Доклад за наблюдение изпълнението на общинския план за развитие на община асеновград

Културният календар се съставя след предварително обществено обсъждане кои да бъдат приоритетите, какви дати и събития да залегнат в бъдещата програма на общината. Реализацията на всички събития от Културния календар се обмислят и координират с останалите културни институции в града: Исторически музей, Градска библиотека, Палеонтологичен музей, както и с местните читалища, сдружения, организации, творци. За реализацията на много от празниците наши постоянни партньори са: училищата и детските градини, Архиерейско наместничество, Военно поделение, бизнеса в града, обществени организации и сдружения, творци.

В Културния календар на 2016г. се включиха целогодишните изяви на художествено-творческите ни състави, изявите на местни дейци на културата и изкуството с общи и самостоятелни изложби, концерти, представяния на книги, творчески срещи. И през изтеклата година тържествено се отбелязаха годишнините на наши творчески състави, творци и събития.

В културния календар на 2016г. г. се включиха разнообразни и стойностни изяви и на известни гостуващи творци и състави от всички области на изкуството.

- Младежки изяви

Особено място в Културния календар се отделя на детските и младежки изяви. Културният календар включва изложби и концерти на млади таланти, както и работилници и фестивали, в които различни млади хора да покажат своите умения. Младежи участваха в програмите на общината като доброволци по различни празници, като участници в рецитали и концерти, участници в модни ревюта , фестивал на сватбените ритуали, пленери за изписване на великденски яйца. В Градска библиотека всеки месец се провеждат тематични детски работилници.

• 
  Празници по селата
  

1. 
   Координиране на дейността между отделните звена в областта на културата:
   

2. 
   Работа с творците в града
   

3. 
   Неправителствени организации и сдружения, с които си партнираме:
   

Македонско дружество „Димо х.Димов”- към него работи Македонския хор

Туристическо дружество „Безово”- към него работи Туристическия хор

Тракийско дружество „Родопи”- към него работи хор „Капитан Петко войвода”

Клуб на пенсионерите- към него работи Пенсионерския хор

Сдружение Детска песен-Надежда Хвойнева”

„Артефакти днес”

„Ново Арт общество”

Сдружение „Съюз на творците”

Рокерски клуб” Торнадо”

Клуб по делтапланеризъм”Тангра”

Сдружение „Устремени”

2 Клуба за спортни танци

3 клуба за модерни танци

4 клуба за народни танци и хора

Асоциация на конярите „ Цар Иван Асен” в града

Асоциация на свободните реенактори

Клуб по модерен балет”Косара”

• 
  Приоритетна област 3.1. Обществена инфраструктура и териториално устройство.
  
  • 
    СЦ 3.1.1. Подобряване състоянието на пътната инфраструктура и уличната мрежа.
    
    • 
      м.3.1.1.1. Изграждане и рехабилитация на пътната инфраструктура и привеждането й в съответствие с европейските изисквания.
      
    • 
      м.3.1.1.2. Изграждане и рехабилитация на вътрешната улична мрежа.
      
  • 
    СЦ 3.1.2. Подобряване състоянието на ВиК инфраструктурата и водните басейни.
    
    • 
      м.3.1.2.1. Обновяване на ВиК мрежата и водоизточниците.
      
    • 
      м.3.1.2.2. Подобряване качеството на ВиК услугите, чрез изграждане на съвременни пречиствателни станции.
      
    • 
      м.3.1.2.3. Рехабилитация и модернизация на водоохранителните зони, водохващанията и водоемите.
      
  • 
    СЦ 3.1.3. Оптимизиране на енергийната инфраструктура и енергийната ефективност.
    
    • 
      м.3.1.3.1. Изграждане и обновяване на електропреносната мрежа.
      
    • 
      м.3.1.3.2. Изграждане на възобновяеми енергийни източници.
      
    • 
      м.3.1.3.3. Подобряване на енергийната ефективност на сградния фонд.
      
  • 
    СЦ 3.1.4. Обновяване на съобщителната мрежа.
    
    • 
      м.3.1.4. Модернизация на телекомуникационната мрежа на територията на общината.
      
  • 
    СЦ 3.1.5. Изграждане и благоустрояване на градската среда и специализираните инфраструктури.
    
    • 
      м.3.1.5.1. Благоустрояване на градската среда.
      
    • 
      м.3.1.5.2. Благоустрояване на специализираните инфраструктури.
      
• 
  Приоритетна област 3.2. Подобряване качествата на околната среда и устойчивото използване на природните ресурси.
  
  • 
    СЦ 3.2.1. Ефективно управление на отпадъците.
    
    • 
      м.3.2.1.1. Ликвидиране на локалните замърсявания.
      
    • 
      м.3.2.1.2. Подобряване качеството на сметосъбиране и сметоизвозване в общината.
      
    • 
      м.3.2.1.3. Оптимизиране на системата за разделно събиране на отпадъците и рециклиране на отпадъчни материали.
      
    • 
      м.3.2.1.4. Разработване на общинска политика за управление на отпадъците.
      
  • 
    СЦ 3.2.2. Опазването на околната среда и биоразнообразието.
    
    • 
      м.3.2.2.1. Подобряване на местни политики в областта на околната среда и биоразнообразието.
      
    • 
      м.3.2.2.2. Опазване, съхраняване и възстановяване на биоразнообразието.
      

Управлението и разпореждането с общинската собственост е цялостен и структурен подход за дългосрочно управление на собствеността в интерес на населението на община Асеновград и инструмент за ефикасно и ефективно предоставяне на публични блага и услуги. Цялостният процес се осъществява под общото ръководство и контрол на Общински съвет, в съответствие с приетата за срока на мандата му Стратегия за управление на общинската собственост. В изпълнение на стратегията всяка година общински съвет приема Програма за управление и разпореждане с общинската собственост.

Програмата е отражение на политиката и приоритетите на Община Асеновград за управление и разпореждане с имоти – общинска собственост.

Основните приоритети в работата на общинска администрация по придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество са:

І. Запознаване с новите законови и подзаконови нормативни документи и привеждане дейността на администрацията в съответствие с промените.

ІІ. Увеличаване на общинската собственост чрез придобиване на нова собственост.

ІІІ. Ефективност в управлението и разпореждането с общинско имущество с цел увеличаване на собствените приходи на общината.

ІV. Предоставяне на имоти или части от тях за задоволяване потребностите на държавни структури или на техни териториални звена

V. Подпомагане дейността на сдружения с нестопанска цел, осъществяващи дейност в обществена полза.

Управлението и разпореждането с имоти – общинска собственост се осъществяваше при спазване принципите на:

• 
  равнопоставеност на всички участници;
  
• 
  бързина, публичност и прозрачност на процедурите;
  
• 
  създаване на условия за икономически ефективно управление и разпореждане и привличане на инвеститори, които да осигурят устойчиво икономическо развитие;
  

Във връзка с чл. 9, ал. 3 от НРПУРОИ, Ви представям настоящия отчет за изпълнение на Програмата за управление и разпореждане с общинската собственост през 2016г.

• 
  Кметовете на кметства и кметските наместници упражняват контрол за законосъобразното използване и отговарят за опазването, поддържането и охраната на общинското имущество и контролират спазването на поетите задължения от наемателите и ползвателите на общински имоти и вещи на територията на населените места.
  
• 
  Дирекция “Управление на общинските активи и транспорт” чрез отдел “Управление на общинската собственост и нежилищни имоти, надзор, актуване и разпореждане” и гл. експерт “Земеделие и гори” към дирекция “СБСК и Е” осъществяват функциите си по чл. 27 (3) и чл. 29 от Устройствения правилник на общинска адмистрация.
  
• 
  Експертите “Жилищна политика” към Дирекция “Хуманитарни дейности” подпомагат дейността на кмета по управление на общинския жилищен фонд.
  
• 
  Организирането и провеждането на процедури за учредяване на общински концесии и следконцесионния контрол се осъществява от мл. специалист към Дирекция “Управление на общинските активи и транспорт”.
  
• 
  Обектите, находящи се на Общинския пазар и в Търговския център се управляват от Дейност “Пазари и тържища”.
  

1. 
   Откритост и прозрачност при наемането на обекти;
   
2. 
   Увеличаване на приходите на общината чрез ефективен контрол върху договорите за наем;
   
3. 
   Предприемане на мерки за отдаване под наем на свободни обекти – общинска собственост.
   
4. 
   Подпомагане дейността на сдруженията с нестопанска цел, осъществяващи дейност в обществена полза.
   

- продължаващата икономическа криза в страната, която се отрази негативно и доведе до значително намаляване интереса на физическите и юридическите лица към провежданите търгове за обекти с търговско предназначение. Като пример може да се посочи факта, че голяма част от обектите в Търговския център са все още свободни, въпреки проведените през 2016г. 71 публични търга за отдаването им под наем, в резултат на които се сключиха само 5 договора. Дейност “Пазари и тържища” проведе и 15 търга за обекти, находящи се на Общински пазар, но се подписаха само 3 нови договора.

- на голяма част от проведените търгове и конкурси се явяваше само по един кандидат, което доведе до сключване на договори на първоначална тръжна цена.

- друга причина довела до намаляване доходите от наем на общинско имущество е нарастналия брой обекти, предлагани от частни лица, под наем за търговска и стопанска дейност.

Обратна е тенденцията при отдаването и ползването на земеделски земи. През последните години се наблюдава повишен интерес от страна на населението. Доказателство за това са постигнатите през 2015 г. и 2016 г. резултати от управление на общинския поземлен фонд. От сключените договори за отдадени под наем земи от общинския поземлен фонд през 2016г. в бюджета на общината са постъпили 106 396 лв.

Една от социалните функции, с които е натоварена общината, е предоставянето на жилища за настаняване на нуждаещи се граждани, които не успяват да решат жилищния си проблем на свободния пазар, със собствени сили и средства. Стопанисването на общинските жилища е част от управлението на собствеността и се изпълнява от Дирекция “Хуманитарни дейности”, служба “Жилищна политика”. Дейността по управлението на жилищния фонд се определя от решенията на комисия по чл. 3 от Наредбата за условията и реда за установяване на жилищни нужди на граждани за настаняване под наем и продажба на общински жилища, в чийто състав са включени и представители на Общинския съвет.

Провеждат се периодични проверки от специалисти от общинска администрация, на които се извършват обстойни огледи на жилищния фонд в изпълнение на чл. 31 от Наредбата. В резултат на тези проверки се установи, че общинските жилища се поддържат сравнително добре. Влошеното състояние на част от тях е вследствие на амортизацията им, а на малка част от тях на недоброто стопанисване от наемателите. През изминалата година са извършени ремонтни работи на общински жилища на стойност 2185.40 лв, включващи ремонти на покривни изолации и ВиК инсталации.

Общинския жилищен фонд за 2016г. беше разпределен с Решение на Общински съвет № 197 от 17.02.2016г. и № 372 от 18.05.2016г. През изминалата година общината разполагаше с 194 жилища, както следва: във фонд “Под наем” – 165 жилища, фонд “Резервен” – 12, фонд “Ведомствен” – 3 и фонд “Продажби” – 14 жилища. Жилищната политика на общината през 2016г. бе насочена към търсене на възможности за решаване на жилищните проблеми на крайно-нуждаещи се граждани, в т.ч. граждани с тежки здравословни проблеми, самотни родители, които бяха включени в окончателния списък за настаняване.

В началото на 2016 год. са картотекирани като крайно нуждаещи граждани 12 семейства, отказана е картотека на 9 семейства, които не отговарят на условията по Наредбата за условията и реда за установяване на жилищни нужди на граждани за настаняване под наем и продажба на общински жилища. През 2016 год. бяха освободени 8 жилища и е извършено настаняване, както следва: в жилища от фонд „Под наем” е пренастането 1 семейство и 4 семейства от одобрения списък на крайно-нуждаещите се граждани, във фонд „Резервен” са настанени 2 семейства и във фонд „Ведомствен” – 1 семейство.

В общинските жилища живеят 178 семейства, от тях 39 семейства са от ромски произход, 10 семейства са с психично заболяване и 10 самотни възрастни хора. Голяма част от тези наематели не са в състояние да се грижат сами за себе си и да поддържат общинското жилище. Общината не разполага със свободен жилищен фонд, с който да се решават социални потребности на нуждаещите се от жилища граждани. Ето защо е необходимо политиката на общината да бъде насочена към търсене на възможности и начините за задоволяване на жилищните нужди на рисковите групи от населението – самотни възрастни и бездомни хора, сираци, хора с ментални или физически увреждания и други.

Свободните нежилищни имоти – частна общинска собственост, които не са необходими за нуждите на органите на общината или на юридически лица на общинска бюджетна издръжка, както и части от имоти – публична общинска собственост, се отдават под наем на трети лица по ред определен в приетата с Решение № 978/19.06.2013г. на общински съвет Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество.

Към настоящият момент на територията на Общината има действащи общо 639 договора за наем, от които 268 бр. за нежилищни имоти, 178 бр. за отдадени под наем общински жилища, 142 договора за обекти находящи се на „Общински пазар” и 51 договора за обекти в Търговския център. Броят на действещите договори през 2016г. е намалял с 38 в сравнение с техния брой през 2015г.

Спазвайки принципа за равнопоставеност, за отдаването под наем на обектите – общинска собственост се организираха и проведоха публични търгове с явно наддаване или публично оповестени конкурси. През 2016г. Програмата за управление и разпореждане с имоти общинска собственост бе актуализирана и допълнена с 15 обекта, в резултат, на което отдел “УОСНИНАР” проведе 15 търга за отдаване под наем на обекти – общинска собственост, извън тези първоначално включени в нея. Общо проведените през 2016г. търгове за управление на общинската собственост са 21 и 1 конкурс. За 14 от тях се подписаха договори. Спазвайки изискванията за прозрачност всички търгове и конкурси бяха оповестени в местните вестници, в интернет страницата на общината и на таблото за обяви в Информационния център. Съгласно НРПУРОИ в състава на всички комисии за провеждане на търговете и конкурсите участват и общински съветници. Всички конкурси за отдаване под наем на общински обекти са в изпълнение на решения на общински съвет.

Освен на помещения, павилиони и терени, общината е собственик и на 29 язовира, находящи се на територията на различни землища. През изминалата година в изпълнение Годишната програма и на решения на Общински съвет бяха проведени тръжни процедури за определяне на оператор за стопанисване, поддръжка и експлоатация на 7 от тези язовири. За 5 от тях се подписаха договори. Във връзка с настъпилите промени в Закона за водите, за всеки отделен обект се изисква съгласие от Министерството на земеделието и храните за отдаването му под наем, както и решение на Общински съвет за насрочване на търг или конкурс. В тези търгове право да участват имат лицата, отговарящи на изискванията за „оператор на язовирна стена”, по смисъла на Закона за водите, т.е хидроспециалисти. От една страна допълнителните условия към участниците, произтичащи от промените в нормативната уредба, от друга времето необходимо за финализиране на процедурата намалиха първоначално големия интерес от страна на населението към този вид обекти.

Друг способ за стопанисване на общинската собственост е концесията. През 2016г. по действащи концесионни договори в бюджета на Община Асеновград са постъпили 157 655 лв., което е с 34 660 лв. повече от постъпленията през 2015г. и с 32 655 лв. повече от заложените в Програма 2016г. очаквани приходи от концесии. Завишението се дължи на получените суми от Министерството на енергетиката.

Управлението на имотите от общинския поземлен фонд е възложено на отдел “СБСК”. Спазвайки изискванията на Наредбата за стопанисване, управление и разпореждане със земи от общинския поземлен фонд, с решение на Общински съвет ежегодно се приема списък на мерите и пасищата - общинска собственост, които могат да се отдават под наем за подпомагане на земеделските стопани, отглеждащи пасищни животни, или на лицата, които са поели задължение да ги поддържат в добро земеделско и екологично състояние. През 2016г. с решение на комисията, назначена с моя Заповед № А-539 от 07.04.2016г. бяха разпределени 6152.20 дек. мери, пасища и ливади в 8 землища: Асеновград, Добростан, Тополово, Златовръх, Нови извор, Горнослав и Три могили.

С цел по – ефективното и законосъобразно управление и разпореждане на имотите – общинска собственост, както и в изпълнение на Годишната програма, отдел „УОСНИНАР” подготви и внесе в Общински съвет през изминалата година 177 бр. докладни записки и предложения по молби на физически и юридически лица, касаещи управлението и разпореждането с общинско имущество.

Разпореждането с общинско имущество през 2016 г. се извършваше в съответствие с нормативните изисквания и целеше:

1. Увеличаване на собствените приходи;

2. Придобиване в собственост на граждани на общинска земя, върху която са изградени жилищните им сгради;

3. Придобиване на имоти на частни лица в собственост на общината.

4. Ликвидиране на съсобственост чрез продажба на земя.

5. Учредяване на вещни права – право на строеж, надстрояване, пристрояване, право на ползване.

Предложенията и молбите до Общински съвет и кмета на общината от физически, юридически лица и обществени организации във връзка с разпореждане с общинско имущество се разглеждат от комисия по разпореждане с общинската собственост. Комисията се произнася относно целесъобразността, законосъобразността и наличието на интерес за общината от извършването на сделката. През 2016 г. са проведени 18 заседания на Комисията по разпореждане с общинска собственост, като са разгледани 144 бр. заявления на граждани и др. Подготвени са съответно докладни записки до Общински съвет, касаещи разпореждането с посочените в заявленията имоти. Във връзка с това програмата за управление и разпореждане с общинско имущество за 2016г. е допълнена с 61 бр. нови имота. Поради големия интерес от страна на населението в Програмата за управление и разпореждане с общинската собственост за 2016г. бяха включени 847 913 кв.м. земеделски земи, находящи се в различни землища на Община Асеновград. Съгласно влязла в сила промяна, касаеща земите по чл. 19 от ЗСПЗЗ е наложен пет годишен мораториум за извършване на разпоредителни сделки с тези имоти. Под тази забрана попаднаха 115 имота от включените в Програмата за 2016г. с обща площ 792438 кв.м., което е ½ от общия брой на имотите.

За една част от обектите включени в Програмата за 2016г. и новодопълнените са проведени публични търгове с явно наддаване за продажба. През изминалата година бяха организирани и проведени 76 първоначални и повторни търга за продажба на общинска собственост и 4 търга за учредяване на възмездно право на ползване. В резултат на проведените търгове се подписаха 30 договора. Общия брой на разпоредителните сделки през 2016г. е 62. Приходите от тях са на обща стойност 876738.26 лв., което е с 87332.31 лв. по - малко от постъпленията през 2015г.

Приходите от разпоредителните сделки са разпределени както следва:

- продажба на земя с отстъпено и реализирано право на строеж по заявления на граждани на основание чл. 35, ал.3 и 4 от Закона за общинската собственост – 62068.94 лв. (8 сделки)

- продажба на общински земи на основание чл. 35, ал. 1 от Закона за общинската собственост чрез публичен търг по Решения на общински съвет на обща стойност 720568.99 лв. (30 сделки)

- ликвидиране на съсобственост чрез продажба на земя – 23070.35 лв. (5 сделки)

- продажба на земя по реда на §8 от ЗУТ – 1558.58 лв. (4 сделки)

- продажба на земя по реда на чл. 15 и чл. 17 от ЗУТ и чрез замени – 31614.80 лв. (2 сделки)

- продажба на НДА- учредени вещни права по решение на Общински съвет – 37856.60 лв. (13 сделки)

От извършените разпоредителни сделки в бюджета на общината постъпиха още 5469.85 лв. такси за административни услуги и 18536.99 лв. 2 % местен данък .

В заповедите за разпореждане с общинско имущество се залага възстановяване на сумите, изразходвани от Общината за изготвяне на пазарни оценки на имотите, с които се разпореждаме. През 2016 г. са възстановени 6340 лв. от платените суми на лицензираните оценители.

Политиката на Общината бе насочена не само към увеличаване на собствените приходи чрез извършване на разпоредителни сделки, а и към увеличаване на общинската собственост чрез придобиване на нова такава. За 2016 г. са съставени общо 342 броя актове за общинска собственост. От тях 197 акта са за частна общ. собственост, а 145 бр. – за публична общ. собственост.

Актуваната земя е основно земеделска територия, находяща се в землищата на Асеновград, Златовръх, Избеглий, Добростан, кварталите Горни и Долни Воден. През 2016г. е актувана 455 701 кв.м. зем. земя – частна общинска собственост и 5 705 920 кв.м. публична общинска собственост. Освен земеделска земя през годината бяха актувани и урегулирани поземлени имоти в Асеновград, Тополово, Мулдава и двата квартала с обща площ 31 360 кв.м. В отчетния период са актувани 16 бр. сгради с обща площ 1193 кв.м. Деактуваната през годината земя – общинска собственост е 38233 кв.м.

Продължава актуването на предадените от ОС ”Земеделие” земеделски земи – така наречените „временно общински”, като през 2017 г. ще бъдат довършени селата Мулдава, Добростан, Горнослав, Новаково, Лясково, Косово и преактуването на общински имоти, съгласно чл.59, ал.1 от ЗОС – по действащата кадастрална карта.

По повод на установени случаи на имоти, включени в плана за обезщетение, но преминали в собственост на трети лица се извърши преглед на наличната земеделска земя, възстановена или предадена на Община Асеновград по чл. 19 от ЗСПЗЗ. С Решение № 662 от 23.11.2016г. на Общински съвет Асеновград бяха предоставени на Общинска служба по земеделие – Асеновград, общински земеделски земи - 282 бр. с обща площ 2350.66 дек. за обезщетяване на собствениците.

Във връзка с подобряване качеството на електрозахранването на абонатите в с. Мулдава и с. Добростан, Община Асеновград отстъпи на ЕВН България право на строеж за изграждане на БКТП в тези населени места.

През изминалата година с цел изграждане на обект – публична общинска собственост : част от бул. „Васил Левски”, Общината придоби 69 кв.м. собственост.

Придобиването на имоти чрез покупка и отчуждаване в редица случаи е основна предпоставка за изпълнение на общинските политики.

Във връзка с § 6 от ПЗР на Закона за народните читалища е учредено безвъзмездно право на ползване на земеделски земи до 50 дка на две читалища – с.Златовръх и с.Избегли. През 2016г. са издадени 200 удостоверения по подадени молби – декларации за снабдяване на гражданите с констативни нотариални актове чрез извършване на обстоятелствена проверка, удостоверения за наличие или липса на реституционни претенции – 20 броя. Изготвени са 62 бр. заповеди за деактуване на всички продадени имоти.

Управлението и разпореждането с общинско имущество през 2016 г. се извършваше в съответствие с нормативните изисквания и заложените приоритети.