Г о д и ш е н д о к л а д за дейността на административен съд пловдив през 2011 година

Административен съд – Пловдив

1. 
   Организация на работата
   

1. 
   Кадрова обезпеченост 3
   
2. 
   Предложения за промени в щата 6
   

2. 
   Движение на делата в Съда
   

1. 
   Административни дела 9
   
2. 
   Касационни дела 10
   
3. 
   Движение на делата общо за съда 11
   

3. 
   Планова проверка на Инспектората при ВСС 13
   

1. 
   Сграден фонд и обзавеждане 13
   
2. 
   Техническо оборудване – компютри, мрежи, програмни продукти 15
   

Настоящият доклад касае отчета за дейността на Административен съд Плов­див през календарната 2011г., в изпълнение на задълженията му по чл.117 ал.1 от Конституцията на Република България – защита на правата и законните инте­реси на гражданите, юридическите лица и държавата, както и по чл.7 и чл.8 от За­ко­на за съдебната власт – справедливо и безпристрастно правосъдие, при точно и ед­накво прилагане на законите спрямо всички.

Правораздавателната работа през отчетната година е обусловена от географ­ските, демографските и икономическите характеристики на съдебния район. От ед­на страна, той съвпада с административно – териториалните граници на Пловдивска област и обхваща 18 общини: Асеновград, Брезово, Калояново, Карлово, Кричим, Кук­лен, Лъки, Марица, Перущица, Пловдив, Първомай, Раковски, Родопи, Садово, Со­пот, Стамболийски, Съединение и Хисаря.

Територията на областта е в размер на 5 972,89 кв. км. /или 5,4 % от тази на страната/, с 215 населени места – 19 градове и 198 села.

Населението на Пловдивска област се състои от близо 753 913¹ жители, дек­ла­рирали постоянен адрес на нейна територия, а само в административния център – гр. Пловдив, живеят 382 493² човека.

От друга страна, правораздавателната дейност по административни дела е обус­ловена и от обективния факт, че Административен съд – Пловдив продължава да е един от петте административна съда в страната, разглеждащи данъчни дела /основно по ревизионни актове/ в рамките на ТД на НАП – Пловдив, като по този на­чин се разширява съществено териториалният му обхват и върху областите: Стара Загора, Хасково, Пазарджик, Кърджали и Смолян.

Отчетният доклад за работата на съда през 2011г. е изготвен от Административния ръководител, в изпълнение на разпоредбата на чл.93 ал.1, т.2 б. „а” ЗСВ.

Обхватът и структурата му са съобразно последно приетото решение на Ко­мисията по правни въпроси на ВСС – Протокол №44/13.12.2010г. и приетите по – рано Указания, касаещи годишните отчети на съдилищата.

В началото е разгледана кадровата обезпеченост за периода /съдии и съдебна администрация/. Основната част на доклада касае правораздавателната работа, отчетена за административните дела, като в рамките на тези раздели са изложени данните относно постъпили, разгледани и свършени производства, обособени като дела първа инстанция и касационни дела.

Към доклада са приложени статистически отчети за дейността по разглежда­нето и решаването на делата в Административния съд. Използвани са също сравни­телни таблици – схеми по отделните показатели за предните четири години /2007г. – 2010г./ и за отчетната 2011г.

І. Организация на работата

През 2011 год. Административен съд – Пловдив осъществяваше своята дейност при численост на работещите в него по щат към края на годината 72 работни места, от които 18 на магистрати и 54 на съдебни служители, като за същия период бяха свободни в края на отчетния период: 1 щат за Заместник на административния ръководител и 5 щата за служители.

От общият брой от 18 съдийски щата през годината незает бе само един щат – този на Заместник на административния ръководител /след встъпването на съдия Павлина Най­денова още на 01.10.2008г. като съдия във ВАС на РБ/. В тази връзка и въпреки наличните предложения от предходни години от Председателя на Съда до ВСС за обявяване на кон­курс чрез атести­ране за свободната длъжност “съдия”, та­къв не бе обявен.

В началото на отчетния период функционираха обособените съгласно решение на Общото събрание на съдиите от Съда две отделения, както следва: Първо отделение – 11 съдийски състава /а от 18.07.2011г. 12 съдийски състава/ и Второ отделение – 6 съдийски състава.

В тази връзка, удачно се оказа приетото решение на Общото събрание от месец април 2010г., считано от 01.05.2010г. трите отделения на съда да се трансформират в две, с оглед непрестанно нарастващия обем дела с пред­мет “производства по ДОПК и ЗМ”, раз­пределяни от този момент вече между всички съдии.

През отчетната 2011 год. на свободната щатна бройка и след Заповед №580/14.06.2011г. на Председателя на ВАС на Република България, считано от 18.07.2011г. бе командирован от Адми­нистративен съд – Кърджали съдия Дичо Дичев.

Юридическият стаж по смисъла на ЗСВ на съдиите към 31.12.2011г. е както следва:

Георги Петров – 16г. и 11 м., Явор Колев - 14г. и 8 м., Таня Комсалова – 11г. и 2м., Недялко Бекиров – 11г. и 11 м., Анелия Харитева – 21г. и 6 м., Величка Георгиева – 10г. и 9м., Здравка Диева – 16г. и 2м., Любомира Несторова – 11г. и 9м., Мариана Михайлова – 12г. и 8м., Милена Дичева – 13г. и 2м., Татяна Петрова – 10г. и 10м., Велизар Русинов – 16г. и 10м., Георги Пасков – 12г. и 9м., Йордан Русев – 10г. и 9м., Калин Куманов – 12г. и 5м., Стоил Ботев – 18г. и 0м. и Янко Ангелов – 13г. и 10м.

С решение на ВСС по Протокол №17 от 12.05.2011г. и след проведена атестация, съдия Янко Ангелов бе повишен на място в ранг “съдия в АС”.

С решения на ВСС по Протокол №32 от 13.10.2011г. и след проведени атестации, съдиите: Анелия Харитева, Стоил Ботев и Недялко Бекиров бяха повишени на място в ранг “съдия в АС”.

През същия отчетен период бяха открити по предложения на Председателя на Съда атестационни процедури във връзка с придобиване на статут на несменяемост на 14 от общо 17-те съдии на щат, както следва: Милена Дичева, Мариана Михайлова, Любомира Несторова, Йордан Русев, Георги Пасков, Янко Ангелов, Татяна Петрова, Величка Геор­гиева, Недялко Бекиров, Стоил Ботев, Велизар Русинов, Здравка Диева, Калин Куманов и Анелия Харитева, производствата по които обаче следва да приключат през следващия отчетен период – 2012 година, когато са навършват пет години от заемане на съдийските длъжности за тях.

След проведени конкурси през предходния отчетен период и считано от 03.01.2011г. на работа в съда постъпиха: Надя Дичева на длъжност “съдебен деловодител”, Иван Георгиев на длъжност “призовкар” и Христина Садърска на длъжност “куриер – прис­лужник”. Освен това, считано от 01.01.2011г. се сключиха трудови договори за неопре­де­лено време със следните служители, заемащи до този момент длъжностите си на основа­ние чл.68 ал.1, т.4 КТ: Пепа Ико­но­мова, Величка Паунова и Ваня Маркова /деловодители/, Весела Дафова, Стоян Петлешков, Точно Кирилов и Иван Георгиев /призовкари/.

През годината няма напуснали служители.

По отношение работата на магистратите, следва да се посочи, че през отчетния период се проведоха различни обучения както по линия на НИП – София, така и по инициатива на Асоциация на българските административни съдии/АБАС/.

По линия на НИП – София, а също така и по линия на няколко неправителствени проек­та, пловдивските магистрати от Административния съд преминаха на обучение по те­мите: “Закон за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси. Последните из­менения по ЗУТ. Приложение и съдебна практика по Закона за акцизите и данъчните складове и ЗМДТ. Местни данъци и такси.”, “Съдебно сътрудничество по граждански и тър­говски дела в ЕС”, “Основи на европейското право”, “Уволнения на държавни служи­тели по ЗДС. Практика по КСО и ЗЗО. Актуални проблеми в исковото и изпълни­телното производство по АПК.”, “Работна среща, организиран от Административен съд – Добрич, в КК”Албена”, “Обсъждане на въпроси по делата с ДФ”Земеделие” и Изборен кодекс”, “Евро­пейско право за административни съдии”, “Съдебна практика на Съда на ЕС. Прею­ди­циално запитване”, “Чл.14 от ЕКПЧ – гаранции за защита от дискриминация”, “Укреп­ва­не на стандартите за справедлив процес в административното правораздаване чрез дис­кусии и обмяна на опит със съдии, други практикуващи юристи и представители на адми­нистрацията” и “Обучение на съдии-координатори по Европейско право, разглеждащи ад­министративни дела.”

Наред с това, и съгласно създадените трайни партньорски отношения, бе осъществена хоспита­ция през месец Май 2011г. на четирима съдии от Съда в Германия за обмяна на опит по покана на административните съдилища в гр.Кобленц, провинция Райнланд – Пфалц, съг­ласно сключено спо­ра­зу­мение между органите на съдебната власт в България и Германия.

Макар и по – слабо застъпено, през отчетната година бе проведено и обучение на ад­ми­нист­рацията на съда, организирано от НИП – София. Съдебните служители участваха в редица обучителни мероприятия като: “Обучение на обучители”, “Обучение на обучите­ли. Експертно ниво”, “Работна среща на съдебни администратори и главни счетоводители на Административните съдилища – гр.Хисар”, “Начално обучение за съдебни служители І модул”, “Начално обучение за съдебни служители ІІ модул”, “Обучение на съдебни по­мощ­ници в административните съдилища” и “Защита на класифицираната информация”.

Тук е мястото да се отбележи, че по отношение на повишаване качеството на ра­бота на съдебните служители, препоръчително е да се организират по – голям брой подоб­ни обучителни мероприятия, вкл. и на регионален принцип, с оглед на обстоятелството, че все още административ­ните съдилища са “млади“ и е необходимо създаване на трайност в търсения за постигане модел на работа и ниво на нейното изпълнение от конкретните ли­ца.

По отношение на съдебните служители през годината се извърши задължителното тяхно атестиране, като оценка “1” – “изключително изпълнение” бе определена на 29 от тях, а именно: Весела Грозева; Иван Стоянов; Кипра Кискинова; Емил Габровски; Мария Колева; Жасмина Йозова; Недялка Атанасова; Пепа Икономова; Добринка Трънгалова; Ганка Малинова; Милена Панайотова; Величка Паунова; Ваня Даскалова; Станка Тонко­ва; Анастасия Христева; Събина Стойкова; Благовеста Каракашева; Миглена Найденова; Ма­рина Чиракова; Полина Цветкова; Севдалина Дункова; Румяна Агаларева, Таня Коста­ди­нова; Костадинка Рангелова; Галина Керцадова; Елена Мурджева; Елена Иванова, Стоян Стоянов и Иван Индов.

На други 8 от атестираните съдебните служители, а именно: Веселинка Елкина; Гергана Георгиева; Галина Топалова; Стоянка Параскова; Веселка Дафова; Евгений Ма­нев; Станислав Кълев и Стоян Петлешков бяха поставени оценки по отделните показа­тели, отговарящи на оценка 2 – “много добър”.

Само на 2 от атестираните съдебните служители, а именно: Ваня Маркова и Тончо Кирилов бе поставена оцен­ка 3 – “добър”/атестираните служители като цяло изпълняват ра­ботата си на нивото на изискванията за длъжността, но не ги надминават/.

Няма атестирани служители, които да са с по – ниски оценки.

Изложеното обоснова и издадената впоследствие Заповед на Председателя на Съда, с която се повишават в съответен по – горен ранг 15 от получилите най – високата оценка служители при условията и предпоставките на чл.188 ал.1 или ал.3 ПАРОАВАС.

От направения от атестационната Комисия анализ може да се направи извод, че през 2011г. служителите в Административен съд – Пловдив са подобрили значително ка­чест­вото на своята работа, поради което резултатите, сравнени с тези от 2010г., са по – ви­со­ки.

При връчване на атестационните формуляри на служителите, получили оценка “3” и “2” беше разяснено на кои показатели трябва да обърнат внимание за следващия атеста­ционен период, за да постигнат по – добри резултати.

Отделно от това през 2011 година се продължи въведената в предходни периоди практика на вътрешни обучения, които улесниха и ускориха усвояването от последно постъпилите на работа служители на трайни умения при организиране на работния процес по отделните им трудови функции.

В тази насока бяха продължени усилията на Ръководството на Съда за намирането на най – подходящите кадрови решения и осъществяване на дейността при условията на взаимопомощ и екипност.

С оглед подобряване работата на съдиите бе продължено организираното попъл­ване на библиотечен фонд на Съда с правна литература: учебници, монографии, периоди­ка. Липсата на отделно помещение и нарочен служител продължава да прави обаче из­ползването и недостатъчно ефективно.

Този брой дела, разпределен на броя съдии, действително работили през година /17+1/, дава следните резултати за действителната натовареност на отделния съдия към свършените през годината дела :

Забележка: за 2011 год. броят на съдиите в горната таблица е посочен като 17+1, тъй като един щат е бил зает след 18.07.2011г. при условията на командироване.

Данните показват, че за отчетния период са постъпили на разглеждане един значи­телен общ брой дела. На практика това е годината с най – много постъпили дела от създа­ва­нето на Съда.

Продължавам да поддържам мнението си, че необходимата щатна численост на съдийския състав за нормалното функциониране на Съда, респ. разглеждане в законо­установени срокове и с оглед качественото приключване на делата, следва да е поне 25 функциониращи първоинстанционни състава.

В този смисъл, за ефективна работа на съдиите и срочно приключване на делата /в препоръчителния тримесечен срок от насрочването им/ е необходимо откриването първо­начално на още поне 3 щата за съдии, които следва да се заемат поетапно.

Що се отнася до увеличаване магистратските бройки до пълната цифра от 25 щата, то това следва своя логически ход след преместването на съда в новата му сграда и заемане на свободните до този момент щатове за съдебни служители от специализираната администрация, където увеличеният числен състав магистрати и служители е отчетен и са създадени едни нормални усло­вия и работна среда.

По отношение на съдебните служители следва да се посочи, че за отчетния период се създаде усещане за техен недостиг и най – вече от служители на длъжност “съдебен секретар – протоколист”, но това е разбира се в резултат на факта, че от месец септември 2011г. съдебните заседания се провеждат в три съдебни зали/вместо в двете такива до този момент/, което увеличи броя на съдебните заседания месечно и това на фона на едно не­мал­ко увеличение на постъпленията на дела.

Съобразно Решение на ВСС по Протокол №43 от 22.12.2011г., планирано е през 2012г. да бъдат назначени и останалите незаети щатни места в администрацията, след провеждане на конкурси за това. Следва да се посочи, че тези места останаха сво­бодни и през отчетния период поради причини, касаещи основно битовите условия при работата на Съда и възможността да се осигурят работни места/помещения/ за тези служи­тели за нормалната им работа при здравословни и безопасни условия на труд.

Въпреки това, и с оглед непрекъснато увеличаващия се обем на работата в Съда, щатните бройки ще бъдат запълнени окончателно още в началото на 2012 година.

Отделно от това, общият преглед на кадровата обезпеченост налага недвусмисления извод, че наличният щат е недостатъчен за нормалното функциониране на Съда, с оглед нуждите, които той има от работещи отделни звена, а също така и с оглед задължително необ­хо­ди­мото отпочване дейността на специализирана “Регистратура за класифицира­на информация” съгласно ЗЗКИ, в която ще се съхраняват и обра­бот­ват опреде­лен обем материали, както по дела, така и по ЗСРС.

В тази насока следва да се посочи, че и през тази отчетна година само четири съдебни служители, а именно: Наталия Дурданова, Севдалина Дункова, Миглена Найденова и Иван Стоянов продължиха да работят с класифицирана информация по различните дела в Съда с ниво на достъп до “строго секретно”.

Към настоящия момент служител по сигурността на информацията продължава да е административният секретар на Съда – Наталия Дурданова.

По отношение на необходимата регистратура за класифицирана информация, то такава през 2011г. не бе изградена, не само поради липса на съгласие от страна на собст­веника на сградата, в която се помещаваше Съда под наем до месец Август 2011г., но и поради липса на адекватно помещение, което би могло да служи за такава цел.

С оглед преместването на съда в новата сграда, извършено през съдебната ваканция на 2011г., през текущата 2012г. в нея се пред­вижда и осигуряване на съобразено с изиск­ванията на специалния закон – ЗЗКИ и те­зи на органа по него – ДКСИ помещение, по отношение на което да се открие и необхо­ди­мата процедура.

По отношение на оборудването на бъдещата “Регистратура” съобразно изисква­нията за сигурност и надеждност, и след проведена процедура по НВМОП бяха доставени и монтирани на място два броя сейфове от “Плесио Компютърс”ЕАД.

На следващо място, трябва да се посочи, че наличният щат служители обезпечава и функционирането на вече шест касационни състава, разглеждащи дела по касационни жалби по ЗАНН, ЗСПЗЗ и ЗВГЗГФ, което води до допълнителна натовареност основно на съдебните деловодители и секретари.

С оглед посоченото по – горе, през отчетната година /дори и след извършената в пред­ходен период транс­формацията на щатове от “съдебен деловодител” в “при­зовкари” – 2 бр./ във връзка с връчването на много­бройните съдебни книжа и призовки на терито­рията на гр.Пловдив /с население над 350 000 души/, съществени са затрудненията по своевременното и качествено изпълнение на задълженията им.

Тук е мястото да се отбележи, че при щатна численост – 18 съдии и 49 съдебни служители, съотношението на съдии към общо съдебни служители в Администра­ти­вен съд – Пловдив е 1 към 2,72, което е под средното за административните съдилища в страната по официалната статистика на ВСС.

При това положение считам, че е обосновано да се поддържа вече заложеното от предходните отчетни периоди увеличение на съдийските щатове, което да съответства на съдебните служители, подпомагащи същите, при приетото от ВСС за “нормално” съот­ношение 1 съдийски щат към 2 щата служители от специализираната администрация.

С оглед икономическата криза и извършеното ефективно “замразяване” растежа на бюджета на съдебната власт, то реално е да се прогнозира за следващите няколко отчетни периода по­не заемането на свободните щатни бройки на длъжност “съдебен секретар”, за да мо­же да се окомплектоват по – голямата част от предвидени първоинстанционни съ­дебни състави.

Отделно от това, дори и при извършената трансформация на щатове, важно е да се от­бележи, че призовкарите в служба "Връчване на призовки и съдебни книжа" на втория по брой на население град в страната, където сега има само 6 служители, обслужват об­ширни райони със средно по близо 64 000 души население /колкото е например населе­нието на гр.Видин в момента/ при общо 382 493 души с постоянен адрес на тери­то­рията на гр.Пловдив, съобразно официалните данни на ГД “ГРАО” от месец Декември 2011г.

От друга страна, следва да се отбележи, че прогнозираното увеличаване на щата на Съда е обезпечено със съответните помещения за съдебни зали, кабинети и деловодства, предвид но­вия сграден фонд на съда, което ще бъде обсъдено и в раздела “Сграден фонд и инфор­мационно и техническо обез­печение”.