За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 30. 06. 2016 г

През отчетния период в системата на Министерство на околната среда и водите са дадени 54 бр. указания за провеждане на задължителна процедура по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка. От тях 42 бр. указания са за задължителна процедура по оценка на въздействието върху околната среда и 12 бр. по екологична оценка.

Указания за провеждане на процедура по задължителна оценка на въздействието върху околната среда са дадени в отговор на 21 бр. уведомления за инвестиционни предложения. В резултат на процедура по преценяване необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда, с решение на компетентния орган е поискано изготвяне на доклад за оценка на въздействието върху околната среда за 21 бр. инвестиционни намерения.

Компетентният орган по околна среда е определил, че следва да се проведат процедури по задължителна процедура по екологична оценка в отговор на 9 бр. уведомления и запитвания/задания. 3 бр. указания за провеждане на процедура по задължителна екологична оценка са дадени след постановяването на решение за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка с характер „да се извърши екологична оценка“.

През отчетния период са дадени 1083 бр. указания за провеждане на процедура по преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка. В отговор на първото уведомяване за 902 бр. инвестиционни предложения е определена процедура на преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда и за 181 бр. уведомления /запитвания/задания за планове и програми компетентният орган е определил провеждането на процедура по преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка.

Показатели 1 и 2 измерват качеството на предоставяната услуга (Показателят за изпълнение 1 не включва издаване на актове в нормативно определения срок по оценка на въздействие върху околната среда или екологична оценка).

Показател 3 измерва качественото изменение в документацията, която възложителите представят на компетентния орган, като стремежът е чрез консултациите, давани в хода на процедурата, да се постигне 100 % качествени доклади, което ще подпомогне обективното вземане на решение.

Показатели 4 и 5 измерват степента на изпълнение на предоставяната услуга.

• 
  Показател 1 - Целта е за сто процента (100 %) от внесените искания за издаване на актове/възникнала необходимост от издаване на актове, те да бъдат издадени в нормативно определения срок;
  
• 
  Показател 2 – Целта е да няма отменени актове по съдебен ред, което гарантира качеството на предоставяната услуга;
  
• 
  Показател 3 – Целта е постигане на 100 % доклади с положителни оценки;
  
• 
  Показател 4 – Целта е 100 % от процедурите, при потвърждение от съответен специализиран компетентен орган (например: басейнова дирекция, Министерството на земеделието и храните, общински органи и др.) недопустимост на инвестиционното предложение спрямо действащи нормативни или административни актове и тези, по които не е представена поисканата допълнителна информация, да бъдат прекратени. Целта е всички административни производства по реда на глава VІ от Закона за опазване на околната среда (оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка) да бъдат прекратени в случаите когато:
  

• 
  В рамките на процедурата съответен специализиран компетентен орган (Министерство на здравеопазването/ Регионални здравни служби, дирекция „Национална служба за защита на природата“, Басейнова дирекция, Министерството на земеделието и храните, общински органи и др. ) мотивирано становище за недопустимост на инвестиционното предложение, план или програма спрямо действащи нормативни или административни актове, режими за управление на защитени територии или защитени зони или др.;
  

• 
  Възложител се откаже от инвестиционните си намерения или внесе искане за прекратяване на процедури по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка;
  
• 
  Не бъде представена изискана от Министерство на околната среда и водите/ Регионална инспекция по околна среда информация и/или документация
  
• 
  повече от 12 м няма движение по административната преписка т.е. възложителят не е предприел действия за продължаване на процедурата по реда на глава VІ от Закона за опазване на околната среда.
  

• 
  Показател 5 – Целта е по 100 % от внесените искания за издаване на решения /становища по оценка на въздействие върху околната среда / екологична оценка да бъдат издадени актове.
  

• 
  Заявителите на административни услуги, задължени лица и засегнатата общественост.
  

В областта на предотвратяване на промишленото замърсяване и издаване на разрешителни по чл. 104 от Закона за опазване на околната среда са издадени 260 бр. акта в нормативно определения срок спрямо 346 бр. внесени заявления, като следва:

В областта на предотвратяване на промишленото замърсяване са издадени 32 бр. акта в нормативно определения срок спрямо 47 бр. внесени заявления, като следва:

Нормативно определеният срок и продължителността на процедурите по издаване на комплексни разрешителни са отчетени, съгласно изискванията на 122а от Закона за опазване на околната среда – 3 месеца след приключване на обществения достъп до заявлението за издаване на комплексни разрешителни. В отчетния период 17 броя оператори са имали нормативно определен срок за издаване на решение по комплексни разрешителни. В нормативно определения срок са издадени 8 броя решения, всичките за издаване на комплексни разрешителни. Общо за отчетния период са издадени 20 броя решения, в които са включени: 8 броя в срок, 6 броя извън срока, 4 броя по закъснели преписки и 2 броя за прекратяване разглеждането на искането за издаване на комплексни разрешителни. От общия брой решения 16 броя са за издаване на комплексни разрешителни, 2 броя – за отказ от издаване, и 2 броя – за прекратяване разглеждането на искането за издаване на комплексни разрешителни.

Срокът за издаване на решенията за актуализиране на комплексни разрешителни е отчетен спрямо датата на внасяне на документ за платена такса. В отчетния период е изтекъл срокът за издаване на 14 броя решения. От тях в срок са издадени 10 броя решения за актуализиране на комплексни разрешителни.

През отчетния период са внесени общо 6 броя документи за изменение на комплексни разрешителни. От тях в срок са издадени 4 броя решения. През отчетния период са внесени общо 4 броя документи за отмяна на комплексни разрешителни. От тях в срок са издадени 4 броя решения. През отчетния период не са внесени документи за поправка на техническа грешка. Няма издадени решения за поправка на техническа грешка.

В нормативно определения срок са издадени от Междуведомствен експертен екологичен съвет 6 бр. решения по отчети/проекти.

В областта на предотвратяване на големи аварии са издадени 2 бр. решения в нормативно определения срок за изменение на разрешително по чл. 104, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда, 1 решение в нормативно определения срок за отмяна на разрешително 104, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда.

През отчетния период от Министерството на околната среда и водите са издадени 185 становища за потвърждаване на класификация на предприятия с висок или нисък рисков потенциал по чл. 103, ал. 6 и 7 от Закона за опазване на околната от постъпилите 225 уведомления за извършената класификация от оператори по чл.103, ал.2 от Закона за опазване на околната среда. Останалите 40 оператори са уведомени, че или не подлежат на класификация по глава седма, раздел І на Закона за опазване на околната среда или във внесените от тях уведомления за класификация по чл. 103, ал.2 от Закона за опазване на околната среда са установени непълноти и неточности, като са дадени писмени указания за корекции и допълнения на уведомленията за класификация.

До 30 юни 2016 г. от постъпилите в Изпълнителната агенция по околна среда 71 броя доклади за безопасност по чл.116, ал.1 от Закона за опазване на околната среда. Няма приключили процедури с издадени решения за одобряване/неодобряване на доклад за безопасност, поради редица причини - постъпилите много на брой доклади за безопасност в периода, забавяне в текущи сроковете по процедурата, забавяне в представените становища от компетентните органи, както и поради неприключили процедури, които са от значение за вземането на решение. Друга причина за забавянето е спецификата на разглежданите документи и необходимостта от допълнително обучение на експертите работещи по процедурите.

През отчетния период от внесените в Регионалните инспекции по околната среда и водите 80 бр. искания от оператори на предприятия с нисък рисков потенциал за потвърждаване на Доклад за политика за предотвратяване на големи аварии (ДППГА) са потвърдени пълнотата и съответствието на доклада за политика за предотвратяване на големи аварии на 40 оператори на предприятия с нисък рисков потенциал. Останалите 40 оператора са върнати за допуснати грешки и непълноти във формата и съдържанието на доклада.

По показател 2:

През отчетния период по бюджетна програма „Оценка и управление на въздействието върху околната среда“ от 35 бр. обжалвани акта (вкл. от минали отчетни периоди), 17 бр. са приключилите процедури, от които - 4 бр. са отменените актове, а именно:

От 23 бр. обжалвани акта в областта на оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка (вкл. от минали отчетни периоди), 15 бр. са приключилите процедури, от които – 4 бр. са отменените актове. За останалите обжалвани актове не са приключили административните /съдебните процедури и няма крайно решение на министъра на околната среда и водите или ВАС/ административен съд.

По информация на Изпълнителната Агенция по околна среда, в областта на предотвратяване на промишленото замърсяване са обжалвани 12 бр. акта (Комплексни разрешителни), в т.ч. през отчетния период са обжалвани 5 бр. решения, през минали периоди - 7 бр. акта, 2 бр. са приключили процедурите през отчетния период, 0 бр. са отменените актове.

Няма обжалвани от операторите актове от административния орган на разрешителни по чл. 104, ал.1 от Закона за опазване на околната среда.

По показател 3:

През първата половина на 2016 г. в МОСВ и РИОСВ са оценени 28 доклада за оценка на въздействието върху околната среда. Компетентният орган по околна среда е оценил с положителна оценка 17 от внесените доклади, което представлява 60,71 %.

Прекратени са 209 бр. процедури по реда на глава VІ от Закона за опазване на околната среда , от които 187 бр. по ОВОС и 22 бр. по екологична оценка спрямо 209 бр. искания.

39 от процедурите са прекратени поради недопустимост на инвестиционното предложение, плана или програмата спрямо Плановете за управление на речните басейни (ПУРБ) или режимите, въведени със Заповедите за обявяване на защитени зони и територии: 37 процедури по ОВОС и 2 по ЕО. По искане на възложителя са прекратени 66 административни производства по реда на глава VІ от Закона за опазване на околната среда. Останалите процедури са прекратени поради непредставяне на изискана допълнителна информация. Една голяма част от процедурите по ОВОС и ЕО са прекратени след изпращане на напомнително писмо от компетентния орган по околна среда до възложителя за изпълнение на указания по процедури, по които повече от 12 месеца няма движение по административната преписка. В повечето от тези случаи възложителят информира за отказ от инвестиционното намерение или не внася в срок исканата информация, което води до издаване на решение за прекратяване на административната процедура по реда на глава VІ от Закона за опазване на околната среда.

По показател 5:

В областта на прилагане на законодателството по оценка на въздействието по околна среда и екологична оценка са издадени общо 918 акта, както следва: 19 решения по оценка на въздействието по околна среда, всичките за одобряване осъществяването на инвестиционните предложения; 681 бр. решения за преценяване на необходимостта от извършване на оценка по въздействието по околна среда, от които 653 са с характер „да не се извършва оценка на въздействието върху околната среда“ и 28 с характер: „да се извърши оценка на въздействието върху околната среда”; 13 бр. становища по екологична оценка за планове и програми, като всичките са с характер „съгласува“ и 205 бр. решения за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка, от които 202 с характер „да не се извършва екологична оценка“ и 3 с характер „да се извърши екологична оценка“.

По внесени 914 искания за издаване на административни актове са издадени 918 акта (част от които са по внесени искания преди отчетния период) по реда на глава VІ от Закона за опазване на околната среда.
6. Анализ и оценка на изпълнението на актовете по услуга 5

Показатели измерват изпълнението на целите на програмата.

Показателите са количествени и измерват спазването на изискванията на нормативната уредба по околна среда и предвидените мерки за намаляване или предотвратяване на евентуални отрицателни въздействия върху околната среда от осъществяването на икономически дейности.

• 
  Целевата стойност за показател 1 – целта е всички инсталации, подлежащи на издаване на КР да работят с издадено разрешително, респ. да са предприети стъпки за това;
  
• 
  Целевата стойност за показател 2 – целта е всички предприятия или съоръжения, подлежащи на издаване на разрешително по чл.104 от закона за опазване на околната среда да работят с издадено разрешително;
  
• 
  Целевата стойност за показател 3 – целта е сто процента (100%) от промишлените източници, подлежащи на контрол през годината, вкл. и от извършените комплексни проверки, по комплексно разрешително и проверки по жалби и др. да отговарят на нормативните изисквания;
  
• 
  Целевата стойност за показател 4 - Целта е в 100 % от случаите да бъдат изпълнени издадените заповеди за прилагане на превантивни или оздравителни мерки;
  
• 
  Целевата стойност за показател 5 - Целевата стойност за процента възстановени средства е 100 %;
  
• 
  Целевата стойност за показател 6 показва степента на съответствие на операторите/задължени лица със законовите изисквания. Целта е да се осигури съответствието на максимален брой задължени лица.
  

• 
  Заявителите на административни услуги, задължени лица и засегнатата общественост.
  

По данни на РИОСВ и от налични данни в МОСВ е видно, че има 512 бр. инсталации/съоръжения, чиито промишлени дейности попадат в Приложение №4 на Закона за опазване на околната среда, в т.ч. с Комплексно разрешително, в процедура по издаване на Комплексно разрешително, със завършила процедура по оценка на въздействието върху околната среда с потвърдени най-добри налични техники, невъведени в експлоатация; работещи без Комплексно разрешително. Част от тях не се експлоатират. Без издадено Комплексно разрешително и при неспазването на изискванията на нормативната уредба по околна среда работи 1 бр. инсталации, както следва:

На територията на Регионална инспекция по околна среда и водите – Пловдив един оператор извършва дейност без издадено Комплексно разрешително, съгласно изискванията на чл.117 ал.1 и ал 2. от Закона за опазване на околната среда и водите. Районна прокуратура, гр. Пловдив, Областна Дирекция на МВР, сектор „Противодействие на икономическата престъпност”, Районно управление към Полиция - Пловдив съдействат неколкократно на Регионална инспекция по околна среда и водите – Пловдив, като два броя актове за установяване на административно нарушение са надлежно връчени лично на нарушителя на 02.06.2015 г. Издадена е Заповед на Директора на Регионална инспекция по околна среда и водите - Пловдив за възобновяване на административнонаказателното производство, образувано срещу оператора и е издадено Наказателно постановление от Директора на Регионална инспекция по околна среда и водите - Пловдив, с което е наложена имуществена санкция по чл.164, ал 3 от Закона за опазване на околната среда и водите в размер на 50 000 лв. Наказателното постановление е обжалвано от оператора, като същото е отменено от Пловдивски Районен съд. Решението е обжалвано от Регионална инспекция по околна среда и водите - Пловдив с касационна жалба пред Административен съд, гр. Пловдив. С Решение на Административен съд, гр. Пловдив оставя в сила Решението на Районен съд - Пловдив, което е окончателно. С писмо от 2016 г. на Регионална инспекция по околна среда и водите - Пловдив е поискана информация от Отдел „Безопасност и качество на храни”, гр. Пловдив за капацитета на свинефермата - максимален брой места за отглеждане на свине, като сбор от всички халета намиращи се на площадка и брой свине по възрастови групи, които се отглеждат в момента в свинефермата.

По показател 2:

През първото полугодие на 2016 г. не са установени предприятия с висок рисков потенциал (ПВРП), които работят без разрешително по чл.104 от Закона за опазване на околната среда. (0/94 ПВРП).

Създаването на здравословни условия на живот на населението и опазване на околната среда от шум се постигат чрез мерки за неговото избягване, предотвратяване или намаляване. В тази връзка, при извършения контрол от Регионалните инспекции по околна среда и водите през отчетния период е установено, че от 274 бр. проверени промишлени източници, подлежащи на контрол през годината в т.ч. по план, комплексни проверки, жалби, комплексни разрешителни, доклади със собствени периодични измервания по отношение на излъчвания от тях шум в околната среда, 271 бр. отговарят на нормативните изисквания.

На територията на Регионална инспекция по околна среда и водите–Велико Търново е констатирано отклонение от нормите за шум в околната среда на 1 бр. промишлен източник. Съставен един акт за превишения на вечерно и нощно ниво на шум. На 2 бр. от обектите на територията на Регионална инспекция по околна среда и водите–София са съставени актове за установяване на административно нарушение, относно констатирано превишение и неизпълнение на изискванията на чл. 27, т. 2 от Наредба № 54 за дейността на националната система за мониторинг на шума в околната среда и за изискванията за провеждане на собствен мониторинг и предоставяне на информация от промишлените източници на шум в околната среда.

По показател 4:

В резултат на прегледа на предоставената информация и предвид наличните данни в Министерството на околната среда и водите (за случаите, когато министърът на околната среда и водите е компетентен орган по Закона отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети) е видно, че:

Предвид случай на непосредствена заплаха от екологични щети, констатиран на територията на Регионална инспекция по околна среда и водите–Варна в предишен отчетен период, респ. възникна необходимост от предприемане на превантивни мерки по реда на Закона отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети, бяха издадени две заповеди за отстраняване на непосредствена заплаха от екологични щети. (Поради неизпълнение на 1 бр. заповед от оператор с дейност на територията на Регионална инспекция по околна среда и водите–Варна, министърът на околната среда и водите определи със 1 бр. заповед областния управител на Областна администрация-Варна за изпълнение на превантивни мерки, по реда на Закона отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети). В изпълнение на заповедта на министъра на околната среда и водите в предишен отчетен период е проведена процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Изготвяне на проект на технически спецификации и финансов разчет, представляващи част от тръжна документация за провеждане на обществена поръчка за избор на изпълнител за обезпечаване изпълнението на неотложни мерки по обезопасяване на опасни за населението и околната среда на варненска област опасни отпадъци“. Изпълнението на 1 бр. заповед на министъра на околната среда и водите, цитирана по-горе за изпълнение на превантивни мерки не е приключило в този отчетен период.