Значителни проблеми и мерките, предприети за разрешаването им

Не са срещани важни проблеми по време на изпълнението на проектите в рамките на тази Приоритетна ос на ОПАК. Обобщение на някои срещани трудности е изложено по-горе, в анализа на ниво Оперативна програма.

• 
  Описание на начина, по който подпомаганите от ЕСФ действия се съобразяват и допринасят за действията, предприети по повод европейска стратегия за заетост в рамките на националните програми за реформа и националните планове за действие за социално включване
  
• 
  Описание на начина, по който действията по линия на ЕСФ допринасят за приложението на препоръките в областта на заетостта и целите, свързани със заетостта, определени от Общността в областта на социалната интеграция, образованието и обучението (член 4, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1081/2006).)
  

Членството на Бьлгария в ЕС и необходимостта от пълно интегриране на българската икономика в общия пазар, изискват продължаване на реформите за достигане на заложените критерии за по-висока конкурентноспособност и дългосрочна способност за посрещане на промените.

През отчетния период резултатите по ОПАК са били във връзка и с непосредствен положителен ефект върху изпълнението на следните общи цели на политиката по заетост и повишаване на конкурентноспособността:

• 
  Повишаване на качеството и продуктивността при работа:
  

По ОПАК са финансирани проекти по под-приоритет 2.3. „Укрепване на капацитета на структурите на гражданското общество”, с насоченост към структурите на гражданското общество:

Проектите допринесоха за подобряване на знанията и уменията на структурите на гражданското общество за реализиране на местни и национални политики и постигане на ефективно партньорство и диалог с администрацията.

По подприоритет 2.4. „Компетентна съдебна система и ефективно управление на човешките ресурси”, бяха финансирани проекти на бенефициенти като: Министерство на правосъдието, Агенция по вписванията, Висш съдебен съвет, Инспекторат към Висшия съдебен съвет, Върховен касационен съд, Върховен административен съд, Прокуратура на Република България, Национален институт на правосъдието, Национална следствена служба, които допринесоха за подобряване на квалификацията на магистратите и съдебните служители и развитие на цялостна политика за управление на човешките ресурси в съдебната система.

Същите бенефициенти са изпълнили проекти и по подприоритет 3.3. „Подобряване на обслужването от страна на органите на съдебната власт чрез развитие на информационните технологии”, с което е насърчено внедряването и широкото прилагане на е-правосъдие като нов подход, както и прилагането на иновативни практики в тази област.

През отчетния период са изпълнени и проекти по подприоритет 3.1. с насоченост към развитие на качествени и адресирани към потребителя административни услуги в приходните администрации.

• 
  Подобряване на социалното и териториално сближаване:
  

Добре изградените и действащи структури са предпоставка за успешно разработване и прилагане на политиките за насърчаване на социално-икономическото развитие и приноса към растежа на заетостта.

Насърчава се изпълнението на дейности, насочени към цялостния процес на разработване на политики на централно, областно и общинско ниво, както и тяхното прилагане. Той включва анализ и стратегическо планиране, предварителна оценка на въздействието, изпълнение на политиките и законите, техния мониторинг, контрол и последваща оценка на въздействието.

Това е особено важно на регионално ниво с оглед допълване на резултатите, постигнати в рамките на другите програми и повишаване на ефекта от помощта от Структурните фондове като цяло.

На регионално и местно ниво като резултат от изпълняваните през 2009 г. проекти е подобрена работата на местната администрация чрез включването й в партньорски проекти със СГО, участие на нейни представители в провежданите обучения и ползване на резултатите от извършените анализи на добри практики от други държави членки на ЕС. Придобитите умения и изграденият капацитет са инструмент за мултиплицирането на резултатите по другите програми чрез подготвеността на администрацията за участие в партньорства и разработване и изпълнение на проекти за реализация на национални и местни политики.

• 
  Социалното приобщаване:
  

• 
  Равенство между половете и превенция на дискриминацията – проектите предоставят равни възможности (въз основа на пол, раса, етнически произход, религия или вярвания, увреждания, възраст или сексуална ориентация) за всички целеви групи за включване в изпълнението на отделните дейности.
  
• 
  Иновации и прилагане на политики
  

• 
  Партньорство
  

Принципът на партньорство е широко застъпен и в изпълнението на повечето проекти, като са допуснати партньорства на бенефицинетите по ОПАК с:

- други СГО

- централна, областни и общински администрации

- органи на съдебната власт.

• 
  Устойчиво развитие
  

При изпълнение на дейностите по подприоритет 1.2 и 2.3 на ОПАК са обучени и придобили социални умения и компетентности над 1700 лица от групи в неравностойно положение. Реализирани са мероприятия, целящи:

• 
  Преодоляване на дискриминацията на хората с увреждания, лицата от малцинствени групи и имигрантите;
  
• 
  Подобряване на предпоставките и условията за интеграция на лицата от посочените групи.
  

5. 
   ПРОГРАМИ ЕФРР КОХЕЗИОНЕН ФОНД: ГОЛЕМИ ПРОЕКТИ (когато е приложимо)
   

Не е приложимо.

I Проект: Информационна кампания на ОПАК 2008 г., със срок 27 декември 2007 г. – 31 май 2009 г.

1. 
   Повишаване на разпознаваемостта на ЕСФ в България и информиране за неговите цели и постижения
   
2. 
   Привличане на обществения интерес и повишаване на обществената информираност за обхвата, целите и резултатите от ОПАК
   
3. 
   Повишаване на интереса и насърчаване на активност от страна на потенциалните бенефициенти в изпълнението на ОПАК
   

Целевите групи по проекта са:

Широката общественост:

• 
  потребители на административни услуги – граждани, бизнес
  
• 
  медии – национални, регионални
  

• 
  държавната администрация на централно, областно и общинско ниво
  
• 
  органите на съдебната власт
  
• 
  структурите на гражданското общество (социално-икономическите партньори: представителни организации на работодатели на национално ниво; други неправителствени организации)
  
• 
  конкретните бенефициенти по ОПАК
  

Допълнителна информация за проекта е представена в Част 7 “Информация и публичност” на настоящия доклад.

1. 
   Повишаване на разпознаваемостта на ЕСФ и ОПАК в България
   
2. 
   Повишаване на капацитета на бенефициентите да управляват и изпълняват успешно проекти по ОПАК.
   

1. 
   Организиране на обучения по ОПАК
   
2. 
   Изготвяне на печатни и други материали за нуждите на рекламната и информационната кампания по ОПАК
   
3. 
   Закупуване на рекламна площ в медиите
   
4. 
   Извършване на външен одит за проекта.
   

След проведената обществена поръчка на 14.05.2008 г. е сключен договор между МДААР и Ивент Лаб.

Общата цел е: Да се осигури успешно управление и наблюдение на ОПАК. Това трябва да се постигне чрез постигане на следните специфични цели:

1. Да се повиши капацитетът на КН

2. Да се придобият нови знания и умения от страна на членовете на КН на ОПАК за ефективно наблюдение на ОПАК

3. Да се обезпечи ефикасното и безпрепятствено изпълнение на функциите на КН на ОПАК.

Целевите групи по проекта са: КН – 90 членове, заместници и наблюдатели.

1. Подготовка и техническо обезпечаване на заседанията и работата на КН на ОПАК.

През отчетния период са проведени 2 заседания на КН на ОПАК.

2. Обучения на КН на ОПАК – членове, заместници и наблюдатели.

Проведено е едно обучение за членове на КН на тема “Подкрепа на Комитетите за наблюдение на Оперативните програми, финансирани от Структурните фондове на ЕС” в Кралство Холандия, гр. Маастрихт.

В рамките на обучението са разисквани теми, свързани с правната рамка на функциониране на Комитетите за наблюдение, осигуряването на качествено и ефективно изпълнение и наблюдение на Оперативните програми, финансирани от Структурните фондове на ЕС.

Представени са редица добри практики и е натрупан опит на експерти от държавите членки на ЕС. Разискваха се механизми за включване на представители на неправителствени организации в заседанията на Комитетите за наблюдение.

В обучението са взели участие 3 членове на КН на ОПАК и един експерт от УО на ОПАК.

1. 
   Обезпечаване безпрепятственото функциониран на Оценителните комисии по ОПАК
   
2. 
   Осигуряване на качество и ефективност на работата на членовете на Оценителните комисии по ОПАК
   

1. Подготовка и техническо обезпечаване на заседанията на Оценителните комисии по Оперативна програма „Административен капацитет”

2. Изплащане на възнаграждения на членовете на Оценителните комисии по Оперативна програма „Административен капацитет”

Изпълнението на проекта стартира през 7 май 2009 г. и продължава и след края на отчетния период. Той обаче обхваща и дейности стартирали преа м. ноември 2007 г. Реализираните дейности и постигнатите резултати по него към 31.12.2009 г. са описани в приложение 3 към настоящия доклад.

1. 
   Повишаване на разпознаваемостта на ЕСФ в България и информиране за неговите цели и постижения
   
2. 
   Привличане на обществения интерес и повишаване на обществената информираност за обхвата, целите и резултатите от ОПАК
   
3. 
   Повишаване на интереса и насърчаване на активност от страна на потенциалните бенефициенти в изпълнението на ОПАК
   

1. 
   Широката общественост:
   
   • 
     потребители на административни услуги – граждани, бизнес
     
   • 
     медии – национални, регионални
     
2. 
   Потенциалните и конкретните бенефициенти на ОПАК:
   
   • 
     държавната администрация на централно, областно и общинско ниво
     
   • 
     органите на съдебната власт
     
   • 
     структурите на гражданското общество (социално-икономическите партньори: представителни организации на работодатели на национално ниво; други неправителствени организации)
     
   • 
     конкретните бенефициенти по ОПАК
     
3. 
   Бенефициенти на ОПАК, изпълняващи финансирани проекти по ЕСФ.
   

1. Провеждане на медийна кампания, в т.ч. публикации в медиите, платени обяви и съобщения

2. Провеждане на Интернет кампания, вкл. обновяване, поддържане и развитие на Интернет сайта на ОПАК, подготовка и издаване на електронен бюлетин

3. Провеждане на информационни и дискусионни форуми: информационни дни, семинари работни срещи, кръгли маси, конференции, пресконференции и подготовка и провеждане на едно мащабно информационно събитие за всяка година

4. Подготовка и провеждане на цялостна рекламна кампания

5. Координация и мониторинг на изпълнението на Комуникационния план

6. Одит на проекта

Изпълнението на проекта стартира през 7 май 2009 г. и продължава и след края на отчетния период. Той обаче обхваща и дейности стартирали през м. ноември 2007 г. Реализираните дейности и постигнатите резултати по него към 31.12.2009 г. са:

• 
  Осъществен хостинг на сайта на Оперативна програма „Административен капацитет” от Мирослав Брайков, на основание граждански договор Гр-49/01.06.2009 г. за периода от 01 юни -01 септември 2009 г., сключен с МДААР.
  
• 
  Осъществен хостинг на сайта на Оперативна програма „Административен капацитет” от Мирослав Брайков, на основание граждански договор ДОГ-582/11.11.2009 г. за периода от 11 ноември -31 декември 2009 г., сключен с МДААР.
  
• 
  Беше привлечен обществения интерес и повишена обществената информираност за обхвата, целите и резултатите от ОПАК
  
• 
  На 29 май 2009 г. УО на ОПАК организира пресконференция, на която бяха връчени грамоти за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ на новите бенефициенти по ОПАК по обявените през м. октомври 2008 г. процедури по подприоритет 3.1 „Подобряване на обслужването за гражданите и бизнеса, в това число чрез развитие на електронното управление” и подприоритет 2.4 „Компетентна съдебна система и ефективно управление на човешките ресурси” – 48 структури на държавната администрация на централно, областно и общинско ниво и 5 конкретни бенефициенти от съдебната система.
  

• 
  Връчени 53 грамоти със символите на ОПАК, ЕС и ЕСФ.
  
• 
  6 създадени раздели в сайта на ОПАК;
  
• 
  16 публикувани в сайта на ОПАК информационни материали, вкл. документи;
  
• 
  1 интернет форум;
  
• 
  14 електронни информационни бюлетини;
  
• 
  1 пресконференция за одобрените 48 бенефициента и 5 конкретни бенефициента от съдебната система.
  

1. 
   Да се обезпечи ефикасно и безпрепятствено изпълнение на функциите на Комитета за наблюдение (КН) на ОПАК и неговите подкомитети
   
2. 
   Да се обезпечи мониторингът и верификацията на проектите, финансирани по ОПАК
   
3. 
   Да се оцени изпълнението на ОПАК
   
4. 
   Да се анализира рискът по ОПАК
   
5. 
   Да се повишат знанията и уменията на експертите от УО на ОПАК, звеното за вътрешен одит на МФ и членовете на КН на ОПАК
   
6. 
   Да се обезпечи технически работата на УО на ОПАК, включително съхранението и архивирането на документите.
   

• 
  УО на ОПАК
  
• 
  Комитетът за наблюдение – членове, заместници и наблюдатели
  
• 
  Подкомитетите към КН на ОПАК
  
• 
  Звеното за вътрешен одит на МФ.
  

1. 
   Подготовка и техническо обезпечаване на заседанията и работата на КН на ОПАК
   
2. 
   Мониторинг и верификация на проектите, финансирани по ОПАК
   
3. 
   Оценки по време на изпълнението на ОПАК
   
4. 
   Анализ на риска за ОПАК
   
5. 
   Комплексна система от насоки, процедури, анализи и проучвания, проверка на тръжната документация на бенефициентите за управление и реализация на ОПАК
   
6. 
   Съхранение на документацията по ОПАК и архивиране
   
7. 
   Укрепване на капацитета на УО, КН и звеното за вътрешен одит на МФ
   
8. 
   Одит на проекта.
   

• 
  На 11 юни 2009 г. в Гранд Хотел София беше проведено V-тото заседание на КН на ОПАК. На заседанието беше представен Годишен доклад за напредъка по изпълнението на Оперативна програма “Административен капацитет” и Предложения за промяна на Вътрешните процедурни правила за работа и Кодекса за поведение на Комитета за наблюдение на ОПАК.
  
• 
  На 19 октомври 2009 г. в Шератон София Хотел Балкан беше проведено VІ-тото заседание на КН на ОПАК. На заседанието беше представен Годишен доклад за напредъка по изпълнението на Оперативна програма „Административен капацитет” за 2008 г., бяха представени и одобрени промените, извършени в Оперативна програма „Административен капацитет”, в следствие на настъпилите структурни промени в правителството на Република България. На заседанието бяха направени и приети предложения за промяна на Вътрешните процедурни правила за работа на Комитета за наблюдение на ОПАК, както и промени в Индикативната годишна работна програма (ИГРП) за 2009 г. Беше сформиран подкомитет за оценка на ОПАК.
  
• 
  В периода 1 март – 30 юни 2009 г. експертите от УО на ОПАК извършиха 14 проверки на място на бенефициенти по ОПАК.
  
• 
  Беше обявена обществена поръчка за външен изпълнител с предмет: “1. Проверки място по проекти на бенефициенти, финансирани по Оперативна програма “Административен капацитет” 2. Проверки на подадените от бенефициентите междинни технически доклади” . По същата процедура за изпълнител беше избрано дружеството „Делойт България” ООД. На 10 юни 2009 г. беше сключен договор № МДААР 118/22.07.2009 г. С Постановление на Министерския съвет № 194 от 22 август 2009 г., МДААР беше закрито и функциите на Управляващия орган (УО) на ОПАК бяха прехвърлени към Министерството на финансите (МФ). Вследствие на тази промяна се наложи изричното продължаване на заварените договори, в които за Възложител на мястото на МДААР да бъде посочено МФ.Същевременно, Министерството на финансите е сключило договор с „Делойт Одит” ООД от 03.02.2009 г. за подпомагане на дейността на одитния орган. По силата на договора „Делойт Одит” ООД се задължава да извършва дейности за подпомагане на капацитета на Одитния орган, които включват извършване на системни одити и одити на операциите по ОПАК. При системните одити, одитният орган следва да гарантира, че одитите се извършват с цел да се провери ефективното функциониране на системите за управление и контрол по Оперативната програма. В обхвата на системните одити попадат и управленските верификации, а в това число и проверките на място, които са част от управленските проверки. Съгласно информация от Търговския регистър към Агенцията по вписванията, основен притежател на дялове в двете дружества – „Делойт Одит” ООД и „Делойт България” ООД е „Делойт Сентръл Юръп Холдингс Лимитид” – Кипър, като един от управителите и в двете дружествна е Силвия Георгиева Пенева. Всичко това доведе до невъзможност от продължаването на действието на сключения договор с „Делойт България” ООД поради потенциален конфликт на интереси.
  
• 
  На 23.12.2009 г. беше открита процедура за възлагане на малка обществена поръчка по реда на чл. 2, ал. 1, т. 2 от Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки, с предмет: „Извършване на Анализ на риска на „Оперативна програма „Административен капацитет” (ОПАК) и Анализ на риска на ОПАК за изготвяне на Годишен план за проверки на място.”
  
• 
  Бяха наети външни експерти за проверка на тръжните процедури по ЗОП на бенефициенти по ОПАК.
  
• 
  Беше направен писмен превод на английски език на системите за управление и контрол
  
• 
  Беше сключен граждански договор с външен експерт, който осъществи мониторинг по ЗОП и ПМС 55/2007 г. при изпълнение на сключените договори с бенефициентите по ОПАК и извърши 56 проверки на бенефициентите, съгласно сключения договор.
  
• 
  Беше подготвен Годишния доклад за напредъка на ОПАК през 2008 г.
  
• 
  Беше обезпечено съхранението на документите по ОПАК чрез закупуването на различни материални запаси, необходими за съхраняването на проектите, подадени по Оперативна програма „Административен капацитет” (ОПАК).
  
• 
  Представители на УО на ОПАК участваха в заседания на Съвместния направляващ комитет по програмата за трансгранично сътрудничество Румъния-България 2007-2013 г. и на Неформална техническа работна група към Комитета на Европейския социален фонд, както и в различни обучения на територията на Република България и Европейския съюз, свързани с професионалните задължения на служителите в УО.
  
• 
  УО на ОПАК организира обучение за бенефициентите по процедура по подприоритет 3.1 “Подобряване на обслужването за гражданите и бизнеса, в това число чрез развитие на електронното управление”. В обучението взеха участие 103 представители на екипите за изпълнение на проектите на бенефициентите.
  
• 
  Бяха проведени обучения за служителите на УО на ОПАК, на тема: „Работа в екип и комуникация „заЕдно” и на тема: „Система за укрепване и контрол на УО на ОПАК.
  
• 
  Беше проведена процедура за възлагане на малка обществена поръчка по реда на чл. 2, ал. 1, т. 2 от Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки, с предмет: Провеждане на одит по проекти на Оперативна програма „Административен капацитет” (ОПАК) с бенефициент Министерството на държавната администрация и административната реформа, включително Управляващия орган на ОПАК. За изпълнител по същата процедура беше избрано дружество „ГРАНТ ТОРНТОН” ООД.