Г о д и ш е н д о к л а д за дейността на прокуратурата в съдебен регион перник за 2011г

В районните прокуратури Радомир, Брезник и Трън е определен по един прокурор, който отговаря за дейността по НЗЗОИПГ, а в Районна прокуратура – Перник са определени двама прокурори.

Поради командировки и непълната кадрова обезпеченост в районните прокуратури, както и поради обстоятелството, че тези прокурори работят основно надзор върху досъдебното производство и наказателно съдебен надзор, това се отразява негативно върху системността и качеството на работата им по надзора за законност.

1.2. Проблемите при прилагането на законовата и подзаконовата нормативна уредба произтичат преди всичко от непрекъснатите изменяния в същата. Освен това в трети пореден годишен доклад посочвам, че се налага законодателна промяна на чл. 84 от ЗАНН, в частта касаеща изземването на вещи, предмет на административно нарушение. Чл. 84 от ЗАНН предвижда следното: ”Доколкото в този закон няма особени правила за призоваване и връчване на призовки и съобщения, извършване на опис и изземване на вещи, определяне разноски на свидетели и възнаграждения на вещи лица, изчисляване на срокове, както и за производството пред съда по разглеждане на жалби срещу наказателни постановления, на касационни жалби пред окръжния съд и предложения за възобновяване, се прилагат разпоредбите на Наказателно-процесуалния кодекс.” Препращането към разпоредбите на НПК е неизпълнимо в частта за извършване на опис и изземване, т.к. с влизането в сила през 2006г. на НПК, исканията за разрешение за претърсване и изземване или одобрение на извършено претърсване и изземване се отправят от наблюдаващия прокурор до съответния съд във връзка с конкретно образувано досъдебно производство за престъпление от общ характер. В административно наказателното производство, на етапа, когато се налага опис и изземване на вещи, предмет на административно нарушение, прокурорът не участва и не е страна в административната процедура. Ето защо прокурорът няма правно основание да отправя такива искания до съда в рамките на административно наказателното производство. Същевременно към настоящия момент липсва друга правна норма, която да урежда процесуалния ред за опис и изземване на вещи, които са предмет на административно нарушение.Последното директно се отразява върху възможността административните контролни органи да събират законосъобразно годни доказателства, установяващи административните нарушения.

2.Дейност на административния отдел при Окръжна прокуратура Перник по административно –съдебния надзор за законност на административните актове:

2.1.Участие по закон в съдебни заседания по административни дела.

През 2011г. прокурорът от административния отдел на Окръжна прокуратура Перник е участвал общо в 475 броя съдебни заседания по 455 броя административни дела. От тях 395 броя са били касационните наказателно административни дела, а 38 броя са били първоинстанционни дела, по които прокурорът е участвал по закон – общо- 433 броя.. При 254 броя а дела през 2010г и 449бр. през 2009г.. Горното сочи почти два пъти увеличаване на броя на участието в тези дела през 2011г.в сравнение с 2010г.

По-големият брой касационни н.а.х.дела произтича от засилената активност на административните контролни органи и съответно повече обжалвани наказателни постановления, издадени от Д „Инспекция по труда”, ТД на НАП и ДАИ – Перник. Увеличеният брой на първоинстанционните административни дела се дължи на по-голям брой дела, образувани и водени по чл. 1 от ЗОДОВ.

2.2. Участие по преценка в дела, представляващи важен държавен или обществен интерес, съгласно Указание И-375/09.10.2009г., отменено с Указание И-196/08.06.2011г. на Главния прокурор и по лична преценка на прокурора.

По горепосочените указания на Главния прокурор, прокурорът от Окръжна прокуратура – Перник през 2011г. е участвал в 5 броя адм. дела, а по лична преценка е участвал също в 5 броя дела. От последните пет дела - 2 броя дела са били образувани по жалби и заповеди на Областния управител срещу решения на общинските съвети Брезник и Ковачевци, а 3 броя дела са били образувани по протести на Районна прокуратура Брезник срещу решения на Общинския съвет Брезник Следва да се отбележи,че трите протеста на Районна прокуратура – Брезник до Административния съд – Перник срещу 3 решения на Общинския съвет са подадени след като при извършена проверка за законност по реда на НЗЗОИПГ е било установено, че тези решения са в грубо нарушение на материално правните разпоредби на три закона. В производствата по тези три дела в Пернишкия административен съд като представител на прокуратурата, депозирала протестите е участвал Районният прокурор на Районна прокуратура Брезник, а прокурорът от административния отдел на Окръжна прокуратура е участвал, след като е депозирал молба за встъпване в производството и е бил конституиран като страна по реда на чл. 16 ал.1 т.3 от АПК.Трите протеста са уважени както от ПАС, така и от ВАС.

В края на м.12.2011г.Районна прокуратура – Радомир е подала протест срещу нищожен адм. акт /строително разрешение/, но делото по протеста е било образувано в Административния съд – Перник през 2012г. и все още не е решено.

Както се посочи по-горе в Окръжна прокуратура - Перник дейността по НЗЗОИПГ се осъществява изцяло само от един прокурор- този, който извършва и работата по административно съдебния надзор. В районите прокуратури от региона за дейността по надзора за законност също е определен по един прокурор, като само в районната прокуратура Перник са двама. През отчетната 2011г. работата е осъществявана, както в изпълнение на предварително утвърден от Окръжния прокурор план, така и по преписки, образувани по повод постъпили сигнали в прокуратурата. Освен това в Окръжна прокуратура – Перник са били образувани и две преписки по материали публикувани в интернет сайт,

Плановата дейност по надзора за законност на Окръжната прокуратура и районните прокуратури от Пернишкия съдебен регион е била насочена за упражняване надзор за законност върху дейността и административните актове на съответните им административни органи на власт и управление във връзка със спазването на законовите и подзаконови нормативни актове в следите области:

-опазване на околната среда, чистота на атмосферния въздух и управление на отпадъците;

- труд, закрила на детето, социална политика;

-устройство на територията, строителство, транспорт;

- безопасност на храните, здравеопазване;

-придобиване, управление и разпореждане с държавно и общинско имущество;

-осъществяване на контрол върху контролната и административно наказателната дейност на съответните административни контролни органи, действащи на територията на региона.

Планираната дейност е била свързана като естествено продължение на извършваните през предходните две години проверки по надзора за законност по ЗУО, ЗДС и ЗОС, ЗЗД и резултатите от тях.

Заложените в годишния план проверки са изпълнени както от Окръжна прокуратура , така и от районните прокуратури, като най-голям е броят на проверките извършени по чл. 145 ал.1т.1 от ЗСВ, защото този метод дава възможност на прокурора да се запознае с изисканите документи по-задълбочено и съпоставяйки ги с цялата нормативна регламентация да прецени дали са допуснати закононарушения. Смятам, че този метод, както и метода по чл. 145 ал.1 т.3 от ЗСВ през отчетната 2011г. са били най-ефективни т.к. чрез тях са били установени най-голям брой закононарушения. Например трите протеста на РП – Брезник до административния съд са изготвени след като прокуратурата е извършвала проверки за законност на изискваните по традиция от дълги години протоколи от заседанията на общинските съвети. Същевременно най-голям брой нарушения са били установени при проверките, възложени на основание чл. 145 ал.1т.3 от ЗСВ на контролните органи - ОО „КД-ДАИ” – Перник, Д „Инспекция по труда” София област, отдел Перник, РЗИ – Перник и Регионалния отдел по „Безопасност на храните”.

Паралелно с планираните са били извършени и немалък брой извън планови проверки, които са по преписки, образувани след самосезиране или по сигнали.В резултат на такава проверка Районна прокуратура – Радомир е установила недействителен административен акт /строително разрешение, което не е издадено и подписано от оторизирания орган, посочен в ЗУТ/ и в края на 2011г. е подала протест срещу този адм. акт в Административния съд – Перник. В съда делото е образувано през м. януари 2012г.,разгледано е по същество и е в срока за решаване.

Извършените извън планови проверки са предимно по ЗООС, ЗЗ, ЗУТ и др.

Подробните данни за броя на образуваните преписки, проверените административни актове, извършените проверки, установените нарушения, подадените предложения и протести, както и уважените и неуважени от тях се съдържат в таблица 7.1.

Тези данни сочат, че през 2011г. броят на проверените административни актове /2919 бр./ е значително по-голям в сравнение с предходните години. /През 2010г. са били проверени 1403 бр. акта, а през 2009г. 1739бр. Това се дължи на извършените от Окръжна прокуратура Перник планови проверки на контролната и административно наказателна дейност, осъществявана от административните контролни органи в региона. При тези проверки бяха проверени и всички издадени от тях актове /АУАН, НП и ПАМ/.

При проверките през 2011г. са били установени общо 164 броя нарушения, като в случаите на повтарящи се еднотипни нарушения, допускани от един и същи административен орган е било изготвено едно обобщено предложение за отстраняването им.Такова е например обобщеното предложение до Директора на Областната дирекция по безопасност на храните, във връзка с установените повече от 100 бр.еднотипни нарушения, допуснати от контролните органи при съставянето на всички АУАН и издаването на всички НП.Предложението е уважено и в резултат на това Директорът на Областната дирекция по безопасност на храните е осъществил с юристите от Националната агенция по безопасност на храните провеждането на обучителен курс с контролните органи - актосъставители и административно наказващия орган относно законосъобразността на съставяните и издаваните от тях актове.

През 2011г. са извършени са 138 броя проверки по надзора за законност, при 221 броя през 2010г и 215 броя през 2009г., като Окръжна прокуратура е извършила 105 бр. проверки, а районните прокуратури са извършили 33 броя. Горните данни сочат, че основно дейността по извършването на проверки по надзора за законност е осъществявана от прокурора в Окръжна прокуратура. Това е свързано с обстоятелството, че прокурорите от районните прокуратури са ангажирани предимно с работа по следствения и наказателно съдебния надзор.

През 2011г. прокурорът от Окръжна прокуратура е работил в най-тясно взаимодействие с органите на ОД на МВР, Д „ОИТ”, РДНСК, РИОСВ и РИОКОЗ. Възлаганите проверки са били най-често на тях. Това е произтичало от характера и предмета на извършваните проверки. Същевременно Окръжна прокуратура не е получавала сигнали от тези органи във връзка с евентуално извършени престъпления или нарушения, които са извън тяхната компетентност. Сигнали от тези органи не са получавани и в районните прокуратури.

През отчетния период прокурорите са подали общо 20 броя предложения, като 17 броя от тях е подал прокурорът от Окръжна прокуратура. По-малкият брой предложения в сравнение с 2010г. / 52бр./ се дължи на възприетия подход, описан по-горе – при установени множество еднотипни нарушения на едни и същи правни норми, допускани от един и същ контролен и административно наказващ орган се подава едно обобщено предложение. Същевременно броят на предложенията през 2011г. е по-голям от този през 2009г, когато са били 11бр.

От всички подадени предложения, едно е било по чл. 145 ал.1 т.6 от ЗСВ.

Всички подадени предложения са уважени с изключение на 2 бр., от които едното е било подаденото от Окръжна прокуратура по чл. 145 ал.1 т.6 от ЗСВ за налагане на дисциплинарно наказание по КТ. Предложението не е уважено защото лицето, допуснало нарушението вече е било напуснало. Другото неуважено предложение е подадено от РП Радомир до РДНСК.

През 2011г. прокурорите са подали до Административния съд – Перник общо 4 броя протести срещу административни актове. Три броя от протестите са подадени от РП Брезник, а четвъртия от РП Радомир. Трите протеста на РП Брезник са разгледани и уважени. Атакуваните с тях решения на Общинския съвет са обявени за нищожни. По четвъртия протест, който е подаден от РП Радомир в края на 2011г., делото в Административния съд Перник е образувано и разгледано през м. 01.2012г., но все още не е обявено решението.

През отчетния период не са подавани предложения за възобновяване на административни производства по реда на чл. 102 във вр. с чл. 99т.1 от АПК.

Не са образувани досъдебни производства в резултат на извършени проверки за законност.

6. Приоритети в дейността на административно съдебния надзор и надзора за законност през 2011г. с оглед анализа на ефективността и резултатността на работата по посочените прокурорски надзори, проблеми в дейността им и предложения за тяхното отстраняване.

Намирам, че е необходимо Върховна административна прокуратура да продължи организирането на семинари и срещи за обмяна на опит във връзка с конкретната методика, по която ще следва да се извършват всяка от планираните проверки с оглед тяхната специфика, както и във връзка със спецификата на различните видове прокурорски актове, издавани по НЗЗОИПГ. Необходимо е в тези обучения да бъдат включвани по-голям брой прокурори от районните прокуратури.

Във връзка обмяната на положителния опит по НЗЗОИПГ на отделни прокуратури, когато такъв е установен от ВАП, считам че би било удачно в Бюлетина на Асоциацията на прокурорите да се публикуват някои прокурорски актове / протести или предложения /, които могат да служат за примерно ориентиране на по-неопитни колеги. Тъй като дейността по този надзор е твърде специфична, а епохата на енциклопедистите отдавна е отминала. Би било добре и в районните прокуратури да се обособят специализирани отдели по надзора за законност с цел подобряване на кадровото им състояние. Смятам, че това би повишило професионалната специализация и квалификация на прокурорите в тях и би довело до по-голям ефект от тази дейност.

Предлагам дейността и актовете на прокурорите по административно съдебния надзор /предявяване на протести в административния съд, участия в съдебни заседания, подаване на частни и касационни протести/, както и дейността на прокурорите по НЗЗОИПГ /извършени проверки, установени нарушения и изготвени предложения/ да бъдат включени в данните, които се нанасят в Част ІІІ Б на общите критерии по чл. 198 от ЗСВ на атестациите на прокурорите. До настоящия момент методиката на атестиране и изготвяните атестации изобщо не дават възможност за отразяване на тази дейност.

-Да се изпълняват всички разпореждания и указания на горестоящите прокуратури и административното ръководство на Прокуратурата на Република България.

-Да се подържа доброто взаимодействие с ръководството и органите на Областна дирекция на МВР- Перник и съответните районни управления;

-Да се подържа добрата координация между прокуратурите и съдилищата от съдебен регион Перник.;

-Да се работи с приоритет по досъдебните производства със значим обществен интерес, както и тези взети на специално наблюдение и със задържани лица;

-От ръководството на Окръжна прокуратура да се извършват периодични проверки относно срочността на разследване и произнасяне на прокурорските актове;

-Да се сведат до минимум върнатите дела от съдилищата, както и оправдателните присъди;

-Организиране на различни форми на обучение и участие в семинари за повишаване на професионална квалификация и специализация на прокурорите от съдебен регион Перник.

АДМИНИСТРАТИВЕН РЪКОВОДИТЕЛ-