Доклад за състоянието на околната среда през 2011 година съдържание страница I. Въведение II. Анализи по компоненти на околната среда

Програмата на Регионална Лаборатория – Шумен не включва радиологичен мониторинг на околната среда.

1. 
   Кратко описание на състоянието в областта на управлението на химикалите
   

Извършени проверки по заложените обекти в плана за 2011 година са 139, като планирани са 123.

От общо 133 броя проверки, 17 бр. са на производители, попадащи в изискванията на REACH; 9 бр. на вносители – потенциални регистранти и 107 бр. на потребители по веригата. Не са извършвани проверки по сигнал по приложение на Регламента.

Експерти от направлението участваха в 27 комплексни проверки на основание Инструкция за планиране и отчитане на контролната дейност на РИОСВ, утвърдена от Министъра на ОСВ във връзка с чл.148 от Закона за опазване на околната среда/ за сравнение - 28 комплексни проверки през 2010г.

Проверени са оператори с издадени Комплексни разрешителни по ЗООС, с участие на експерти от направлението - общо 30 броя проверки/ за сравнение 28 през 2010 г.

Класифицирани, като “Севезо” предприятия са пет предприятия на територията, контролирана от РИОСВ – Шумен, същите притежават разрешителни по чл. 104 от ЗООС.

На територията, контролирана от РИОСВ – Шумен бе издадено разрешително по чл. 104 от ЗООС през 2011 г . на „Пътинженеринг – строй - Т” ЕАД, гр.Търговище.

Наименование на обекти, на които е издадено разрешително по чл.104 от ЗООС

Извършени са 6 проверки по Наредбата за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и ограничаване на последствията от тях; 6 проверки на предприятия притежаващи разрешителни по чл.104 от Закона за опазване на околната среда; на 5 предприятия притежаващи разрешителни по чл.104 от Закона за опазване на околната среда. За сравнение през 2010 г.-5 проверки на 4 предприятия.

Извършената дейност по контрола и управлението на опасните химични вещества и препарати, което е свързано с намаляване на риска за здравето на хората и околната среда и предотвратяване на последствията при евентуални промишлени аварии  при работа с опасни химични вещества и смеси води до извода, че поставените цели за 2011. са изпълнени.

• 
  Контролните функции включват осъществяването на превантивен, текущ и последващ контрол по отношение на:
  
• 
  Регламент 1907/2006 относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH).
  
• 
  Приоритетно е извършена контролна дейност на фирмите/предприятия, попадащи в обхвата на Регламента за изпълнението на изискванията за:
  
• 
  Регистрация на химични вещества в самостоятелен вид или в смеси съгласно Регламента в първа тонажна група, над 1000 т. годишно;
  

• Ограничаване на производството, пускането на пазара и употребата на определени опасни химични вещества, смеси и изделия съгласно Регламента;

• Разрешаване на определени опасни химични вещества съгласно Регламента;

• Контрол на потребителите по веригата – за наличие на документи за извършена предварителна регистрация/регистрация за всяко от веществата, които използват и които попадат в обхвата на Регламента;

• Контрол на производители, вносители и потребители по веригата за наличие на информационен лист за безопасност (ИЛБ) и за спазване на условия на съхранение, посочени от производителя в ИЛБ и Наредба за реда и начина за съхранение на опасни химични вещества и смеси/ДВ.бр.43 от 30.05.2011г./.

• Провеждане на контролна дейност по прилагане на Регламент (EО) № 1272/2008 относно класифицирането, опаковането и етикетирането на химични вещества и смеси(CLP)

• Контрол на изпълнението на изискванията за нотифициране на Европейската агенция по химикали за класификацията и етикетирането на пуснатите на пазара опасни химични вещества в самостоятелен вид и в смеси.

• Провеждане на контролна дейност по прилагане на Регламент (ЕО) № 648/2004 относно детергентите.

Прилагането и спазването на законодателството в областта на химикалите е гаранция за постигане на:

- съответствие с основните цели на националната политика по опазване на околната среда

- намаляване и предотвратяване на риска за човешкото здраве и околната среда

- свободно движение на стоки и сигурност за потребителя.

Основната цел на контролната дейност в направление „Опасни химични вещества и управление на риска ” е да се ограничава и предотвратява риска за човека и околната среда от въздействието на всички химични вещества, класифицирани, като опасни по смисъла на Закон за защита от вредното въздействие на химичните вещества и смеси /ЗЗВВХВС/, които се съхраняват, произвеждат и употребяват на територията на РИОСВ-Шумен.
3. Кратко описание на резултатите от контролната дейност (за химикали и за управление на риска от големи аварии)

През 2011 г., експертите в направлението провериха 133 обектa (оператори) със 139 проверки в област Шумен и област Търговище. За сравнение през 2010 г. извършените проверки по отношение на опасните химични вещества са 113 на 110 обектa .

Извършени са 6 проверки по Наредбата за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и ограничаване на последствията от тях; 6 проверки на предприятия притежаващи разрешителни по чл.104 от Закона за опазване на околната среда; на 5 предприятия притежаващи разрешителни по чл.104 от Закона за опазване на околната среда. За сравнение през 2010 г.-5 проверки на 4 предприятия.

Информация по веригата на доставки, съгласно Дял IV Регламента REACH – извършени - 139 проверки. Общ брой задължени лица, обект на контролна дейност и проверки през 2011г.-133, от които производители - 17; вносители – 9; . дистрибутори – 2; потребители надолу по веригата - 105. Брой проверки, по време на които, не са констатирани несъответствия -70; Дадени предписания по REACH - 165 бр.

Експерти от направлението извършваха разяснителна дейност с фирми, във връзка с осъществяване на дейностите, произтичащи от изискванията на Регламент (ЕО) № 1907/2006, относно REACH и Регламент (EO) 1272/2008 относно класифицирането, етикетирането и опаковането на химични вещества и смеси (СLP), в сила от 20.01.2009 г.

След проверки на място са дадени 168 предписания, от тях 38 са във връзка с информационни листи за безопасност от производител, доставчик или вносител на опасни химични вещества или препарати, съдържащи опасни компоненти, или изискване на превод на ИЛБ на български език.

Информационният лист за безопасност (ИЛБ) е основен инструмент за комуникация по веригата на доставки на химикалите – производител, вносител, потребител надолу по веригата и дистрибутор. Извършени са 139 броя проверки за наличие на информационни листове за безопасност на обекти, където се съхраняват и употребяват химични вещества. Те съдържат цялата информация за химичното вещество, дават възможност за определяне на риска от него и за вземане на необходимите мерки за защита на здравето, безопасността на работното място и на околната среда.

При използване на опасни вещества, регистрирани по REACH от фирмите, доставчиците трябва да предоставят нов, разширен информационен лист за безопасност, който включва сценарии на експозиция. Това е едно от основните нововъведения на регламента REACH с цел да даде възможност да се използват тези вещества по безопасен начин. В разширения информационен лист за безопасност се обобщава основна информация от оценката на безопасността на химичното вещество, която дружеството, част от търговска верига, е извършило съгласно REACH. Новият елемент са сценариите на експозиция. Те включват условията за безопасна употреба, с други думи условията на работа и необходимите мерки за управление на риска.

Производители, вносители и дистрибутори трябва да притежават, както знания за опасностите и рисковете от химикалите, така и за нормативно установените изисквания, свързани с информационните листи за безопасност.

- няма нарушения и неспазване на условията заложени в разрешителните.

Операторите на проверяваните обекти спазват всички управленски и технически мерки, предвидени в документите, съгл.чл.110, ал.1 от ЗООС. Стриктно се спазват нормативните изисквания, свързани с безопасността на труда, противопожарната охрана и опазването на околната среда.

- операторите са изготвили процедури за докладване в случай на аварии или нарушения на технологичния режим. Прави се оценка на всички необходими промени в технологичните съоръжения и процеси от гледна точка на предотвратяване на авариите.

Поддържат се техническите съоръжения и транспортните средства на такова ниво, че рискът от авария да бъде сведен до минимум.

- за всяка година се създава конкретен план за развитие и поддържане компетентността на персонала

- всички оператори представиха копия на информационните листи за безопасност, актуализирани във връзка с изискванията на Приложение II на Регламент (ЕО) 1907/2006, относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH), изменено с Регламент 453/2010.

Операторите са създали резерв от индивидуални средства за защита на персонала и материални средства за ликвидиране на последиците от евентуална авария.

На 18 и 19.04.2011 г. и 18 и 19.10.2011 г., комисия, назначена със Заповед на Министъра на околната среда и водите, Заповед № РД – 1095/21.12.2010 г. на основание на чл.11, т.5 и във връзка с чл.157 а, ал.2 и 6 от Закона за опазване на околната среда и чл.14, ал.2, 3, 4 на Наредбата за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и за ограничаване на последствията от тях, на основа на годишния план / Заповед № РД – 1096/21.12.2010г. на Министъра на околната среда и водите/ за контролната дейност на комисията за извършване на съвместни проверки на операторите, Констативни протоколи РБ-1, РБ-4, извърши проверка на извърши съвместна проверка на „Тракия глас България”ЕАД, гр.Търговище.

Проверката е извършена съвместно с ОУ „Пожарна безопасност и защита на населението” гр.Търговище; РЗИ-Търговище, Областна администрация Търговище, Община Търговище, сектор Търговище към РО на ГД”ИДТН”- Шумен.

Извършени са проверки по условията дадени в Разрешително за изграждане и експлоатация №1/2004г. и Решение № 01-2/2009 г. Направени бяха проверки по изпълнение на предписанията от предишни проверки и е установено изпълнението им. Беше направена проверка и на ситуацията в предприятието в момента на проверката .

Изготвена е и разпространена информация за планираните мерки за безопасност и начините за поведение и действие, съгласно изискванията на чл.116 а, от ЗООС, до засегнатата общественост. Следи се за спазването на правилата и указанията за безопасност на труда, използуването на защитните костюми, маски, ръкавици и всички други необходими индивидуални средства за защита при изпълнение на обслужващите дейности в зоните, за които това е указано ( пречиствателна станция, газови стопанства и други зони, където спецификата на дейностите го изисква) с цел повишаване и гарантиране на сигурността на персонала. Разработен е, съхранява се и се изпълнява План график за обучение на персонала за 2011г.

След извършените проверки /на случаен принцип/ се установи, че служителите са запознати с длъжностните си характеристики, същите са подписани. Осигурени са и се представиха актуализирани информационни листове за безопасност /ИЛБ/, които отговарят на изискванията на Приложение II на Регламент (ЕО) 1907/2006, относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH), изменено с Регламент 453/2010. Извършва се необходимия инструктаж на персонала, като бяха представени и проверени книги за инструктаж. Операторът е включил в обучението на работниците информация за вредните за здравето вещества. Дейностите и отговорностите на персонала по време на аварийни ситуации са определени в Процедура ,,Управление на извънредни ситуации и способност за реагиране “ и в ,,План за провеждане на спасителни и неотложни работи“. Ръководството на обекта съхранява необходимите документи от проведени съвместни занятия с РУ”ПБС” за обучение на персонала. Същите бяха представени при проверките. Извършена е проверка на пуснати в експлоатация тръбопроводи, инсталации и съоръжения с повишена опасност /СПО/ и тяхното оборудване, които са поднадзорни от ИДТН или Лицензирани лица за технически надзор.

За изключителните случаи на риск от инциденти (стихийни бедствия и крупни промишлени аварии) фирмата има разработен и съгласуван с компетентните органи “План за провеждане на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни работи при бедствия, пожари, аварии и катастрофи”, който е разработен на основание чл. 19, т. 2, б. “г” от Правилника за организацията и дейността по предотвратяване и ликвидиране на последствията при бедствия, аварии и катастрофи”.

В този план са описани и регламентирани необходимите действия при възникване на вероятни локални критични ситуации, или при риск от аварийни ситуации в производствените цехове, в т. ч. и работата с опасни вещества. Планът е съгласуван с ОУ „Пожарна безопасност и защита на населението” гр.Търговище. При огледа на складовете за съхранение на химични вещества не се установи неправилно съхранение, съгласно изискванията на ЗЗВВХВС. Химичните вещества се съхраняват в оригиналните си опаковки, върху палети, част от тях в бетонни или стоманени силози на бетонирани площадки.

На 31.05.2011 г. комисия, назначена със Заповед на Министъра на околната среда и водите, Заповед № РД – 1095/21.12.2010 г. на основание на чл.11, т.5 и във връзка с чл.157 а, ал.2 и 6 от Закона за опазване на околната среда и чл.14, ал.2, 3, 4 на Наредбата за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и за ограничаване на последствията от тях, на основа на годишния план / Заповед № РД – 1096/21.12.2010 г. на Министъра на околната среда и водите/ за контролната дейност на комисията за извършване на съвместни проверки на операторите, Разрешително № 58/2007 г. и Решение за промяна на разрешително за експлоатация №01-58/2009 г. на Министерство на околната среда и водите за експлоатация на „Максам България”АД гр.Габрово, Обособено производство гр.Смядово, извърши съвместна проверка на „Максам България”АД гр.Габрово, Обособено производство гр.Смядово - Констативен протокол РБ-3 .

Проверката е извършена съвместно с ОУ „Пожарна безопасност и защита на населението” гр. Шумен; РЗИ- Шумен, Областна администрация Шумен, Община Смядово, сектор Шумен към РО на ГД”ИДТН”- Шумен.

Предприятието има актуализиран Авариен план за действие при възникване на аварии, бедствия и катастрофи, съгласно чл.35, ал.1, т.10 от Закона за защита при бедствия /ЗЗБ/ в обект Обособено производство Смядово „Максам България” АД гр. Габрово разработен през месец май 2009 г. и съгласуван от Кмета на Община Смядово, от териториална дирекция „Гражданска защита”, Районно управление „Пожарна безопасност и спасяване” гр. В.Преслав, Център за спешна медицинска помощ гр. Смядово, Държавно горско стопанство гр. Смядово и Военно поделение 22720 гр. Смядово. В плана е отчетена оценката на риска от производството при различни аварийни ситуации, както и прогноза за последствията от тях. Определени са отговорностите и задълженията на ръководителите от съответните структури, участващи в провеждане на спасителни работи.

Създаден е регистър на запознатите с доклада за безопасност, авариен план, списък с опасни вещества, с вредните за здравето ефекти, информационните листи за безопасност, в списъка са вписани длъжностите на запознатите, има съответните подписи.

В предприятието е разработен и съхраняван на територията му план за развитие и поддържане на компетентността на персонала.

Съоръженията с повишена опасност, които контролира Главна дирекция ”Инспекция за държавен технически надзор ”Регионален отдел”Инспекция за държавен технически надзор” - Шумен, са в добро техническо състояние и отговарят на изискванията на Наредбите по чл.31 от ЗТИП.

Тъй като операторът има въведена система за управление за качеството по ISO 9001-2000 оценката за техническото състояние на съоръженията, инсталациите, апаратурата и уредите се прави от комисия всеки месец от независими одитори и от тази оценка се планира ремонтната и производствената дейност .

При огледа на складовете за съхранение на химични вещества и смеси не се установи неправилно съхранение, съгласно изискванията на ЗЗВВХВС.

На 11.05.2011 г. е извършена проверка на „Петролна база-Каспичан, Констативен протокол-РБ-02, на основание на чл.11, т.5 и във връзка с чл.157 а, ал.2 и 6 от Закона за опазване на околната среда , чл.14, ал.2, 3, 4 на Наредбата за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и за ограничаване на последствията от тях и Разрешително № 13/2006г. на Министерство на околната среда и водите за експлоатация на „Петролна база-Каспичан”, от комисия, назначена със Заповед на Министъра на околната среда и водите, / Заповед № РД – 1096/21.12.2010 г.., съвместно с ОУ „Пожарна безопасност и защита на населението” гр. Шумен; РЗИ- Шумен, Областна администрация Шумен, Община Каспичан, сектор Шумен към РО на ГД”ИДТН”- Шумен.

Установено бе изпълнение на предписанията дадени с констативен протокол от предходната проверка. Планът за обучение и поддържане компетентността на персонала е актуализиран за 2011 г. В петролната база са изготвени правила и инструкции за осигуряване на ПАБ, планове за действие на състава при гасене на пожари и ликвидиране на аварии, планове за осигуряване на ПАБ при ремонтни дейности. Извършена е проверка и се поддържат в изправност противопожарните уреди, съоръжения и средства за пожарогасене. С личния състав се извършва подготовка и инструктаж по ПАБ. При проиграване на аварийния план персоналът е запознат с риска от големи аварии и е придобил нужния опит за действие. Разработен е вътрешен авариен план съгласно чл.35, ал.1, т.10 от ЗЗБ.

Персоналът на ПБ е осигурен с индивидуални средства за защита съгласно чл.13, ал.т.4 от ЗЗБ.

Предоставени бяха актуализирани информационни листи за безопасност на опасните химични вещества съхранявани в терминала, съгласно Регламент 1907/2006 ЕС. Работниците и служителите на фирмата, назначени по трудов договор са запознати с длъжностните си характеристики, което удостоверяват с подписите си. Вида и количествата опасни вещества съхранявани на обекта отговарят на тези в Уведомлението, за същите не се констатира неправилно съхранение.

На 09.11.2011 г. е извършена проверка на : Мега груп” АД, гр.Варна на основание на чл.11, т.5 и във връзка с чл.157 а, ал.2 и 6 от Закона за опазване на околната среда , чл.14, ал.2, 3, 4 на Наредбата за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и за ограничаване на последствията от тях и Разрешително № 96/2008 г на Министерство на околната среда и водите за експлоатация на „Инсталация за обезводняване на оводнени петролни продукти и производство на разтворители, промишлен газьол и котелно гориво-площадка гр.Смядово”, от комисия, назначена със Заповед на Министъра на околната среда и водите, / Заповед № РД – 1096/21.12.2010 г.., Констативен протокол РБ-5, съвместно с ОУ „Пожарна безопасност и защита на населението” гр. Шумен; РЗИ- Шумен, Областна администрация Шумен, Община Смядово, сектор Шумен към РО на ГД”ИДТН”- Шумен.

При проверката се констатира, че:

- до момента на проверката не е приключило реализирането на проекта на „Инсталация за обезводняване на оводнени петролни продукти и производство на разтворители, промишлен газьол и котелно гориво /Атмосфера дестилация/”, гр.Смядово.

Представено ни бе Разрешение за строеж - №8 от 05.05.2005г. на Община Смядово, презаверено на 05.05.2010 г.

Предприятието е в процес на изграждане, поради което част от условията в Разрешителното към момента на проверката не са приложими, тъй като в тях са определени конкретни срокове за изпълнение от пускането в експлоатация на инсталацията. По време на проверката се установи, че строителството в обекта е спряно.

След приключване на строителните дейности и преди въвеждане в експлоатация, организационната структура на предприятието ще бъде официално установена и се предвижда актуализиране на Доклада за политиката за предотвратяване на големи аварии.

Операторът е изготвил план за развитие и поддържане на компетентността на персонала.

На 25.10.2011 г., комисия, назначена със Заповед на Министъра на околната среда и водите, Заповед № РД – 1095/21.12.2010 г. на основание на чл.11, т.5 и във връзка с чл.157 а, ал.2 и 6 от Закона за опазване на околната среда и чл.14, ал.2, 3, 4 на Наредбата за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и за ограничаване на последствията от тях, на основа на годишния план / Заповед № РД – 1096/21.12.2010г. на Министъра на околната среда и водите/ за контролната дейност на комисията за извършване на съвместни проверки на операторите, Констативен протокол РБ-6, извърши проверка на „Цех за производство на промишлени експлозиви тип АНФО и грубодисперсен амонит”в с.Пайдушко, община Търговище,стопанисван от „Пътинженерингстрой – Т ”ЕАД, гр.Търговище.

Проверката е извършена съвместно с ОУ „Пожарна безопасност и защита на населението” гр.Търговище; РЗИ-Търговище, Областна администрация Търговище, Община Търговище, сектор Търговище към РО на ГД”ИДТН”- Шумен.

Извърши се проверка на условия в разрешително №165/2011 г. на МОСВ за изграждане и експлоатация на предприятие с нисък рисков потенциал.

Установи се следното:

До момента на проверката не е приключило реализирането на проекта на „Цех за производство на промишлени експлозиви тип АНФО и грубодисперсен амонит” в с.Пайдушко, община Търговище с оператор „Пътинженерингстрой – Т ”ЕАД, гр.Търговище.

Инсталацията е в процес на изграждане, поради което част от условията в Разрешителното към момента на проверката не са приложими, тъй като в тях са определени конкретни срокове за изпълнение от пускането в експлоатация на инсталацията. По време на проверката се установи, че строителството в обекта е спряно.

След приключване на строителните дейности и преди въвеждане в експлоатация, организационната структура на предприятието ще бъде официално установена.

Докладите и констативните протоколи от проверките по Наредбата за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества са изпратени в МОСВ .

Отчита се добра координация между контролните органи и създаден механизъм за извършване на съвместни проверки, във връзка с проверките по чл.104 от ЗООС.

Към момента на изготвяне на настоящия отчет, в РИОСВ – Шумен не са постъпвали жалби или сигнали от дейността на обектите с издадени разрешителни за експлоатация по реда на чл. 104 от ЗООС.

Предприятията, опериращи в съответствие с условията в разрешителните по чл. 104 на ЗООС, отнесени към предприятията с издадено разрешително е 100 %.

През 2011г. са съставени 2 акта, за сравнение - 0 акта през 2010 г. През отчетния период има издадени 2 наказателни постановления, за сравнение през 2010 г. няма издадени НП. АУАН са съставени на „Челик 9” ООД, гр. Шумен и „Челик Йълдъз” ООД, гр. Шумен в размер на 1000 лв. за неизпълнение на предписание на РИОСВ Шумен относно писмено представяне на документи. Наказателните постановления са издадени на основание чл.35, ал.3, т.3 от ЗЗВВХВС.

Експертите са планирали и извършили през 2011 година по-голям брой проверки на по-голям брой оператори. Засилен е контрола по налагането и прилагането на законодателството в областта на опасните химични вещества в това число по европейските регламенти –REACH, CLP, Регламент /ЕО/648/2004 по отношение на биоразградимостта на детергентите и ПАВ, предназначени да влязат в състава на детергентите, Регламент (EO) 1272/2008 – относно информационните листи за безопасност.

Съставени са два броя АУАН и са издадени два броя наказателни постановления, като за сравнение през 2010 няма съставени актове и издавани наказателни постановления.