционната програма, определена от страните в клаузите на договора за приватизация на „Автобусни превози” ЕООД. Дружеството не е изпълнило и задължението си за представяне на писмен отчет, придружен със съответните документи, потвърждаващи изпълнението на поетите от него задължения по договора.

Извършени са проверки относно изграждане на отводнителната канализация в с. Плоска могила; изграждане на площадка за пазар в кв. Лозенец; извършване на СМР на сградата на Дом за стара хора в Старозагорски минерални бани; на сградите на здравните служби в с. Бенковски и с. Братя Кунчеви; на работата на „Нелсен – Чистота” ООД по сметосъбирането и сметоизвозването в почивните дни и др.

Общият брой на постъпилите и обработени през 2008 година сигнали и предложения на граждани са 698 бр. От тях най-голям брой са в областта на строителството – 145 бр.; обществен ред – 114 бр.; екология – 88 бр.; транспорт – 46 бр.; общинска собственост – 39 бр. и т.н.

Именно с думи за откритостта и прозрачността в работата на общинска администрация бих завършил този отчет. Вие имахте повод да се запознаете по-рано с другите важни документи в тази област от работата ни: публичен бе отчетът на първите 100 дни на новата общинска администрация, обявена бе Мандатната ни програма, публично и изключително активно бе дебатиран Проектът за Бюджет на Община Стара Загора за 2008 година. По различни теми се провеждат пресконференции с медиите, които редовно се запознават с новините от общинска администрация и проследяват хода на по-важните дела. Продължена бе и традицията заседанията на Общински съвет да се излъчват пряко, както и това в момента. В Община Стара Загора има създадена необходимата вътрешна организация така, че бързо и акуратно да се отговаря на всеки поставен въпрос от медиите като изразители на волята на гражданите.


Уважаеми съветници,

Уважаеми журналисти,

Госпожи и господа,
Представих пред вас този отчет, защото вие сте лицето на гражданското общество. Вие сте тези, които сте гарант пред хората на правото им на добро управление.

Благодаря ви за добрата работа през годината, благодаря за критиките ви, благодаря за доста острите реплики понякога! Когато е градивна, критиката ни помагаше да усетим тежестта си – като екип и като управленци.

Критиката и самокритиката не е във вдигането на оценки, така модно бих казал, след всеки отчет. Всички ние – кмет, общинска администрация, общински съвет – работихме заедно и заедно се учихме от грешките си през тази година. Заедно отбелязвахме победите и празниците.

Мисля, че градът разбра усилието и старанието ни да бъдем полезни на хората.

Градът е жив организъм, който много остро реагира на празните думи и много бързо откроява свършените дела и хората на действието.

Градът може да се каже, много бързо усеща, когато го управляваш, воден от мечтата за още по-доброто му бъдеще. Защото градът се управлява и с емоция.