Министерство на регионалното развитие и благоустройството актуализиран документ за изпълнение на регионалния план

• 
  Наименование: Относителен дял на антропогенно натоварените територии (инфраструктура, селища, промишлени обекти)
  
• 
  Основание за предлагане: Ограничаването на хабитатите, вследствие на човешката дейност е една от основните причини за намаляването на биологичното разнообразие. Поради това увеличаването или намаляването на площите с антропогенно натоварване индиректно е измерител на биоразнообразието. Негативният процес е характерен за територията на страната, има ясно изразено влияние върху биологичното разнообразие и е свързан с презастрояването и отнемането на територии вследствие на активна строителна дейност.
  
• 
  Мерна единица: % (от площта на съответната териториална единица)
  
• 
  Териториално ниво: Регионално, местно
  
• 
  Отношение към Конвенциите от Рио: Антропогенното въздействие върху територията е адресирано към Конвенцията на ООН за биологичното разнообразие и е в основата на загубата на биологично разнообразие
  
• 
  Връзка с други системи от индикатори: Индикаторът се използва във всички страни, където има покритие с данни от проекта CORINE земно покритие. Предлаганият индикатор е утвърден за използване в статистическата практика на Евростат и е част от стандартните статистически индикатори в общоевропейския проект Urban Audit9
  
• 
  Наличие на данни в страната:Изходните данни за изчисляване на индикатора за общините, областите и районите от ниво 2 в страната са налични от реализирания от ИАОС проект – CORINE земно покритие 1990 и 2000 г. и 2006 г.
  
• 
  Технологична обезпеченост:Наличните в страната данни се предоставят от ИАОС/ЕЕА на потребителите след заявка в цифров вид, подходящ за работа в ГИС- среда.
  

• 
  Наименование: Съотношение между горските, земеделските и урбанизираните територии
  
• 
  Основание за предлагане: Противоположно действащите процеси на отнемане на площи и залесяване имат ясно изразено влияние върху биологичното разнообразие. Промяната в съотношението има индиректно отношение към опазването на природната среда, респективно на биологичното разнообразие.
  
• 
  Мерна единица: % или дял от общата територия
  
• 
  Териториално ниво: регионално, местно
  
• 
  Връзка с други системи от индикатори:Индикаторът се използва във всички страни, където има покритие с данни от проекта CORINE земно покритие.
  
• 
  Връзка с национални стратегии и приоритети:Цел 2010 г. - Спиране загубата на биологично разнообразие
  
• 
  Наличие на данни в страната:Изходните данни за изчисляване на индикатора за общините, областите и районите от ниво 2 в страната са налични от реализирания от ИАОС проект – CORINE земно покритие 1990 и 2000 г. и 2006 г.
  
• 
  Технологична обезпеченост:Наличните в страната данни се предоставят от ИАОС/ЕЕА на потребителите след заявка в цифров вид, подходящ за работа в ГИС- среда.
  

• 
  Наименование: Емисии на парникови газове (приравнени към CO2 еквивалент) на жител от населението
  
• 
  Основание за предлагане: Парниковите газове са в основата на антропогенното въздействие върху промените на климата. Въглеродният диоксид се образува от изгарянето на фосилни горива и от естествени причини и формира около 40 % от всички парникови газове, поради което останалите се приравняват към него. Определянето на количеството парникови газове на човек в съответната териториална единица позволява разкриването на междурегионални различия и осъществяването на сравнителен анализ.
  
• 
  Мерна единица: тона/човек/год.
  
• 
  Териториално ниво: регионално, местно
  
• 
  Отношение към Конвенциите от Рио:Емисиите на парникови газове са ясно идентифицирани като основен проблем, адресиран в Рамкова конвенция на Обединените нации по изменение на климата
  
• 
  Връзка с други системи от индикатори:Индикаторът има ясна връзка към ратифицирания от страната протокол от Киото и Рамкова конвенция на ООН по изменение на климата. Индикаторът е част от системата от индикатори на ЕС за устойчиво развитие (Indicators for monitoring of the EU Sustainable Development Strategy). Предлаганият индикатор е разпознаваем и широко използван в страната и в страните от ЕС. Той е утвърден като ключов индикатор за устойчиво развитие на ЕС и данните за него се систематизират и разпространяват от Евростат12.
  
• 
  Връзка с национални стратегии и приоритети: Стратегия за устойчиво развитие на Република България, Стратегия за устойчиво развитие на ЕС, Протокол от Киото
  
• 
  Наличие на данни в страната: Изходните данни за изчисляване на индикатора за общините, областите и районите от ниво 2 в страната са налични в НСИ, за сравнително дълъг период от време.
  

• 
  Наименование: Разходи за ДМА с екологично предназначение
  
• 
  Основание за предлагане: Обемът на разходите за дълготрайни материални активи с екологично предназначение е от важно значение за опазването на природната среда. Изходните данни за изчисляване на индикатора за областите и районите от ниво 2 в страната са налични от НСИ, въз основа на статистическата отчетност на стопанските субекти. При интерпретацията на показателя трябва добре да се познава конкретната територия и събитията настъпили при стопанските субекти функциониращи на територията й, за да се избегне погрешна интерпретация.
  
• 
  Мерна единица: млн. лв./год
  
• 
  Териториално ниво: регионално
  
• 
  Отношение към Конвенциите от Рио: Съвкупно разходите за опазване и възстановяване на околната среда адресират като цяло всички проблеми, към които имат отношение Конвенциите от Рио.
  
• 
  Връзка с други системи от индикатори:Индикаторът се използва във всички страни от ЕС27, без обаче да е възможно да бъде лесно осъществена сравнимост между отделните държави поради различната методология по събиране, валути, паритетни единици за отчитане и т.н.
  
• 
  Връзка с национални стратегии и приоритети: Национална стратегия за регионално развитие на Република България за периода 2005-2015г.; Стратегия за насърчаване на инвестициите в Р. България; Директива 2006/32/ЕО на Европейския парламент и Съвета от 5 април 2006 г. относно ефективността при крайното потребление на енергия и осъществяване на енергийни услуги; Директива 2002/91/ЕО на европейския парламент и съвета от 16 декември 2002 г. относно енергийната ефективност на сградния фонд; Енергийна стратегия на Република България; Национална дългосрочна програма за насърчаване използването на възобновяеми източници на енергия 2005-2015 г.
  
• 
  Наличие на данни в страната: Показателите за ДМА с екологично предназначение са включени в националната програма за статистически изследвания и отдел „Статистика на околната среда” на НСИ разполага с изходни данни, формиращи дълъг динамичен ред, позволяващ сравнение между отделни години.
  

• 
  Наименование: Разходи за ДМА с екологично предназначение на човек от населението
  
• 
  Основание за предлагане: Информацията за разходи за активи с екологично предназначение на жител ще позволи осъществяването на сравнение между различните единици на едно и също ниво в административно-териториалното деление на страната. Изходните данни за изчисляване на индикатора за областите и районите от ниво 2 в страната са налични от НСИ.
  
• 
  Мерна единица: хил.лв/чов/год
  
• 
  Териториално ниво: регионално
  
• 
  Отношение към Конвенциите от Рио: Съвкупно разходите за опазване и възстановяване на околната среда адресират като цяло всички проблеми, към които имат отношение Конвенциите от Рио.
  
• 
  Връзка с други системи от индикатори:Индикаторът се използва във всички страни от ЕС27, без обаче да е възможно да бъде лесно осъществена сравнимост между отделните държави поради различната методология по събиране, валути, паритетни единици за отчитане и т.н.
  
• 
  Връзка с национални стратегии и приоритети: Национална стратегия за регионално развитие на Република България за периода 2005-2015г.; Стратегия за насърчаване на инвестициите в Р. България; Директива 2006/32/ЕО на Европейския парламент и Съвета от 5 април 2006 г. относно ефективността при крайното потребление на енергия и осъществяване на енергийни услуги; Директива 2002/91/ЕО на Европейския парламент и Съвета от 16 декември 2002 г. относно енергийната ефективност на сградния фонд; Енергийна стратегия на Република България; Национална дългосрочна програма за насърчаване използването на ВЕИ 2005-2015
  
• 
  Наличие на данни в страната: Показателите за ДМА с екологично предназначение и средногодишно население са включени в националната програма за статистически изследвания и отделите „Демографска статистика” и „Статистика на околната среда” на НСИ разполагат с изходни данни, формиращи дълъг динамичен ред, позволяващ сравнение между отделни години и териториални единици.
  

• 
  Наименование:Дял от територията на териториалната единица с висок риск от ерозия
  
• 
  Основание за предлагане: Ерозионната дейност е един от най-неблагоприятните проблеми, свързани с интензивното селско стопанство и обезлесяването, който се адресира от редица международни, национални и поднационални нормативни и стратегически документи.
  
• 
  Мерна единица: %
  
• 
  Териториално ниво: регионално, местно
  
• 
  Отношение към Конвенциите от Рио: Ерозионната дейност е в основата на загубата на почва и поради това е един от основните проблеми, адресирани в Конвенцията на ООН за борба с опустиняването
  
• 
  Връзка с други системи от индикатори: Система за земеделска счетоводна информация; Българска Анкета за Наблюдение на Селскостопанската и Икономическа Конюнктура (БАНСИК); Мониторингова мрежа на ИАОС, Подсистема “Земи и почви”
  
• 
  Връзка с национални стратегии и приоритети:Тематичната стратегия за опазване на почвите в ЕС (2006/2293(INI)); Конвенцията за биологичното разнообразие; Конвенцията на ООН за борба срещу опустиняването
  
• 
  Наличие на данни в страната: Данни за риска от водоплощна ерозия са налични в ИАОС и отдел „Агростатистика” на Министерство на земеделието и храните.
  

• 
  Наименование: Разходи за енергийна ефективност и възобновяеми енергийни източници
  
• 
  Основание за предлагане: Минимизирането на загубите на електроенергия и обезпечаването на екологично чиста електроенергия от ВЕИ пряко допринася за намаляването на използването на фосилни горива и горивни процеси за добив на енергия, поради което благоприятства за намаляване на влиянието на човешката дейност върху промените на климата.
  
• 
  Мерна единица: млн.лв./год.
  
• 
  Териториално ниво: регионално
  
• 
  Отношение към Конвенциите от Рио: Повишаването на енергийната ефективност и относителния дял на ВЕИ има пряко отношение към констатациите в Конвенцията на ООН за промени на климата.
  
• 
  Връзка с други системи от индикатори:Индикаторът е част от системата от индикатори на ЕС за устойчиво развитие (Indicators for monitoring of the EU Sustainable Development Strategy)
  
• 
  Връзка с национални стратегии и приоритети: Национална стратегия за регионално развитие на Република България за периода 2005-2015г.; Стратегия за насърчаване на инвестициите в Р. България; Директива 2006/32/ЕО на Европейския парламент и Съвета от 5 април 2006 г. относно ефективността при крайното потребление на енергия и осъществяване на енергийни услуги; Директива 2002/91/ЕО на Европейския парламент и Съвета от 16 декември 2002 г. относно енергийната ефективност на сградния фонд; Енергийна стратегия на Република България; Национална дългосрочна програма за насърчаване използването на ВЕИ 2005-2015 г.
  
• 
  Наличие на данни в страната: Отдел „Статистика на околната среда” на НСИ, Агенцията по енергийна ефективност (АЕЕ)
  

Регионалният план за развитие на Североизточен район е разработен чрез прилагане на принципа на партньорство, чрез включване както в процеса на планиране на широк кръг заинтересовани страни, така и в процесите на обсъждане и консултиране, финансиране, изпълнение, наблюдение, оценка и контрол.

Прилагането на принципа на партньорство включва информиране за Регионалните планове на всички заинтересовани страни, възможност за изразяване на мнения и представяне на предложения чрез формални и неформални работни срещи с по-тесен кръг участници, осъществяване на широко консултиране чрез организиране на публични дискусии, в т.ч. и чрез интернет, участие във формални структури за планиране и мониторинг със състав, основан на принципа на партньорството - власти на различните равнища, социални и икономически партньори, гражданско общество.

Планът е ориентиран основно към дейности в сферата на компетенция на местните и регионални власти, като ключови партньори на регионално равнище се явяват Национално сдружение на общините в Република България, БАРДА, регионални структури на Българската търговско-промишлена палата, Българската стопанска камара, браншови и синдикални организации, Агенции за регионално развитие, НПО, изследователски и университетски институции.

Изграждането на ефективни партньорства в процеса на планиране и изпълнение ще даде възможност да се реализира по-голяма икономическа целесъобразност и да се укрепи потенциала за разкриване на нови пътища към привличането на средства. Партньорството ще допринесе за доизграждане на връзки между различните местни субекти с влияние върху регионалното развитие в рамка за осигуряване на устойчиво и балансирано регионално развитие.

Публично-частното партньорство като инструмент за оптимизиране на предоставяните продукти и услуги за обществото следва да бъде широко застъпен в процеса на изпълнение на актуализирания документ за изпълнение на РПР за периода 2009-2013 г.

Участието на партньорите на всички нива на подготовка, съгласуване, обсъждане и контрол на изпълнението гарантира прозрачност, компетентност, ефективност и реалистичност на Регионалния план за развитие. Чрез тях той се обогатява както с друга гледна точка, освен тази на изпълнителната регионална и местна власт, така и с инструментите на гражданското общество, които се основават на прякото участие на гражданите и техните организации в управлението и процеса на взимане на решения.

Осигуряването на необходимата и своевременна информация и публичност на процеса на разработване, актуализиране, съгласуване и изпълнение на регионалните планове за развитие се осъществява от министъра на регионалното развитие и благоустройството, председателите на регионалните съвети и областните управители в съответствие с техните компетенции. Регионалният съвет за развитие в СИР ще предвиди и осъществи подходящи дейности, за да получат широка гласност Годишните доклади за наблюдението на изпълнението на регионалния план за развитие, както и процеса на изготвяне на оценките (междинна и последваща) и тяхното окончателно приемане. В процеса на наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие на Североизточен район, Регионалният съвет за развитие в СИР осигурява участието на органите на централната и местната власт, организации, физически и юридически лица като се спазва принципа за партньорство, публичност и прозрачност.

Документът отговаря на националната политика в областта на регионалното развитие и съответства на Европейската регионална политика. Осигурено е съответствие между планираните цели, приоритети и мерки и целите и принципите на Структурните фондове, Кохезионния фонд и Европейския фонд за развитие на селските райони. Планът за регионално развитие на Североизточен район е изготвен на основата на широкообхватен анализ на социално-икономическото развитие в района и изведените приоритети за развитие. Предмет на целенасочени действия са увеличаване на конкурентните предимства на района и преодоляване на вътрешнорегионалните различия и ключови дефицити в социалната и техническата инфраструктура и развитието на човешкия потенциал. Извършените промени оптимизират приетия Регионален план за развитие на Североизточен район чрез обединение на приоритети и фокусиране на човешките и финансови усилия. Приоритизацията е изготвена въз основа на нуждите на района за планиране при отчитане на неговата специфика и възможностите за развитие.

Визията е прередактирана, имайки предвид членството на Р България в ЕС от 01.01.2007 и променения териториален обхват. Не е извършена промяна на стратегическите цели. Чрез ясно формулиране на приоритети за развитие и концентриране на усилия, средства и човешки ресурси и при последователна политика да се намалят съществуващите различия с останалите пет района за планиране. Приоритети в приетия Регионален план за развитие на Североизточен район са редактирани и преформулирани в специфични цели, без да нарушават логиката на интервенция.

7.1 Екологична оценка

Екологична оценка на регионалния план за развитие на Североизточен район е изготвена на основание Закона за опазване на околната среда (ЗООС) съгласно Наредбата за условията, реда и методите за извършване на екологична оценка на планове и програми – ПМС № 139 / 2004 г. Разработването на екологичната оценка е в съответствие с подхода и методологията, описани в Ръководството за екологична оценка на планове и програми в България от 2002 г. изготвено по проект “Практическо приложение на екологична оценка на планове и програми в България”. Взети са под внимание също и Оценка на планове и проекти значително засягащи Натура 2000, Методическо ръководство по разпоредбите на чл. 6(3) и (4) на Директивата на местообитанията 92/43 ЕИО и Директива 79/409/ЕС (за дивите птици). Данните и тенденциите по отношение на различните компоненти на околната среда са взети от Националния доклад за състоянието и опазването на околната среда в Р България за 2005г.

Качеството на околната среда определя в голяма степен привлекателността на територията за обитаване, за бизнес и туризъм. Целите за устойчиво развитие на Североизточен район и на общините в него и отчитането на въздействието върху компонентите на околната среда и особено върху крайбрежната ивица на черноморския бряг, като резултат от инвестиционната и антропогенната дейност са неразделна част от политиката за интегрирано регионално и местно развитие. Опазването на чистотата на въздуха бележи положителни тенденции по всички наблюдавани компоненти с изключение на по-високата запрашеност в районите за оценка и управление на качеството на атмосферния въздух. Не се забелязват и негативни тенденции при качеството на повърхностните и подземните води.

На територията на Североизточен район се очертава положителна тенденция за нарастване броя на обслуженото население от ПСОВ. По данни на НСИ за 2008г. делът на обслужваното население от ПСОВ е 60,7%, а обслужваните селища от СПСОВ са 27 бр. Общият дял на заустените третирани отпадни води в Североизточен района намалява, което се дължи на изграждане на канализационни мрежи в населени места без изградени съоръжения за третиране на отпадните води. Делът на третираните отпадни води в района е 69,3 % и е по-нисък от средния за България - 72,8%. Североизточен район по отношение пречистването на отпадните води е на пето място.

На територията на Североизточен район в европейската екологична мрежа НАТУРА 2000 съгласно посочените директиви са включени общо 49 защитени зони.

На територията на района са разположени 32 защитени зони по Директива 92/43/ЕЕС (за запазване на природните местообитания). Това са «Галата» в община Варна, «Златни пясъци» в общините Аксаково и Варна, «Побити камъни», обхващаща части от територията на общините Аврен, Аксаково, Белослав, Девня и Суворово, «Плаж Шкорпиловци” в община Долни чифлик, „Долината на река Батова» в общините Аксаково и Балчик, «Провадийско-Роякско плато», обхващаща части от територията на общините Смядово, Каспичан и Провадия, „Хърсовска река” в община Тервел, „Сухата река” в общините Аксаково, Вълчидол, Суворово, Крушари и Тервел, «Камчия» в община Долни чифлик, «Котленска планина» на територията на общините Омуртаг, Антоново и Върбица, „Крайморска Добруджа» в общините Балчик, Генерал Тошево, Каварна и Шабла, «Камчийска и Еменска планина» в община Бяла, «Каменица» на територията на общините Шумен, Хитрино и Каспичан, «Река Камчия» в общините Долни чифлик и Дългопол, «Ришки Проход» в община Смядово, «Езеро Дуранкулак» в община Шабла, «Тича» в общините Щумен и Велики Преслав, «Стара река» в община Антоново, «Екокоридор Камчия-Емине» на територията на общините Смядово, Велики Преслав, Върбица и Дългопол, «Островче» в общините Търговище и Попово, «Преславска планина» в общините Търговище, Велики Преслав и Върбица, «Голяма река» в общините Антоново и Попово, «Голяма Камчия» на територията на общините Дългопол, Велики Преслав, Върбица, Смядово и Шумен, «Кардам» в община Генерал Тошево, «Изворово – Краище» в община Генерал Тошево, «Росица – Лозница» в община Генерал Тошево, «Комплекс Калиакра» в община Шабла, «Марина дупка» в община Търговище, Кабиюк» в община Шумен, «Езеро Шабла – Езерец» в община Шабла, «Варненско-Белославски комплекс» в общините Белослав, Девня и Варна, «Таушан тепе» в община Ветрино,

На територията на района са разположени и 17 защитени зони по Директива 79/409/ЕС (за дивите птици). Това са «Галата» в община Варна, «Варненско-Белославско езеро» в общините Белослав, Девня и Варна, «Батова» в общините Аксаково и Балчик, «Провадийско-Роякско плато», обхващаща части от територията на общините Смядово, Каспичан и Провадия, „Ятата”- обхващаща части от територията на общините Белослав, Варна, Крушари и Тервел, «Комплекс Камчия» в община Долни чифлик, «Дуранкулашко езеро» в община Шабла, «Калиакра» в община Шабла, „Котленска планина”, обхващаща части от територията на общините Омуртаг, Антоново и Върбица, „Хърсовска река” в община Тервел, „Камчийска планина”, включваща общините Долен Чифлик, Бяла и Дългопол, „Сухата река” в общините Аксаково, Вълчидол, Суворово, Крушари и Тервел, „Балчик” в община Балчик, „Чаиря” в община Генерал Тошево, „Овчарово” в община Търговище, „Белите скали” в община Балчик и община Каварна, «Шабленски езерен комплекс» в община Шабла.

Контролът по спазването на изискванията на Закона за биологичното разнообразие и Закона за защитените територии на територията на Североизточен район се реализира основно от РИОСВ и регионалните структури на МЗХ.

Както при останалите райони, така и в Североизточен район приоритетен е проблемът с преминаването към новата система за управление на отпадъците, базирана на регионални депа за ТБО. Броят на изградените депа за депониране на ТБО на територията на СИР за 2008г. е 30, по данни на НСИ за 2008г.

По данни на НСИ за 2008г. делът на обслужваното население от системи за организирано сметосъбиране в района е 89.2%. Събраните битови отпадъци от обслужваните населени места са 455 658 тона. Събраните битови отпадъци на човек от обслужваното население – 515кг/чов/г. Видно от данните, количествата битови отпадъци, отнесени към обслужваното население, се запазват сравнително постоянни, като от общото количество на събраните битови отпадъци в страната 13.6% са събрани в Североизточен район. Утвърдени са оперативните планове на общините за водене на дейностите по депониране и плановете за контрол и мониторинг на компонентите на околната среда. Констатирано е сравнително добро припокриване на заложените мерки в инвестиционните програми с дейностите, извършвани в депата. Наблюдава се тенденция към повишаване броя на населените места и обхванатото население в система на организирано събиране и транспортиране на битови отпадъци, както и в оптимизирането на процеса на организирано сметосъбиране и извозване. Към края на 2008г. процесът е обхванал 13 от общо 15 общини, като в четири общини има въведено разделно събиране на рециклируеми отпадъци.

В актуализираният вариант на Регионалния план е добавен и анализ на потенциала на района за използване на възобновяеми енергийни източници.

7.2. Заключение

В заключение трябва да се отбележи, че въпреки нанесените промени, в актуализирания вариант на Регионалния план за развитие на Североизточен район, логиката на интервенция е запазена, което не налага повторно извършване на ex-ante оценка.