Доклад за резултатите от извършения одит на изпълнението на дейността по управлението и разпореждането с имуществото в Община Севлиево

ДОКЛАД

В изпълнение на плана за одитната дейност на Сметната палата за 2005 г. и на основание заповед на директора на Териториалното поделение на Сметната палата – Русе, е извършен одит на изпълнението на дейността по управлението и разпореждането с имуществото в Община Севлиево за периода от 01.01.2005 г. до 30.09.2005 г.

За резултатите от одита е изготвен одитен доклад, който е връчен на кмета на общината на 23.11.2005 г.

В регламентирания в чл. 39, ал. 3 от Закона за Сметната палата (ЗСП) срок е подадено становище, което няма характер на възражение. Изготвено е заключение по чл. 39, ал. 5 от ЗСП.

Одитният доклад е приет с решение на Сметната палата.
РЕЗУЛТАТИ ОТ ОДИТА
В общината са приети вътрешни нормативни актове, които регламентират дейността по управлението и разпореждането с общинското имущество. В част от тях са установени отделни пропуски и несъответствия с разпоредбите на действащото национално законодателство като:

• 
  Не е актуализирана Наредбата за реда, по който се упражняват правата върху общинската част от капитала на търговските дружества, с оглед разпоредбите на чл. 34, ал. 1, т. 5 и чл. 41, ал. 1 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) и чл. 63, ал. 4 от Закона за лечебните заведения.
  
• 
  Не е актуализирана Наредбата за придобиване, управление и разпореждане с общинската собственост.
  

• 
  Не е допълнена Наредбата за условията и реда при предоставяне на общински концесии с оглед разпоредбите на чл. 73, ал. 3, т. 3 и ал. 4 от Закона за общинската собственост (ЗОС).
  

В приетия Устройствен правилник на общинската администрация са определени организацията, редът за дейността и функциите на служителите. Не са разписани в него функциите и взаимовръзките при приемането, оценяването и завеждането на чуждите дълготрайни активи, за контрола и събирането на наемите и дивидентите от търговските дружества.

Не са актуализирани длъжностните характеристики на персонала след влизането в сила на новата структура на общинската администрация от 01.01.2005 г.

Общата характеристика на имуществото е: 18 296 недвижими имота, от тях 227 - застроени имота.

Признато е правото на собственост на общината върху 33 073 дка земеделски земи и 7476 дка гори. От общинската администрация не са положени достатъчно усилия за използване на имотите с оглед постигане на ефективни резултати от притежавана собственост. Съставени са актове за 3172 имота.

Анализът и оценката на управлението на имуществото показва:

В зависимост от характера на имуществото са прилагани различни процедури за управление – отдаване под наем, предоставяне за безвъзмездно ползване на имоти.

При управлението на имуществото са налице пропуски като:

• 
  Не са приети решения съгласно чл. 8, ал. 1 от ЗОС, с които да се определи начинът на ползване на имот – частна общинска собственост, предназначен за задоволяване на обществени потребности, и имот – публична общинска собственост. Те се ползват от ПФК “Видима - Раковски” АД, Севлиево, без общината да получава доходи от това имущество.
  
• 
  Не са застраховани сгради, предоставени на читалищните настоятелства за безвъзмездно ползване.
  
• 
  Читалище “Развитие”, Севлиево, ползва безвъзмездно имот – дворно място с построена върху него сграда, без сключен договор с общината. Безвъзмездното право на ползване е учредено с решение на Общинския съвет от 2002 г.
  
• 
  По сключения договор от 07.08.2003 г. с ЕТ “Пехри - П. Христов”, София, за отдаване под наем на общински недвижим имот – нива от 190.220 дка (възстановена на основното училище в с. Раховците,) наемът е заплащан на училищното настоятелство към ОУ “Емилиян Станев”, с. Ряховците, а не в приход на общинския бюджет. Годишният размер на наема е 1 500 лв. Срокът на действие на договора е 10 години.
  

Разпоредителните действия, извършени в общината, са: продажби, прекратяване правото на собственост, ликвидиране на съсобственост, замяна, учредяване право на строеж и премахване на сграда.

Разпоредителните действия с общинско имущество са законосъобразни.

Продажбите са извършени чрез търгове. Планираните приходи от разпоредителните сделки са 400 000 лв. и са изпълнени 82.4 на сто.

От предходни години действат 18 концесионни договора за обекти - публична общинска собственост. Договорите са с клаузи, които съответстват на ЗОС и Правилника за приложение на ЗОС. Заведен е регистър. Приходите са изпълнени 31.6 на сто.

Не е упражнен контрол за изпълнение на задълженията на концесионерите да застраховат имуществото.

Стопанската дейност на общината се осъществява от седем еднолични търговски дружества и две акционерни дружества с общинско участие. Приходите от дивиденти са изпълнени 65.8 на сто от планираните.

Не са изпълнени изискванията на чл. 21, ал. 1, т. 9 от ЗМСМА за определяне на представители на общината в дружествата. В нарушение на чл. 34, ал. 1, т. 5 и чл. 41, ал. 1 от ЗМСМА е допуснато участието на длъжностни лица в ръководствата на две акционерни дружества с общинско участие.

Съставените досиета и регистър на търговските дружества с общинско имущество и участие не са актуализирани по отношение на промените на обстоятелствата от февруари 2003 г.

Не са контролирани бизнес програмите на управителите на търговски дружества и размера на техните възнаграждения.

Без решение на Общинския съвет (ОбС) е удължен срокът на договора на управителя на МБАЛ “Д-р Стойчо Христов” ЕООД, Севлиево. Не е внесено предложение в ОбС за прекратяване на договора за управление на управителя на “Спектър” ЕООД по реда на чл. 16, т. 1 от Наредбата за реда, по който се упражняват правата върху общинската част от капитала на търговските дружества.

Информационната система не е изградена напълно. Не са въведени всички елементи на дейността по управлението на имуществото, което затруднява навременното вземане на адекватни управленски решения.
На основание чл. 41, ал. 1 от ЗСП Сметната палата дава следните препоръки за подобряване на дейността по управлението и разпореждането с имуществото:

1. Да сe приведат вътрешните нормативни актове в съответствие с действащото законодателство.

2. Да се подобри взаимодействието и координацията между звената, отговорни за дейността по управлението на имуществото, и да се актуализират длъжностните характеристики.

3. Да се потърси отговорност от длъжностните лица за неизпълнение на задълженията им, свързани със своевременното оценяване на недвижимите имоти - общинска собственост (гори и земи), и тяхното счетоводно отразяване.

4. Да се разработят процедури, които да осигурят изготвянето на необходимите документи за установяване правото на собственост върху имотите, заведени в счетоводните регистри на общината.

5. Да се потърси отговорност от длъжностните лица за неизпълнение на задълженията им, свързани със събирането на приходите и доходите от собственост - наеми, концесионни възнаграждения, както и на дължимите консумативи от наемателите на общинска собственост.

6. Да се сключи договор с ръководството на читалище “Развитие”, Севлиево, за ползвания от него недвижим имот.

7. Да се упражни контрол по изпълнението на сключените договори за концесии и договори за безвъзмездно право на ползване на общинска собственост .

8. Да се преразгледат клаузите на сключения на 07.08.2003 г. договор за предоставяне за ползване на земеделска земя с ЕТ ”Пехри – П. Христов”, София, и се осигури постъпването на сумите от наема в приход към общинския бюджет.

9. Да се приеме стратегия на общината, свързана с дейността на търговските дружества с общинско имущество, която да обезпечи увеличаване дивидентите за общинския бюджет.

10. Да се потърси отговорност от длъжностни лица, неизпълнили задълженията си за поддържане актуалното състояние на досиетата на търговските дружества и на общинския регистър.

11. Да се изгради информационната система в общината, която да гарантира по-ефективна дейност при управлението и разпореждането с общинското имущество.

Съгласно чл. 42, ал. 1 от ЗСП в срок до 1 април 2006 г. следва да се предприемат мерки за изпълнение на препоръките и да се уведоми за това писмено Сметната палата.

Донка ДИМИТРОВА,

директор на

Териториалното поделение

на Сметната палата - Русе