Областна стратегия за развитие на социалните услуги (2010 – 2015) Област Русе Декември 2009
Изтегляне 2.72 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 8Ресурси и източници на финансиране
7.2Механизми на партньорствотоЕфективното междуобщинско партньорство и междусекторно сътрудничество ще допринесе за изграждане на оптимална мрежа от социални услуги в област Русе, която да осигури равен достъп до услуги за рисковите групи и инструменти за максимално оползотворяване на наличните ресурси. Изграждането на механизми на партньорство е определено като приоритетно направление 4 в Областната стратегия – Развитие на междусекторни и междуобщински партньорства при планирането и предоставянето на социални услуги и обхваща следните цели и задачи: Обща цел 4. Повишаване на ефикасността на услугите и осигуряване на равни възможности на достъп на ползвателите до тях чрез развитие на междуобщинско партньорство и междусекторно сътрудничество чрез:
При изпълнението на Стратегията са заложени конкретни дейности за развиване и апробиране на механизми за осъществяване на планираните смесени услуги и съвместни дейности между общини и сектори в решаването на проблемите на рисковите групи. В плана за първата година на стратегията е предвиден консултативен процес на две нива – политическо и експертно – за разработване на модели и процедури на взаимодействие между ангажираните заинтересовани страни. В област Русе ще бъдат използвани разнообразни инструменти за сътрудничество като:
8Ресурси и източници на финансиране8.1Необходими средства за финансиране на социалните услуги в област РусеЗа финансиране на дейностите за реализация на Стратегията за периода 2010 г. – 2015 г. по години са нужни средствата, посочени в таблица 1. При тяхното определяне са отчетени включените в РМС 29 от 23.01.2009 г. дейности, разглеждани като държавно делегирани и местни дейности по функция 5 „Социално осигуряване, подпомагане и грижи”. Наред с това са отчетени и такива социални услуги като “приемна грижа”, за която все още няма утвърден финансов стандарт, както и предоставяните услуги по програма “Асистенти на хора с увреждания”, която действа вече редица години, но се утвърждава по отделни години с годишна заповед. При разчета на необходимите средства се отчита фактът, че страната се намира в сериозна финансова, в т.ч. и бюджетна криза, поради което за развитието на социалните услуги, където за финансиране на държавно делегираните дейности водеща е ролята на държавния бюджет, особено през първата година от прогнозния период не може да се очаква рязко увеличаване на средствата. Като база за извършване на прогнозата за текущата издръжка са използвани действащите единни финансови стандарти, утвърдени с РМС 29 от 23.01.2009 г. С оглед на посочената кризисна ситуация за 2010 г. разходните равнища за социалните услуги не са променяни. Увеличение на финансовите стандарти са предвидени за следващите години – 2011 г. с 2%, за 2012 г. с 5%, за 2013 г. с 10%, за 2014 г. с 14% и за 2015 г. с 19% спрямо изходната (2009) година. Това е достатъчно песимистична прогноза, тъй като посочените равнища са в рамките на допустимата инфлация, която може да се очертае след излизане на страната от рецесията. При определяне на източниците на финансиране се дава приоритет на делегирането от държавата на средства за общините, които са призвани да предоставят социалните услуги съобразно местните потребности. При осъществяване на по-сериозни стъпки в сферата на социалната децентрализация може да се очаква постигането на по-голяма финансова самостоятелност на общините. Но даже и да се реализира подобна дълги години отлагана реформа, не може а се очаква значителна промяна в нагласата на общините по отношение на необходимото финансиране за социалните услуги в своите общности, поне в рамките на периода на действие на настоящата стратегия. Ето защо се очаква плавно покачване на местните разходи за социални дейности в абсолютна стойност при запазване на водещата роля на държавно делегираните средства в структурно отношение. Таблица 1 Средства, необходими за финансиране на социалния сектор в област Русе за периода 2010 г. – 2015 г. (лв.)
Наред с това съществуващите сега утвърдени нормативно (по списък) социални услуги (заведения) в близко бъдеще трябва да се променят както по състав, така и по критерии за определяне на конкретния размер на отпусканото финансиране за тяхната издръжка. Първата важна стъпка в това направление би трябвало да стане с приемането на обсъждания минимален пакет от социални услуги с всеобщ достъп, с което би трябвало да се промени конфигурацията на социалните услуги, предоставяни от общините. Промяната се изразява в разширяването на номенклатурата от нови услуги, които общините ще трябва да осигуряват на своите общности при осигуряване на съответното финансиране. Наред с това трябва да се има предвид, че използването на капацитета (на заведенията) като база за определяне на размера на годишното финансиране чрез единен финансов стандарт и сега не е удачно за една част социалните услуги (особено за услугите в общността). В този смисъл трябва да се започне сериозна работа в посока на намирането на адекватни критерии за определяне на единните финансови стандарти, както и на финансирането на социалните услуги (заведения) в променящата се социална среда, когато потребностите на населението от социални услуги ще започне да се насища и намалява по отношение на едни и утвърждаването на други. Това ще окаже определена модификация на начина на финансиране и определяне на конкретния размер на финансовите средства за конкретните услуги през прогнозния период. Поради високата степен на неопределеност на очакваните последици, и преди всичко утвърждаването на нов модел на финансиране чрез използването на различни критерии при изграждане на финансовите стандарти за някои социални услуги, на този етап трудно може да се предвиди за кои услуги и кога какви променени ще настъпят. Ето защо в разчетите не са включени конкретно определени поименно нови социални услуги с нови стандарти, а се разглеждат общо като средства за нови услуги. В резултат на това за последните две-три години от прогнозния период по общини са предвидени допълнително средства за издръжка и капиталови разходи, които не могат да се обвържат пряко със сега действащата номенклатура на социални услуги. Промените, които се очаква да настъпят във финансирането на текущата издръжка, без съмнение ще засегнат и механизмите за отпускане и усвояване на средства за капиталови разходи. Още повече, че вече се очертават някои пропуски в направленията на действащите оперативни програми, отнасящи се до социалния сектор. След приключване на първия кръг през 2013 г. и със стартиране на новите оперативни програми през 2014 г. може да се очаква по-активно и целенасочено да се обвържат техните целите и задачите с потребностите на населението от социални услуги. В резултат на това една част от недостигащите средства за инвестиции, които държавният бюджет сега не може да осигури, ще могат по-широко да се финансират по мерки на новите оперативни програми. С оглед на това в общините могат да бъдат подготвени предварително проекти, които да започнат своята реализация в инвестиционната си част в рамките на прогнозния период. С оглед на казаното за целия прогнозен период за област Русе се определят като минимално необходими 102,979 млн. лв. Това прави средногодишен разход през следващите 6 години, превишаващ повече от 1,7 пъти средствата, използвани през базовата 2008 г., когато за социалната сфера в областта са изразходвани близо 10 млн. лв. Такъв е порядъка на средствата, които ще се усвоят и през настоящата 2009 г. От всички необходими средства 59,2% се насочват към водещата община в областта – Русе (близо 61 млн. лв.). Най-малко са средства, предназначени за община Ценово, 2,7% (малко над 2,7 млн.лв.). За развитието на нови и повишаване качеството на предлаганите вече социални услуги за периода е наложително да се направят съществени инвестиции, насочени към разширяване и подобряване, към създаване на нови елементи на социалната инфраструктура. Във връзка с това през целия период в рамките на разчетените общи средства по години относителният дял на капиталовите разходи се запазва достатъчно висок 16,8% и 23,5% (Таблица 2). Най-голямо е увеличението на инвестициите през 2011 г. спрямо 2010 г. (156%), тъй като се очаква определено съживяване на икономиката през 2011 г., когато от държавния бюджет ще могат да се заделят повече средства за социални услуги, в т.ч. и за инвестиции, отколкото за социално подпомагане, което ще погълне значителна част от бюджетните средства през 2010 г. Наред с това до края на 2009 г. и в началото на 2010 г. се очаква да се разкрият нови мерки по ОП “Развитие на човешките ресурси”, в рамките на които ще може да се получи финансиране, в т.ч. и за инвестиции в сферата на социалните услуги. Отчитайки технологичното време за разработка на проектите, тяхното оценяване и утвърждаване и реално стартиране, възможното усвояване на средства може да се очаква най-реалистично през 2011 г. Освен това към този период ефективно ще започне усвояването на средства и по сключения нов заем между правителството и Световната банка за 40 млн.евро за ранно детско развитие на деца от рискови общности, от които една съществена част е предвидена за капиталови разходи. През следващата 2012 г. също се предвижда увеличаване на инвестициите в абсолютен и относителен (с почти 8%) размер, след което се очаква делът на инвестициите да започнат да намаляват за сметка на повечето средства, които трябва да се заделят за текуща издръжка на новоразкритите и разширени социални услуги. Таблица 2 Относителен дял на средства за издръжка и инвестиции в социалния сектор на област Русе за периода 2010 – 2015 г.
С извършването на инвестиции ще се разкрият нови услуги (чрез ново строителство или ремонти на съществуващи сгради) или действащи в момента заведения от резидентен тип ще бъдат преструктурирани за предлагане на алтернативни услуги. Наред с това ще се извърши и сериозен ремонт и обновяване на заведенията, в които се предлагат услуги от институционален характер и услуги в общността. В резултат на това се извършва преструктуриране и на разходите за текуща издръжка. Постепенно намаляват разходите за услуги в институциите, а се увеличават разходите за услуги в общността. Ако през 2009 г. се очаква 71,8% от средствата за издръжка по линията на държавно делегираните дейности да се усвояват в домовете от резидентен тип и само 28,2% от средствата да отиват за услуги в общността, то вече през 2010 г. вследствие разширяването на процеса по деинституционализация средствата за домовете от резидентен тип ще се намалят до 64,3%, а през 2015 г. този дял ще падне до 45,8%. Таблица 3 Разпределение на средствата за текуща издръжка за услуги от резидентен тип и услуги в общността в област Русе за периода 2009 г. – 2015 г.
Във връзка с това трябва да се отбележи, че относителният дял на разходите за издръжка за домовете от резидентен тип се запазва в края на прогнозния период все още достатъчно висок, тъй като една от услугите, които намира широко приложение е разкриването на домове за стари хора. Тази услуга е от резидентен тип, но в условията на устойчива тенденция на застаряване на населението от областта, разкриването на подобни домове е повече от наложително. С оглед на това би могло да се помисли в каква степен тази услуга трябва да се третира като “стар тип” услуга в съвременните специфични условия на социалното и демографското развитие на страната. Както бе отбелязано, през периода се очаква разгръщане в по-широк мащаб на финансовата децентрализация. Ето защо се предвижда през прогнозния период постепенно да се постигне увеличаване на капиталовите разходи за сметка на местни източници, които ще позволят да се подобрят най-напред услугите от местен характер, след което да се насочат повече средства и към държавно делегираните дейности. Каталог: uploads -> wysiwyg -> files files -> Д е к л а р а ц и я за съгласие за участие като подизпълнител files -> Програма исторически музей, пл. „Александър Батенберг 03 ноември, четвъртък files -> Програма национална конференция по повод 30 г от откриването на Музея на градското всекидневие Къщата на Калиопа в Русе files -> Препис! З а п о в е д № рд-09-318 от 25. 04. 2017 година files -> Препис! З а п о в е д № рд-09-830 files -> Р е п у б л и к а б ъ л г а р и я областeн управител на област русе о б л а с т н а с т р а т е г и я files -> Доставка на учебна литература, учебни и спортни пособия, оборудване и обзавеждане за изпълнение на дейностите по проект bg05M2OP001 001-0028 „Ранна социализация чрез успешна образователна интеграция” files -> Община сливо поле Изтегляне 2.72 Mb. Сподели с приятели:
|