Въведение — Основни характеристики и контекст Правна уредба в областта на борбата с корупцията Стратегически подход
Изтегляне 370.47 Kb.
|
1 2
3. Бъдещи действия От дълго време насам се декларира, че борбата с корупцията е приоритет за България. От присъединяването на страната към ЕС през 2007 г. досега тези усилия получаваха подкрепа по линия на Механизма за сътрудничество и проверка, който наблюдава напредъка по шест свързани помежду си индикативни показателя. Реформите в законодателството и Конституцията доведоха до създаването на нови структури и до по-голямо специализиране. Въпреки това обаче корупцията остава сериозно предизвикателство в България на различни нива, като все още се получават сигнали за дребни подкупи в сферата на здравеопазването, полицията, митниците, местните власти и т.н. Обстоятелството, че в практиката реално не се налагат възпиращи санкции за корупция, особено срещу висши държавни служители, увеличава предизвикателствата. Необходимо е концентриране върху постигането на резултати и полагане на допълнителни усилия, за да се повишат независимостта и ефективността на институциите за противодействие на корупцията, както и тези на съдебната власт, да се увеличат прозрачността при обществените поръчки и отчетността и почтеността на лицата, заемащи изборна държавна длъжност, и да се предотвратят нередности в изборния процес. Следните елементи се нуждаят от допълнително внимание:
1 Комисия за превенция и противодействие на корупцията. Интегрирана стратегия за превенция и противодействие на корупцията и организираната престъпност http://anticorruption.government.bg/downloads/Normativni-aktove/strategy-KPPK.pdf. 2 http://anticorruption.government.bg/downloads/Normativni-aktove/Plan_za_Deistvie_2011.doc%20za%20KPPK.doc. 3 Препоръка 2013/C 217/03 на Съвета от 9 юли 2013 г. 4 http://www.government.bg/cgi-bin/e-cms/vis/vis.pl?s=001&p=0213&n=480&g= 20 септември 2013 г. 5 Липсата на независими и дейни институции за борба с корупцията е възпрепятствала напредъка, като е довела до това административните дейности да се предприемат обикновено само в отговор на извършено нарушение и да се съсредоточават единствено върху формалното съответствие. Доклад по МСП, юли 2012 г. 6 Наказателната конвенция относно корупцията и Допълнителният протокол към нея, Конвенцията на ОИСР за борба с подкупването на чужди длъжностни лица в международните търговски сделки и Конвенцията на ООН срещу корупцията. 7 http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/GrecoEval3%282009%297_Bulgaria_One_BG.pdf. 8 http://www.justice.government.bg/Files/proekt_NK_635232275501945576.doc. 9 Специално проучване на Евробарометър № 397 от 2013 г. 10 Експресно проучване на Евробарометър № 374 от 2013 г. 11 http://ec.europa.eu/cvm/docs/com_2012_411_bg.pdf. 12 http://ec.europa.eu/cvm/docs/com_2014_36_bg.pdf. 13 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:11:51:32006D0929:BG:PDF. 14 Комисия за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси, разгледана подробно в частта от настоящата глава, посветена на независимостта и ефективността на антикорупционните институции. 15 http://www.justice.bg/bg/declaration/zki/kzld/pr16-t38.pdf. 16 Вж. Доклада по МСП от юли 2012 г., стр. 15 и Доклада по МСП от юли 2011 г., стр. 10. 17 http://cpaci.bg/2011-08-03-09-36-42/4-2011-08-03-09-17-27. 18 „Excellence in Public Administration for competitiveness in EU Member States“ („Отлични постижения на публичната администрация с цел по-добра конкурентоспособност в държавите — членки на ЕС“), доклад, предназначен за Европейската комисия, ГД „Предприятия и промишленост“, изготвен през 2011 — 2012 г. от Австрийския институт за икономически изследвания (WIFO), Виена; Center for European Economic Research (ZEW), Манхайм; IDEAConsult, Брюксел, стр. 144. 19 „Excellence in Public Administration for competitiveness in EU Member States“ („Отлични постижения на публичната администрация с цел по-добра конкурентоспособност в държавите — членки на ЕС“), доклад, предназначен за Европейската комисия, ГД „Предприятия и промишленост“, изготвен през 2011 — 2012 г. от Австрийския институт за икономически изследвания (WIFO), Виена; Center for European Economic Research (ZEW), Манхайм; IDEAConsult, Brussels, стр. 60 и 61. 20 http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2013-14.pdf стр. 138. 21 COM(2011) 309 окончателен, Втори доклад от 6 юни 2011 г. относно прилагането на Рамково решение 2003/568/ПВР: https://webgate.ec.testa.eu/docfinder/extern/aHR0cDovLw==/ZXVyLWxleC5ldXJvcGEuZXU=/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0309:FIN:BG:PDF. 22 Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за административните нарушения и наказания, http://www.justice.government.bg/Files/ZID_ZANN-11_07_13_635103661595449739.doc. 23 Тази статистика се отнася за член 83а от Закона за административните нарушения и наказания във връзка с юридическите лица, които са се обогатили или биха се обогатили от различни видове престъпления, включително всички престъпления, посочени в раздел „Подкуп“ от Наказателния кодекс, извършени от работник или служител на дружеството в рамките на работните му задължения. Прокуратура на Република България (17 септември 2013 г.), Доклад за прилагането на закона и за дейността на прокуратурата и на разследващите органи през 2012 година http://prb.bg/main/bg/Information/3923/, стр. 71. 24 http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/themes/07_shadow_economy.pdf. 25 Член 40, алинея 1 от Закона за политическите партии. 26 Сметна палата на Република България http://www.bulnao.government.bg/index.php?p=90. 27 http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/GrecoRC3%282012%2914_Bulgaria_BG.pdf. 28 Таванът на разходите за предизборната кампания за парламентарни избори е 2 милиона евро, а за президентски избори е 1 милион евро. 29 http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/GrecoRC3%282012%2914_Bulgaria_BG.pdf. 30 Сметна палата на Република България, http://erik.bulnao.government.bg/egfonew/default.aspx?year=2012. 31 В прегледа по Конвенцията на ООН срещу корупцията беше отправена препоръка за въвеждане на по-всеобхватни разпоредби за защита на лицата, подаващи сигнали. http://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/WorkingGroups/ImplementationReviewGroup/18-22June2012/V1187232e.pdf 32 Работен документ на службите на Комисията SWD 232 final. (юли 2012 г.). България: Технически доклад, придружаващ документ СОМ(2012) 411 final Доклад на Комисията до Европейския парламент и Съвета относно напредъка на България по механизма за сътрудничество и проверка, стр. 24. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SWD:2012:0232:FIN:BG:PDF. 33 http://www.mvr.bg/pravila_darenia.htm. 34 С изключение на предоставянето на финансиране и оборудване по силата на международни договори и проекти. 35 Комисар Нели Крус и посланиците на държавите — членки на ЕС, в София изразиха безпокойство относно прозрачността и концентрацията на собствеността на медиите. 36 http://www.freedomhouse.org/report/freedom-press/2013/bulgaria. 37 Изпълнение на всички Комуникационни планове на Оперативните програми и на Програма за развитие на селските райони от началото на 2007 г. до 22.05.2013 г. http://www.government.bg/fce/001/0211/files/spravka%20EP.pdf. 38 US Department of State, 2012 Human Rights Report, http://www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/2012/eur/204270.htm. 39 Reporters without Borders, World Press Freedom Index 2013, http://en.rsf.org/press-freedom-index-2013,1054.html. 40 „Study to examine the links between organised crime and corruption“, Philip Gounev and Tihomir Bezlov, Center for the Study of Democracy, 2010 („Връзка между организираната престъпност и корупцията“, Филип Гунев и Тихомир Безлов, Център за изследване на демокрацията, 2010 г.). 41 Център за изследване на демокрацията. (2012 г.). Оценка на заплахите от тежката и организираната престъпност 2010 — 2011. http://www.csd.bg/artShowbg.php?id=15992. 42 SWD (2012) 232 final (Работен документ на службите на Комисията, придружаващ Доклада на Европейската комисия относно напредъка на България по механизма за сътрудничество и проверка), стр. 29. 43 Доклад на Комисията СОМ(2012) 411 final. (18 юли 2012 г.). Доклад на Комисията до Европейския парламент и Съвета относно напредъка на България по механизма за сътрудничество и проверка. http://ec.europa.eu/cvm/docs/com_2012_411_bg.pdf. 44 Заместник-председател на тази комисия е министърът на финансите. 45 Център за изследване на демокрацията (2013 г.), Европейският опит в противодействието на корупцията в полицията http://www.csd.bg/artShowbg.php?id=16689, стр. 105. 46 http://scc.spnet.net/scc/wp-content/uploads/2013/05/motivi_4048_2010.doc 47 Дело „Асоциация за европейска интеграция и права на човека и Екимджиев срещу България“ http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-81323 Дело „Хаджиев срещу България“ http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-114076 48 http://ec.europa.eu/cvm/docs/swd_2014_36_en.pdf, стр. 21—22. Център за изследване на демокрацията, в Policy Brief № 43 от ноември 2013 г. се посочва: „Мащабните и внезапни кадрови промени по политически причини в правоприлагащите органи и държавните служби, съчетани с преждевременно и прибързано преструктуриране на правоприлагащите институции, доведоха до значително отслабване на капацитета на държавата за противодействие на организираната престъпност, корупцията и скритата икономика.“, стр. 11 [превод на Европейската комисия]. http://www.csd.bg/artShowbg.php?id=16730 49 Народно събрание на Република България, Закон за изменение и допълнение на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“ http://parliament.bg/bg/bills/ID/14377/. 50 http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-13-561_en.htm 51 Център за превенция и противодействие на корупцията и организираната престъпност. http://borkor.government.bg/bg/. 52 Център за превенция и противодействие на корупцията и организираната престъпност (2013 г.), „Първи доклад на ЦППКОП относно проекта „Модел на решение в областта на обществените поръчки“, http://borkor.government.bg/document/39 53 Комисия за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси,http://cpaci.bg 54 http://cpaci.bg/images/reshenia/109_16.08.pdf 55 Закон за отнемане в полза на държавата на незаконно придобито имущество, http://www.mvr.bg/NR/rdonlyres/2991F5B0-8DF9-4460-92FB-41D1CA6791DC/0/ZOPDNPI.pdf. 56 Комисия за отнемане на незаконно придобито имущество, http://www.ciaf.government.bg/. 57 Комисия за отнемане на незаконно придобито имущество (КОНПИ) (3 септември 2013 г.), Инспектори на КОНПИ и прокурори ще работят съвместно в разследващи екипи. 58 http://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/WorkingGroups/ImplementationReviewGroup/18-22June2012/V1187232e.pdf. 59 http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/GrecoEval3(2009)7_Bulgaria_One_BG.pdf 60 UNODC (Службата на ООН по наркотиците и престъпността), Country Review Report of Bulgaria, http://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/CountryVisitFinalReports/2013_08_06_Bulgaria_Final_Country_review_report.pdf 61 Обобщена оценка за състоянието на съдебната реформа и необходимите бъдещи стъпки. http://www.judgesbg.org/bg/component/k2/item/335-обобщена-оценка-за-състоянието-на-съдебната-реформа.html. 62 Работен документ на службите на Комисията SWD (2012) 232 final. (18 юли 2012 г.). България: Технически доклад, придружаващ документ СОМ(2012) 411 final Доклад на Комисията до Европейския парламент и Съвета относно напредъка на България по механизма за сътрудничество и проверка, стр. 15. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SWD:2012:0232:FIN:BG:PDF. 63 Висш съдебен съвет, 26 септември 2013 г., http://www.justice.bg/bg/decisions/2013/pr-37-13.htm. 64 http://www.freedomhouse.org/sites/default/files/Bulgaria_final.pdf 65 http://judicialprofiles.bg/profiles/. 66 http://www.government.bg/fce/001/0211/files/ZID_ZOP.doc. 67 Експресно проучване на Евробарометър № 374 от 2013 г. 68 http://www.bia-bg.com/uploads/files/_oldsite_news/bulgarian_industrial_association_news_1324284448_anketa_2011.pdf. 69 Център за изследване на демокрацията. (2012 г.). Оценка на заплахите от тежката и организираната престъпност 2010 — 2011. http://www.csd.bg/artShowbg.php?id=15992. 70 Министерски съвет (2012 г.). Доклад за състоянието на администрацията за 2011 г. http://www.strategy.bg/Publications/View.aspx?lang=bg-BG&Id=81. 71 Закон за достъп до обществена информация, http://lex.bg/laws/ldoc/2134929408. 72 „Money, politics, power: Corruption risks in Europe“, от „Прозрачност без граници“. Юни 2012 г., стр. 5. 73 Tendencies in Online Disclosure of Information, Results from AIP 2013 Audit of the Web Sites of Executive Bodies in Bulgaria, (Тенденции при предоставянето на достъп до информация в интернет, Резултати от проверка на „Програма за достъп до информация“, извършена през 2013 г., на уебсайтовете на изпълнителните органи в България), http://store.aip-bg.org/surveys_eng/AIP_Active_Transparency_Audit_2013.pdf. 74 Правилник за организацията и дейността на Народното събрание, глава 12, http://parliament.bg/bg/rulesoftheorganisations. 75 http://parliament.bg/bg/desision/ID/14481 76 Комисия за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси, http://www.cpaci.bg/images/reshenia/206.pdf и http://www.cpaci.bg/images/reshenia/205.pdf. 77 Върховен административен съд, http://www.sac.government.bg/court22.nsf/d038edcf49190344c2256b7600367606/db2227f5a1f93534c22577af0030920a?OpenDocument. 78 Изборният процес в България — основни дефицити и рискове, Фондация РискМонитор, София, 2011 г., стр. 83-84. 79 Член 167, ал. 2 и 3 от Наказателния кодекс. 80 Наказанието е лишаване от свобода за срок от една до шест години и глоба в размер от 2 500 до 10 000 EUR. Държавен вестник № 17 от 2013 г. 81 Асоциация „Прозрачност без граници“ (Transparency International Bulgaria), Прозрачност и почтеност в изборния процес: Доклад от наблюдението на изборите за президент и вицепрезидент на Република България и изборите за общински съветници и кметове. София, 2012 г. www.transparency.bg. 82 Главна прокуратура, юни 2013 г., http://www.prb.bg/main/bg/News/3649/. BG BG Каталог: pub -> ECD ECD -> Съдържание ECD -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз ECD -> I. въведение ECD -> Съвет на европейския съюз ECD -> Точки за открито обсъждане1 Страница обсъждания на законодателни актове ECD -> Доклад на комисията за финансирането на сигурността на въздухоплаването доклад на комисията ECD -> Регламент за изменение на Регламент (ЕО) №1466/97 на Съвета ECD -> Доклад за 2007 Г. За фар, предприсъединителната помощ за турция, cards и преходния финансов инструмент ECD -> Открито обсъждане в съответствие с член 16, параграф 8 от Договора за ес Изтегляне 370.47 Kb. Сподели с приятели:
|
1 2