Доклад 1 за работата на комисията по предоставяне на убежище в периода 2012 2016 г

Съдържание на отчетния доклад

1. Нормативна уредба, регламентираща правото на убежище в Република България …………………………………………………………………….. 3

2. Комисия по предоставяне на убежище – правила и ред за работа...4

3. Молби, по които Комисията по предоставяне на убежище е работила в периода 2012 - 2016 г. и взети решения от Вицепрезидента на Република България …..……………………………………..…...........................……..5

4. Проекти, по които Комисията по предоставяне на убежище е работила в периода 2012 – 2016 г. ……………………………………………………...7

5. Подписани споразумения за сътрудничество в периода 2012–2016 г. ..8

6. Форуми, които Комисията по предоставяне на убежище е организирала или в които е участвала в периода 2012 – 2016 г………………………….8

1. Нормативна уредба, регламентираща правото на убежище в Република България

Правото на убежище в Република България е регламентирано с Конституцията на Република България и Закона за убежището и бежанците. Конституцията определя правомощията на Президента да предоставя убежище.

Конституцията на Република България гарантира равенството пред закона на всички граждани, включително и чужденците, като не се допускат никакви ограничения на правата или привилегии, основани на раса, народност, етническа принадлежност, пол, произход, религия, образование, убеждения, политическа принадлежност, лично и обществено положение или имуществено състояние.

Законът за убежището и бежанците определя условията и реда за предоставяне на особена закрила на чужденци на територията на Република България, включително и условията и реда за предоставяне на убежище.

Убежището е закрилата, която Република България дава на чужденци, преследвани заради техните убеждения или дейност в защита на международно признати права и свободи.

Съгласно Закона за убежището и бежанците всеки чужденец може да поиска предоставяне на убежище в Република България, като изложи искането си до Президента лично и по собствена воля. Съгласно Закона за убежището и бежанците по искане на Президента/ Вицепрезидента на Република България длъжностните лица в Държавната агенция за бежанците при Министерския съвет на Република България установяват всички факти и обстоятелства от значение за производството за предоставяне на убежище и оказват съдействие на администрацията на Президента.

По време на производството за предоставяне на убежище чужденците имат всички права и задължения по Закона за убежището и бежанците.

2. Комисия по предоставяне на убежище – правила и ред за работа

Правилата за работа на Комисията по предоставяне на убежище са утвърдени с Указ № 125⁴ от 27 март 2012 г. на Президента на Република България. Комисията е изготвила Вътрешни процедури за своята работа, включващи и процедура във връзка с производството по образувани преписки по заведени в Администрацията на Президента на Република България молби за предоставяне на убежище.

Вътрешните процедури включват списък от конкретни стъпки, по които се осъществява дейността по предоставяне на убежище:

- образуване на преписка по подадена молба и набиране на необходими документи и информация за осъществяване на производството по молбата;

- проучване и предварително запознаване на членовете на Комисията с нова преписка и определяне на кръга от допълнителни документи, които да се набавят от подалото молба лице;

- определяне на докладчици по всяка преписка;

- набавяне на актуална справка за страната на произход на кандидата и запознаване на членовете на Комисията с нея;

- съвместна дейност с компетентните институции по време на производството с цел набавяне на необходима информация и фактология по производството;

- проучване, анализиране и обсъждане на преписката от докладчиците;

- изготвяне на проект на мотивирано предложение от докладчиците;

- запознаване на останалите членове на Комисията с цялата информация по преписката;

- докладване и обсъждане на преписката - на минимум две заседания на Комисията;

- приемане с явно гласуване на мотивирано предложение до Вицепрезидента на Република България;

- комплектуване на предложението от Комисията със становище и мотиви;

- докладване пред Вицепрезидента на Република България на предложението на Комисията;

- уведомяване на кандидата за решението на Вицепрезидента на Република България по молбата за убежище;

- уведомяване на заинтересованите институции за решението на Вицепрезидента на Република България по молбата на кандидата за убежище;

- отчитане на резултатите от дейността на Комисията съгласно чл. 14 от Правилата за работа на Комисията по предоставяне на убежище.

От 2012 до 2016 г. Вицепрезидентът се е произнесла с отказ да се предостави убежище, прекратяване или необразуване на производство поради неприложимост на института убежище – за 139 чужденци.

През периода е предоставено убежище от Вицепрезидента на Република България на едно лице.

По една от подадените през 2016 г. молби Комисията по предоставяне на убежище ще продължи и през 2017 г. да събира допълнителна информация и да изяснява факти и обстоятелства в тясно взаимодействие с Държавната агенция за бежанците при Министерски съвет, с Държавна агенция „Национална сигурност”, с дирекция „Миграция”, главна дирекция „Гранична полиция” и дирекция „Международно оперативно сътрудничество” към Министерството на вътрешните работи и други институции и организации.

Най-общо, изложените от молителите мотиви за получаване на убежище са страх от насилие в държавата на произход или от несправедлив съдебен процес, установяване на територията на Република България и др.

4. Проекти, по които Комисията по предоставяне на убежище е работила в периода 2012 – 2016 г.

Заключителните конференции по проекта бяха проведени под патронажа на Вицепрезидента на Р България г-жа Маргарита Попова на 27 и 28 ноември 2014 г., на които бяха представени постигнатите резултати по проекта.

- издаването на Сборник по бежанско право,

- обучения по бежанско право за съдии,

- обучения по бежанско право за адвокати,

- семинар по бежанско право на НПО,

- семинар по бежанско право на служители на публичната администрация и на доброволци,

- в издаването на брошури за търсещите закрила и за получилите статут (на български, английски, френски, арабски език, на урду и фарси).

3. През 2016 г. в рамките на съвместен проект между Комисията по предоставяне на убежище и Фондация „Фридрих Еберт“ Комисията организира Конференция под патронажа на Вицепрезидента на Републиката, на тема „Миграция и убежище – перспективи в европейски и национален контекст“ (26 април 2016 г.).
5. Подписани споразумения за сътрудничество в периода 2012 – 2016 г.
В периода 2012–2016 г. бяха подписани две Споразумения за сътрудничество:

- между Българския Червен кръст и Комисията за предоставяне на убежище;

- между Държавната агенция за бежанците при МС и Комисията за предоставяне на убежище.
6. Форуми, които Комисията по предоставяне на убежище е организирала или в които е участвала в периода 2012 – 2016 г.

Комисията по предоставяне на убежище регулярно си сътрудничи в своята работа с представители на международни организации и на организации на гражданското общество с компетенции в областта на международната закрила и миграцията.

Комисията по предоставяне на убежище е организирала или е участвала през периода 2012 – 2016 г. в следните събития и форуми:

1. Национална работна среща по презаселване на бежанци, организирана от Върховен комисариат на ООН за бежанците, Държавна агенция за бежанците към Министерския съвет и Български червен кръст – април 2012 г.;

2. Национална работна среща по интеграция на бежанци и лица с предоставен хуманитарен статут със специални нужди, организирана от ВКБООН, Държавна агенция за бежанците към Министерския съвет и Български съвет за бежанци и мигранти – май 2012 г.;

3. Откриване на Транзитен център за бежанци - с. Пъстрогор, община Свиленград, м. май 2012 г.;

4. Заседание на Секретариата към Националния съвет по миграционна политика, м. май 2012 г.

5. Ден на солидарността, организиран във връзка със Световния ден на бежанеца - 20 юни 2012 г. от Българския червен кръст, Държавната агенция за бежанците при Министерския съвет и ВКБООН, под патронажа на кмета на София - г-жа Йорданка Фандъкова;

6. Благотворителна изложба на картини на деца-бежанци в сградата на Народното събрание, организирана от Държавната агенция за бежанците към Министерския съвет - юни 2012 г.;

7. Кръгла маса "Здравно осигуряване и медицинска помощ за бежанците и търсещите закрила в България", организирана от Български съвет за бежанци и мигранти и ВКБООН, 04 – 5 юли 2012 г.

8. Работна среща по "Жилищното настаняване на търсещите закрила и бежанците", организирана от Български съвет за бежанци и мигранти и ВКБООН, 25.07.2012 г.

9. Участие в проучване на нуждите на бежанската общност по възраст, пол и принадлежност към социална група (AGDM) сред търсещи закрила, настанени в Транзитен център - с. Пъстрогор, септември 2012 г.

10. Участие в проучване на нуждите на бежанската общност по възраст, пол и принадлежност към социална група (AGDM) сред малолетни и непълнолетни чужденци, търсещи закрила, настанени в Регистрационно-приемателен център - София, септември 2012 г.

11. Участие в обучение „Специфични особености на работата с чужденци, търсещи закрила в Република България”, организирано от Асоциация за интеграция на бежанци и мигранти и ВКБООН, Свиленград, септември 2012 г.

12. Участие в Експертен семинар "Индикатори за образованието на мигрантите" (Migrant education indicators), организиран от European Service Network (ESN) и от Migration Policy Group (MPG) от името на Европейската комисия (DG Home Affairs), Будапеща, Унгария, 17 -18.09.2012 г.

13. Работна среща за обсъждане и обобщение на резултатите от проучването на нуждите на бежанската общност по възраст, пол и принадлежност към социална група през 2012 г., организирана от Представителството на ВКБООН, София, 08 – 09.10.2012 г.

14. Десета национална среща на Европейската мрежа по миграция (European Migration Network), организирана от Унгарската Национална точка за контакт, Будапеща, Унгария, 16 – 17.10.2012 г.

15. Национален семинар на тема „Търсене на закрила и работа”, организиран от Миграционната служба на КАРИТАС – България, София, 26.10.2012 г.

16.Конференция „Европейска миграционна мрежа – предизвикателства и практики“ (с участие на представители на Европейската комисия), организирана от дирекция „Миграция“ – МВР, Правец, 21-23.11.2012 г.

17. Кръгла маса по въпросите за гражданската регистрация на търсещите закрила и бежанците, организирана от Асоциация за интеграция на бежанци и мигранти и ВКБООН, с подкрепата на Български червен кръст, София, 30.11.2012 г.

18. Кръгла маса по интеграция на бежанците в България - представяне на Доклад от проведения мониторинг на изпълнението през 2012 г. на Националната програма за интеграция на бежанците в България, организирана от Български съвет за бежанци и мигранти и ВКБООН, София, 04.12.2012 г.

19. Кръгла маса „Академична инициатива за обучение по бежански въпроси в България – състояние и перспективи“, организирана от Асоциация за интеграция на бежанци и мигранти и ВКБООН, с подкрепата на Български червен кръст, София, 14.12.2012 г.

20. Обучение на служители от СДВНЧ – гр. София за основни страни на произход, приемане и специфични изисквания за работа с чужденци от различни етноси и вероизповедания, търсещи закрила в Република България, организирано от Бежанско - мигрантската служба при Български червен кръст и дирекция „Миграция“ – МВР, София, 10 – 15.12. 2012 г.

21. На 20 юни 2013 г. - Световния ден на бежанците, под патронажа на Вицепрезидента на Република България – г-жа Маргарита Попова, Комисията по предоставяне на убежище организира конференция на тема „Национална система за закрила на чужденци в Република България“.

По време на конференцията се обсъдиха актуални проблеми и координацията между отделните участници и бяха подписани две Споразумения за сътрудничество: - с Българския Червен кръст и с Държавната агенция за бежанците при МС.

22. В периода от 19 до 27 юни 2013 г. Комисията по предоставяне на убежище и Държавната агенция за бежанците при Министерския съвет организираха в сградата на Администрацията на президента изложба на картини, рисувани от деца-бежанци.

23. На 18 септември 2013 г. Комисията организира по инициатива на Вицепрезидента на Република България – г-жа Маргарита Попова, Работна среща за обсъждане на положението на децата и жените, търсещи или получили закрила в страната.

24. На 4 ноември 2013 г. под патронажа на г-жа Маргарита Попова – Вицепрезидент на Република България, бе организирана от Комисията по предоставяне на убежище, Представителството на Върховния комисар на ООН за бежанците в България и Българския съвет за бежанци и мигранти Кръгла маса на тема "Националната система за закрила на чужденци в Република България и ролята на висшето образование".

25. Комисията по предоставяне на убежище участва на 24 март 2014 г. в конференция, организирана от Българската асоциация за европейско право, на тема „Общата европейска система за убежище: предизвикателства и перспективи“ с участието на еврокомисаря по вътрешните работи Сесилия Малмстрьом.

26. На 20-ти юни 2014 г., Световния ден на бежанците, под патронажа на Вицепрезидента г-жа Маргарита Попова, Комисията по предоставяне на убежище, съвместно с Представителството на Върховния комисар на ООН за бежанците в България и Българския съвет за бежанци и мигранти проведоха конференция „Партньорство за закрила на децата бежанци в Република България“.

27. Комисията по предоставяне на убежище, съвместно с Каритас България и Държавната агенция за бежанците при Министерския съвет на Република България организира през м. юни 2014 г. кръгла маса на тема „Достъп - осигуряване на пълен достъп до националната образователна система за търсещи закрила и бежанци”.

28. Комисията участва в Кръгла маса, организирана от представителството на ВКБООН в България и Българския съвет за бежанци и мигранти - за ролята на висшето образование за подготовката на преподаватели по български език като чужд в контекста на интеграцията на децата бежанци в България (28 - 29 май 2014 г.)

29. Комисията участва във форум, организирани от представителството на ВКБООН в България и Българския съвет за бежанци и мигранти - на тема „Застъпничество за социална закрила и интеграция на лица със специални нужди, търсещи или получили международна закрила” (17 – 18 септември 2014 г.).

30. През м. февруари 2015 г. комисията взе участие в обмен на опит и семинар на Каритас в гр. Сан Себастиан – Кралство Испания, по въпросите на включването на имигрантите в обществения и политически живот на приемащото общество в девет държави-членки на Европейския съюз от Централна и Източна Европа.

31. Под патронажа на вицепрезидента на Република България г-жа Маргарита Попова, Комисията по предоставяне на убежище организира съвместно с представителството в България на Върховния Комисар на ООН за бежанците, Българския съвет за бежанци и мигранти, Държавната агенция за бежанците към Министерския съвет и други компетентни институции, конференция на тема „Партньорство за интеграция на бежанците в Република България“, посветена на 20-ти юни 2015 г. - Международния ден на бежанеца.

32. Семинар по бежанско право за съдии – 10 февруари 2016 г. - в рамките на съвместен проект „Подобряване достъпа до права на бежанците в България чрез повишаване на информираността и знанието“ на Комисията по предоставяне на убежище и Фондация за достъп до права.

33. Експертна среща „Представителство на непридружени деца, търсещи или получили международна закрила в Република България“ – 10 март 2016 г. – съвместно с Българския съвет за бежанци и мигранти и Държавната агенция за закрила на детето - по проект на Представителството в България на ВКБООН.

34. Конференция под патронажа на Вицепрезидента на Републиката, на тема „Миграция и убежище – перспективи в европейски и национален контекст (26 април 2016 г.) - в рамките на съвместен проект между Комисията по предоставяне на убежище и Фондация „Фридрих Еберт“.

35. Конференция за отбелязване на Световния ден на бежанеца – 20 юни на тема „Сътрудничество между държавните институции, органите на местно управление и НПО за интеграция на бежанците в Република България“ – съвместно с Представителството в България на ВКБООН, Държавната агенция за бежанците към МС, Българския съвет за бежанци и мигранти и Националното сдружение на общините в Република България.

36. Международна конференция на тема „Лица без гражданство“ (24 ноември, 2016 г.), организирана от ВКБООН.