Брой на решените по същество за 2012 г. касационни дела

3.1.1. РС - Ботевград - общо 83 бр.дела, в това число 25 бр. висящи от 2011 г. и новообразувани 59 бр. през 2012 г., като 58 бр. от тях са по ЗАНН, а 1 бр. - по ЗСПЗЗ. След осъществения касационен контрол 48 бр. съдебни актове са потвърдени, 34 бр. - отменени и решени по същество или върнати за ново разглеждане, 1 акт е обезсилен и 1 касационна жалба е оставена без разглеждане;

3.1.2. РС - Ихтиман - общо 73 бр. дела, в това число 7 бр. висящи от 2011 г. и новообразувани 66 бр. през 2012 г. От тях 65 бр. са по ЗАНН, а 1 бр. - по ЗСПЗЗ. След осъществения касационен контрол 39 бр. съдебни актове са потвърдени, 33 бр. са отменени и върнати за ново разглеждане и производството по 1 дело е прекратено;

3.1.3. РС - Сливница - общо 69 бр.дела, в това число 14 бр. висящи от 2011 г. и новообразувани 55 бр. през 2012 г. От тях 53 бр. са по ЗАНН, а 2 бр. - по ЗСПЗЗ. След осъществения касационен контрол 40 бр. съдебни актове са потвърдени, а 28 бр. - отменени и решени по същество или върнати за ново разглеждане, по 1 дело производството е прекратено;

3.1.4. РС - Самоков - общо 51 бр. дела, в това число 10 бр. висящи от 2011 г. и новообразувани 41 бр. през 2012 г. От тях 40 бр. са по ЗАНН и 1 бр. - по ЗСПЗЗ. След осъществения касационен контрол 30 бр. съдебни актове са потвърдени, а 19 бр. са отменени и решени по същество или върнати за ново разглеждане и производството по 1 дело е прекратено;

3.1.5. РС - Елин Пелин - общо 49 бр. дела, в това число 4 бр. висящи от 2011 г. и новообразувани 45 бр. през 2012 г. От тях 43 бр. са по ЗАНН, а 2 бр. - по ЗСПЗЗ. След осъществения касационен контрол 32 бр. съдебни актове са потвърдени, а 14 бр. - отменени и решени по същество или върнати за ново разглеждане, 3 бр. производства са прекратени;

3.1.6. РС - Пирдоп - общо 47 бр. дела, в това число 1 бр. висящо от 2011 г. и новообразувани 46 бр. през 2012 г. От тях 45 бр. са по ЗАНН, а по ЗСПЗЗ - 1 бр. След осъществения касационен контрол 28 бр. съдебни актове са потвърдени, а отменените и решени по същество или върнати за ново разглеждане са 19 броя;

3.1.7. РС - Костинброд - общо 43 бр. дела, в това число 6 бр. висящи от 2011 г. и новообразувани 37 бр. през 2011 г. От тях 34 бр. са по ЗАНН и 3 бр. - по ЗСПЗЗ. След касационен контрол 19 бр. съдебни актове са потвърдени, а отменените и решени по същество или върнати за ново разглеждане са 20 бр. Прекратени производства - 3 броя;

3.1.8. РС - Своге - общо 31 бр. дела, в това число 3 бр. висящи от 2011 г. и новообразувани 28 бр. през 2012 г. От тях 27 бр. са по ЗАНН и 1 бр. - по ЗСПЗЗ. След касационен контрол 18 бр. съдебни актове са потвърдени, а отменените и решени по същество или върнатите за ново разглеждане са 11 бр., 2 бр. са прекратените производства;

3.1.9. РС - Етрополе - общо 17 бр. дела, в това число 2 бр. висящи от 2011 г. и 15 новообразувани през 2012 г., всичките по ЗАНН. След касационен контрол 12 бр. съдебни актове са потвърдени, а 5 бр. - отменени и решени по същество или върнати за ново разглеждане.

Въпреки увеличения брой дела по ЗАНН, постъпили за разглеждане от районните съдилища през 2012 г., процентът на отменените спрямо потвърдените съдебни актове спрямо 2011 г. се запазва - общо 183 броя отменени или върнати за ново разглеждане актове през 2012 г. спрямо 178 броя отменени актове или върнати за ново разглеждане актове през 2011 г., при свършени 459 касационни дела за 2012 г. спрямо 406 свършени (разгледани) касационни дела за 2011 г.

Като причини за това е увеличаващата се активност на лицата по обжалването на наказателни постановления в широк кръг от материя и нееднаквата практика на различните районни и административни съдилища по идентични казуси. Като примери могат да се посочат хипотезите на кумулиране на наказателна и административнонаказателна отговорност по Закона за митниците, прилагане хипотезата на „маловажен случай”, предвидена в съответните специални закони, характерът на сроковете по чл. 34 от ЗАНН, приложимост на института на давността по чл. 80 и сл. от НК в административнонаказателното производство и други.

На горните изводи оказва влияние и обстоятелството, че делата, образувани по жалби срещу наказателни постановления, съставляват относително малък процент от общия брой дела за разглеждане в районните съдилища, които продължават да се приемат от повечето районни съдии като такива с по–малка фактическа и правна сложност, поради което проявяват рутинност при разглеждането им, като не прилагат в пълна степен служебното начало в административнонаказателния процес и не събират относими и необходими доказателства за изясняване на обективната истина.

В тази връзка за уеднаквяване на съдебната практика предлагаме да се инициира приемането на Тълкувателно решение по повод противоречивата практика на административните съдилища, свързана със следните въпроси:

А. Какъв е характерът на сроковете по чл. 34 от ЗАНН - давностни или преклузивни?

Б. Приложим ли е институтът на давността по чл. 80 и сл. от НК в административнонаказателното производство?

В. Прилагат ли се институтите за спиране и прекъсване на давността за наказателно преследване - чл. 81 от НК при сроковете по чл. 34 от ЗАНН?
4. Брой обжалвани и протестирани актове, резултат от касационната проверка:
Във Върховен административен съд са изпратени общо 246 бр. касационни жалби по административни дела за 2012 г.

За 2011 г. са изпратени 270 бр. касационни жалби по административни дела.

За 2009 г. са изпратени 405 бр. касационни жалби по административни дела.

Следователно за 2012 г. процентът на подадените касационни жалби е 38,62 % от 637 бр. свършени административни дела при 37,81 % от 714 бр. свършени административни дела за 2011 г., 37,79 % от 770 бр. свършени административни дела за 2010 г. и 55,11 % от 734 бр. свършени административни дела за 2009 г.

Според вида на делата най-много жалби срещу съдебни актове са подадени, както следва:

• 
  за 2012 г. - по ЗУТ и ЗКИР - 66 бр., по ЗМСМА и ЗДС – 38 бр., други административни - 80 бр.;
  
• 
  за 2011 г. - по ЗУТ и ЗКИР - 56 бр., по ЗМСМА и ЗДС – 120 бр., други административни - 94 бр.;
  
• 
  за 2010 г. - по ЗУТ и ЗКИР - 114 бр., по ЗМСМА и ЗДС – 69 бр., други административни - 40 бр.;
  
• 
  за 2009 г. - по ЗУТ и ЗКИР - 180 бр., по ЗМСМА и ЗДС – 96 бр., други административни - 58 бр.;
  

В резултат на касационната проверка през 2012 г. от Върховен административен съд са върнати 197 бр. административни дела и 4 бр. касационни дела (обжалвано е определение за прекратяване на производството поради просрочие на касационната жалба по ЗАНН) или общо 202 бр. дела. От тях 152 бр. са с потвърдени съдебни актове, т.е. 75,25 %.

През 2011 г. от Върховния административен съд са върнати 292 бр. административни дела и 1 бр. касационно дело (обжалвано е определение за прекратяване на производството поради просрочие на касационната жалба по ЗАНН) или общо 293 бр. дела. От тях 236 бр. са с потвърдени съдебни актове, т.е. 80,54 %.

През 2010 г. от Върховния административен съд са върнати 289 бр. административни дела и 2 бр. касационни дела (обжалвани са определения за прекратяване на производствата поради просрочие на касационната жалба по ЗАНН и ЗСПЗЗ) или общо 291 бр. дела. От тях 217 са с потвърдени съдебни актове, т.е. 74,57 %.

През 2009 г. от Върховния административен съд са върнати 358 бр. административни дела и 2 бр. касационни дела (обжалвани са определения за прекратяване на производствата поради просрочие на касационната жалба по ЗАНН или ЗСПЗЗ) или общо 360 бр. дела. От тях 265 бр. са с потвърдени съдебни актове, т.е. 73,61 %.

Изцяло отменени/обезсилени съдебни актове по административни и касационни дела, върнати от ВАС, са, както следва:

• 
  за 2012 г. - 54 бр. съдебни актове по административни дела, от които 21 бр. - отменени изцяло определения за прекратяване на производството по делото, 3 бр. - обезсилени решения, 23 бр. - отменени решения и 6 бр. – частично отменени решения и 1 обезсилено решение поради оттегляне на жалбата или общо 26,73 % от проверените съдебни актове;
  
• 
  за 2011 г. - 52 бр. съдебни актове по административни дела, от които 20 бр. - отменени изцяло определения за прекратяване на производството по делото, 1 бр. – обезсилено определение и 1 бр. – частично отменено, 2 бр. - обезсилени решения, 29 бр. - отменени решения и 4 бр. – частично отменени решения или общо 17,74 % от проверените съдебни актове;
  
• 
  за 2010 г. - 70 бр. съдебни актове по административни дела, от които 25 бр. - отменени определения за прекратяване на производството по делото, 39 бр. - отменени решения, 6 бр. - обезсилени решения или общо 24,05 % от проверените съдебни актове;
  
• 
  за 2009 г. - 86 бр. съдебни актове по административни и 1 бр. определение по касационно адм. дело, от които 25 бр. - отменени определения за прекратяване на производството по делото, 53 бр. - отменени решения, 9 бр. - обезсилени решения или общо 24,17 % от проверените съдебни актове;
  

• 
  10 бр. определения са отменени поради неправилно приложение на чл. 159, т. 1 от АПК - неправилна преценка от страна на Административен съд – София област, че жалбата е насочена срещу акт, който или не съставлява индивидуален административен акт (8 броя определения), или не подлежи на съдебен контрол (2 броя определения).
  
• 
  5 бр. определения са отменени поради неправилно приложение на чл. 159, т. 5 от АПК – неправилно съдията докладчик е приел, че жалбата срещу административния акт е просрочена. Преобладаващата причина е изчисляване на сроковете при ненадлежно и неясно удостоверяване начина и датата на връчване на оспорения административен акт, което затруднява съответния съдия докладчик.
  
• 
  3 бр. определения са отменени като постановени при неправилно приложение разпоредбата на чл. 159, т. 4 от АПК – неправилно Административен съд – София област е приел, че за жалбоподателя липсва правен интерес от оспорване въпреки наличието на такъв.
  
• 
  1 бр. определение е отменено, тъй като Административен съд – София област неправилно е приел, че не са отстранени в срок недостатъците на жалбата по чл. 158, ал. 3 от АПК - ВАС е приел, че изобщо не е било необходимо жалбата да се оставя без движение за отстраняване на нередовности.
  
• 
  2 бр. определения са отменени от ВАС на други основания - поради неправилно приемане за приложим реда по чл. 250 и сл. от АПК и поради неприлагане реда по чл. 156, ал. 1 ДОПК вр. чл. 9б от ЗМДТ.
  

От всички изпратени по касационно обжалване във ВАС дела през 2012 г. са се върнали 206 броя дела, от които съдебните актове по 152 бр. дела са потвърдени, решенията по 3 дела са обезсилени като недопустими, 1 е обезсилено поради оттегляне на жалбата, а решенията по 23 бр. дела са отменени като неправилни.

1. Решение, с което е отхвърлена жалба против отказ на кмет да издаде заповед и проведе процедура по чл. 11, ал. 4 от ППЗСПЗЗ и да издаде скица и удостоверение по чл. 13 от ППЗСПЗЗ, обективиран в писмо от 2009 г. Решението на Административен съд – София област е обезсилено от ВАС с мотиви, че писмото има само уведомителен характер и не представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК.

2. Решение, с което са оставени без разглеждане жалби против бездействие на кмет на община и оставени без разглеждане и отхвърлени искове за присъждане неимуществени вреди, произтичащи от бездействието на кмета. Решението на Административен съд – София област е обезсилено от ВАС с мотиви, че е било налице недопустимо съединяване на производството по чл. 256 от АПК и това по чл. 203 от АПК и конституиране като страна в производството на кмета като административен орган.

3. Решение, с което е отменено предписание от 2012 г. на младши инспектор към Областна дирекция по безопасност на храните. Решението на Административен съд – София област е обезсилено от ВАС с мотиви, че неправилно в производството не е бил конституиран надлежният административен орган, поради което органът, издател на акта, не е участвал в производството по оспорването му.

Всичките 23 броя решения на Административен съд – София област, отменени изцяло от ВАС през 2012 г. като неправилни, са отменени на следните основания по чл. 209, т. 3 от АПК, а именно:
1. Поради нарушение на материалния закон – 23 бр. съдебни решения, от които, разпределени по материя, както следва:

• 
  Закон за местното самоуправление и местната администрация – 2 бр.
  
• 
  Закон за устройство на територията – 2 бр.
  
• 
  Закон за собствеността и ползването на земеделските земи – 2 бр.
  
• 
  Закон за местните данъци и такси – 3 бр., касаещи такса битови отпадъци.
  
• 
  Кодекс за социално осигуряване – 4 бр., касаещи пенсионни производства и обезщетения за безработица.
  
• 
  Закон за министерство на вътрешните работи – 2 бр.
  
• 
  Закон за здравното осигуряване – 3 бр.
  
• 
  Административно-процесуален кодекс – 1 бр.
  
• 
  Закон за държавния служител – 1 бр.
  
• 
  Закон за кадастъра и имотния регистър – 1 бр.
  
• 
  Закон за социално подпомагане – 1 бр.
  
• 
  Закон за подпомагане на земеделските производители – 1 бр.
  

С оглед същността на този порок, водещ до отмяна на съдебното решение, считаме, че не се налага отменените на това основание съдебни решения да бъдат посочени по материя, а по това в какво се изразява същественото нарушение на съдопроизводствените правила. В този смисъл неспазването на съдопроизводствените правила от страна на Административен съд – София област се изразява предимно в:

• 
  неизследване предмета на спора в цялост;
  
• 
  неизяснена фактическа обстановка;
  
• 
  неучастие на заинтересована страна в първоинстанционното производство;
  

Горните цифри са отразени в Приложение № 1 (колони 9, 10а, 10б и 10в), както и в справката за резултатите от върнатите обжалвани и протестирани дела на съдиите от АССО (Приложение № 3 към доклада).

Анализът на горните цифри красноречиво говори за високото качество на правораздаването в Административен съд – София област. Следва да се направи извод, че качеството на съдебните актове е много добро, тъй като: 75,25 % от актовете на върнатите през 2012 г. дела са потвърдени изцяло от ВАС,

година	Общо проверени	потвърдени	в %	разлика
2012	206	152	75,25	Спрямо 2011 г. по-малко с 5,29 % Спрямо 2010 г. по-малко с 0,68 % Спрямо 2009 г. повече с 1,64 %
2011	293	236	80,54
2010	291	217	74,57
2009	360	265	73,61

а 21,78% са отменени изцяло.

Поради числения съдийски състав в Административен съд – София област не са образувани специализирани по материя отделения съгласно чл. 91, ал. 2 от ЗСВ.

Всички съдии работят в сформираните 7 административни и 2 касационни състава. От тричленните състави се разглеждат касационни производства, както и първоинстанционни дела по оспорване на подзаконови нормативни актове на общинските съвети, подсъдни на административен съд. На основание чл. 9, ал. 1 от Закона за съдебната власт и чл. 57, ал. 2 от АПК разпределението на делата в Административен съд – София област се извършва на принципа на случайния подбор и според поредността на постъпването им, като се използва програмен продукт на ВСС.

Организацията на работа продължава по утвърдения в предходните години ред: за всеки работен ден се определя дежурен съдия по предварително изготвен месечен график, на когото се разпределят постъпилите искания по чл. 60, ал. 4 АПК, когато са предявени отделно от оспорването на административния акт; чл. 251, ал. 1 АПК; чл. 75, ал.2 ДОПК и други искания, по които се дължи незабавно произнасяне. Поради неравномерното постъпление на изброените искания се явява и разликата в броя на разпределените дела по съдии.

Натовареността на съдиите по щат по отношение на всички дела за разглеждане е 15,87 бр. месечно за 2012 г. при 14,22 бр. месечно за 2011 г., 13,38 бр. месечно за 2010 г. и 13,53 бр. месечно за 2009 г., което е показано в следната таблица:

По отношение на всички свършени дела натовареността на съдиите по щат е 13,25 бр. дела месечно за 2012 г. при 11,67 бр. дела месечно за 2011 г., 11,48 бр. дела месечно за 2010 г. и 10,95 бр. дела месечно за 2009 г., което е показано в следната таблица:

Действителната натовареност на съдиите по отношение на делата за разглеждане е 16,66 бр. дела месечно за 2012 г. при 14,68 бр. дела месечно за 2011 г., 14,11 бр. дела месечно за 2010 г. и 15,84 бр. дела месечно за 2009 г. видно от следната таблица:

Действителната натовареност на съдиите по отношение свършените дела е 13,91 бр. месечно за 2012 г. при 12,04 бр. дела месечно за 2011 г., 12,11 бр. дела месечно за 2010г. и 12,82 бр. дела месечно за 2009 г. видно от следната таблица: