Г о д и ш е н д о к л а д за дейността на административен съд – пловдив през 2012 година

Продължавам да поддържам мнението си, че необходимата щатна численост на съдийския състав за нормалното функциониране на Съда, респ. разглеждане в законо­установени срокове и с оглед качественото приключване на делата, следва да е поне 25 функциониращи първоинстанционни състава.

В този смисъл, за ефективна работа на съдиите и срочно приключване на делата /в препоръчителния тримесечен срок от насрочването им/ е необходимо откриването на още 7 щата за съдии, които следва да се заемат поетапно, било чрез провеждане на конкурси чрез атестиране или чрез първоначално назначаване, било то по пътя на правилото на чл.194 от ЗСВ – преместване от друг равен по степен съд със съответния щат.

В тази връзка, следва да се посочи, че това евентуално увеличение на щата следва своя логически ход, след преместването на съда в новата му сграда, където увеличеният числен състав магистрати и служители е отчетен и са създадени едни нормални усло­вия и работна среда.

По отношение на съдебните служители, следва да се посочи, че за отчетния период, за пръв път от създаването на Съда не се създаде усещане за липса на недостиг и най-вече такъв от служители на длъжност “съдебен секретар – протоколист”. Това бе в резултат на факта, че през месец юни 2012г., приключи проведения конкурс за заемане на общо 4 щата за “съдебни секретари”, които успешно се включиха в работата на отделните съдебни състави.

Отделно от това, общият преглед на кадровата обезпеченост налага недвусмисления извод, че наличният щат е недостатъчен за нормалното функциониране на Съда, с оглед нуждите, които той има от работещи отделни звена, а също така и с оглед задължително необ­хо­ди­мото започване на дейността на специализирана “Регистратура за класифицира­на информация”, съгласно ЗЗКИ, в която ще се съхраняват и обра­бот­ват опреде­лен обем материали, както по конкретни дела, така и по ЗСРС.

Следва да се посочи, че през тази отчетна година, освен четиримата съдебни служители /Наталия Дурданова, Севдалина Дункова, Миглена Найденова и Иван Стоянов/, работа с класифицирана информация по различните дела в Съда с ниво на дос­тъп до “строго секретно” започна и новоназначеният “съдебен секретар” Диана Кара­ива­но­ва.

Към настоящия момент служител по сигурността на информацията продължава да е Административният секретар на Съда – Наталия Дурданова.

През отчетната 2012г., след пълното оборудване на помещението, предвидено за Регистратура за класифицирана информация, бяха разработени от служителя по сигур­ността на информацията и утвърдени от Председателя на Съда всички необходими вът­решно – нормативни документи, съгласно ЗЗКИ, ППЗЗКИ и Наредбата за системата от мер­ки, способи и средства за физическа сигурност на КИ и за условията и реда за тяхното използване, с оглед процедурата по чл.54 от ППЗЗКИ, която приключи с издаването на уникален идентификационен номер от ДКСИ – София.

На следващо място, трябва да се посочи, че наличният щат служители обезпечава функционирането на шест касационни състава, разглеждащи дела по касационни жалби по ЗАНН, ЗСПЗЗ и ЗВГЗГФ, което води до допълнителна натовареност, основно на съдеб­ните деловодители и секретари.

Тук е и мястото да се отбележи, при тази щатна численост – 18 съдии и 54 съдебни служители, съотношението на съдии към общо съдебни служители в Администра­ти­вен съд – Пловдив е 1 към 3, което е около средното за административните съди­лища в страната по официалната статистика на ВСС.

При това положение, считам, че е обосновано да се поддържа вече заложеното от предходните отчетни периоди увеличение на съдийските щатове, което обуславя и уве­личе­ние на служителите, подпомагащи същите, при приетото от ВСС за “нормално” съот­ношение 1 съдийски щат към 2 щата служители от специализираната администрация.

Необходимо е да се посочи също така, че дори и при извършената трансформация на щатове, в служба "Връчване на призовки и съдебни книжа" на втория по брой на население град в страната, сега има само 6 служители, които обслужват об­ширни райони със средно по близо 64 000 души население/колкото е например населе­нието на гр.Видин в момента/ при общо 382 676 души с постоянен адрес на тери­то­рията на гр.Пловдив.

По отношение на евентуалното увеличаване на щата на Съда, следва да се посочи, че е налице необходимото обезпечение със съответните помещения за съдебни зали, кабинети и деловодства и отделни работни места в но­вия сграден фонд на съда, което ще бъде обсъдено и в раздела “Сграден фонд и инфор­мационно и техническо обез­печение”.

Свършените дела в края на отчетния период са: прекратени – 563 дела, а с решение по същество – 1 766 дела. Към 31.12.2012г. на производство са останали 1 362 адми­нист­ративни дела или около 76 дела на състав.

Средното постъпление за административните дела на един съдия е около 138 дела за периода или по 11,5 дела на месец.

Броят на свършените дела е 2 329 за 2012 година или средно по около 11 дела на месец на съдия.

От свършените дела със съдебен акт до 1 месец след постъпването им са приклю­чили 635 дела, до 3 месеца – 463, а над 3 месеца – 1 231 дела.

За отчетния период действащи в съда бяха 18 първоинстанционни състава, като 2-ри състав бе разкрит считано от 18.07.2011г. след командироването на съдия Дичо Дичев от Административен съд – Кърджали. От 27.11.2012г., след командироване във ВАС на РБ на съдия Калин Куманов – ХVІ-ти състав е без титуляр, което наложи приключване на висящите производства от друг съдия.

Цялостната картина от движението на тези дела личи от приложената към отчета таблица /приложение № 1/.

От тези показатели може да се направи извод, че като обем, средно на съдия, нато­вареността значително надвишава установената средна за страната на съдия от адми­нистративен съд /по публикувания отчет за първото полугодие на 2012г. в официа­лния сайт на ВСС/, като важно е обстоятелството, че се запазва тенденцията, наблюдавана през периода за приключване на поне половината производствата по делата в три­месечен срок от насрочването им.

От тези данни се установява, че Административен съд – Пловдив, по критериите за натовареност по щат /към всичко разгледани и към свър­шените дела/ на съдия, продължава да е в челната четворка от всичките 28 административ­ни съдилища.

През м. януари 2012г. бе направена инвентаризация по отношение на делата, при която не се установиха липси на дела.

При направените през годината периодични проверки на книгите от администра­тивния секретар е констатирано, че воденето им е съобразно нормативните изисквания.

През 2012г. се извърши заложеното едно архивиране на дела в съда.
2. Касационни дела
През 2012 год. постъпилите на производство касационни дела възлизат на общо 1 595, от които 1 532 дела са КНАХД /по реда на ЗАНН/, а останалите 62 дела са такива по ЗСПЗЗ или ЗВГЗГФ.

Свършените дела от общо шестте касационни състава, образувани в съда са: прек­ратени – 42 дела и решени с акт по същество – 1 505 дела.

Общо за 2012 год. са свършени 1 547 дела, като към края на периода са останали висящи 310 дела.

Средното постъпление на един съдия е близо 88,5 дела годишно или близо 7,5 дела на месец.

Средният брой на свършените дела е 86 годишно или малко над 7 дела на месец на съдия.

Средният брой на висящите дела към края на периода е малко над 17 дела на съдия.

От свършените касационни дела през 2012 год. със съдебен акт до 3 месеца след постъпването им са приключили 1 204 от тях или близо 75,5% от този вид дела, което бележи леко завишаване в сравнение с предходния отчетен период – 2011г., когато този процент бе около 74%/и това при наличното общо увеличаване на броя касационни дела с над 36%/.

През отчетния период действащи бяха общо 6 касационни състава.

Цялостната картина от движението на тези дела личи от приложената към отчета таблица /приложение № 1/.

Тук следва да се отбележи важната тенденция, установила се още през изтеклата пред­ходна отчетна година от работа на Съда и запазила се през отчетната 2012г. – а имен­но стремежът броят на свършените дела да е близо до броя на новообразуваните дела, кое­то от своя страна не допуска драстично увеличаване на общата висящност на делата в от­дел­ните касационни състави.

Видим от отчетните данни е фактът на едно значително увеличаване на броя касационни дела за отчетния период спрямо предходния такъв, а и спрямо всички досе­гашни, начиная от 2007 година. На практика увеличението в тази група дела е най-голямо и възлиза на близо 36,5% спрямо 2011г.

Общите статистически показатели за личната дейност на всеки съдия, касаеща пос­тъпилите в състава дела, разгледаните и свършени от него такива, както и сроковете на из­готвяне на съдебните актове, са отразени в таблица, представляваща приложение № 2 към настоящия доклад.

През месец януари 2012 год., във всичките шест касационни състава е направена инвентаризация по отношение на насрочените дела, при която не е установена липса на такива.

Статистиката показва, че през същия период са върнати от по – горната инстанция като разгледани общо 1 122 акта, от които потвърдени са били 778, изцяло отменени – 259, а отменени частично – 85. Или ВАС на РБ е отменил изцяло или частично около 30 % от разгледаните от него дела, които представляват от своя страна около 9% от броя на общо свършените през годината дела от Съда.

По съдии – докладчици статистиката показва, че с най – много разгледани по пътя на инстанционния контрол, осъществяван от ВАС на РБ, съдебни актове са съдиите: Ка­лин Куманов – общо 89 акта, Недялко Бекиров – 85 акта и Мариана Михайлова – със 78 акта, а с най – малко съдиите: Дичо Дичев – 23 акта, Георги Петров – 30 акта и Явор Колев – 35 акта.

От друга страна, с най – много отменени изцяло или частично, вкл. обезсилени съдеб­ни актове/решения и определения/ са съдиите: Калин Куманов – 33 акта, Йордан Русев – 30 акта и Анелия Харитева – 29 акта, а с най – малко съдиите: Явор Колев с 9 ак­та, Георги Петров с 10 акта и Дичо Дичев с 11 акта.

Същевременно с най – добро съотношение между оставени в сила и отменени/из­цяло или отчасти/ съдебни актове са съдиите: Мариана Михайлова, Величка Георгиева и Любомира Несторова.

От изложеното може да се направи извод, че с оглед непрестанното увеличение на общия брой дела за разглеждане, респ. съдебните решения за постановяване, е налице едно негативно отражение върху “качеството” на постановени­те от отделните съдии – докладчици решения и определения.

Следва да се посочи, с оглед натовареността на отделните съдии и отделения, че на практика най – трудоемки продължават да са делата на производство по ДОПК и ЗМ, разглеждани от всички съдии.

Така през годината се разгледаха общо 1 822 дела по ДОПК и ЗМ, което е близо 33% от всичките дела за разглеждане в Съда/, които освен трудна правна страна имат и твърде голяма фактическа сложност.

Това доведе в края на отчетния период до едно значително забавяне по отношение постановяване актовете по същество на правния спор от всички съ­дии – докладчици по този вид дела.

По отношение на отменените от ВАС на РБ дела през 2012г. бе продължена прак­тиката на ежемесечно обсъждане на тези дела от всички съдии на нарочно събрание, къ­дето специално определен съдебен помощник запознава съдиите с резултатите от инстан­ционния контрол, като този доклад се изготвя и в писмена форма /наличен в “Пощата” на Съда/, който може да се ползва и впоследствие.

С цел недопускане на неоправдано забавяне и отчитане на дейността, ежемесечно се извършват справки за дейността на съдиите по показатели: постъпили дела, разгледани дела, свършени дела, забавени дела, висящи дела и такива отменени от по – горна инстан­ция. Изготвят се също така и посочените в чл.106 ПАРОАВАС справки, касаещи делата, които не са насрочени.

В този раздел е важно да се отбележи, че през 2012г. е налице увеличение с точно 527 броя на постъпилите в Съда дела, което е увеличение на постъпленията спрямо предходния отчетен период /2011г./ с близо 15%.

Важно е също така да се посочи, че в групата дела, представляващи правна и фактическа трудност – делата по ДОПК и ЗМ, е налице увеличение спрямо същия предходен период от цели 27,2%, което обуслови и забавяне при постановяване на съдеб­ните актове/основно на решенията/ по много от делата в тази група от отделните съдии – докладчици по тях.

В тази връзка и с оглед показателя срочност на изготвяне на съдебните актове, то следва да се посочи, че общо 3 451 съдебни акта са изготвени в едномесечен срок /което прави 89,04% от всички актове, процент по – нисък от този за предходния отчетен пе­риод/, 289 акта в срок до три месеца/или 7,46%/ и само 136 акта/ като всичките са в произ­водства по ДОПК или около 3,5 % от общия брой актове, процент също по – висок от този за предходния отчетен период/, които са постановени след изтичане на 3-месечния “разу­мен” срок.

С оглед предприетите мерки през 2012г., очакванията на Ръководството на съда са силно да намалее посоченият брой на актовете, постановени след изтичане на нормативно опреде­ления 30-дневен срок и липсата въобще на такива, изготвени след изтичане и на 3 – месечния “разумен” срок за тяхното изготвяне по делата, представляващи обективно пре­ди всичко фактическа сложност/главно данъчни дела, достигащи до обем от 10 – 30 тома, а някои и до близо 50 отделни тома с хиляди страници доказателствен мате­риал/.