Ъвета за електронни медии
ОСНОВНИ ДЕЙНОСТИ НА СЪВЕТА ЗА ЕЛЕКТРОННИ МЕДИИ
Изтегляне 0.83 Mb.
|
2. ОСНОВНИ ДЕЙНОСТИ НА СЪВЕТА ЗА ЕЛЕКТРОННИ МЕДИИ 2.1. Лицензиране и регистрация 2.1.1. Фактическа обстановка Една от основните дейности и задължение на Съвета за електронни медии, в изпълнение на правомощията на органа според ЗРТ, е да допринася за развитието и разнообразието на електронна медийна среда. СЕМ провежда конкурси за нови програми и издава лицензии, а също осъществява регистрации за програми, разпространявани чрез кабел и сателит. Това е основа дейност на регулаторния орган, която отчита водещите тенденции в съвременното радио- и телевизионно програмиране, нагласите на аудиторията и нуждите на медийните потребители. Работата на дирекция “Лицензиране” на СЕМ е в съответствие с разпоредбите на Закона за радиото и телевизията, които уреждат и регламентират дейността на регулаторния орган по лицензиране и регистрация на нови радио- и телевизионни програми.
Процесът на лицензиране през 2008 г. протичаше активно, като се има предвид, че са постъпили 17 искания от заинтересовани лица (по смисъла на чл. 116, ал. 2 от ЗРТ ) за откриване на процедура за провеждане на конкурс за осъществяване на радио- или телевизионна дейност чрез наземно радиоразпръскване. От тях 12 искания са за радиодейност, а 5 искания- за телевизионна дейност. За населени места, за които СЕМ няма информация за честотите, Съветът е постановил 8 решения за откриване на процедура за провеждане на предстоящ конкурс и е отправил запитване до Комисията за регулиране на съобщенията (КРС). За населени места, за които СЕМ има информация, и е в хипотезата на висяща процедура - всички заинтересовани лица са уведомени с писма, с които им се указва, че липсва свободен честотен ресурс или им се указва да следят Държавен вестник с оглед предстоящо обявяване на конкурс. За старта на радиоконкурсите в някои български градове през 2008г., в които има повече от две свободни честоти, Съветът за електронни медии възложи на агенция «Маркет Линкс» да извърши представително социологическо изследване на потребностите и медийните нагласи на радиоаудиторията в градовете Пазарджик, Перник, Силистра и Гоце Делчев. Резултатите от тези изследвания ще бъдат взети предвид при провеждането на радиоконкурсите и определянето на радиопрофилите. СЕМ е взел три решения за откриване на конкурси за осъществяване на радиодейност чрез използване на налични и/или изграждане, поддържане и използване на нови далекосъобщителни мрежи за наземно радиоразпръскване - за градовете Разград и Търговище. След постъпили мотивирани писма до Съвета за електронни медии и след тяхното разглеждане, Съветът е изменил условията на индивидуални лицензии за радио- и телевизионна дейност на 44 оператори. Разрешените прехвърляния на програмни лицензии за радио- и телевизионна дейност са 6 броя, а издадените решения за изменение на техническите параметри на разрешения за осъществяване на електронни съобщения във връзка с чл. 30, т. 12 от ЗЕС са 90 броя. 2.1.2. Лицензии за радиодейност. Като резултат от работата си в тази посока през 2008 г. Съветът е издал 18 лицензии за радиодейност на следните оператори : Българското Национално Радио - регионална програма с наименование “Радио Видин”, общ политематичен профил, за областите Видин, Враца и Монтана;
СЕМ издаде и индивидуална лицензия за радиодейност на Българското национално радио за програма с наименование «Радио Видин», общ/политематичен профил. По искане на оператора, с Решение на СЕМ № 124/05.08.2008 г. беше прекратена лицензията на “Би Би Си Радиоком” ЕООД, за създаване на радиопрограма “Би Би Си – България” за територията на гр. София. След провеждането на конкурсите за радиодейност на територията на различни български градове се забелязват някои тенденции в развитието на радиосредата. Политиката на СЕМ в областта на лицензирането се подчинява на защитата на обществения интерес и необходимостта от развитие на местната радиокомуникация, съгласно изискванията на Стратегията за развитие на радио- и телевизионната дейност чрез аналогово наземно радиоразпръскване. Именно заради това Съветът подкрепя появата на местни радиопрограми, които ще развиват и поддържат местните традиции и култура. В процеса на лицензирането, СЕМ събира данни относно социалната демография и медийна картина на даденото селище – население, поминък, индустрия, брой радио- и телевизионни програми, които се излъчват в дадения град, медиен профил и особености, медийни нагласи и потребности на местната аудитория. СЕМ постоянно се ръководи от предпочитанията на местната слушателска аудитория. Съветът няколко пъти е поръчвал представителни социологически изследвания относно медийните предпочитания и нагласи на местната радиоаудитория - на агенциите BBSS GALLUP, „Маркет Тест” ( през 2006г. ) и „Маркет Линкс” (през 2008 г.). Тези резултати се вземат предвид при аргументацията на избора на един или друг кандидат в съответния конкурс. Затова основно изискване на регулаторния орган е местните новини и информация да бъдат максимално защитени в програмните документи на кандидатите. В по-голямата част от проведените конкурси през 2008 г. взеха участие и представители на т. нар. радиовериги. Законът за радиото и телевизията не работи с това понятие, но медийната среда и развитието на радиопазара наложиха неговата употреба. Веригите радиостанции работят предимно с програмни лицензии, издадени за съответния град, но те предоставят на своята аудитория “прозорци”, които съдържат местна информация. Това медийно явление не е изолирано; то се практикува и в други страни. В резултат на проведените конкурси за радиодейност, по-голямата част от спечелилите лицензии за нови радиопрограми имат местна насоченост и те най-често успешно се вписват в медийната среда на съответния град. СЕМ стриктно спазва изискванията и ограниченията, заложени в ЗРТ, съгласно който всеки кандидат, получил програмна лицензия в първите 2 години няма право да променя нейните програмни характеристики, а в първите 3 години – да променя програмния й профил. Така се създава възможност за устойчивост на програмния проект, който успешно е минал през конкурсна процедура, а това е предпоставка за устойчивост на медийната среда. В съответствие с държавната политика в областта на цифровизацията, Министерският съвет на 31 януари 2008г. прие План за въвеждане на наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване (DVB-T) в Република България, приет с протоколно решение № 5,т.24 на МС. С този План се промени предназначението на радиочестотния спектър, който е държавна собственост. С това решение, МС трайно утвърди държавната политика, която отдава предимство на цифровизацията, в съответствие с Плана за наземно цифрово разпространение на телевизионни програми. Националният цифров план, приет от МС в началото на 2008 г., показа, че към този момент няма свободен честотен ресурс за осъществяване на телевизионна дейност чрез наземно аналогово радиоразпръскване в градовете София, Варна и Пловдив, за които СЕМ е обявил телевизионни конкурси за аналогово излъчване. Това беше потвърдено и чрез писмо от Комисията за регулиране на съобщенията, изпратено до СЕМ от м. април 2008 г., която съгласно Закона за електронните съобщения, е регулаторният орган, упълномощен да взема решения относно управлението на радиочестотния спектър. Позицията на КРС тогава се споделя и от Държавната агенция за информационни технологии и съобщения ( ДАИТС ), която е автор и съставител на националния цифров план. В писмо на ДАИТС до СЕМ от м. февруари 2008 г. се казва, че условие за добър старт на цифровизацията у нас е наличието на свободен честотен ресурс. Държавната политика в областта на цифровизацията беше подкрепена и от неправителствения медиен сектор – в становище на Асоциацията на българските радио и телевизионни оператори АБРО), изпратено до СЕМ през м. февруари 2008 г. В него се казва, че СЕМ трябва да се съобрази с решението на МС, залегналите условия в плана и управлението на ограничения радиочестотен спектър, който е изключително държавна собственост. Вярно е, че този продължителен спор „ за” и „против” провеждането на аналогови телевизионни конкурси, в контекста на приетия от Министерския съвет Национален цифров план и предстоящата цифровизация, нагорещи страстите в медийната среда, но за СЕМ , като регулаторен орган, беше особено важно да вземе решение, което най-добре гарантира и защитава обществения интерес. На 13.03.2008 г. СЕМ отмени инициираните конкурсни процедури. Това решение на СЕМ се оказа правилно; то успешно мина през съдебния контрол на ВАС. Това беше логична стъпка, която ускори работата по измененията на ЗРТ, а от друга страна, даде възможност на Съвета за електронни медии, Комисията за регулиране на съобщенията и Държавната агенция за информационни технологии и съобщения да обърнат внимание на сроковете, които се съдържаха в Националния цифров план, и да подкрепят старта на процеса на цифровизация, съобразно своите правомощия. СЕМ отмени решенията си за старта на обявените аналогови телевизионни конкурси и така пое своята отговорност да стартира нормално процеса на цифровизацията. По този начин Съветът показа, че активно ще участва в процеса на модернизация на медийната среда и ще подкрепя плурализма на телевизионни програми в условията на бързо развиващите се нови технологии. Съвременното медийно мислене включва разбирането, че правото на милионната аудитория на телевизионно съдържание да получава висококачествена услуга и разнообразни програми е над всичко останало. Като се добави и стратегически изразената воля на държавата, като член на Европейския съюз, да няма пречки по пътя към цифровизацията на ефира, това означава, че българското медийно бъдеще е телевизионно програмно съдържание в цифрова среда . 2.1.3. Регистрации за телевизионна дейност Съветът за електронни медии, като регулатор по съдържанието, винаги е работил в интерес на зрителите и слушателите, като медийни потребители. Това е не само право, но и голяма отговорност на Съвета към цялото общество. През 2008 г. СЕМ е взел решения за 17 регистрации на телевизионни програми, разпространявани по кабел или сателит. Това са следните програми:
( спортно-информационно-развлекателен) профил;
2.1.4. Регистрации за радиодейност През 2008г. СЕМ е издал и 3 решения за регистрация на нови радиопрограми. Това са следните програми:
През 2008 г. СЕМ е заличил от регистъра си общо 8 програми. Съветът е осъществил 4 изменения на регистрации за радио- и телевизионна дейност и е направил 4 отказа. Всички посочени данни са отразени своевременно в регистъра на СЕМ. 2.1.5. Изводи Процесът на лицензиране на нови радиопрограми през 2008 г. показва някои основни тенденции:
2.2. МОНИТОРИНГ 2.2.1. Фактическа обстановка Съветът за електронни медии осъществява надзор върху дейността на радио– и телевизионните оператори, съгласно изискванията на ЗРТ. През 2008 г. се появиха нови, предимно риалити формати, които разшириха територията предимно на телевизионното развлечение, предназначено за националната аудитория. Радио- и телевизионните програми работят в много конкурентна среда, която е условие за търсенето на нови радио- и телевизионни жанрове, които са интересни и предпочитани от аудиторията. Дейността, свързана с наблюдението на радио- и телевизионните програми, съгласно изискванията на ЗРТ, се осъществява в две основни направления:
Наблюдението върху програмите на лицензираните и регистрираните оператори е важна част от процеса на медийна регулация, която трябва да създава добри практики, гарантиращи оптимално развитие на медийната среда. Системата на мониторинг наблюдава дали и доколко радио- и телевизионните оператори спазват изискванията на медийния закон, но и правата на медийните потребители, какви са основните тенденции в програмното съдържание на електронните медии. През 2008 г. беше постигнато по-ясно регламентиране на контактите на регионалните експерти с отдел “Регионален мониторинг”. Бе осигурена възможност за регулярни срещи на ръководителите на регионалните центрове в гр. София, по време на които се разглеждат конкретни казуси по отделни професионални стандарти, от значение за въвеждането на добри практики в наблюдението на регионалните програми. Продължава работата по изясняване на действителната картина за статута, програмите и дейността на радио- и телевизионните оператори по регионите, стабилизиране на организационното и техническото състояние на регионалните центрове в състава на Регионалния мониторинг. Ефективната работа на дирекция “Мониторинг” е пряко обвързана с компетентната всекидневна намеса на експертите от ”Информационни технологии”, които осигуряват записи на програми. През 2008 година “Информационни технологии” са предоставили 9336 часа видеозаписи и 75435 часа аудиозаписи за нуждите на дирекция “Мониторинг”. През 2008 г. дейността на мониторинга се осъществяваше в два отдела: “Национален мониторинг”, в който работят 13 експерти, и “Регионален мониторинг”, който разполага с 12 експерти в гр. София и в страната.
През 2008 г. общият обем на стандартизираното фокусирано наблюдение на радио- и телевизионните програми е 25 357 часа. Относителният дял на радиопрограмите е 10 206 часа, а на телевизионните програми - 15 151 часа. От този общ обем около 24% е наблюдението на национални радиопрограми, и около 37 % - на националните телевизионни програми. Регионалните радиопрограми са 16 % или 4 210 часа, а телевизионните програми са 5 771 часа или 23 %. В тези количествени стойности не се включва проведеният фокусиран мониторинг по спазването на програмните характеристики на 6 радиопрограми и на програмните профили на 2 телевизионни програми : “Дъ Войс”, “Алма матер”, “Радио Нова”, “Енджой” и “ТВ 2” (Национален мониторинг) ; “Бумеранг ФМ” и “Си Джей” за територията на гр. Габрово и “Скай ТВ” – гр. Карлово (Регионален мониторинг). Важна част от дейността в Дирекция “Мониторинг” за 2008 г. е образуването на административнонаказателни производства, съставянето на общо 98 Актове за установяване на административни нарушения (АУАН) на 49 оператори. 42 от актовете са за нарушения, извършени от телевизионни оператори в национален мащаб и едва 6 акта са за нарушения, извършени от радиооператори. В национален мащаб са съставени 50 актове за установяване на административни нарушения ( АУАН ) от експерти на СЕМ, които са издадени на 32 телевизии и на 18 радиостанции. Актовете са съставени за нарушения на разпоредбите на Закона за радиото и телевизията и на Закона за здравето. В таблицата може де се проследи какви нарушения най-често са установявали експертите на СЕМ, съгласно изискванията на Закона за радиото и телевизията.
Каталог: 2009 2009 -> Закон за бюджета на държавното обществено осигуряване за 2009 Г. Обн. Дв бр. 109 от 23 Декември 2008г 2009 -> Операционни системи Unix въведение 2009 -> Католически Литургичен Календар 2010 2009 -> Смб – Секция “Изток” Великденско математическо състезание 22. 04. 2007 г 2009 -> Програма 10 11 февруари 2009 г. Гр. София, Конферентна зала на хотел „Диана-3 Лектори 2009 -> Р е п у б л и к а б ъ л г а р и я 2009 -> Общински съвет гр. Тервел п р е д л о ж е н и е от 2009 -> Предлага изработване на абитуриентски албуми Изтегляне 0.83 Mb. Сподели с приятели:
|