Административна и контролно-ревизионна дейност

7. Административна и контролно-ревизионна дейност

7.1. Кадрово обезпечаване и квалификация на разследващите органи и на прокуратурите

Все още щатното осигуряване с разследващи полицаи е недостатъчно, за да се гарантира провеждане на качествено разследване по всички образувани производства. Недобрата кадрова обезпеченост и недостатъчната материална база все още са част от определящите фактори, препятстващи постигането на максималните очаквани резултати от тях.

Разследващи полицаи по данни на МВР
Областни дирекции	Разследвани ДП			Утвърдени щатни бройки за 2010 г.	Заети щатни бройки за 2010 г.	Средна натовареност на разследващ полицай през 2010 г.
	2010 г.	2009 г.	2008 г.
ОДМВР Бургас	16497	13706	13562	125	125	132,0
ОДМВР Ямбол	2921	2899	2776	42	36	81,1
ОДМВР Сливен	4208	3868	3859	49	47	89,5
Общо за ОДП от Апелативен район - Бургас	23626	20473	20197	216	208	113,6
ОДМВР Варна	13663	15526	14950	138	130	105,1
ОДМВР Добрич	3874	4770	3633	49	48	80,7
ОДМВР Шумен	3974	4072	3766	53	42	94,6
ОДМВР Силистра	1778	2277	2004	29	28	63,5
ОДМВР Разград	1954	2034	2034	29	25	78,2
ОДМВР Търговище	1981	1967	1798	30	27	73,4
Общо за ОДП от Апелативен район - Варна	27224	30646	28185	328	300	90,7
ОДМВР В.Търново	5706	4971	4400	66	59	96,7
ОДМВР Габрово	2429	2717	2476	33	29	83,8
ОДМВР Ловеч	3391	3114	3069	44	35	96,9
ОДМВР Плевен	6916	7281	6386	67	52	133,0
ОДМВР Русе	4458	4630	4421	56	51	87,4
Общо за ОДП от Апелативен район - В. Търново	22900	22713	20752	266	226	101,3
ОДМВР Пловдив	14657	14777	13076	144	134	109,4
ОДМВР Пазарджик	4875	4440	4277	63	52	93,8
ОДМВР Стара Загора	8584	7096	6562	83	81	106,0
ОДМВР Смолян	1226	1167	1018	23	21	58,4
ОДМВР Хасково	5281	5645	4271	55	54	97,8
ОДМВР Кърджали	1619	1679	1411	25	23	70,4
Общо за ОДП от Апелативен район - Пловдив	36242	34804	30615	393	365	99,3
ОДМВР Видин	3208	2720	2675	35	35	91,7
ОДМВР Враца	5617	5898	5603	57	52	108,0
ОДМВР Монтана	4834	4670	3640	44	35	138,1
ОДМВР Перник.	2840	3085	2780	44	44	64,5
ОДМВР Кюстендил	3577	3141	3081	41	38	94,1
ОДМВР Благоевград	6756	6675	5819	69	62	109,0
ОДМВР СОФИЯ	6856	5136	4566	70	64	107,1
СДВР	62950	72647	51666	364	343	183,5
Общо за ОДП от Апелативен район - София	96638	103972	79830	724	673	143,6
ГДДП	967	678	4505	67	63	15,3
Общо	207597	213286	184084	1994	1838	112,9

За разлика от недостатъчния щат при разследващите полицаи, обезпечаването на следствените органи е много по-добро, при значително по-малко натоварване.

Следователи по данни на НСлС и ОСлО
Следствени отдели на Окръжните прокуратури	Разследвани ДП			Утвърдени щатни бройки за 2010 г.	Заети щатни бройки за 2010 г.	Брой следователи реално провеждали разследвания през 2010 г.	Средна натовареност на следовател през 2010 г.
	2010 г	2009 г.	2008 г.
ОСлО Бургас	464	491	780	26	21	14	33,14
ОСлО Ямбол	120	187	572	8	6	4	30,00
ОСлО Сливен	152	139	279	11	11	7	21,71
Общо за ОСлО от Апелативен район – Бургас	736	817	1631	45	38	25	29,44
ОСлО Варна	335	537	701	24	17	13	25,77
ОСлО Добрич	230	259	566	11	8	6	38,33
ОСлО Шумен	86	221	452	7	5	4	21,50
ОСлО Силистра	33	79	161	4	4	1	33,00
ОСлО Разград	98	93	216	6	5	4	24,50
ОСлО Търговище	69	73	300	5	5	3	23,00
Общо за ОСлО от Апелативен район – Варна	851	1262	2396	57	44	31	27,45
ОСлО В.Търново	114	178	267	12	9	8	14,25
ОСлО Габрово	85	81	162	9	9	7	12,14
ОСлО Ловеч	51	67	96	12	12	8	6,38
ОСлО Плевен	212	233	423	16	14	9	23,56
ОСлО Русе	229	157	216	14	12	11	20,82
Общо за ОСлО от Апелативен район В. Търново	691	716	1164	63	56	43	16,07
ОСлС Пловдив	400	500	747	50	48	34	11,76
ОСлС Пазарджик	258	354	652	18	18	11	23,45
ОСлС Стара Загора	223	237	340	15	13	11	20,27
ОСлС Смолян	19	30	47	4	4	2	9,50
ОСлС Хасково	191	325	2168	18	15	11	17,36
ОСлС Кърджали	57	69	112	8	7	6	9,50
Общо за ОСлС от Апелативен район - Пловдив	1148	1515	4066	113	105	75	15,31
ОСлС Видин	83	97	219	7	7	4	20,75
ОСлС Враца	121	155	230	14	12	7	17,29
ОСлС Монтана	305	395	1260	11	10	7	43,57
ОСлС Перник	60	58	82	7	6	4	15,00
ОСлС Кюстендил	131	254	291	12	12	12	10,92
ОСлС Благоевград	236	305	356	16	9	6	39,33
Окръжен отдел-СОП	130	126	288	19	19	14	9,29
Следствен отдел СГП	1364	2075	3401	106	86	57	23,93
Общо за ОСлС от Апелативен район - София	2430	3465	6127	192	161	111	21,89
Общо за ОСлО	5856	7775	15384	470	404	285	20,55
НСлС	571	637	691	94	79	67	12,82
Общо	6427	8412	16075	564	483	352	18,26

През 2010 г. кадровата обезпеченост с прокурори по апелативни и окръжни райони е както следва:

Апелативна прокуратура и окръжни райони	Утвърдени щатни бройки за 2010 г.	Заети щатни бройки за 2010 г.	Реално работили прокурори31
АП Бургас	11	8	8,08
ОП Бургас	95	77	67,91
ОП Сливен	35	31	29,54
ОП Ямбол	33	29	26
Общо за района на АП Бургас	174	145	131,53
АП Варна	10	8	9,75
ОП Варна	74	67	57
ОП Добрич	33	25	24,80
ОП Разград	25	21	18,34
ОП Силистра	22	19	17,25
ОП Търговище	22	19	15,58
ОП Шумен	33	26	24,30
Общо за района на АП Варна	219	185	167,02
АП В.Търново	8	5	5,66
ОП В. Търново	50	40	37,42
ОП Габрово	26	23	22,42
ОП Ловеч	34	31	29,16
ОП Плевен	56	49	44
ОП Русе	43	36	32,86
Общо за района на АП В. Търново	217	184	171,51
АП Пловдив	15	15	13
ОП Пловдив	91	79	67,85
ОП Пазарджик	39	32	28,46
ОП Ст. Загора	65	56	45,95
ОП Смолян	21	20	16,83
ОП Хасково	37	31	25,51
ОП Кърджали	22	18	17,44
Общо за района на АП Пловдив	290	251	215,04
АП София	21	19	20,24
СГП	298	270	212
ОП Видин	26	22	21
ОП Враца	45	40	35,67
ОП Монтана	34	28	27,46
ОП Перник	33	27	23,16
ОП Кюстендил	41	39	38
ОП Благоевград	65	55	47,49
ОП София	71	61	53,80
Общо за района на АП София	634	561	478,82
ВоАП	9	7	7
ВОП София	17	13	10
ВОП Пловдив	7	7	7
ВОП Сливен	6	6	6
ВОП Варна	8	5	4
ВОП Плевен	6	6	6
Общо за района на ВоАП	53	44	40
Общо	1587	1370	1203,92

Данните за щатната осигуреност на военноокръжните прокуратури с военни следователи са изведени в отделна таблица:

Военноокръжни райони	Утвърдени щатни бройки следователи за 2010 г.	Заети щатни бройки за 2010 г.	Реално работили следователи във военноокръжните прокуратури през 2010 г.
ВОП София	14	13	10
ВОП Пловдив	11	11	11
ВОП Сливен	10	10	10,2
ВОП Варна	9	9	9
ВОП Плевен	10	10	10
Общо за военноокръжните прокуратури	54	53	50,2

Основният проблем понастоящем във връзка с кадровото осигуряване на прокурорите, сочен и в докладите на прокуратурите от страната по отношение на незаетия щат е изключително бавната и усложнена процедура за провеждане на конкурси и назначаване на магистрати по ЗСВ. Предлага се промяна на ЗСВ и Наредба № 1 на ВСС относно реда и организацията за провеждане на конкурсите за магистрати, в насока изрично регламентиране на правния интерес при обжалване решенията на ВСС, както и своевременно уведомяване на административните ръководители при изчерпване възможностите за обжалване. Необходимо е и съкращаване на сроковете, тъй като от момента на изготвяне предложенията за обявяване на незаетите щатове и провеждането на конкурс минава продължителен период, през който натовареността на другите прокурори се увеличава.

Необходимостта от непрекъснато повишаване на квалификацията и професионалната подготовка на прокурорите и служителите наложи и през отчетния период, своевременното организиране и провеждане на квалификационни и обучителни мероприятия.

През 2010 г. 848 прокурора и 105 следователи са участвали в 116 семинари. Обучителните семинари са организирани от Прокуратурата на РБ, съвместно с Националния институт на правосъдието, Министерството на правосъдието, Министерството на вътрешните работи, Съюза на съдиите в България, Съюза на юристите в България, Германската фондация за международно правно сътрудничество, Международна академия по киберразследвания, Фондация български адвокати за правата на човека, Агенция „Алфарисърч”, Нотариална камара на РБ, Асоциация на прокурорите и др. Определянето на магистрати – прокурори и следователи за участие в квалификационно мероприятие, се извършва в зависимост от конкретната тема и специализацията на прокурорите.

Организираните квалификационни мероприятия и учебни курсове са със следната тематична насоченост: европейско право; правата на човека по чл. 5 и 6 по ЕКПЧ – наказателни аспекти; ефективно разследване на престъпления, свързани с посегателствата върху фондовете на Европейския съюз; защита на финансовите интереси на общността, прането на пари; престъпления против паричната и кредитна система; банковите измами и злоупотреби; престъпления против данъчната, финансовата и осигурителните системи; наказателно-правното сътрудничество в т.ч. и укрепване на междуинституционалното сътрудничество; борбата с организираната престъпност; трафика на хора; ролята на Евроджъст в борбата с транснационалната организирана престъпност; престъпления в здравеопазването; правата на детето; реформата в наказателното производство; защита на интелектуалната собственост и много други.

През 2010 г. приключи изпълнението на проекта за специализирано чуждоезиково обучение (английски език) на прокурорите. Проведен е и курс по френски език за прокурори. Някои от обучителните семинари са били регионални. Такъв например е бил семинарът за прокурорите от региона на АП Пловдив на тема-разследване на дела за организирана престъпност. Списък³² на проведените през годината обучителни семинари е приложен отделно в приложенията.

През отчетната година продължи все по-активното организиране и провеждане и на обучения на съдебните служители. В квалификационните мероприятия участие са взели 271 служители от прокуратурите по теми: защита на класифицираната информация; правни аспекти на възлагането на обществени поръчки; административно обслужване на граждани от служители на Прокуратурата; въведение в работата на администрацията на Прокуратурата и други. През 2010 г. се проведе задължително обучение на прокурорските помощници по програма изготвена от НИП, в което участие са взели 90 прокурорски помощници.

И през 2010 г. продължи практиката, прокурори в регионите да провеждат като лектори обучителни занятия, семинари, дискусии със състава на разследващите органи. Усилията на прокурорите имат за цел подобряване работата при водене на полицейско разследване.

Създадена е практика в отделни прокуратури, всеки участник в квалификационни занятия да изготвя доклад, който заедно с материалите по разглежданата тема да предоставя за запознаване на останалите прокурори. Добро решение е провеждането на служебни съвещания с участието на прокурори, на които се обсъждат конкретни проблеми в дейността, констатирани при извършени през отчетния период тематични проверки и се очертават конкретни организационни мерки за отстраняване установените слабости, подобряване на дейността и уеднаквяване на работата по линия на следствения и съдебния надзор. Продължава практиката на провеждане на периодични съвещания по региони за обсъждане на въпроси и теми, породили проблеми в работата, споделяне на положителен прокурорски опит по отделни категории дела и по този начин постигане, както повишаване правната квалификация, така и уеднаквяване на практиката, въпроси от изключително значение за правилността на прокурорските актове и успешното участие в съдебно заседание.

Ефективна форма е и провеждането на съвместни съвещания между прокурори и съдии от съответния регион, на които се обсъждат констатирани в практиката проблеми, свързани с приложението на материалния и процесуалния закон.

Динамиката на развитие и промените в законодателството налагат необходимостта и занапред да продължи обучението на магистратите, разследващите органи и служителите в администрацията на прокуратурата.