За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 30. 06. 2014 г

По отношение на координацията на дейностите по обмен на информация на проекти на технически регламенти на МОСВ, съгласно ПМС № 165/2004 г. са изпратени по ел. поща на компетентните дирекции в МОСВ 24 бр. проекти на технически регламенти, изготвени от други страни членки на ЕС.

Изготвен е доклад свързан с отчитане напредъка в изпълнението на „Решение 27/12: Управление на химични вещества и отпадъци“ от изпълнителния директор на Програмата по околна среда на Обединените нации (UNEP). Извършено е докладване за изпълнението на мерките в Стратегическия подход за международно управление на химикали (SAICM) за България в периода 2011-2013 г. Попълнени и изпратени 2 бр. въпросници до Секретариата на Стокхолмската конвенция относно пентахлорфенол, неговите соли и естери (РСР) и относно декабромодифенил етер.
По показател 5:

През отчетния период не е възникнала необходимост от участие в мероприятия, във връзка с популяризиране на дейността по популяризиране на схемата за управление по околна среда и одит – EMAS и схемата за екомаркировка на ЕС.

• 
  Кратко описание на показателите за изпълнение
  

Целева стойност на първите три показатели - броят на проведените семинари, работни срещи, указания, консултации, обучения и препоръки да е в съответствие с възникналата практическа необходимост.

През първото полугодие на 2014 г. са проведени планираните семинари и работни срещи и такива, за които е възникнала необходимост, както следва:

През първата половина на 2014 г. са проведени 4 работни срещи с отделни РИОСВ (2 с РИОСВ - Смолян, 1 с РИОСВ - Пазарджик и 1 с РИОСВ - Пловдив). Оказано е методическо подпомагане на РИОСВ - Русе, РИОСВ – София, РИОСВ – В. Търново, РИОСВ – Благоевград, РИОСВ - Бургас и РИОСВ - Стара Загора във връзка с практическото прилагане на законодателството по ОВОС и ЕО за конкретни инвестиционни предложения, планове и програми. Годишният семинар за експертите по ОВОС и ЕО от системата на МОСВ е планиран за втората половина на 2014 г. Взето е участие в работен семинар, организиран от дирекция НСЗП за съвместяване на процедурите по екологична оценка и оценка за съвместимост за общите устройствени планове на общините от компетенциите на РИОСВ и презентация за РИОСВ.

През отчетния период бе проведена работна среща по прилагане на изискванията на законодателството по предотвратяване на промишленото замърсяване и шум в околната среда с представители на МОСВ и експерти от РИОСВ. През първото полугодие на 2014 г. бе проведена и работна среща за представяне на тренировъчен пакет за категоризиране на случаи и определяне на превантивни/оздравителни мерки по Директива 2004/35/ЕО за екологична отговорност, с участие на представители на МОСВ, РИОСВ, БД, ДНП, с лектори, финансирани от ЕК.

В отчетния период е проведен семинар с експерти от РИОСВ относно прилагането на законодателството по химикали и предотвратяване на големи аварии. На семинара са представени новостите в законодателството по химикали и предотвратяване на големи аварии и приоритети за контрол през 2015 г., както и новата база данни на Европейската комисия – eSPIRS. Дадени са указания за проверка и оценка на документация на предприятия с нисък и висок рисков потенциал, за пълнота и съответствие в Наредбата за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и за ограничаване на последствията от тях, за изготвяне на становища от компетентните органи по чл. 110а, ал. 2 от ЗООС, както и за целите на контрола по чл. 157а от ЗООС. По отношение на управлението на химикали са дадени насоки по прилагането на мерките по разрешаване и контрол на ограниченията за производството, употребата и пускането на пазара на определени опасни вещества, съгласно разпоредбите на Регламент по Регламент REACH и свързаните с това задължения; представени са резултатите от 1-та фаза на 3-тия координиран европейски проект за контрол на регистрациите по REACH (REF-3). Представени са резултатите от контролната дейност на РИОСВ по законодателството за предотвратяване на големи аварии и за химикали за отчетния период и са обсъдени казуси по контрола.
По показател 2:

През отчетния период са разработени методики, указания и препоръки спрямо планираните и спрямо постъпили искания за методическо осигуряване, както следва:

В областта на законодателството по ОВОС и ЕО са изготвени 2 указания относно прилагане на разпоредбите на чл. 2а от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда, чл. 7а от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми и чл. 13, ал.3 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони за определяне на допустимостта на инвестиционни предложения, планове, програми и проекти спрямо забраните в Националния план за действие за енергията от възобновяеми източници до 2020 г., произтичащи от Становище по екологична оценка № 1-2/2012 г. на министъра на околната среда и водите и обхвата и съдържанието на докладите по ОВОС и ЕО. По създадената Обща мрежа електронна мрежа на експертите по ОВОС и ЕО в системата на МОСВ са разпространени ръководства на Европейската комисия, експертите са информирани за приемането на Директива 2014/52/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 година за изменение на Директива 2011/92/ЕС относно оценката на въздействието на някои публични и частни проекти върху околната среда и са изпратени над 20 писма по отношение на прилагане на изискванията на законодателството по ОВОС и ЕО и методически указания по конкретни процедури по ОВОС и ЕО в отговор на запитване от страна на РИОСВ, възложители, и др. участници в процеса по ОВОС и ЕО.

С цел, подпомагане на операторите на инсталации по Приложение 4 от ЗООС по отношение на подаване на необходимата информация за издаване на КР, бе утвърдена със Заповед № РД-86/04.02.2014г. Методика за попълване на заявление за издаване на комплексно разрешително. Изготвен е и проект на Методика за минималните изисквания към вида, мястото и съдържанието на условията в комплексните разрешителни (в отчетния период - на етап: приемане от Колегиума на МОСВ).

През отчетния период, с цел, подобряване качеството на издаваните административни актове и прилагането на законодателството по ППЗ е извършено методическото подпомагане на ИАОС, РИОСВ, БД, ДНП. В тази връзка са изготвени писма с указания по прилагане на нормативната уредба по ППЗ, в т.ч.: 22 бр. изготвени указателни писма по прилагане на нормативната уредба по КР; 5 бр. консултации с ИАОС/РИОСВ относно оператори и прилагането на нормативната уредба по КР; проведена среща с ИАОС, РИОСВ и дирекция „УООП“ по отношение процедура по издаване на КР на "Топлофикация - Перник" АД, Перник; методическо подпомагане на РИОСВ във връзка с попълване на ежегодните отчети за извършените дейности; участие в проверка на дейността на РИОСВ - В. Търново, свързана с прилагането на законодателството по КПКЗ; 3 бр. консултации с органи на изпълнителната власт по ЗОПОЕЩ; 1 бр. консултация с контролен орган относно правилата за контрол по изпълнение на програмите по минали щети; 1 бр. консултация с РИОСВ - Благоевград по предоставена информация за изготвяне на ценоразпис по ЗОПОЕЩ.

През отчетния период са изготвени 19 броя указания, методически насоки и информация по прилагането и налагането на законодателството по химикали, както следва: указания за РИОСВ относно за контрол по прилагането на изискванията на Регламент (ЕО) 1907/2006 (REACH) през 2014 г.; указания за проверка на документация и контрол на предприятия с нисък и висок рисков потенциал съгласно Наредбата за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и за ограничаване на последствията от тях, за изготвяне на становища от компетентните органи по чл. 110а, ал. 2 от ЗООС, както и за целите на контрола по чл. 157а от ЗООС; информация за РИОСВ относно полихлорираните нафталини във връзка с извършване на контролна дейност по Регламент (ЕО) № 850/2004 за УОЗ; предоставяне на информация от базата данни на Европейската агенция по химикали (ECHA) REACH-IT, съгласно правилата на ECHA, за целите на образувано съдебно производство по нарушение на изискванията за регистрация по Регламент REACH по искане на РИОСВ-Благоевград; 6 бр. въпросници, които да послужат като помощно средство при прегледа на документацията на предприятия с нисък и висок рисков потенциал и при извършване на контрола по чл. 157а от ЗООС; методически насоки на РИОСВ по изпълнение изискванията за регистрация и ограничаване съгласно Регламент REACH; Преведени са 6 бр. ръководства на ЕСНА и ЕК относно: противопоставяне и взаимодействие между Регламент REACH и Директивите за безопасни условия при работа с химикали; контрол на изискванията за строго контролирани условия при регистрация на при междинни продукти; оценка на потенциални PBT/vPvB вещества; изискванията за информация и оценка на безопасността на веществата; сценарии за скрининг на потенциални PBT/vPvB и потенциални ендокринни дизраптори; практически насоки относно прилагането на процедурата по разрешаване съгласно REACH.

В рамките на процедурите по ОВОС и ЕО са извършени 52 бр. консултации с експерти от МОСВ.

С цел, повишаване на квалификацията на специалистите от индустрията, в областта на прилагане на законодателството на ППЗ в МОСВ са извършени 30 бр. консултации с представители на български и международни компании.

Проведени са 22 бр. консултации с представители на български и международни компании и браншови организации по прилагането на законодателството по химикали.

Изготвени са 33 бр. отговори на запитвания от индустрията, постъпили в Националното информационно бюро по химикали относно прилагане на законодателството в областта на химикалите и предотвратяване на аварии с опасни химикали.

• 
  Кратко описание на показателите за изпълнение
  

Показателите измерват качеството на предоставяната услуга.

Целевите групи са заявителите на административни услуги, компетентните органи за издаване на административни актове и заинтересованата общественост.

Предотвратяването и превантивния контрол на замърсяването на околната среда е свързано и с достъпа на обществеността до информация за дейността на операторите. Информацията се вписва и актуализира (в срок, съгласно нормативните изисквания) в публичните регистри: за процедурите по ЕО за планове и програми; с данни за извършване на процедурите по ОВОС; на издадените КР; за резултатите от мониторинга на емисиите, предвиден в комплексните разрешителни; на регистрираните организации по EMAS в национален и европейски регистър; на операторите, извършващи дейности по ЗОПОЕЩ; поддържане на база–данни за продуктите с присъдена от МОСВ екомаркировка, регистър на организациите в България с присъдена Екомаркировка на ЕС на сайта на МОСВ; регистъра на издадените разрешителни по чл. 104 от ЗООС, текущи процедури и архив на обявите по Директивата за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества (Seveso).

Поддържат се публични регистри с данни за извършване на процедурите по ОВОС и ЕО. Понастоящем се актуализират данните в съществуващите публични регистри с данни за процедурите по ОВОС и ЕО (excel формат) и паралелно се попълва новата Информационна система. До края на 2014 г. информацията от старите регистри трябва да бъде прехвърлена напълно. Информацията се вписва и актуализира в срок в регистрите за процедурите по ОВОС и ЕО за планове и програми, съгласно нормативните изисквания. Публичните регистри се актуализират в срок до 7 (седем) дни от промяната на някое от обстоятелствата, които се отразяват в публичните регистри.

В съответствие с изискванията на последните промени в европейската и националната нормативна уредба по КР в предходния отчетен период бе разработена информационна система за поддържане на регистър за резултатите от издаването, отказа, отмяната, преразглеждането, изменението и актуализирането на КР. През първото полугодие на 2014 г. стартира новата информационна система на публичния регистър по КР, която осигурява публичен достъп до информацията за издадените КР и решенията по процедурите, до техническите оценки с информация за поставените условия на разрешителното, както и информация за мерките, предприети от операторите при окончателно прекратяване на дейностите, за които е необходимо КР. Информацията в регистъра се вписва/актуализира в срок, в т. ч. преглед, корекция и вписване на информацията, въведена от ИАОС (365 бр. КР). Информацията в публичния регистър по чл. 129, ал. 4 от ЗООС се публикува, като до 16.06.2014 г. на страницата на ИАОС са публикувани 312 бр. годишни доклада за изпълнение на дейностите, за които са предоставени КР, за 2013 г. В публичния регистър по ЗОПОЕЩ са вписани основните реквизити на информацията на внесените заявления, като поетапно продължава вписването на пълните реквизити от подадената информация.

Регистърът с издадените и изменени разрешителни на предприятия с висок рисков потенциал се поддържа регулярно в актуално състояние. През първото полугодие на 2014 г. са направени 2 актуализации на регистъра.
По показател 2:

По отношение на актуалността на информацията за издадени актове в областта на Превантивна дейност на интернет страниците на МОСВ/РИОСВ се публикуват съобщения за издадените административни актове по реда на глава VІ от ЗООС, вкл. и пълният им текст. Поддържа се актуална информация, като се спазват нормативните изисквания на ЗООС, Наредбата за условията и реда за извършване на ОВОС и Наредбата за условията и реда за извършване на ЕО.

Съгласно изискванията на ЗОПОЕЩ, компетентните органи по закона имат задължението в срок да публикуват на интернет страниците на съответното ведомство издадените заповеди за прилагане на превантивни/оздравителни мерки, както и заповед за отказ за прилагане на оздравителни мерки, както и публикуване на обяви на интернет страницата с покана към обществеността за препоръки и становища по процедури за оздравителни мерки по смисъла на ЗОПОЕЩ. През отчетния период не е възникнала необходимост за издаване на заповеди по ЗОПОЕЩ, респ. не са публикувани актове/покани на интернет страниците.

На интернет страницата на МОСВ се публикува актуална информация относно нормативни актове и ръководства/насоки в областта на законодателството по химикали и предотвратяване на големи аварии.

На интернет страниците си МОСВ и РИОСВ подържат широк спектър от информация в областта на ОВОС и ЕО: съобщения по чл. 5, ал. 2 на Наредбата за ОВОС (отговори на уведомления) за инвестиционни предложения, информация за организирани срещи за обществени обсъждания на доклади за ОВОС, консултации по доклади за екологична оценка (През отчетния период са публикувани над 2121 съобщения.). Поддържа се актуална информация за законодателството в областта на ОВОС и ЕО и др. МОСВ публикува информация и за трансгранични процедури по ОВОС и ЕО и указания по прилагане на законодателството по ОВОС и ЕО.

По данни на ИАОС по отношение на броя публикувани съобщения/обяви за КР, са публикувани общо 37 броя съобщения, от които 19 броя за оповестяване на обществен достъп до заявления за КР и 18 броя за оповестяване на издадени решения по КР.

През първото полугодие на 2014 г. са публикувани са 4 бр. обяви за открит обществен достъп по документация за издаване и преразглеждане на разрешителни по чл. 104 от ЗООС.

Съгласно §4 от ПЗР на Наредба №1/29.10.2008 г. за вида на превантивните и оздравителни мерки в предвидените случаи от Закона за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети и за минималния размер на разходите за тяхното изпълнение, обн. ДВ, бр. 96/2008г., в МОСВ са представени данни за прилагането на ЗОПОЕЩ на регионално ниво. Съобщение с информация по този показател бе публикувано в края на м. март 2014 г.

• 
  Кратко описание на показателите за изпълнение
  

Показател 1 – измерва качеството на предоставяната услуга.

Показатели 2 и 3 – показателите са количествени и представляват база за планиране на очаквания обем дейности, които ще бъдат извършени в рамките на услугите “Издаване на решение по ОВОС” и “Издаване на решение за преценяване на необходимостта от ОВОС”.

Целеви стойности:

Показател 1 - Целта е на сто процента (100 %) от внесените уведомления за инвестиционни намерения да бъде отговорено.

Показатели 1, 2 и 3 – Няма целева стойност. Търси се постигане на съответствие с изискванията на нормативната уредба.
По Показател 1 –

В областта на законодателството по ОВОС и ЕО, възложителят представя на компетентния орган (МОСВ/РИОСВ) уведомление за инвестиционното си намерение, задание за изработване на ПУП, на основание чл. 125, ал. 7 от ЗУТ, запитване относно планове или програми.

На база информацията в уведомлението или запитването/ заданието компетентният орган дава указания дали инвестиционно намерение, плана или програма, следва задължително да се проведе процедура по ОВОС или екологична оценка, дали подлежи на преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС, или е извън обхвата на Приложения № 1 и 2 на ЗООС, т.е. не е необходимо да бъде провеждана някоя от процедурите по глава VІ от ЗООС. С писмото, издавано като краен акт в изпълнение на тази услуга, се уточнява и процедурата по оценка за съвместимост с предмета и целите на опазване на защитените зони, допустимостта на инвестиционното предложение спрямо ПУРБ, както и необходимостта от издаване на комплексно разрешително и провеждане на процедури по Закона за подземните богатства. В тази връзка са дадени общо 1395 писмени указания, че подлежат на процедура по ОВОС/ЕО по внесени уведомления/запитвания/задания по ОВОС/ЕО.

В областта на предотвратяване на промишленото замърсяване в МОСВ са дадени 58 бр. указания по прилагане на нормативната уредба по КР по 58 бр. уведомления от оператори, част от които са внесени в предходния отчетен период.

През първото полугодие на 2014 г. за предприятия и съоръжения, в които се използват опасни химични вещества в количества, равни или по-големи от посочените в приложение № 3 на ЗООС, са постъпили 19 бр. уведомления по чл. 103 на ЗООС, по които са дадени 20 писмени указания за корекции и допълнения на уведомленията за класификация на предприятията. Постъпили са и 8 бр. уведомления по приложение № 7 за планирани промени в предприятия с висок рисков потенциал съгласно Наредбата за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и за ограничаване на последствията от тях, по които са дадени 8 бр. становища по преценка на необходимостта на преразглеждане и последващо изменение на издадените разрешителни по чл. 104 от ЗООС с указания за приложимата процедура и приложената актуализирана документация.