Законодателна основа при работа по случаи на домашно насилие ст

ЖЕНСКО СДРУЖЕНИЕ „ЕКАТЕРИНА КАРАВЕЛОВА”

гр.Силистра, п.к.283, тел/факс: 086 820 487

e-mail: ceta@mail.bg; www.ekaravelova.net1.cc
ЦЕНТЪР ЗА КОНСУЛТИРАНЕ И ПРЕВЕНЦИЯ НА ДОМАШНО НАСИЛИЕ - 2

1. 
   ВЪВЕДЕНИЕ – СТР.2
   

2. 
   ДОМАШНО НАСИЛИЕ – ФОРМИ, ПОСЛЕДСТВИЯ ЗА ЖЕРТВИТЕ, ЗАЩИТНИ МЕХАНИЗМИ - СТР.3
   

3. 
   ЗАКОНОДАТЕЛНА ОСНОВА ПРИ РАБОТА ПО СЛУЧАИ НА ДОМАШНО НАСИЛИЕ - СТР.7
   

4. 
   ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ НА МЕСТНО И РЕГИОНАЛНО НИВО МЕЖДУ ЗАИНТЕРЕСОВАНИ ИНСТИТУЦИИ И ЦКПДН – СИЛИСТРА - СТР.12
   

5. 
   ПРЕДСТАВЯНЕ НА “ЦЕНТЪР ЗА КОНСУЛТИРАНЕ И ПРЕВЕНЦИЯ ОТ ДОМАШНО НАСИЛИЕ” /ЦКПДН/ - СИЛИСТРА - СТР.13
   

1. 
   ВЪВЕДЕНИЕ
   

Статистиките за домашното насилие не описват точно явлението и не дават възможност за отчитане на истинския мащаб на проблема. Поради това съществува спешна необходимост от уеднаквяване на критериите за регистриране на домашно насилие, така че данните да могат да бъдат съпоставими на европейско равнище.

Много е важно създаването на мултидисциплинарни пространства за подкрепа, където жертвите могат да бъдат изслушани, разбрани и думите им да бъдат посрещнати с доверие. В явлението домашно насилие взаимодействат психологически, културни и религиозни фактори и обичаи, утвърждавани с векове. То не се дължи на една единствена причина и към него не може да се подхожда само с полицейски или наказателни мерки. Един координиран и мултидисциплинарен подход, който да не допуска излагането на жертвите на повторно насилие, е основен елемент от тази битка. Необходимо е да се обърне специално внимание на жените с увреждания и на жените имигрантки, чиято уязвимост е по-голяма. Този тип подкрепа трябва да обхваща по систематичен начин и непреките жертви на насилие, най-вече децата.

Настоящият наръчник регламентира процеса на работа в насока борба и превенция на домашното насилие, в съответствие с нормативната база на Република България. Целта на наръчника е да насочи вниманието на социалните работници към проблема домашно насилие и да предложи на местно и регионално ниво инструментариум за взаимодействие, проследяване, регулиране и подобряване на тази дейност.

Наръчникът ще подпомогне специалистите да развият уменията си за предоставяне на услуги на лица жертви на домашно насилие, спазвайки основните принципи на зачитане на човешките права и достойнство.

Наръчника съдържа информация за формите на домашното насилие, последствията върху жертвите по повод създаване и поддържане взаимоотношенията с извършителя, защитните механизми на жертвата, нормативната база, фиксираща правомощията и ангажиментите на различните институции, пряко работещи по проблема, предложение за взаимодействие на регионално ниво между заинтересованите страни при работа по случаи на домашно насилие.

2. 
   ДОМАШНО НАСИЛИЕ – ФОРМИ, ПОСЛЕДСТВИЯ ЗА ЖЕРТВИТЕ, ЗАЩИТНИ МЕХАНИЗМИ
   

Понякога жертвата е толкова ограничена в контактите си с външни хора, че реално живее в ситуация на пленничество. В такава ситуация извършителят става най-могъщият човек в живота й, като психологията й с времето се оформя от действията и убежденията на извършителя. Методите, които позволяват на едно човешко същество да контролира друго са впечатляващо консистентни. Описанията на методи за принуда, предоставени от бити жени, на деца, с които е било злоупотребявано и жени, принудени да проституират носят необичайни сходства с тези на заложници, политически затворници и оцелели от концентрационни лагери.

Тъй като жертвата е изолирана, тя става все по-зависима от извършителя, не само за базисни телесни нужди и такива, необходими за физическото оцеляване, но също и за информация и дори емоционално подкрепа.

• всепоглъщаща свръхангажираност с криминалната кариера на определени насилници или с по - абстрактни тревоги за непроверените сили на злото по света

• 
  те се проявяват на несъзнавано ниво, така че не сме наясно с тяхното присъствие и въздействие;
  
• 
  те изопачават действителността, за да я направят по-малко заплашителна.
  

Например клиентите отказват да чуят или постоянно забравят коментари или интервенции. Или пък с неохота определят опита си с насилие като такъв. Този механизъм е особено полезен, когато човек трябва да се справи с болезнени и непоносими преживявания. Той може да стане постоянна защита в смисъл, че клиентите започват да отричат всички прояви на злоупотреба, за да подържат илюзията, че с тях никога не са се случвали подобни ужасни неща. По този начин може да се наруши тяхната способност да се грижат за себе си, като избягват неприятни ситуации. Нарушава се чувството им за самосъхранение, което се основава на правилна преценка на реалността. Отричането се различава от подтискането, което засяга вътрешните състояния по това, че се отнася към външната реалност, която се възприема като толкова заплашителна и болезнена, че не може да бъде разпозната.

3. 
   ЗАКОНОДАТЕЛНА ОСНОВА ПРИ РАБОТА ПО СЛУЧАИ НА ДОМАШНО НАСИЛИЕ
   

1. 
   Задължаване на извършителя да се въздържа от извършване на домашно насилие – за изпълнението на тази мярка следят полицейските органи. При констатирано нарушение, полицейския орган задържа извършителя и веднага уведомява прокуратурата.
   
2. 
   Отстраняване на извършителя от съвместно обитаваното жилище за срока, определен от съда – в случай, че извършителя откаже доброволно да изпълни наложената мярка, пострадалото лице подава молба до районното управление на Министерството на вътрешните работи, по местонахождението на жилището, за оказване на съдействие. При отказ да освободи жилището и да предаде ключовете извършителят се отстранява принудително от жилището.
   

3. 
   Забрана на извършителя да приближава пострадалото лице, жилището, местоработата и местата за социални контакти и отдих на пострадалото лице при условия и срок, определени от съда – за изпълнението на тази мярка следят полицейските органи
   

4. 
   Временно определяне местоживеенето на детето при пострадалия родител или при родителя, който не е извършил насилието, при условия и срок, определени от съда, ако това не противоречи на интересите на детето. Тази мярка не се налага при висящ съдебен спор между родителите по упражняване на родителските права, по определяне местоживеенето на детето или режима на личните отношения.
   
5. 
   Задължаване на извършителя на насилието да посещава специализирани програми - извършителят на насилието е длъжен да посещава специализирана програма за лица, извършили домашно насилие, в мястото, посочено в заповедта на съда. При неизпълнение юридическото лице, което изпълнява програмата, незабавно уведомява прокуратурата.
   
6. 
   Насочване на пострадалите лица към програми за възстановяване – насочването може да стане с направление от ДСП, с насочване от полиция, със съдебна заповед или по друг начин /насочване от, болница, личен лекар, училище и т.н./.
   

• 
  създаване и поддържане на информация за лицата, на които са наложени тези мерки;
  
• 
  извършване на периодични проверки за изпълнението на наложените мерки и на всеки сигнал за неизпълнение на мерките;
  
• 
  уведомяване на настойниците и попечителите в случаите, когато в програмите са включени непълнолетни, поставени под запрещение или лица с увреждания;
  
• 
  изискване на периодична информация от юридическото лице, което изпълнява програма за възстановяване на пострадалите лица.
  

• 
  пострадалото лице, ако е навършило 14-годишна възраст или е поставено под ограничено запрещение;
  
• 
  брат, сестра или лице, което е в родство по права линия с пострадалото лице;
  
• 
  настойника или попечителя на пострадалото лице;
  
• 
  директора на дирекция "Социално подпомагане", когато пострадалото лице е непълнолетно, поставено е под запрещение или е с увреждания.
  

• 
  Протоколите, докладите и други актове, издадени от дирекциите "Социално подпомагане", от лекари, както и от психолози, консултирали пострадалото лице;
  
• 
  Документите, издадени от юридически лица, извършващи социални услуги и вписани в регистър към Агенцията за социално подпомагане;
  
• 
  Декларация по образец /чл. 9, ал. 3 от ЗЗДН/ - когато няма други доказателства, съдът издава заповед за защита само на основание тази декларация
  

• 
  Обмен на информация за случаите на молби за защита от домашно насилие, за изпълнение на мерки за защита и за създадени програми за превенция и защита от домашно насилие;
  
• 
  Извършване на съвместни действия при защита от домашно насилие.
  

1. 
   Министерството на правосъдието - за програмите по чл. 6, ал. 7 от закона, финансирани по реда на глава трета;
   
2. 
   Министерството на вътрешните работи - за изпълнението на наложените мерки по чл. 5, ал. 1, т. 1, 2 и 3 от закона;
   
3. 
   Дирекция "Социално подпомагане" - за изпълнението на наложените мерки по чл. 5, т. 4 и 6 от закона;
   
4. 
   Юридическите лица, получили финансиране за изпълнението на наложените мерки по чл. 5, т. 5 от закона.
   

При поискване органите на МВР и структурите на АСП си предоставят взаимно информация за изпълнението на наложените мерки чрез структурите си, като органите на МВР предоставят информация за мерките по чл. 5, ал. 1, т. 1, 2 и 3 от Закона за защита от домашно насилие (ЗЗДН), а структурите на АСП предоставят информация за мерките по чл. 5, ал. 1, т. 4 и 6 ЗЗДН. Информацията може да бъде поискана и предоставена от и на съответната структура на МВР и АСП по местоизвършването на акта на домашно насилие или опита към насилие, по постоянния или настоящия адрес на извършителя, по постоянния или настоящия адрес на пострадалото лице.

В началото на всяко шестмесечие РДСП предоставя на ОДМВР/СДВР информация за регистрираните доставчици на социални услуги, подходящи за лица, пострадали от домашно насилие и развиващи дейност в района на териториалната им компетентност. Когато бъде регистриран нов доставчик на социални услуги, подходящи за лица, пострадали от домашно насилие, РДСП предоставя в едномесечен срок на ОДМВР/СДВР информация за тях. Обменът на информацията се осъществява от координатори, определени със заповед на директорите на ОДМВР/СДВР и РДСП.

2. Извършване на съвместни действия при защита от домашно насилие.

Директорът на ДСП незабавно уведомява органите на МВР по местоизвършване на всеки акт на домашно насилие или нарушение, свързано с неизпълнение на заповед за защита от домашно насилие.

Органите на МВР предприемат необходимите действия съгласно Наказателно-процесуалния кодекс при нарушение, свързано с неизпълнение на заповед за защита от домашно насилие или при престъпление от общ характер.

Органите на МВР незабавно след получаване на сигнала /включително по телефон и факс/ уведомяват директора на ДСП, когато в структурите на МВР бъде получен сигнал за домашно насилие над непълнолетно лице, лице, поставено под запрещение или лице с увреждания, като уведомяване се извършва и при получен сигнал за домашно насилие над малолетно лице.

Органите на МВР и АСП осъществяват взаимодействието си по защита на деца от домашно насилие при постъпили сигнали непрекъснато и извън установеното работно време, като АСП осигуряват участието на социален работник към ДСП. Извършва се предварителна проверка на сигнала от социалният работник, на когото е възложен случаят, като той набелязва необходимите мерки в рамките на 24 часа. При необходимост работата по сигнала се планира съвместно с полицейски служител от РУП по местоизвършване на акта на домашно насилие. Когато полученият сигнал се отнася до дете, извършило и/или пострадало от акт на домашно насилие, в планираните действия от страна на МВР задължително участва и инспектор от Детска педагогическа стая.

Когато сигналът за извършен акт на домашно насилие над дете бъде получен от органите на МВР, те имат задължението да уведомят ДСП по настоящия адрес на детето /във всеки един отдел „Закрила на детето“ (ОЗД) при ДСП началникът на отдела определя отговорен социален работник, който извършва проверката на сигнала до 24 часа от постъпването му/.

Когато бъде издадено направление за ползване на социални услуги на лице, пострадало от домашно насилие, или заповед за настаняване по реда на Закона за закрила на детето в кризисен център или звено „Майка и бебе“, както и когато в ДСП е получена информация от доставчик на социална услуга за настанени лица, пострадали от домашно насилие, директорът на ДСП има задължението да уведоми РУП по местонахождение на кризисния център или звеното „Майка и бебе“ и РУП по постоянния или настоящия адрес на пострадалото лице. Това уведомяването се извършва незабавно, когато има данни за непосредствена опасност за живота на настанените лица или когато лицето, пострадало от домашно насилие, е бременна жена или майка на дете, ненавършило 3 години, и е в риск да изостави детето си.
НАКАЗАТЕЛЕН КОДЕКС

Чл. 296 , ал. 1 - Който попречи или осуети по какъвто и да е начин изпълнението на съдебно решение или не изпълни заповед за защита от домашното насилие, се наказва с лишаване от свобода до три години или глоба до пет хиляди лева.

4. 
   ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ НА МЕСТНО И РЕГИОНАЛНО НИВО МЕЖДУ ЗАИНТЕРЕСОВАНИ ИНСТИТУЦИИ И ЦКПДН – СИЛИСТРА
   

5. 
   ПРЕДСТАВЯНЕ НА “ЦЕНТЪР ЗА КОНСУЛТИРАНЕ И ПРЕВЕНЦИЯ ОТ ДОМАШНО НАСИЛИЕ” /ЦКПДН/ - СИЛИСТРА
   

Услугата отговаря на нуждите от специализирана работа по превенция на насилието, работата в помощ и подкрепа на лица и деца, жертви на насилие, работа по специализирани програми с лица, извършители на домашно насилие в съответствие с чл. 5, ал.1, т. 5 и 6 от ЗЗДН.

Услугата предполага тясно сътрудничество с институции като ОЗД, Дирекции “Социално подпомагане”, училища, полиция – районни инспектори и инспектори ДПС, здравни заведения, общини, НПО, Съд, Прокуратура.
2. Основни принципи при предлагане на услугата:

- ЦКПДН и неговият персонал се отнасят с разбиране и уважение към възрастовите, религиозните, етническите, културните, физическите, психическите, половите и сексуалните различия на клиентите, техните близки, роднини или законни представители;

- ЦКПДН и неговият персонал зачитат правата на клиента и неговото лично достойнство;

- Акцентът на работата с клиентите се определя от неговите позитивни страни и налични ресурси. ЦКПДН и неговия персонал подпомагат и развиват силните страни и позитивните характеристики от ценностната система на клиента.

- Мотивацията на клиента е водеща;

- Всеки случай е уникален;

- Поверителността на личните данни е гарантирана в съответствие с изискванията на Закона за защита на личните данни и етичните принципи в дейността на помагащите професии. Този принцип се нарушава само в случаите, когато това е необходимо, за да се защитят живота и здравето на клиента;

- Клиентите имат право на достъп до документацията, която съдържа техни лични данни и която се пази Центъра.

Основната цел на услугата „Център за консултиране и превенция от домашно насилие” е да предложи компетентна и професионална консултативна помощ на лицата, жертви на насилие, да работи с цел превенция насилието над уязвими групи, да намали насилието, чрез пряка работа с извършители на насилие.

С предоставянето на услугите се цели:

- превенция на домашното насилие;

• 
  помощ и подкрепа на лица, жертви на насилие
  
• 
  включване в специализирани програми на лица, извършители на домашно насилие
  

Услугите предполагат:

• 
  Предлагането им да се извършва в приемаща и стимулираща личното развитие среда, при отчитане на рисковите за развитието на човека фактори;
  
• 
  Да се предлага в оптимални условия за корекционна, интеграционна и ресоциализираща работа с клиентите на услугите;
  
• 
  Да се прилага в подходяща материална среда: подходящи помещения за индивидуална и групова работа;
  
• 
  Да се реализират комплексно индивидуални, семейни и групови дейности, както и посредничество между клиента и съществуващите социални системи при необходимост;
  
• 
  Всички интервенции в рамките на услугата да бъдат ориентирани към постигането на конкретни резултати в зависимост от наличните ресурси и необходимото за това време;
  
• 
  Ролята на всеки специалист да бъде ясно дефинирана.
  

6. 
   Целеви групи:
   

• 
  лица, жертви на домашно насилие
  
• 
  извършители на домашно насилие
  
• 
  местната общност, към която са насочени дейностите по превенция
  

7. 
   Правила и процедури при предоставяне на услугата
   

Най-общо дейностите по предоставяне на услуги в ЦКПДН са групирани по следния начин:

• 
  Дейности по регистрация на клиентите
  
• 
  Дейности по предоставяне на индивидулни услуги /юридическо, психологическо и социално консултиране на жертви на домашно насилие/
  
• 
  Дейности по предоставяне на услуги на семейства
  
• 
  Дейности по включване в специализирани програми на лица, извършители на насилие, насочени със Съдебна заповед
  
• 
  Дейности по организация и управление на услугата – работа по документация, електронно обработване на данни, мониторинг, актуализация на документи съгласно промени в законодателството и др.
  

1. Заявление от потребителя или родител/настойник, когато заявката е за непълнолетен

2. Регистрационен лист, с който клиентът заявява доброволно предоставяне на личните си данни и посочва услугите, които желае да ползва. Към него се прилага копие от документ за самоличност, медицински документи, ако има такива, насочващо писмо, съдебна заовед или друг документ за насочване към услугите на Центъра. При необходимост могат да се изискват и други документи /Протоколи по чл. 56 от ЗМВР, Съдебно медицински свидетелства и др./

3. Договор за предоставяне на услуги в писмена форма.

Въз основа на съдебна заповед извършителите на домашно насилие могат да бъдат задължени да посещават Център за консултиране и превенция на домашно насилие” за включване в специализирана програма за рехабилитация и интеграция. Тази програма представлява съвкупност от консултации и дейности, които имат за цел да оценят и превъзпитат качествата на извършителя, да предотвратят последващо извършване на насилие, да провокират инициатива за семейно планиране и изграждане на социални умения за интеграция в обществото.

• 
  Провежда се разговор и въвеждане на клиента в обстановката на ЦКПДН
  
• 
  Попълва се анкетен лист по образец
  
• 
  Извършва се индивидуална оценка на клиента – въз основа на анализа на оценката се правят изводи, които ще бъдат основа за изготвянето на индивидуален план за действие
  
• 
  Изготвя се индивидуален план за действие, с който се определя цел на индивидуалната специализирана програма на извършителя
  
• 
  Сключва се договор между Центъра и клиента /извършителя/
  
• 
  Изготвя се график за провеждане на консултативни сесии с клиента, който му се предоставя за спазване и участие в планираните дейности
  
• 
  Изготвя се лично досие, в което се прилагат копие от съдебната заповед, копие от лична карта, всички посочени по – горе документи, кореспонденция по случая, ако има такава и други по необходимост
  
• 
  За всяка проведена консултация с клиента консултантите изготвят протокол за проведената консултация, който се прилага към досието по случая
  
• 
  При прекратяване предоставяне на социалната услуга или при отпадане на нейната необходимост се попълва протокол, който се архивира като начална страница на личното досие.
  
• 
  Всички документи се съхраняват в личното досие на потребителя и са част от задължителната документация, която служи за проследяване на случая
  
• 
  Личните досиета се съхраняват минимум 5 години от датата на изготвянето им.
  

1. 
   Индивидуални консултации със социален работник – индивидуалните консултации със социалният работник ще се провеждат един / два пъти в месеца, като при заявена необходимост могат да се провеждат по - често. Неговата роля е да бъде водещ на случая, което включва: да приеме заявката на клиента, да направи оценка на риска, да изготви и съгласува с клиента индивидуален план за работа по случая, да насочи клиента към съответните специалисти, да следи изпълнението заявката на клиента и при нейното изпълнение да изготви доклад по случая.
   
2. 
   Индивидуални консултации с психолог – индивидуалните консултации с психолог ще се провеждат най-много два пъти в седмицата. Основните цели на психологическите консултации са идентифициране на факторите, които отключват агресията при насилниците, превенция на психическата нестабилност, предоставяне на възможности на насилника за реална преценка на ситуацията и преценка на възможните опасни последствия от проявена агресия.
   
3. 
   Индивидуални консултации с юрист – индивидуалните консултации с юрист се провеждат минимум два пъти за 4 седмици, за да се запознае потребителят с юридическите особености при извършване на домашно насилие, както и последиците при неспазване на съдебната заповед.
   
4. 
   Фамилно консултиране – фамилните консултации ще се провеждат по преценка на психолога, най-малко един път в седмицата. Основните цели на тази услуга са консултиране на двамата партньори за преодоляване на напрежението и агресията между тях; запознаване на насилника с модела на доброто семейство и придобиване на умения за решаване на конфликти и спорове. Партньорите имат възможност да подобрят уменията си за общуване и взимане на решения.
   
5. 
   Групова работа – провеждане на групова работа с клиенти на принципа “групи за самопомощ”