Стратегически подбор на ключови проблеми произтичащи от SWOT анализа на община Елхово

• 
  На първо място се откроява деструктивната роля на застаряването на населението. Този процес оказва влияние върху всички стопански сектори, като увеличава средната възраст на наетите. Повишават се разходите на общината за социални дейности и здравеопазване. Ограничават се възможностите за формиране на собствени приходи, поради намаляване на броя на наетите и силно нарастване на населението в над трудоспособна възраст. Инерционността на процеса е най-сериозната пречка за развитието на общината. Ако се запази този темп на намаляване на населението и се осъществи предложената прогноза за броят му към 2013г., община Елхово ще премине критичната точка. Най-малките села в общината ще бъдат заплашени от пълно обезлюдяване, а град Елхово ще попадне в по-ниска функционална група в системата на градовете в България;
  
• 
  Икономическото развитие на общината в бъдеще ще зависи от развитието на утвърдените промишлени предприятия които произвеждат най-голям дял от нетната добавена стойност и наемат значителна част от работната сила. Промишлените производства в малка степен зависят от действията на общината, следователно трябва да насочат усилия към развитие на благоприятна среда за развитие на бизнес във всички стопански сектори. Сериозни резерви се съдържат в сферата на трансграничното сътрудничество, обслужването на транспортния поток, предоставянето на информация и консултации при разкриване на малки фирми за услуги и дребни производства /МСП/;
  
• 
  Задълбочаването на различията между общинския център и селата в общината продължава да причинява дисбаланс в условията на живот както по отношение на стеснените професионални възможности на жителите, така и по отношение на доходи и достъп до услуги /образование, здравеопазване, информация, сигурност и др./ В тази връзка повишаването на транспортната достъпност чрез развитие на транспортната мрежа е от стратегическо значение при преодоляване на проблемите свързани с мобилността на ученици, лекари, полиция, спешна медицинска помощ, пожарна и др.;
  
• 
  Формирането на капацитет за усвояване на средства от Структурните фондове на ЕС е ключов за бъдещото развитие. Чрез тези инструменти могат да се решат някои от проблемите в сферата на земеделието, МСП, инфраструктурата, което да повлияе и върху демографските процеси. Създаването на възможности за успешен дребен бизнес основан на иновации и знания е ключов фактор за реализацията на най-младите възрастови групи във всички стопански сектори. Включването на общината в проекти на съседни общини от област Ямбол и постигането на общи цели на развитието в сферата на инфраструктурата, опазването на околната среда и др. е стратегически за постигането на системен ефект и преодоляването ограниченията при развитието породени от малките общински ресурси.
  

1. 
   Съживяване, стабилизиране и развитие на конкурентоспособна икономика. Устойчив икономически растеж на основата на икономика на знанието.
   

1. 
   Създаване на условия за развитие на конкурентноспособно и пазарно ориентирано селско стопанство;
   
2. 
   Стимулиране на развитието и връзките със земеделските производители;
   
3. 
   Използване на съвременни технологии, сортове и породи в агро- икономиката и развитие на биологично земеделие;
   
4. 
   Стабилизиране на земеделското производство;
   
5. 
   Реконструкция и модернизация на МТБ;
   
6. 
   Подкрепа за формиране на пазар за земеделска земя;
   
7. 
   Въвеждане на европейски изисквания и добри практики в контрола, управлението и търговията на селскостопански продукти ;
   
8. 
   Подпомагане развитието на рибовъдството и рибопроизводството;
   
9. 
   Балансирано и устойчиво стопанисване на горите.
   
1. 
   Стимулиране дейността на частния сектор и МСП в общината. Стимулиране на партньорство.
   
   1. 
      Активна подкрепа за МСП;
      
   2. 
      Повишаване конкурентноспособността на местните фирми чрез въвеждане на нови технологии/иновации/, внедряване на системи за качество и разнообразяване на асортиментите;
      
   3. 
      Партньорство между общинска администрация, частния сектор, МСП и социалните партньори.Създаване на клъстери и мрежи;
      
   4. 
      Повишаване на предприемаческата култура и умения;
      
   5. 
      Повишаване ефективността на управление на общинската собственост
      
2. 
   Развитие на регионалното, транснационално и трансрегионално сътрудничество.Привличане на вътрешни и външни инвестиции.
   
   1. 
      Сътрудничество с общини и институции от други държави;
      
   2. 
      Развитие на трансграничното сътрудничество с Р Турция;
      
   3. 
      Търсене, разработване, активно участие и прилагане на политика за привличане на вътрешни и чужди инвестиции;
      
   4. 
      Трансрегионално сътрудничество
      

1.4.1.Формиране и маркетинг на местния туристически продукт;

1.4.2.Изграждане на специализирана туристическа инфраструктура

2. 
   Укрепване на административния капацитет и създаване на по-добра институционална среда.
   
   1. 
      Подобряване качеството на административното обслужване на гражданите и оптимизиране на предлаганите услуги;
      
      1. 
         Оптимизиране работата на Центъра за информация и административни услуги на гражданите;
         
      2. 
         Повишаване квалификацията на общинската администрация
         
   2. 
      Изграждане и развитие на партньорство между граждани и местна власт
      

3. 
   Създаване на по-добра институционална среда
   
   1. 
      Координация, взаимодействие и сътрудничество между местните, регионалните и централни институции с НПО;
      
   2. 
      Усъвършенстване на отношенията с обществените организации, НПО и структурите на гражданското общество;
      
   3. 
      Информиране и обучение на всички заинтересовани институции и организации за усвояване на средства от ЕС и др.външни донори.
      

3. 
   Съхраняване и развитие на човешкия фактор. Подобряване качеството на живот на населението и повишаване на заетостта.
   
   1. 
      Насърчаване на заетостта
      
      1. 
         Обучение, квалификация, преквалификация и насърчаване на заетостта чрез участие в национални и международни програми, проекти и местни инициативи;
         
      2. 
         Съобразяване на професионалното обучение с нуждите на пазара на труда.
         

3.2.1.Мерки и програми за интеграция на малцинствени групи, хора с увреждания и др.групи в социална изолация;

3.2.2.Подобряване състоянието на съществуващите и изграждане на нови центрове , клубове и др.МТБ

3.3 Подобряване на условията за живот на младите хора

3.3.1.Организиране на кампании и работа с деца и младежи;

3.3.2.Подобряване средата за обитаване и отдих;

3.3.3.Създаване на благоприятна икономическа среда за задържане на младите хора

3.4.1.Разработване и изпълнение на програми за превенция на заболяванията;

3.4.2.Изготвяне и разпространение на информация сред широк кръг от населението
4. Изграждане на нова и подобряване на съществуващата социална инфраструктура за постигане на устойчив растеж

4.1. Подобряване състоянието на съществуващата и изграждане на нова инфраструктура в областта на социалните услуги

4.1.1.Подобряване на инфраструктурата;

4.1.2.Разширяване пакета от социални услуги за населението

4.2.Подобряване и усъвършенстване на болничното и доболничното здравеопазване в съответствие с изискванията на националните и европейски стандарти

4.2.1.Подобряване на МТБ;

4.2.2.Повишаване квалификацията на медицинския персонал

4.3.Подобряване състоянието на образователните центрове. Стимулиране иновационните подходи в работата на просветните кадри

4.3.1.Повишаване квалификацията на просветните кадри;

4.3.2.Подобряване МТБ в учебните заведения;

4.3.3.Създаване на условия за разширяване и разнообразяване на извънкласните и извънучилищни форми на обучение;

4.3.4.Съобразяване на образованието в общината с националните приоритети.

4.4.Съхраняване, проучване и популяризиране на културно-историческото наследство. Развитие на спорта.

4.4.1.Съхраняване, проучване и популяризиране на културно-историческото наследство. Подобряване МТБ на културните институции;

4.4.2.Възобновяване и развитие на спортните традиции. Подобряване и обогатяване на МТБ
5.Изграждане на нова и подобряване на съществуващата техническа инфраструктура и опазване на околната среда за постигане на устойчив растеж.

5.1.Подобряване качеството на услугата водоснабдяване, канализация и хидромелиоративни съоръжения

5.1.1.Подмяна общинската водопроводната мрежа и съоръжения към нея ;

5.1.2.Разширение и подобряване на канализационната мрежа на общината и изграждане на системи за пречистване на отпадни води;

5.1.3.Изграждане на хидромелиоративни и други съоръжения

5.2.1.Изграждане и рехабилитация на пътната и уличната мрежа;

5.2.2.Привеждане на пътната мрежа в съответствие с европейските стандарти

5.3.Развитие и модернизация на съществуващата енергийна и телекомуникационна инфраструктура. Въвеждане на енегроефективни технологии и устойчиво използване на възобновяеми енергийни източници

5.3.1.Подобряване на изградеността и състоянието на електроразпределителна система;

5.3.2.Завършване и модернизация на телекомуникационната мрежа на територията на общината;

5.3.3.Енергийна ефективност;

5.3.4.Устойчиво използване на възобновяеми енергийни източници

5.4.Осигуряване на актуални кадастрални карти и устройствени планове

5.4.1.Изработване и одобряване на устройствени планове

5.5.1.Проучване възможностите за промишлената и битова газификация на гр. Елхово

5.6.1.Ефективно управление на отпадъците;

5.6.2.Въвеждане на ефективен контрол върху опазването на околната среда;

5.6.3.Опазване, съхраняване и възстановяване на биоразнообразието;

5.6.4.Повишаване на екологичната култура на населението

4.Финансова индикативна таблица

/Приложение № 47/

5. Изпълнение, наблюдение/мониторинг/, оценка и актуализация на Плана за развитие
5.1. Изпълнение на Плана за развитие

Разработването на Плана за развитие и неговото изпълнение е огромно предизвикателство за органите на местното самоуправление и за всички граждани на общината. Необходима е постоянна, добре мотивирана и публична дейност за мобилизиране на цялата общност - органи на местната власт, местния бизнес, неправителствени организации, инициативни граждани, за осигуряването на необходимите ресурси и условия за изпълнението на мерките и проектите от Плана. От тази гледна точка, изпълнението на Плана не е административна и рутинна дейност, а динамична, променлива и рискова работа, която в повечето случаи се реализира чрез висока степен на професионална компетентност и ефективни управленски решения.Всичко това налага необходимостта от специално внимание при формирането на екипа по стратегическо планиране и развитие към общинската администрация, който ще осъществи функционално-координиращи задачи, а не секторни и пространствено изолирани. Голяма е отговорността на екипа за стратегическо планиране за практическата реализация на принципа за партньорство при изпълнението на Плана.

Изпълнението на Плана за развитие на община Елхово ще се реализира на три равнища. Първото е свързано със ситуирането на Общинския план в Областната стратегия и Регионалния план за развитие. Това ще осигури възможности за балансирано и относително равностойно развитие на общината в границите на област Ямбол и Югоизточния район за планиране. Второто равнище изисква включването на стратегическите мерки и проекти на общината с определените срокове за изпълнение в Националната оперативна програма за регионално развитие през периода 2007-2013 г. Третото равнище налага необходимостта от системна координация на дейността по участието на общината в проекти, програми и кредитни линии, финансирани от Структурните фондове , Кохезионния фонд и програми на Европейския съюз и други донори. Независимо от условното ранжиране на дейностите, свързани с изпълнението на Плана, общите усилия на местната власт ще се реализират на всяко равнище в партньорство с местния бизнес и неправителствения сектор.

Кметът на общината подготвя и внася за приемане в Общинския съвет на ежегодните програми за изпълнение на Общинския план за развитие, изготвя текущ (годишен) и заключителен доклад за изпълнението на Програмата за реализация, като тази дейност се осъществява публично с осигурен достъп до отчетните документи по Плана за всички граждани от общината. Кметът на общината е член на Областния съвет за регионално развитие и реализира своите права чрез включването на мерките и проектите за съответния планов период в Националната оперативна програма за регионално развитие, в Инвестиционната програма за развитие на районите за целенасочено въздействие и други Регионални програми.

Формираната и утвърдена експертна група по изпълнението на Плана към общинската администрация ще реализира практически партньорството между частния сектор, външни експерти, неправителствения сектор, което е необходимото условие за изпълнение на утвърдените приоритети и цели за развитието до 2013 г.
5.2. Наблюдение, оценка и актуализация на Плана за развитие

Наблюдението, оценката и актуализацията на Плана за развитие е постоянен процес за координиране и контролиране на цялостната работа по неговото изпълнение. Мониторингът позволява и налага необходимостта от постоянно и целенасочено набиране, систематизиране, анализ и оценка на емпирична информация, която формира базата за обосноваването и вземането на ефективни управленски решения. Така се реализира функционалното взаимодействие между процесите на планиране, развитие и управление на икономическите, социално-културните и екологичните дейности на територията на общината.

Наблюдението на процеса на развитие е постоянна, непрекъснато организирана дейност, докато оценката, както и актуализацията са периодични /разпределени на времеви интервали, периоди/ дейности. Наблюдението осигурява необходимата информация, факти и доказателственост на процеса на развитие на територията на общината, докато оценката е експертно, професионално и компетентно мнение /извод/ за предприемане на управленско действие, необходимо за коригиране, координатите или продължаване /рутинно/ на процеса на развитието на общината.

Целият процес на наблюдение на изпълнението на плана и оценката се осъществява от Мониторингова група към Общинския съвет. Задълженията на групата през продължителността на плановия период са следните:

• 
  дефинира и приема показателите по които ще се реализира процеса на наблюдение на общинския план за развитие;
  
• 
  систематизира, анализира и оценява постъпилата информация и обосновава периодично оценки по изпълнението на Плана;
  
• 
  подробно анализира резултатите от изпълнението на мерките и проектите в предвидените срокове в Плана за развитие;
  
• 
  обосновава постигнатите резултати от междинна оценка по Плана, ако такава е възможна;
  
• 
  подготвя мотивиран доклад за изпълнението на плана в края на всяка календарна година, който кмета внася на заседание на Общинския съвет за обсъждане и приемане;
  
• 
  прави обосновани предложения за актуализация на Плана, мотивира необходимостта от преразпределение на средства и ресурси по утвърдените мерки и проекти в Плана за развитие;
  
• 
  обявява публично /в началото на всяка календарна година/ извършената актуализация в Плана за развитие на общината;
  

• 
  Ръст на БВП на глава от населението в общината;
  
• 
  Темп на безработица;
  
• 
  Увеличение на средна работна заплата на заетите по икономически сектори;
  
• 
  Динамика на естествен прираст и миграционно салдо;
  

Индикаторите са подредени по петте приоритета на общинския план за развитие. В рамките на всеки приоритет те са ситуирани в три групи: индикатори за въздействие, индикатори за резултат и индикатори за продукт.

• 
  Увеличена, запазена или намалена заетост в община Елхово след период от 24 месеца /брой и %/ от всички работни места;
  
• 
  Увеличение на нетните приходи от продажби на предприятията след 24 месеца;
  
• 
  % на продажбите в чужбина от производството на консултираните фирми;
  
• 
  Степен на оцеляване на новите МСП получили финансова и консултантска подкрепа¹;
  
• 
  Брой фирми, използващи услугите на регионалните бизнес – центрове след 12 месеца;
  
• 
  Нарастване на броя на внедрените нови машини и технологии в земеделието и промишлеността;
  
• 
  Увеличение на засетите земеделски площи;
  

• 
  Преки частни инвестиции във фирми финансово подкрепени
  
• 
  Брой фирми превърнати в нетни износители
  
• 
  Брой фирми с износ към нови пазари
  
• 
  Брой нови фирми
  
• 
  Нови нараснали продажби на МСП
  
• 
  Степен на удовлетвореност на клиентите на туристическите фирми (%)
  
• 
  Средна стойност на туристическия престои (в евро)
  
• 
  % на завърналите се ( останали да живеят ) в общината
  
• 
  Брой и обем на сключени договори за участие в програми и проекти, свързани със Структурните фондове и Кохезионния фонд
  
• 
  Брой местни предприятия получили финансирани от Структурните и Кохезионния фонд на ЕС
  

• 
  Брой консултирани МСП
  
• 
  Брой МСП ползващи финансова подкрепа
  
• 
  Брой МСП включени в трансгранични проекти
  
• 
  Брой туристически атракции създадени/подобрени
  
• 
  Новосъздадени туристически фирми
  
• 
  Новосъздадени земеделски производства
  
• 
  Новосъздадени МСП
  
• 
  Брой конвертирани изоставени сгради и съоръжения с възможно стопанско предназначение
  
• 
  Брой на фирмите, локализирани в бизнеспаркове и бизнес-инкубатори
  
• 
  Брой на създадените/подновени търговски центрове и тържища (%)
  

• 
  Увеличаване на общия капацитет в общината за усвояване на средства от Структурните фондове, Кохезионния фонд и други програми на ЕС
  
• 
  Увеличение на добавената стойност генерирана след 24 месеца
  

• 
  Брой и обем на сключени договори за участие в програми и проекти, свързани със Структурните фондове и Кохезионния фонд
  
• 
  % на изпълнените съвместни проекти между регионалната администрация, общинската администрация, частния сектори неправителствения сектор
  
• 
  Брой и обем на сключените договори за участие в интегрирани програми за развитие
  
• 
  % на МСП, получели услуги от Еврофинансиране
  

• 
  Брой проекти, получили техническа помощ за подготовката им
  
• 
  Усвоени средства по Структурните и Кохезионния фонд в хил. Лв.
  
• 
  Брой служители преминали обучение за развитие на уменията за управление на проекти, финансов контрол
  
• 
  Брой разработени съвместни проекти с други общини, между общината и област Ямбол, частния сектор и неправителствения сектор
  

• 
  Ръст на средната работна заплата след 24 месеца
  
• 
  Намаляване на безработицата в целеви групи от населението (%)
  
• 
  Намаляване на рано напусналите училище деца
  
• 
  Повишаване на квалификацията на трудовите ресурси (%)
  
• 
  Нарастване на производителността на труда служителите във всички сектори на икономиката (% увеличение на нетните продажби на 1 служител)
  
• 
  Намаляване на замърсяването и вредните емисии в атмосферата
  
• 
  Увеличаване на туристическия поток
  

• 
  Преквалификация (брой бенифициенти получили диплом или сертификат)
  
• 
  Увеличение в степента на обхващане на целеви групи население
  
• 
  Брой безработни ползващи допълнително консултантски услуги
  
• 
  Увеличение на разходите в бюджета за консултации на МСП (% ръст)
  
• 
  Брой на извършените административни услуги (нарастване в % на населението)
  
• 
  Брой културни събития
  

• 
  Брой на организациите за професионално обучение и преквалификация
  
• 
  Увеличаване на дела на използване на информационните технологии /брой компютри и брой хора ползващи е-мейл, ICQ и др./
  
• 
  Брой преподаватели/консултанти повишили своята квалификация
  
• 
  Брой предлагани работни места в бюрото по труда
  
• 
  % от завършилите курсове за преквалификация и професионално обучение – получили постоянна работа
  
• 
  Брой проекти с отношение към околната среда изготвени чрез трансгранично сътрудничество
  
• 
  Брой проекти за укрепване на взаимовръзката между град Елхово и селата от общината
  
• 
  Брой природни и културни обекти, получили подкрепа за опазване и експониране
  

• 
  Подобряване на МТБ в училищата (%)
  
• 
  Подобряване на системата на болничната и доболничната помощ и МТБ
  
• 
  Повишаване на квалификацията на учителите (%)
  
• 
  Подобряване системата на здравното обслужване на населението
  
• 
  % деца редовно участващи в спортни прояви и клубове
  
• 
  Стимулиране на читалищната дейност
  

• 
  Увеличение на рехабилитираните класни стаи
  
• 
  Увеличение на компютрите в училищата
  
• 
  Увеличение в други обучителни средства – карти, филми, проектори, снимки и др.
  
• 
  Увеличение на средствата за закупуване на модерна апаратура в болниците
  
• 
  Увеличение на разходите в бюджета за профилактични прегледи на деца и юноши
  
• 
  Брой на извършените медицински услуги
  
• 
  Увеличение на спортните клубовe и активно спортуващите деца и юноши
  

• 
  Брой на учителите повишили педагогическата си квалификация
  
• 
  Увеличаване на броя на лекарите специалисти
  
• 
  Брой проекти свързани със общественото здраве и профилактика
  
• 
  Брой проекти за укрепване на здравето и обучението на деца и юноши
  

• 
  Увеличение на потока превози средства/товари след 12 месеца
  
• 
  Увеличение на сигурността по пътищата (брой пътни произшествия след 12 месеца)
  
• 
  % нерегламентирани сметища ликвидирани и рехабилитирани по Директива 1999/31/ЕС
  
• 
  Дял на енергията, произведена с използване на природен газ, водноелектрическа енергия, вятърна, слънчева, геотермична енергия и енергия генерирана от биомаса от общия обем на използвана в общината;
  
• 
  Подобряване на водния баланс /доведена - произведена - потребена вода/
  

• 
  Съкратено за пътуване време (време за път на пътнически превози)
  
• 
  Съкратено за пътуване време (време за път на товарни превози)
  
• 
  Брой домакинства обслужвани от общината при събирането на ТБО /% от населението/
  
• 
  Дял на пречистените води
  
• 
  Дял на отпадните води първично и вторично обработени
  
• 
  Дял на населението ползващо канализация
  
• 
  Брой домакинства и фирми ползващи нови или ремонтирани сградни съоръжения
  

• 
  Построени или подобрени пътища по категории в км (% степен от завършването на цялостната пътна мрежа)
  
• 
  Брой изградени пречиствателни станции и локални пречиствателни съоръжения и техния капацитет спрямо общия обем на отпадни води
  
• 
  Население с непрекъснато водоснабдяване с питейна вода с необходимите качества (%)
  
• 
  Новоизградени канализационни системи – брой, дължина, капацитет, изразходвани средства
  
• 
  Квт/ Мвт нови или модернизирани мощности според източника на енергия
  
• 
  Километри електроенергийни/газопреносни мрежи построени/модернизирани (степен на завършеност на проекта )
  
• 
  Километри изградени горски пътища
  

• 
  оценка на първоначалните резултати от изпълнението
  
• 
  оценка на степента на постигане на съответните цели
  
• 
  оценка на използването на финансовите ресурси и процедурите за управление и наблюдение
  

След изтичане периода на действие на общинския план за развитие и на основата на резултатите от междинната оценка се извършва последваща оценка.

Последващата оценка отчита целия период 2007- 2013 година и включва:

• 
  оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси
  
• 
  оценка на общото въздействие
  
• 
  анализ на положителните и отрицателните фактори при изпълнението на плана
  
• 
  оценка на степента на постигане на целите и устойчивост на резултатите
  
• 
  изводи и препоръки относно прилагане на политиката за регионално развитие
  

Резултатите от последващата оценка и анализа на социално-икономическите фактори се вземат предвид при разработването на плана за следващия период на планиране.

Актуализацията на Плана за развитие показва, че приетия планов документ е отворен. Заедно с това основен принцип при промените които могат и трябва да се извършват /ежегодно/ в неговото съдържание да обхващат или да се отнасят преди всичко до мерките и проектите за изпълнение, а не до приоритетите и целите на развитието.


6.Съвместна дейност и партньорство със съседни общини

Община Елхово граничи със общините Тунджа, Стралджа от Ямболска област в Югоизточен планов регион и община Тополовград от Хасковска област в Южен централен район .Общите граници и изградената инфраструктура в посочените общини създават общи интереси за взаимодействие. Възможности за съвместна дейност има с община Болярово, а именно:

Изграждане на Регионално депо за твърди битови отпадъци на общините Елхово и Болярово.

Има възможност за разширяване на съвместна дейност и с други общини в региона.

Общинското ръководство се надява, чрез осигуряване на максимален достъп до плана и публичност за изпълнението му да получи съпричастност от всички жители на общината за неговото изпълнение.