1. Материали за изпита за адвокати и младши адвокати

б) видове пороци на административните актове – нищожност и незаконосъобразност

Изтегляне 1.18 Mb. страница 533/624 Дата 14.07.2023 Размер 1.18 Mb. #118280

Навигация на страницата:

• Видове пороци и недействителност на административните актове.

б) видове пороци на административните актове – нищожност и незаконосъобразност. За да е редовен, административния акт трябва да е както законосъобразен, така и правилен. Един административен акт може да бъде обжалван, съответно – отменен, било като незаконосъобразен, било като неправилен. Разликата е в това, че по съдебен ред може да се оспорва само законосъобразността на административните актове, а по административен ред може да се оспорва както законосъобразността, така и правилността на тези актове. Административния акт трябва да е и правилен, целесъобразен, тоест да е навременен, полезен, стопански ефективен, социално оправдан; обобщено казано – да е издаден при правилно упражняване на оперативната самостоятелност (дискреционната власт, свободното усмотрение) на административния орган. За да е незаконосъобразен трябва да отговаря на следните пет нормативно установени изисквания, посочени в чл. 146 АПК, както следва: липса на компетентност; неспазване на установената форма; 3.съществено нарушение на административнопроизводствените правила; 4.противоречия с материалноправни разпоредби; 5.несъответствие с целта на закона. Може да е било нарушено едно или няколко или всичките изисквания за законосъобразност. Всяко едно от основанията поотделно е достатъчно, за да може да се иска отмяна на административния акт. Видове пороци и недействителност на административните актове. Един административен акт е недействителен, когато е засегнат от някакъв порок. Порок е същественото неспазване, нарушаване на някое от нормативно установените условия (изисквания) за законосъобразност на административните актове. Несъществените нарушения изобщо не се отразяват върху валидността на административните актове. Нарушението е несъществено, когато не е дало и не е и могло да даде отражение върху съдържанието на акта , върху самото волеизявление на административния орган. При оперативната самостоятелност, извършвайки своя избор административният орган е останал в рамките на закона и затова неговият акт не може да бъде недействителен, макар и взетото решение да не е възможно най-целесъобразното. При административни актове, които противоречат на морала (има се предвид само тези изисквания на морала, които не са едновременно и изисквания на закона), административният акт не е незаконосъобразен по същество. По скоро това противоречие ще бъде указание да се търси превратно упражняване на власт, тъй като правото и морала са изградени върху единни принципи и служат на едни е същи цели. Недействителността е тежка санкция за неправомерно гражданско поведение – проф. Таджер. В същото време издаването на недействителен АА не е равнозначно нито на престъпление, нито на административно нарушение, нито дори на дисциплинарно постъпка. Не е недействителен недовършеният акт. При недовършеният акт още нямаме докрай оформено волеизявление на административния орган, което да породи правните последици, нормално присъщи на тази категория актове. Сходен с недовършения акт е и актът, подлежащ на одобряване. Разликата е в това, че тук са налице две отделни волеизявления – актът, подлежащ на одобряване и актът по одобрение. Недействителността може да бъде пълна и частична. При частичната недействителност е необходимо да се констатира, че останалата, неопорочена част на административния акт до може да породи валидно и самостоятелно целените от автора на акта правни последици. Има случаи, когато АА е елемент от смесен фактически състав. Нищожността на АА повлича нищожност на целия фактически състав и е пречка да възникнат гражданскоправните последици. В някои случаи АА е засегнат от два или повече пороци. Ако единият от тях води до нищожност, целият акт ще е нищожен (ако не могат да се приложат правилата на частичната недействителност). Ако обаче отделните пороци, преценени поединично, водят до унищожаемост, актът ще бъде унищожаем. Общоприето е, че нищожният акт не може да бъде саниран, а унищожаемият може. При порока некомпетентност саниране не е възможно по простата причина, че всяка некомпетентност (и материална, и териториална и по степен) води до нищожност. Порокът материална незаконосъобразност е порок на самото съдържание на АА. Ако органът, автор на акта, със свое последващо волеизявление промени съдържанието на преди издадения акт, това означава, че е издаден нов административен акт, който само за процесуално икономия е инкорпориран в един акт с предишния. При порока превратно упражняване на власт положението е същото. Административният орган ако иска неговото волеизявление да следва законоустановената цел, трябва да направи ново волеизявление, а това ще е равнозначно на издаването на нов акт. Същинско саниране е възможно при порок във формата и при нарушаване на административнопроизводствените правила. Санирането се извършва чрез отстраняване на порока. Санирането на унищожаемите АА, когато по принцип е възможно, може да се извърши до разглеждането на жалбите и протестите срещу тях от по-горестоящите административни органи и съдилищата. Изтегляне 1.18 Mb. Сподели с приятели: