Програма " Административен капацитет"
Администрацията – партньор на бизнеса
Изтегляне 3.86 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Методически указания за публично-частно партньорство
- Ръководство за процеса на реализация на ПЧП проект.
- Агенция по обществени поръчки (АОП) 69
- Регистър на обществените поръчки.
- 12 011 договора за над 11.846 млрд. лв.
- Комисията за защита на конкуренцията (КЗК)
Администрацията – партньор на бизнесаИзползването на различни форми на публично-частно партньорство (ПЧП)61 дава реална възможност за модернизиране на администрацията чрез оптимално използване на публичните ресурси. Сътрудничеството между бизнеса и администрацията създава условия за комбиниране на иновации, технологични, финансови, управленски и експертни умения от страна на частния сектор и стабилна нормативна рамка и сигурност от страна на държавата. За успешното осъществяване на различните форми на сътрудничество ключов фактор е правоприлагането на хармонизираната нормативна уредба за ПЧП, добрата информираност на частния сектор за възможностите за партньорство с държавната администрация, както и познаването на възможностите и интересите на частния сектор от страна на публичния. Европейският опит в сферата на ПЧП не е еднозначен. В повечето държави членки не съществува закон за ПЧП. В България има различни разбирания относно значението на термина ПЧП (концесия, договор за управление, аутсорсинг, смесено предприятие, наем и др.). Съществуват няколко структури, които осъществяват функции по отношение на ПЧП:
Нормативно установена форма на ПЧП в България е концесията62, регламентирани са условията и редът за подготовка и провеждане на процедурите по предоставяне на концесии, договарянето и сключването на концесионни договори, изпълнението и прекратяването на концесии. Законът за концесиите определя тази форма като основен способ, чрез който държавата (общината) може да възложи проект по ПЧП. Компетентният орган, който разглежда споровете по процедурите по възлагане на концесии, е Комисията за защита на конкуренцията. Подготовката, възлагането и контролът за изпълнение на концесиите са осигурени с изграден административен капацитет на централно и общинско ниво. В отделните министерства са създадени специализирани дирекции за предоставяне на концесии. Техният числен състав, функциите и задачите зависят от обхвата на извършваната концесионна дейност и се уреждат с устройствените правилници на съответните администрации. В общинските администрации са обособени структурни звена за организиране на концесионната дейност. Стартира обучение за администрацията на централно и общинско ниво за прилагане на новото законодателство в сектора концесии63. През 2007 г. предстои реализирането на проект по ФАР Twining Light “Укрепване на административния капацитет на сектора на концесиите на Република България във връзка с прилагане на новото концесионно законодателство”. В рамките на проекта ще бъдат разработени методически документи за подпомагане администрирането на новото концесионно законодателство, ще се организира обучение във връзка с прилагането на тези документи и 6 регионални семинара за местните администрации и частния сектор по провеждане на процедури за предоставяне на концесии. В рамките на двустранни програми и споразумения, Министерство на финансите е стартирало мащабно сътрудничество с държави членки на ЕС (Великобритания, Ирландия, Холандия и др.) в областта на ПЧП. Трета поредна година се изпълнява съвместен проект с Федералното министерство на финансите на Германия, като в рамките на проекта бяха извършени редица анализи в сферата на околната среда (ВиК) и социалната инфраструктура. В сътрудничество с международните финансови институции (МФИ) и техни подразделения и инициативи (ЕИБ, JASPERS, ЕБВР) се изготвят анализи за целесъобразноста от използването на схеми за ПЧП на секторно и проектно ниво. Съвместната дейностт с МФИ продължава, като предстои подготовката на наръчници и указания за въвеждане на добрите практики от страните членки, както и идентифицирането и структурирането на пилотни ПЧП проекти. Съответните документи ще бъдат съобразени с нормативната база на Общността в областта на ПЧП и обществените поръчки, Зелената книга за ПЧП, издадена от ЕК, и др. Дирекция “Управление на средствата от ЕС” на Министерство на финансите е член на Направляващия комитет, координиращ дейността по създаването на Европейски експертен център за ПЧП, инициативата за създаването на който е на Европейската комисия и Европейската инвестиционна банка. По двустранно споразумение между Министерство на финансите и италианското Министерство за икономическо развитие през м. февруари 2007 г., стартира цикъл от обучителни семинари за представители на областните и общинските администрации за прилагане на ПЧП схеми при реализацията на инвестиционни проекти. Предстои изготвянето на секторни наръчници и указания за прилагането и използването на ПЧП модели в приоритетни сектори като околна среда (воден сектор и сектор отпадъци) и транспорт. Съществува нуждата от разработване на такива документи и в областта на социалната инфраструктура, особено в областта на образованието (училища, детски градини и др.). Съответните документи ще бъдат изготвени, съобразявайки се със секторната нормативна база, както и със стратегии и програми като “Стратегия за инфраструктурно развитие на Република България в периода 2006 – 2015 г.” За осигуряване на ефективното използване на ПЧП са изготвени и публикувани общи Методически указания за публично-частно партньорство и инструменти за оценка (анализи) на целесъобразността за реализация на инвестиционни проекти чрез схемите на ПЧП. Част от анализите са включени в Правилника за прилагане на Закона за концесиите64. В следващите години предстои ежегоден преглед на Методическите указания и тяхната актуализация, в съответствие с нормативната база и натрупания опит от тяхното използване. Разработено е и Ръководство за процеса на реализация на ПЧП проект. Ръководството представя пълния процес на структуриране на един ПЧП проект с целева аудитория държавната администрация65. При работата на междуведомствени работни групи на Министерството на финансите с Министерството на правосъдието и Министерството на образованието и науката например са установени също така нужди от промени в законодателството, с оглед предоставяне на възможност за реализация на ПЧП проекти в областта на прaвосъдието (изграждане на затвори, охранителна дейност) и в областта на образованието (изграждане на училища, детски градини). Предвижда се предложения за такива промени да бъдат обсъдени и приети през 2007 – 2008 г. с оглед улесняване на изпълнението на инвестиционни проекти чрез схемите на ПЧП в тези области. В приоритетните инфраструктурни сектори околна среда и транспорт се анализират възможностите за реализация на схемите за ПЧП за изграждане на предприятия за преработка на битови отпадъци, автомагистрали, мостове и други пътни съоръжения. Към м. август 2007 г. е в ход работата на междуведомствена работна група, която разработва анализи за целесъобразността от концесионирането на две автомагистрали в страната. В тези два сектора е нужно допълнително развитие на административния капацитет за структуриране на ПЧП проекти, с оглед сложността на този тип договорни отношения. При подобни схеми следва да се анализират редица фактори, касаещи целия жизнен цикъл на даден проект, като икономическата и финансова целесъобразност, разпределението на рисковете между страните, разходите за експлоатация и поддръжка в оперативния период, въздействието върху околната среда и др. За реализацията на тези цели ще бъде нужно използването на експертиза и въвеждането на добри практики от държавите членки на ЕС и други страни. С цел повишаване на административния капацитет на централно, областно и общинско ниво, както и сред СГО, е необходимо провеждането на редица информационни и обучителни кампании в областта на прилагане на ПЧП модели при реализацията на инвестиционни проекти.
През 2006 г. е направен преглед на законодателството, свързано с административното обслужване, както и с възможностите за реализация на ПЧП. Извършен е анализ на функциите и услугите, подходящи за съвместна реализация с частния сектор и аутсорсинг като са изготвени анализи за ползите и разходите, анализи на риска и т.н. по отношение на избраните услуги. Реализирани са общо 19 пилотни проекта като 10 от тях са за предоставяне на услуги посредством прилагане на ПЧП – на централно, областно и общинско ниво66. По отношение на администрацията като основни проблеми се отличават: липса на разбиране по отношение на концепцията за ПЧП; нежелание за промяна на статуквото; фокус върху разходите, но не и върху резултатите; липса на системи за оценка на изпълнението за предлагането на услуги; подготовка и провеждане на тръжни процедури и договаряне. Разработена е методология за използването на партньорство с частния сектор при предоставянето на услуги от администрациите67. При реализацията на различни форми на ПЧП могат да се използват освен концесии и обществени поръчки. Принципите, условията и редът за възлагане на обществени поръчки са определени в закон.68 Държавната политика в областта на обществените поръчки в България се осъществява от министъра на икономиката и енергетиката. Към него е създадена Агенция по обществени поръчки (АОП)69, която го подпомага при осъществяването на тази политика. АОП е и отговорната институция за обучението по обществени поръчки. В тази връзка е укрепен административният капацитет на агенцията. С оглед на ефективното прилагане на ЗОП са обучени възложители и контролни органи, служители от Управляващите органи и Междинните звена на оперативните програми, изпълнителните агенции по програма ФАР, както и структурите, ангажирани с одита.70 АОП трябва да продължи специализираните обучения на лицата, които управляват публични средства, вкл. и средства от СФ и Кохезионния фонд (КФ), Европейския селскостопански фонд за развитие на селските райони (ЕСФРСР), Европейския фонд за рибарството (ЕФР). Към АОП функционира Регистър на обществените поръчки. Създадена е възможност за електронно подаване на обявления (е-Notifications). АОП препраща информацията служебно до “Държавен вестник” като за възложителя отпада това задължение. Предстои разработване на още два етапа от процеса на електронно възлагане на обществени поръчки – “Въпроси и отговори” и “Получаване на документация по електронен път”. По данни от Регистъра за обществени поръчки през 2006 г. са сключени 12 011 договора за над 11.846 млрд. лв.71 Очаква се стойността на договорите по този закон да се увеличи, тъй като от 01.01.2007 г. средствата от фондовете на ЕС ще се разпределят само чрез процедурите по ЗОП. Важно значение за развитието и усъвършенстването на системата за обществени поръчки има регламентирането на правилата за провеждане на електронен търг72. Към този момент не е реализирана възможността за електронен търг, тъй като това е обвързано с техническите възможности на възложителите. С изменението на ЗОП компетентният орган, който разглежда споровете по прилагането на закона, е Комисията за защита на конкуренцията (КЗК)73. За бързото и компетентно решаване на споровете по ЗОП и по ЗК е важно да се укрепва и повишава административният капацитет на Комисията за ефективно осъществяване на нейните нови функции.
|